璧山区“十四五”农村厕所革命实施方案.docx

璧山区“十四五”农村厕所革命实施方案农村厕所革命是习近平总书记亲自部署、亲自推动的重要民 生实事。2018年以来,总书记先后10多次作出重要指示批示， 充分显示了这项工作的极端重要性。总书记对深入推进农村厕所 革命作出重要指示强调：“十四五”时期要继续把农村厕所革命作 为乡村振兴的一项重要工作，坚持数量服从质量、进度服从实效, 求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前 推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年 接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。作为全面推进乡 村振兴的一项重要工作，农村厕所革命是国家督查督办的重点内 容。最近一个时期，中央办公厅督查调研、国务院大督查，都对 我市农村改厕工作进行了检查督导。市委、市政府高度重视农村厕所革命，坚持从政治上认识、 从政治上落实。7月31日，市委常委会召开会议，7月28日和 10月18日，市政府分别召开第150次和第163次常务会议，就 如何贯彻落实习近平总书记重要指示精神进行了研究部署，要求 把农村厕所革命作为乡村振兴的重要工作，通过厕所革命带动乡 村振兴，将农村户厕改造纳入了全市党史学习教育“我为群众办 实事”重点民生项目。分工负责）璧山区各镇街十五整村推进改厕计划表镇街2022 年2023 年2024 年2025 年村名户数村名预计户数村名预计户数村名预计户数璧城天池村118来龙村23芋荷社区90三角社区120四面山村228龙井湾村130马家桥社区112大塘村96璧泉鹰嘴130虎峰74华龙52双狮54牛角湾48团堡50青杠石河社区98中兴村120梁山村156大森村249清明社区28来凤孙河村212登凤村185普新村104魁塘村126安乐村153来风村282鹿河村87新七村198三星村101四平村117丁家龙安村184石娅村60新民村623莲花坝村30大岚坳村243簧学村320天灯村350大路红石社区28新房村74福里村22高拱村40接龙社区20阳河村285郭家村34大竹村12团坝村100四维村50三江村20三担社区58龙泉村24大沟村75六合社区10大堂村45三台村90河边文昌社区100同心村212浸口村188新四村158复兴村100铁石村185盐井河村297福禄和平村103红山村119斑竹村94胜利村139龙宝村84福中社区48浸河村42大兴平安村173独耳村80茅莱村152符家村15石鼻村100双柏村112联盟村110均田村5朝元村35狮子村117山王村45 (+1)长隆村22莲生村11船形村21正兴石院村251朝阳村282尖山子村138团结村168河堰村252沙垮村221卫寺村187湾塘村340大面坡村351金堂村205曙光村198石龙村226七塘喜观村79建设村35四合村57阳岫村118跃进村91将军村165三步梯村72盐店村44八塘敢英村162三元村177前进村197五龙村307智灯村230凉水村140江兴村194青云村246石庙村200阳龙村138三合二郎村160高山村125天星村147石龙桥村175龙凤村203新场村191双河村149平安社区7广普坪中村170金龙村68马鞍村65柏杨村44白鹤村60大石塔村73周家村57护普村50健龙新石村255白果村293小河村261寨子村307弥勒村195玉林村252睦佳村334鱼洞村316画眉村290合计284116344950364824374903璧山区农村厕所革命补助参考标准序号建设内容建造方式补助标准（元）资金渠道1新改造室外三格式化粪池I.5m3砌砖式2950区级及以上资金2成品式2450区级及以上资金3新改造室外三格式化粪池2m3砌砖式3750区级及以上资金4成品式3300区级及以上资金5农户自建房新建室外三格式化粪池1500专账节余资金6室外三格式纳入改造提升计划200800专账节余资金7室内户厕改造200专账节余资金8新建室内户厕1000专账节余资金9绿化美化100专账节余资金10后期管护补助（第23年）100/年专账节余资金1120户以上农村改厕、污水、黑臭水 体综合治理示范点50万专账节余资金12新建农村公厕10万专账节余资金13老旧农村公厕升级改造2万专账节余资金14农村公厕管护5000/年专账节余资金15其他专账节余资金2021年8月5日，农业农村部等8部门印发关于扎实推 进“十四五”农村厕所革命的指导意见（农社发20211号）。 