云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目可行性研究报告.doc

云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目可行性研究报告承担单位：龙陵县国土资源局 编制单位: 云南地质工程第二勘察院编制日期: 省级投资土地开发整理项目可行性研究报告 项目名称：云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目申报单位：龙陵县国土资源局项目负责人：杨坤梅云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目可行性研究报告编制单位: 法人代表: 总工程师： 审定： 审核： 校核： 编制人员： 土地整理项目申请表申请项目名称云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目申请立项类型省级投资重点项目申请立项面积建设规模：814.94hm2开发方式整理新增耕地面积及比例新增耕地面积：42.90hm2新增耕地率：5.26%土地利用现状项目区总面积969.14hm2。农用地900.09hm2（耕地693.35hm2，园地0.71hm2，林地56.93 hm2，其他农用地133.25hm2）；建设用地59.07hm2（农村宅基地57.62hm2，采矿地1.45hm2）；未利用地9.98hm2（裸土地2.12hm2，河流水面7.86hm2）。项目实施后耕地利用方向灌溉水田项目实施前土地权属状况项目区土地所有权和使用权属镇安镇的小田坝村民委员会和龙江乡的上龙、赧等、弄岗、弄玲、新寨、邦明、硝塘7个村民委员会所有，权属合法，界限清楚，无争议。项目实施后土地权属情况土地权属性质不变项目投资估算总投资：2309.54万元，亩均投资：1889元/亩。申请者 龙陵县国土资源局 2008年1月6日 地州市土地行政主管部门意见经实地勘察，“云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目”符合县、乡级土地利用总体规划、土地开发整理专项规划和地方实际，土地权属合法，四至清楚，面积准确，坡度符合要求。项目规划本着保护和改善生态环境，提高耕地质量，增加有效耕地面积，促进土地资源可持续利用，实现耕地总量动态平衡的原则编制。项目实施后，经济、社会和生态效益显著，将为当地的经济社会发展起到积极的推动作用。同意上报，请给予省级投资重点项目立项。保山市国土资源局2008年1月8日 国土资源厅意见备注目 录1 综合说明11.1 项目概述11.1.1 项目名称11.1.2 项目类型11.1.3 项目性质11.1.4 项目建设规模11.1.5 项目区位置和范围11.1.6 项目区地貌类型21.1.7 项目区土地权属状况21.1.8 项目预计新增耕地面积、新增耕比例21.2项目主要建设内容及投资估算21.3 综合结论42 项目背景42.1 项目所在县简况42.2 项目建设的必要性52.3 可行性研究报告编制依据63 项目区概况83.1 自然条件83.1.1 地形地貌83.1.2 气候83.1.3 土壤83.1.4 植被83.1.5 水文与水文地质93.1.6 工程地质93.1.7 天然建筑材料93.2 社会经济状况93.3 自然灾害103.4 土地利用现状103.4.1 土地权属103.4.2 土地利用结构103.4.3 土地利用程度303.4.4 土地利用经济效果303.5 基础设施条件313.5.1 交通条件313.5.2 灌溉排水设施313.5.3 电力设施313.5.4 农田防护设施314 项目分析314.1 项目合法性分析314.1.1 法律法规314.1.2 土地利用总体规划与土地开发整理规划324.1.3 其他规划324.2 土地利用限制因素分析324.3 土地适宜性评价334.4 新增耕地来源分析344.5 水土资源分析344.5.1 供水量分析344.5.2 需水量预测354.4.3 水土资源供需平衡分析384.5 公众参与分析385 项目规划方案及建设内容395.1 规划原则395.2 建设标准405.3 规划方案比选415.3.1备选方案415.3.2 规划方案综合分析比较425.3.2 规划方案选择445.4 总体布局445.4.1 土地利用布局445.4.2 工程平面布置445.4.2.1 土地平整445.4.2.2 农田水利465.4.2.3 田间道路475.4.2.4 农田保护485.4.2.5 其他工程485.4.3 节水措施说明485.5 整理后土地利用结构495.5.1 整理后土地利用结构495.5.2 新增耕地515.6 规划后土地利用经济效果526 项目建设内容526.1 土地平整工程526.2 农田水利工程556.2.1 灌溉工程556.2.2 排水工程576.2.3 水工建筑物596.3 道路工程596.4 工程量汇总607 土地权属调整627.1 项目区土地权属现状627.2 权属调整方案627.2.1 权属调整原则627.2.2 权属调整范围627.2.3 权属调整措施627.3 权属调整方案编制说明638 施工组织方案658.1 施工条件658.1.1施工条件658.1.2 