2023年县长在全县水利工作会议上的讲话.pdf

县长田辉在全县水利工作会议上的讲话 同志们：近年来，中央每年年初发布的 1 号文件都是三农工作，每次三农工作都有一个侧重点，2011 年中央 1 号文件的侧重点就是水利工作。所以说，2011 年是我们国家水利改革发展史上具有里程碑意义的重要一年。年初，中央召开了高规格的水利工作会议；省委、省政府出台了加快水利改革发展的实施意见，9 月 15 日召开了全省水利工作会议；10 月 19 日，市委、市政府又召开了全市水利工作会议，对加快全市水利改革发展工作进行了部署和强调，出台了实施意见。这些政策和举措，充分体现了中央、省、市对新形势下水利工作的高度重视。今天，我们召开全县水利工作会议，就是为了贯彻落实各级水利改革发展的会议精神和系列文件，大力推进我县水利改革发展。等一下，县委龙飞书记还将作重要讲话，请大家深刻领会、抓好落实。这里，我先讲三点意见。一、明确目标，狠抓落实，加快构建“四大水利”首先，我们温习一下什么叫水利。水利是对自然界的水进行控制、调节、制导、开发、管理和保护，以防止水患灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。第二，水利处于什么样的地位？2011年中央1号文件的开篇是这样说的，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。所以说，水利是治国安邦的大事，大禹治水、都江堰，历史上从古到今水利都是利国利民的大事。当前我们的水资源与粮食、石油一起作为国家重要的战略资源，从自身社会可持续发展的战略高度，把水利放在突出位置。第三，靖安水利的情况。靖安处于赣西北暴雨区，雨量集中，强度大，山洪易暴发。靖安防汛抗旱压力大，水利建设任务重，水利改革发展任重道远。全县 3 座中型水库，7 座小（一）型水库，20 座小（二）型水库，今后五到十年，是靖安水利事业发展的黄金期，也是关键期，我们必须始终把水利作为全县基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务来抓，转变治水思路，深化水利改革，加快节水型社会建设，促进我县水利事业可持续发展。力争通过 5 到 10年努力，从根本上扭转我县水利建设滞后的局面，加快构建“四大水利”：（一）坚持以人为本，突出防灾减灾，构建“平安水利”。坚持把确保人民群众生命安全放在第一位、把确保防洪安全放在水利建设的第一位。重点做到“三个抓紧”。一是抓紧完成水库除险。今年年底前要全面完成仁首镇戴家水库除险加固任务；2012 年汛前，要全面完成香田乡安全水库、仁首镇若源水库和大树塘水库除险加固任务；2015 年汛前全面完成 17 座一般小（二）型病险水库除险加固任务；2020 年前，力争完成所有病险山塘加固达标任务。二是抓紧实施中小河流治理。“十二五”期间，要完成全县已列入国家规划的 8 个中小河流治理项目（城北河堤、罗湾乡河堤、城南河堤、香干左堤、香干右堤、仁首镇河堤、高湖镇河堤、水口乡河堤）。其中，城北防洪堤和罗湾防洪堤水下工程要在 2012 年 3 月底前完成，治理任务要在 2012 年底前完成。2020 年底，要完成所有国家规划内项目治理任务。三是抓紧完善山洪地质灾害防治工程措施和非工程措施建设。抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和深山库区移民搬迁，开展山洪地质灾害易发区重点治理。2012 年底前全面完成中小型水库水雨情监测系统和山洪地质灾害预警系统建设，建立水库自动水位测报站 11 个，新增雨情自动测报站 6 个，实现全县水位、水量站全覆盖，防汛预警及时准确。（二）坚持民生为先，突出富民惠民，构建“民生水利”。水利工作本身就是民生工作，水利建设发展的出发点和落脚点，根本上说是为了保障和改善民生。水利建设尤其要与生态富民紧密结合起来，充分利用水利事业发展为群众增收致富提供机遇和渠道，千方百计让群众得实惠。一是要加强农田水利设施建设。“十二五”期间，要完成1 座大型灌区、1 座中型灌区、184 座 200 亩以上小型灌区、812 处200 亩以下灌区的续建配套及节水改造，到 2020 年使我县设计灌溉面积达到 17.42 万亩。