10月28日，重庆市出台了“十四五”农村厕所革命方案。2021年7月14日，璧山生态河长办关于印发璧山区水 环境保护工作对象监管方案的通知（璧山生态办发2021 42号）明确：2020.2025年建设农村无害化公厕40座；农村卫 生厕所普及率达95%以上、农村无害化卫生厕所普及率达30% 以上。9月29日，璧山区人民政府关于印发璧山区深入开展 爱国卫生运动的实施方案的通知（璧山府发202138号） 明确：开展农村“厕所革命”，加强整村推进工作和乡村振兴农旅 融合示范点改厕工作，推进无害化卫生厕所和农村公厕建设，新 建改造农村公厕30座，农村无害化厕所达到40%以上。为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批 示精神，全面落实党中央、国务院以及市委、市政府决策部署, 坚持因地制宜、精准施策，切实提高改厕质量，为持续改善农村 人居环境、全面推进乡村振兴提供有力支撑。坚持不懈推进全区 农村厕所革命，补齐影响群众生活品质的短板，顺应人民群众日 益增长的美好生活需要，结合全区实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认 真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，更加 突出坚持以人民为中心的发展理念，更好发挥好政府引导作用和 农民主角作用，因地制宜、分类指导，推动农村厕所改造从数量 增加向质量提升转变，从重建设向建管并重转变，确保改一户成 一户、用一户好一户，切实把民生实事办好、办细、办实。（二）基本原则1 ,规划先行，有效衔接。树立系统观念，加强规划引领和示 范引导，统筹考虑农村改厕与农村危房改造、旧房整治、改圈、 改水、改厨以及发展乡村旅游等项目的有效衔接，进一步完善农 村供水保障，同步推进农村生活污水治理，改善农民生活品质， 助推乡村生态振兴。2,分村分档，精准施策。立足本地经济发展水平和基础条件, 针对不同类别镇街和不同档次村庄，提出不同改厕指导目标，重 点在三档村、二档村实施户厕改造，示范带动边远一档村加快改 造提升，鼓励场镇周边村（社区）纳入管网建设，精细化推进农 村厕所革命。3 .严格标准，质量为上。坚持进度服从质量、时间服从效果, 严格按照标准组织施工、验收，细化进度目标，明确工作责任， 高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护 机制，提高农村改厕成效长期性、持续性。4 .农民主角，群众满意。坚持问需于民、问计于民、为民而 建，不搞大包大揽、不搞强迫命令，充分尊重农民意愿，照顾农 民感受，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革 命的根本要求，贯穿改厕工作始终，推动政府主导向农民主角逐 步转变。（三）工作目标紧紧围绕整村推进农村无害化卫生厕所这一中心工作，调动 镇街村（涉农社区）的积极性、主动性，到2025年，全区所有 行政村（涉农社区）实现整村推进农村无害化卫生厕所（未覆盖 全部行政村、涉农社区的镇街要说明情况），厕所粪污得到进一 步处理、资源化利用水平进一步提高，长效管护机制进一步完善, 农民群众满意度进一步提高。二、重点任务（一）科学确定目标任务。全区135个村（涉农社区），预 计“十四五”期间共改造农村无害化卫生厕所18793户。