施工布置658.2 主要工程施工678.2.1 土地平整工程施工678.2.2 农田水利工程施工678.2.3 田间道路工程施工698.4 施工进度709 实施措施与工程管理719.1 实施措施719.1.1 组织机构719.1.2 管理制度729.1.3 实施控制措施729.2 工程管护769.2.1 管护机构769.2.2管护措施779.2.3 经费筹措7710 投资估算7810.1 编制说明7810.1.1 编制原则7810.1.2 投资预算编制依据7810.1.3 其他说明7910.2 投资估算7910.2.1 费用构成及计算标准7910.2.2 投资预算表8410.3 资金筹措8910.4 投资进度计划8911益分析8911.1 社会效益分析8911.1.1 社会影响8911.1.2 维持社会稳定、实现耕地总量动态平衡9011.1.3 促进新农村建设9111.1.4 指标计算9211.2 生态效益和环境影响分析9311.3 经济效益分析9411.3.1 费用计算9411.3.2 收益计算9511.3.3 单位功能投资分析9511.3.4 静态评价指标9611.4 耕地质量分析9712 综合结论98121 可行性研究结论98121.1 项目实施必要性9812.1.2 项目可行性9912.1.3 结论9913 附件9913.1 附图9913.2 附表10011.3 附件1001061 综合说明1.1 项目概述1.1.1 项目名称云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目。1.1.2 项目类型该项目申报为省级投资重点项目。1.1.3 项目性质土地整理。1.1.4 项目建设规模项目区总面积969.14hm2,项目建设规模为814.94hm2。1.1.5 项目区位置和范围项目区位于龙陵县龙江乡，涉及赧等、弄岗、硝塘等7个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会。东至龙江中学，南到大松坡，西至龙江，北至青树河。地处东经98°390898°4134，北纬24°435224°4626之间。主要拐点见表1.1.1。表1.1.1 项目区边界拐点坐标表点号经度纬度198°390824°4625298°412624°4626398°413424°4558498°402024°4457598°410424°4439698°402924°4352798°401224°4449898°393424°4505998°391824°45281098°385924°46151.1.6 项目区地貌类型项目区地貌类型为丘陵地貌，地形坡度5°20°，海拔11831574米。1.1.7 项目区土地权属状况项目区内土地所有权和使用权为龙江乡赧等、弄岗、硝塘等7个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会集体所有，权属合法，无争议。1.1.8 项目预计新增耕地面积、新增耕比例项目区建设规模814.94hm2，开发整理新增耕地42.90hm2，新增耕地率5.26%。1.2项目主要建设内容及投资估算项目主要建设内容见表1.2.1。本项目总投资2309.54万元，亩均投资1889元/亩。申请由省财政专项资金全额投资，投资计划1年。建设工期为六个月(2008年7月2008年12月)。表1.2.1 工程特性表名称名称单位数值备注一、项目概况 1、建设规模hm2814.94 2、新增耕地hm242.90 3、新增耕地率5.26 4、项目性质整理 5、项目类型省重点 6、地貌类型丘陵7、建设期年1二、建设内容土地平整 工程1、客土回填hm28.002、土地平整hm2773.443、土地翻耕hm2386.724、垒埂m3160265农田水 利工程1、斗渠m29403条2、农渠m3186249条3、改造斗渠m66764条4、改造农渠m34832条5、农沟m20522条6、改造斗沟m76114条7、改造农沟m17872条8、路边沟m83718条9、涵管m83.232道10、涵洞道46田间道路工程1、改造田间道m57034条2、田间道m84838条3、生产路m33455条三、综合经济指标1、总投资万元2309.542、单位面积投资元/亩18893、年净产值万元860.514、静态回收期年6含实施年5、静态投资收益率24.481.3 综合结论项目符合龙陵县土地利用总体规划和龙陵县土地开发整理规划，项目区自然条好，基础设施条件具备，施工便利，群众积极性高，有较好的建设条件。规划方案科学，沟路渠布置合理，具有很强的可操作性。投资合理，效益较好，经济可行。建议尽快立项建设，尽早为龙陵县龙江乡的社会、经济发展做出贡献。2 项目背景2.1 项目所在县简况 龙陵县位于云南省西部边陲，介于龙川江和怒江之间。东至施甸县与保山接壤，南至镇康县与怒江分界，西到瑞丽与龙川江分界，北至高黎贡山与分水岭分界。地处东经98°2599°11,北纬24°0724°50之间。龙陵县国土面积2884km2，县境东西最大横距64km，南北最大纵距78km。滇缅公路贯穿县境东西，距省会昆明760公里。龙陵县境内山岭纵横，丘陵起伏，山高谷深，山脉河流相间排列，一派山峦风光。高黎贡山山脉从北向南伸入县境，工、龙川江左右夹持奔驰南下，形成上紧下疏，中部高，东西两侧倾斜的地形。