全面推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，完善灌排体系，促进旱涝保收高标准农田建设。2012 年 3 月上旬前，要完成小农水重点县年度项目建设任务。二是要保障群众饮水安全。按照城乡统筹和一体化供水要求，加快农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率。今年年底，要完成罗湾乡集镇等 4 处农村集中供水工程建设，解决 3736 人农村饮水安全问题，确保新建农村集中供水工程水质 100%达标，完成 2012 年度农饮千吨万人项目实施方案编制和上报工作。到 2020 年，我县要实现村村通自来水。建立农村供水工程良性运行机制，落实建设与管护主体，确保工程长期发挥效益。加快城市应急备用水源工程建设，将石马水库定为我县城市的备用水源。（三）坚持严格管理，突出综合治理，构建“生态水利”。按照“白云深处、靖安人家”建设要求，为保护好我县一方“青山绿水”，要实施最严格的水资源管理制度。一是要建立“三条红线”管理制度。划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面执行水资源论证机制，促进科学高效用水，严格控制入河排污量。二是要推进国家水土保持重点工程、农业综合开发水土保持项目、小流域水土流失综合治理工程、山洪地质灾害易发区水土流失防治工程和崩岗综合治理工程等重点项目建设,积极扶持和大力实施封山育林,建设水土保持林、水源涵养林。加快以河道整治为重点的城乡水环境建设，改善城乡水环境。三是要加大水库规模化养殖污染治理力度，禁止水库肥料养鱼和养殖污染物向河流水库直接排放。2013 年底前，我县中型水库和小型水库一律退出养殖承包。（四）坚持合理开发，突出有效利用，构建“资源水利”。充分利用我县现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原则，不断提高我县水资源开发利用能力。积极开发利用农村水电资源，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电等功能，加快水能资源开发利用，规范开发许可，强化安全监管。积极实施“十二五”水电新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程建设。积极引进外商投资开发水能资源，鼓励、引导和扶持民间资本投资兴办小水电，启动农村水电增效减排工程。“十二五”期间新增农村水电装机容量 1 万千瓦。二、创新机制，破解难题，努力做到“三个确保”近年来，我县紧紧抓住国家加大水利投入的历史机遇，大力推进安全水利、民生水利、生态水利建设，促进水利可持续发展。“十一五”期间，我县水利投入达 4000 余万元，完成除险加固中型水库（石马水库）1 座，小（一）型水库4 座，加固堤防 6 公里，整治灌溉渠道 80 公里，解决农村饮水安全 3.2 万人，治理水土流失面积 5 万亩等。面对当前千载难逢的水利发展历史机遇，我们更要顺势而为，勇往直前，加快推进水利建设改革的步伐。如何加快改革发展，首先必须找准位置，分析问题，必须弄清靖安水利要改什么，发展什么，才能做到有的放矢，有序发展，从靖安的水情、实情看，“水利投入不足、专业人才不足、水利管理体制不顺”一直是制约我县水利发展的三大问题。针对这三大问题，我们要从体制机制上破解难题，切实做到“三个确保”，从政策层面解决好有人管事、有人做事、有钱办事的问题。（一）确保有人管事。一是要加强乡镇水务站、防办机构建设。市里要求今年年底前乡镇水务站、防办要全面组建达标。要建立村级水管员制度，每个行政村均要设立一名兼职水管员，并给予适当补贴。建立堤防安全员巡查制度，加强小型水库安全员管理。建立巡防管理和安全责任追究制，做到层层有责任。进一步完善水利工程建设招投标制度、监理制度、合同管理制度和质量监督制度。二是要加强防汛抗旱应急能力建设。建立县、乡两级防汛抗旱督察工作制度，落实督察人员。修订完善防汛抗旱应急预案，完善部门应急联动机制，建立防汛抗旱责任追究制度。加强县、乡两级防汛应急救生队、防汛机动抢险队和抗旱服务队建设，落实人员、经费和设施设备。乡村也要按要求健全完善防汛抗旱抢险服务队伍，按要求储备防汛物资，确保防汛安全。加强县、乡两级防办能力建设，居安思危才能做到临危不乱。