2021年：以全区开展的农村厕所问题摸排和“十四五”改厕需 求调查为契机，深入开展农村改厕情况摸底调查，以村为单位摸 清农村户用厕所的数量、分布、模式等信息，掌握农民改厕意愿 和对厕所改造的新需求、新期盼。按照“愿改则改、能改则改'的 思路，注重宣传发动、示范带动，采取“户一乡镇一区县一市”自 下而上逐级动员、申报的方式，科学制定年度农村改厕计划（见 附表1 ,各镇街要对照工作目标，加大宣传力度，确保农户能改 则改、愿改尽改，后期计划可据实际情况调整）。要结合乡村振 兴等规划，以县为单位编制农村厕所革命专项实施方案和技术方2022年：计划在28个村4116户开展无害化三格式化粪池 改造。2023年：计划在34个村预计4950户开展无害化三格式化 粪池改造（提前半年各镇街可调整）o2024年：计划在36个村预计4824户开展无害化三格式化 粪池改造（提前半年各镇街可调整）。2025年：计划在37个村预计4903户开展无害化三格式化 粪池改造（提前半年各镇街可调整）。（区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区农业农村 委、各镇街等按职责分工负责）（二）合理选择技术模式。鼓励以村为单位采用“一事一议”、 请当地能工巧匠等方式开展改厕，支持农户自主改厕，不建议采 用招投标低价中标方式开展改厕。要结合本地农村实际，选择推 广简单适用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、 技术和产品。新建或改造的户厕原则上建设为三格式化粪池为主 的水冲式厕所。新改建厕所应入户进院，鼓励入室进屋。加强供 水保障，积极推行节水型、少水型设施设备。（区农业农村委、 区科技局、区水利局、各镇街等按职责分工负责）（三）严格执行标准规范。严格执行农村三格式户厕建设技 术规范（GB38836-2020 ）、农村集中下水道收集户厕建设技术 规范（GB38838-2020 ）、农村三格式户厕运行维护规范（GB38837-2020 ）,开展国家标准宣贯专项行动，组建技术服 务团队巡回指导，加大技术培训力度，提高基层干部、农民群众、 改厕企业等标准化意识。（区农业农村委、区卫生健康委、各镇 街等按职责分工负责）（四）强化质量管控。严把产品质量关，严格政府采购程序, 指导采购人严格确定农村改厕选材质量标准和技术参数，加大生 产领域、流通领域农村改厕产品的质量监管力度，依法查处质量 违法行为，有条件的地方应对材料设备进行现场抽样委托送检， 由专人或专门机构进行质量把关；严把施工培训关，规范开展改 厕施工前的技术培训，增强改厕能力建设；严把施工质量关，由 培训合格的施工人员严格按标准要求进行改厕，或在专业人员的 指导下组织农民进行施工。严把竣工验收关，鼓励由政府、农民、 第三方等联合进行逐村逐户验收，将群众使用效果、满意度等纳 入验收指标，验收后适时进行抽查。（区农业农村委、区市场监 督管理局、各镇街等按职责分工负责）修改单位：区市场监督管理局，联系人：李启平联系电话（五）完善建设管护机制。树立“三分建设、七分管护”理念, 坚持农村厕所改造与运行管护一体谋划、一体设计、一体建设。 引导组建社会化、专业化服务队伍，重点建立便捷、经济的粪污 清掏和资源化利用服务体系。组织开展农村厕所建设和维护相关 人员培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我维护， 鼓励脱贫地区管护公益岗位重点聘用脱贫人员。鼓励采用政府购 买服务，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。探索 第一年由建设单位免费提供管护、一个或几个村组织社会力量制 订收费标准参与后期管护、第二三年由镇街统筹资金给予补助、 后期由农户自行维护或缴费委托管护的机制。（区发展改革委、 区财政局、区农业农村委、各镇街等按职责分工负责）（六）推进农村厕所粪污资源化利用。以农牧循环、就近消 纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合, 探索多种形式的资源化利用模式。