海拔最高点为东部大雪山3001.6m，最低点为西南部的万马河口535m，垂直高差2466.6m。山地面积2826.32km2,占全县总面积的98%。 龙陵县兼具低纬、季风和山原地形气候特点，形成四季温差小，干湿季分明，垂直变异突出的亚热带山原季风气候。由于地处高黎贡山南段，受印度洋暖湿气流影响，形成西部迎风坡多雨，夏无酷热，东部背风坡雨量适中，无寒暑剧变。年均气温14.9，年均降雨量2110.2mm，集中于68月，年均日照2071小时，年均无霜期237天。据1984年全县土壤普查，全县土壤共分为10个土类，17个亚类，28个土属，41个土种。其中枣红土、砖红土、红泡土、羊肝土和砾粘壤土面积6.46万hm2,适宜种植甘庶、花生、大豆等；属红壤类的黄红土、红砂泥土、红胶泥土面积3.86万hm2,适宜种植玉米、陆稻、小麦、豆类等；属黄壤类的黄泥土、灰黄土、香面土、石片土、黄砂土面积8.65万hm2,适宜种植玉米、马铃薯、荞麦、油菜等；属黄棕壤类的灰泡土、黄棕土面积3.63万hm2,适宜种植荞麦、马铃薯、萝卜等；属适宜种植水稻、麦类、马铃薯的水稻土面积1.73万hm2,仅占全县总面积的6%。龙陵县辖2镇10乡，2005年末全市总人口273269人，其中农业人口249006人，占总人口的91.12%，非农业人口24263人，占总人口的8.88%，人口自然增长率6.76，境内居住着汉、彝、回、白、阿昌、傈僳、景颇、傣等民族，其中少数民族人口13966人，占全市总人口的5.11%。2005年度全市实现生产总值(GDP)119690万元，人均生产总值4394元，农民人均纯收入达1750元。粮食总产量98467吨，收购烟叶2185吨。2.2 项目建设的必要性项目区位于龙江乡中西部，龙陵县西北部，与腾冲县仅一江（龙江）之隔。项目区自然条件较好，具有适宜水稻、甘蔗、玉米、小麦、豆类等多种作物生长的气候和温度条件，土壤肥沃，然而由于项目区农田水利设施不配套，道路错综杂乱，给当地农民的生产生活带来了极大的不便。因此，急需对现有排灌方式进行系统改造，并有计划地对现有坡耕地进行整理，增加耕地面积，提高耕地质量，切实解决生产生活困难。该项目的实施符合云南省土地开发整理的相关规定，通过对低产耕地的整理，从而增加耕地面积，缓减当前人多地少的矛盾，将有利于保持全市耕地总量动态平衡；有利于土地资源的合理利用和有效配置；有利于提高耕地质量，改善水利设施；有利于社会的稳定和全面进步；有利于农业生产的发展和农村产业结构的调整，增加农产品的数量和质量，满足人民群众生活水平提高的要求，改善人民群众生产、生活条件，能有效地解决农村剩余劳动力的安置和吸收社会闲散资金，搞好生态建设，项目的实施具有显著的社会效益、生态效益和经济效益，意义十分重大。项目实施结合对低产耕地的整理，项目区山、水、田、路的综合建设与开发，形成了田、水、路、林配套的高产稳产田，改善了项目区的生态环境，因此对项目区内小区域生态环境的改善有着十分重要的意义。因此，全面、系统、科学、有组织、有领导地实施好龙陵县龙江乡土地整理项目，无论从农业的发展，耕地占补平衡、生态环境的改善以及社会效益等方面，都有极其深远的历史意义和现实意义，项目实施的社会效益、生态效益和经济效益显著，有利于实现龙陵县生态、经济、社会的可持续发展。因此，项目的实施十分必要。2.3 可行性研究报告编制依据“云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目”是在保山市国土资源局、龙陵县国土资源局、林业局、水利局、农业局、环境保护局联同项目区所涉及的乡人民政府，以及相关勘测设计单位多次对项目区进行实地调查、勘测及论证，在收集大量资料的基础上编制而成。报告编制依据主要有：a）法律法规依据中华人民共和国土地管理法（1998年8月25日修正案）；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国生态环境保护法；中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第73号令）；基本农田保护条例；国家投资土地开发整理项目管理暂行办法；土地开发整理项目资金管理暂行办法；b）相关政策云南省土地开发整理项目管理暂行办法；云南省土地开发整理项目管理实施细则（修订稿）；关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200396号）；关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函（国土资耕发2005010号）等。关于做好2006年国家投资土地开发整理项目申报工作的函（国土资耕函2005044号）c）各种有关规划、计划依据龙陵县土地开发整理规划；龙陵县土地利用总体规划及基本农田保护区规划；龙陵县龙江乡土地利用总体规划；龙陵县镇安镇土地利用总体规划；云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目建议书。