三是要加强水行政执法能力建设。要重点打击非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水、污染水体、干扰工程建设和造成水土流失等违法行为。四是要加强气象水文监测预报能力建设。全面加强气象水文基础设施建设，优化站网布局。加强气象综合监测能力、灾害性天气预警应急响应能力和气象信息传播能力建设。（二）确保有人做事。成倍增长的水利建设任务，要靠人来完成，要靠能做事的人来做。水务部门必须配齐配强人才队伍，才能迎接更大的挑战，才能把好事办好办实。“专业人做专业事”，今后我县将逐年加大对水利人才的引进力度，力争到 2015 年实现水行政主管部门专业技术人员占单位人员总数的 60%以上，确保每座中型水利工程至少有 1 名本科以上水利专业技术人才，每个乡镇水务站都有大专以上学历的水利专业技术人才。（三）确保有钱办事。我县今后 5 年需要实施的重点水利项目共 80 项，总投资约为 3 亿多元，各级要想方设法筹措资金，保障水利配套资金 100%落实到位。保障水利经费有稳定的来源渠道，确保做到“三个到位”：一是确保土地出让收益计提到位；二是确保水利前期工作经费落实到位，按照一定的比例安排水利前期工作经费；三是确保水利建设基金政策落实到位，按全市统一要求，今年年底全面开征水利建设基金。三、凝心聚力，齐抓共管，切实抓好“三大保障”推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我县水利发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，形成合力，切实为水利改革发展营造良好环境，提供有力保障。（一）强化责任保障。各乡镇、各部门要站在全局和战略高度，切实加强水利工作领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制；实行“农田水利建设年”任务奖惩制，各乡镇主要领导、分管领导、水务站站长缴纳责任金，实行重奖重罚。要结合我县实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。要加大力度宣传靖安水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。水务部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作；宣传部门要把水利纳入公益性宣传范围，做好对中央一号文件精神政策的宣传报道；发改部门要配合水务部门做好水利项目的申报立项工作；财政部门要对已批复项目资金及时、足额拨付到位，并做好项目争资工作。审计、国土、环保、建设、林业、供电、供水等部门都要结合各自职责，做好水利服务工作。各乡镇要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。（二）强化落实保障。今年，县委、县政府将把水利改革发展纳入对各乡（镇）考核评价体系，对水利建设、管理、服务体系、改革等各项水利工作任务以及水利投入政策落实、配套资金到位、前期工作经费到位等情况进行督查和考核，确保执行政策不走样，完成任务不打折，确保项目建设进度、质量和效益。考核结果将作为干部综合考核评价的重要依据。要加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任。两办要定期和不定期组织开展督查,确保各项工作落到实处。（三）强化项目保障。加快水利发展，最终目的是要落实到项目上。为了突出重点，抓住关键，各有关部门要为项目开绿灯，积极配合好争取项目，搞好项目储备，争取更多的项目列入国家规划，并创造条件尽快启动实施。要抓好水利普查。自去年第一次全国水利普查开展以来，我县水利普查工作正有序推进，目前普查清查阶段工作已基本完成。各乡（镇）、各有关部门要按照县里统一部署，配合好、落实好，确保圆满完成普查任务。同志们，加强水利建设，功在当代，利在千秋。全县上下要深入贯彻落实好中央和省、市关于加强水利改革发展的决策部署，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，大力推进靖安水利改革发展的步伐，为建设幸福靖安作出新的更大的贡献！谢谢大家！