鼓励家庭农场、农民合作社、 种养大户等结合绿色农业发展承担厕所粪污的收集利用，统筹使 用畜禽粪污资源化利用设施设备处理厕所粪污。鼓励就地就近就 农资源化利用。（区农业农村委、各镇街负责）（七）加强厕所粪污与污水治理衔接。因地制宜推进厕所粪 污和生活污水治理工作，实行分户改造、集中处理”与单户分散 处理相结合。在农户集中、土地较少的地方可联建“大三格式”化 粪池，配套人工湿地等，对化粪池外溢粪水进行消纳降解处理。 在农户分散，有农业生产用肥需求的地方主要建设三格式化粪 池，粪污由农户或服务组织适时清掏、抽排还田。鼓励充分利用 已有沼气池进行无害化处理。鼓励镇街或村集中开展农村改厕、 污水、黑臭水体综合治理示范。鼓励镇街或村将有条件的农户统 筹纳入城镇农村生活污水处理设施集中处理。（区生态环境局、 区住房城乡建委、各镇街等按职责分工负责）（八）搞好农村公厕建设管理。重点以农村社区综合服务中 心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村 等人口较集中区域选择建设公厕。对于空心村、拟搬迁村等可通 过建设简易或可移动公共厕所暂时解决农民使用卫生厕所问题。 要根据村庄人口、产业、功能等制定不同的建设标准，配置必要 的设施设备，有条件的配套建设无障碍设施。按照“谁建设、谁 管护”原则，加强公共厕所日常管护，确保公共厕所能常年全天 开放和日常使用。（区文化旅游委、区住房城乡建委、区城市管 理局、区教委、区民政局、各镇街等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。进一步落实“五级书记”抓乡村振兴 的工作要求，层层压实责任。各级党委和政府及有关部门要 坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，要各负其责，齐抓 共管，真正把民生好事办好、办细、办实。区农村人居环 境整治工作专项小组办公室、区委组织部（区考核办）、各 镇街等按职责分工负责）（二）完善制度机制。完善党政领导高位推动、部门分 工协同、区县乡镇联动的组织领导机制。完善区县主责、乡 镇主事、村社主体、农民主角的责任落实机制。完善政府资 金引导、社会资本参与、群众投工投劳的投入保障机制。区 农村人居环境整治工作专项小组办公室、区委组织部（区考 核办）、区发展改革委、区民政局、区财政局、各镇街等按 职责分工负责（三）落实资金保障。资金概算与筹措：整村推进无害化卫 生厕所，十四五计划完成18793户，需要资金6201.69万元。每 整村推进完成1户室外三格式化粪池任务，由区级及以上财政资 金按3300元（有效容积2m3 ）和2700元（有效容积L5m3 ）标 准奖补到镇街，镇街通过上级奖补、组织群众自筹、社会参与及 镇街财政补助等方式，统筹资金推进室外三格式化粪池改造、室 内厕所改造、绿化美化、农村公厕建设、后期管护等农村厕所革 命工作，实行专账管理，各项补助标准可参照附表2执行。区 农村人居环境整治工作专项小组办公室、区发展改革委、区财政 局、区农业农村委、各镇街等按职责分工负责（四）严格督导考核。将农村厕所革命纳入实施乡村振兴战 略实绩考核的重要内容，进一步完善双月协商、季调度、半年通 报、年终考核和定点联系制度。通过随手拍、舆情监测、投诉举 报等方式，拓宽问题线索的收集渠道，自觉接受群众和社会监督。 区农村人居环境整治工作专项小组办公室、区委组织部（区考 核办）等按职责分工负责（五）搞好宣传引导。结合开展“政策大宣讲、文明大劝导、 氛围大营造”、爱国卫生运动、村庄清洁行动等活动，多层次、 全方位宣传农村改厕的重要意义、政策举措、经验做法。利用蹲 点调研、督促指导、政策宣讲到农村等，深入开展文明如厕、科 学处理粪便等科普教育，不断增强农民群众卫生意识，引导农民 养成良好卫生习惯和健康生活方式。（区农村人居环境整治工作 专项小组办公室、区委宣传部、区卫生健康委、各镇街等按职责