d）工程技术标准、规范、规程等土地开发整理项目可行性研究报告编制规程；土地开发整理项目设计报告编制规程；县级土地利用总体规划编制规程（试行）；土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）；灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899）；水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61996）等；土地开发整理项目预算定额标准。e）各种正式资源报告龙陵县志；龙陵县水利志；龙陵县土壤志；龙陵县统计年鉴（2005年）等；3 项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地形地貌项目区位于龙江东岸，微地貌属丘陵，总体地势东高西低，南高北低。项目区海拔1183米1574米，坡度520度。3.1.2 气候项目区属中亚热带山原季风气候，年均气温14.316.8，最低气温5.53,全年>10活动积温45006000，年均日照时数2422.8h，年降雨量15002100mm，每年5月至10月为雨季，降雨相对集中，占全年总降雨量的85%，11月至次年4月为旱季，降雨占全年总降雨量的15%，年相对湿度为84%。晴天日数多，日照充足，年日照2071小时。3.1.3 土壤项目区土壤为红壤类的红砂泥土，为砂岩母质发育的红壤。具体表土理化性状见表3.1.3.表3.1.3 表土理化性状见表层次深度PH有机质全氮全磷碱效磷速效磷速效钾cmppmppmppmA10145.01.9830.1010.093413.2520.2423.003A214504.51.7290.0820.0859.2760.05322.7053.1.4 植被项目区周边生态环境保持较好，植被丰富，自然植被主要为常绿阔叶和针叶混交林。有云南松、华山松等。3.1.5 水文与水文地质项目区属龙川江水系，年平均降雨量1158mm。龙川江为项目区的主要承泄区，龙川江全长376Km，在境内流长40 Km，径流面积1092Km2。区内地下水类型主要为侵入岩裂隙水。据云南地下水资源分析，项目区属地下水多水区，平均产量20.76万m3/ykm2。3.1.6 工程地质 项目区及其周边出露地层为第四系地层，、岩性主要为杂色砂砾岩、砂岩、粘土夹褐煤、硅藻土等，地层稳定，利于施工。3.1.7 天然建筑材料项目区外部有石场2个，其中半山荒石场距项目区7km，杨梅坡石场距项目区3km；项目区内砂主要来源于6km外的勐柳坝砂场。项目建设所需砂石料可由上述砂、石料场提供。 3.2 社会经济状况据统计，2006年年末项目区所在的龙江乡上龙、赧等、弄岗、硝塘、邦明、弄玲、新寨等7个村委会总人口13550人，人均纯收入1329元。2006年年末项目区所在地龙江乡上龙、赧等、弄岗等7个村委会土地总面积117248.80亩，耕地面积112060.60亩，农作物播种面积168090.90亩，粮食作物以水稻、玉米、小麦为主，经济作物以油菜、烤烟为主，2006年水稻产量13828吨，玉米产量2393吨，小麦产量487吨，大麦产量528吨，油菜1113吨，烤烟858吨，蔬菜8994吨。具体社会经济情况详见表3.2.1表3.2.1 项目区社会经济统计表行政辖区名称总人口劳动力耕地面积人均耕地面积人均年纯收入人人亩亩/人元/人龙江乡上龙村2431198016112.16.631303赧等村3261298817516.65.371424硝塘村2083165928598.313.731267弄岗村200515679800.64.891301弄玲村10338868314.48.051278邦明村128793414796.811.501327新寨村1450106816921.811.671401合 计1355011802112060.63.3 自然灾害项目区主要自然灾害为低温、春旱、病虫害、泥石和滑坡等。3.4 土地利用现状3.4.1 土地权属项目区内土地所有权和使用权为龙江乡赧等、弄岗、硝塘等7个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会集体所有，权属合法，无争议。3.4.2 土地利用结构项目区总面积969.14hm2，建设规模为814.94hm2。现状地类有耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、工矿仓储用地、住宅用地、未利用土地和未利用土地。其中农用地900.09hm2（园地0.71hm2,林地56.93hm2,牧草地15.85hm2不列入建设规模），占总面积的92.88%；建设用地59.07hm2（不列入建设规模）,占总面积的6.10%；未利用地9.98hm2（不列入建设规模）,占总面积的1.03%。各现状地类面积详见表3.4.2。表3.4.2 项目区土地利用结构统计表 单位：hm2、一级类二级类三级类镇安镇龙江乡总面积建设规模占总面积比例(%)编号名称编号名称编号名称小田坝上龙村赧等村弄岗村弄玲村新寨村邦明村硝塘村1农用地11耕地111灌溉水田2.9415.90199.42150.9936.5527.7873.34117.22624.14624.1476.59114旱地0.5811.9636.010.413.883.982.0058.8258.827.22115菜地7.373.0210.390.00小计2.9416.48218.75190.0236.9631.6677.32119.22693.35682.9683.8012园地125其他园地0.710.710.00小计0.000.000.000.710.000.000.000.000.710.0013林地133疏林地22.3630.613.9656.930.00小计0.000.0022.3630.610.000.003.960.0056.930.0014牧草地141天然草地3.511.147.023.071.1115.850.00小计0.003.511.147.023.070.000.001.1115.850.0015其他农用地153农村道路1.431.780.550.213.973.970.49154坑塘水面0.220.220.220.03156农田水利用地0.020.670.550.010.210.430.362.252.250.28157田坎0.584.7342.1927.184.116.6317.9322.19125.54125.5415.40小计0.604.7344.5132.504.126.8417.1922.76133.25131.9816.20合计3.5424.72286.76260.8644.1538.5098.47143.09900.09814.94100.002建设用地22工矿仓储用地222采矿地1.300.151.450.00小计0.000.001.300.150.000.000.000.001.450.0025住宅用地253农村宅基地34.3319.800.161.861.4757.620.00小计0.000.0034.3319.800.160.001.861.4757.620.00合计0.000.0035.6319.950.160.001.861.4759.070.003未利用地31未利用土地315裸土地2.122.120.00小计0.000.000.000.000.000.000.002.122.120.0032其他土地321河流水面4.173.697.860.00小计0.000.000.004.173.690.000.000.007.860.00合计0.000.000.004.173.690.000.002.129.980.00总计3.5424.72322.39284.9848.0038.50100.33146.68969.14814.94100.003.4.3 土地利用程度项目区具有非常良好的自然地理条件和适合多种热区经济作物、农作物种植生长的光热、土壤条件，项目区土地开发利用程度高。土地垦殖率×100×10071.54土地利用率×100×10098.97耕地复种率×100×1001503.4.4 土地利用经济效果项目区耕地为红壤类的红砂泥土，土壤熟化程度高，质地适中，土层深厚，耕地质量较高。适宜、水稻、玉米、烤烟、小麦、油菜等多种作物生长，土地利用经济效果明显。土地利用经济效果详见表3.4.4表3.4.4 土地利用经济效果表名称实施前水稻玉米油菜小计种植面积（hm2）499.31124.8358.82682.96粮食单产（Kg/hm2）705048001125粮食总产量（103 Kg）3520.14599.1866.174185.49市场单价（元/ 千克）1.31.63.5总产值（104元）457.62 95.87 23.16 576.65 成本单价（元/公顷）345027003000总成本（104元）172.26 33.70 17.65 223.61 净产值（104元）285.3662.175.51353.043.5 基础设施条件3.5.1 交通条件项目区对外交通干线为赧等勐柳公路，路面宽6m，为弹石路面，路况较好。区内有多条道路与各个村庄连通，交通十分便利。3.5.2 灌溉排水设施项目区有多条已建斗渠，遍布整个项目区。有赧等大沟、中沟、蛮丈沟、腊嘎沟、双坝塘沟等多条浆砌石沟渠可供利用。但项目区内田间灌水主要依靠仅有的几条土质沟渠，水利用率低，且凌乱不堪，造成旱季灌溉困难，雨季田间积水难以排出，严重影响农作物的生长。龙江为项目区排水承泄区。3.5.3 电力设施项目区外围有10kV高压输电线路，项目区周围村庄有380V、220V输电线路，村村通电，电力充足，能满足项目施工用电需要。3.5.4 农田防护设施项目区周围林地覆盖面积较大，区内无农田防护设施。4 项目分析4.1 项目合法性分析4.1.1 法律法规项目符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水土保持法、基本农田保护条例、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、土地开发整理项目资金管理暂行办法、云南省土地开发整理项目管理暂行办法、云南省土地开发整理项目管理实施细则（修订稿）等法律法规的有关规定；与国家“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策相一致。该项目的实施不会出现毁林、毁草、开发湿地和围湖造田等问题；项目建设不会诱发崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害，符合环境保护及其它相关法律法规要求；项目申请经市、州、省各级政府及