第七章 报关与对外贸易管制.ppt

第七章 报关与对外贸易管制导 读 改革开放以来,我国一直采取各种措施鼓励开展对外贸易，从事对外经济、科技、文化交流。为了维护对外贸易秩序，促进对外贸易和科技文化交流，我国颁布了一系列对外贸易管制的法律、行政法规、部门规章，确立了对外贸易经营者管理、出入境检验检疫、外汇管理制度，制定了有关进出口禁止、限制、自动许可、反倾销、反补贴等措施。第一节 对外贸易管制概述 一、对外贸易管制的含义和目的 1、对外贸易管理的含义 对外贸易管制是一国政府为了国家的宏观经济利益，国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。2、对外贸易管制的目的 首先，保护本国经济利益，发展本国经济 其次，推行本国的外交政策 另外，行使国家职能 二、我国对外贸易管制制度的主要内容 进出口许可制度 对外贸易经营者管理制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度 对外贸易救济措施等 三、我国对外贸易管制目标的实现 1、我国对外贸易管制的法律体系 2、海关监管是实现贸易管制的重要手段 3、报关是实现海关监管的必要环节 4、国家各行政部门的通力合作是实现对外贸易管制的重要保证 我国对外贸易管制的基本框架与法律体系法律行政法规部门规章国际条约中华人民共和国海关法中华人民共和国外汇管理条例货物进口许可证管理办法濒危野生动植物种国际公约第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度 一、禁止进出口管理 1、禁止进口管理（1）禁止进口货物管理规定 我国政府明令禁止进口的货物主要包括：1）列入禁止进口货物目录的商品 2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品 3）其他（2）禁止进口技术管理 2、禁止出口管理（1）禁止出口货物管理 我国政府明令禁止出口的货物主要包括：1）列入禁止出口货物目录的商品 2）国家有关法律法规明令禁止出口的商品 3）其他（2）禁止出口技术管理 二、限制进出口管理 1、限制进口管理（1）限制进口货物管理 1）许可证件管理 2）关税配额管理（2）限制进口技术管理 2、限制出口管理（1）限制出口货物管理 1）出口配额限制 出口配额许可证管理 出口配额招标管理 2）出口非配额限制（2）限制出口技术管理 三、自由进出口管理 1.货物自动进口许可管理 2006年实行自动进口许可是按一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录的形式分别管理。目录一，主要包括肉鸡、植物油、酒、烟草等17种商品；目录二，机电产品（包括旧机电产品）；目录三，包括铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、农药、聚酯切片、钢材等共12种商品。2、技术进出口合同登记管理第三节 其他贸易管理制度 一、对外贸易经营者管理制度 1、概述 对促进对外贸易发展，根据中华人民共和国对外贸易法的有关规定，国务院商务主管部门和相关部门通过相关的法律、行政法规、部门规章，用以规范对外贸易经营者在对外贸易经营活动中的行为。我国目前对对外贸易经营者的管理实行备案登记制。2、国有贸易 国有贸易是指由特定企业或其他组织代表国家所从事的部分重要商品的进出口贸易活动。对国有贸易的管理主要通过两个途径：1）具体限定由国家经营进出口的货物范围。2）具体规定从事国有贸易的经营主体。我国国有企业名单 1中国核工业集团公司 2 中国核工业建设集团公司 3 中国航天科技集团公司 4 中国航天科工集团公司 5 中国航空工业第一集团公司 6 中国航空工业第二集团公司 7 中国船舶工业集团公司 8 中国船舶重工集团公司 9 中国兵器工业集团公司 10 中国兵器装备集团公司 11 中国电子科技集团公司 12 中国石油天然气集团公司 13 中国石油化工集团公司 14 中国海洋石油总公司 15 国家电网公司 16 中国南方电网有限责任公司 17 中国华能集团公司 18 中国大唐集团公司 19 中国华电集团公司 20 中国国电集团公司 21 中国电力投资集团公司 22 中国长江三峡工程开发总公司 23 神华集团有限责任公司 24 中国电信集团公司 25 中国网络通信集团公司 26 中国联合通信有限公司 27 中国移动通信集团公司 28 中国电子信息产业集团公司 29 中国第一汽车集团公司 30 东风汽车公司 31 中国第一重型机械集团公司 32 中国第二重型机械集团公司 33 哈尔滨电站设备集团公司 34 中国东方电气集团公司 35 鞍山钢铁集团公司 36 宝钢集团有限公司 37 武汉钢铁（集团）公司 38 中国铝业公司 39 中国远洋运输（集团）总公司 40 中国海运（集团）总公司 41 中国航空集团公司 42 中国东方航空集团公司 43 中国南方航空集团公司 44 中国中化集团公司 45 中国粮油食品（集团）有限公司 46 中国五矿集团公司 47 中国通用技术（集团）控股有限责任公司 48 中国建筑工程总公司 49 中国储备粮管理总公司 50 国家开发投资公司 二、出入境检验检疫制度 1.进出境商品检验制度 2.进出境动植物检疫制度 3.国境卫生检疫制度 三、进出口货物收、付汇管理制度 1.出口货物收汇管理 我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式。目的：国家为了防止出口单位将外汇截留境外。2.进口货物付汇管理 我国对进口收汇管理采取的也是外汇核销形式。目的：国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为发生。四、对外贸易救济措施 1、反倾销措施（1）临时反倾销措施 临时反倾销措施有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。（2）最终反倾销措施 中华人民共和国反倾销条例第三十七条规定，终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以在正常海关税费之外征收反倾销税。2、反补贴措施（1）临时反补贴措施 中华人民共和国反补贴条例第二十九条规定，初裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施。临时反补贴措施实施的期限，自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。（2）最终反补贴措施 中华人民共和国反补贴条例第三十八条规定，在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反补贴税。3、保障措施 中华人民共和国保障措施条例规定，进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁的，依照规定进行调查，采取保障措施。（1）临时保障措施（提高关税）（2）最终保障措施（提高关税、数量限制、关税配额等形式）第四节 我国贸易管制主要管理措施及报关规范 一、进出口许可证管理 1、概述 商务部统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作。商务部配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构，负责在授权范围内签发“中华人民共和国进口许可证”或“中华人民共和国出口许可证”。2、适用范围及报关规范（1）进口许可证 进口许可证的有效期为一年，当年有效。进口许可证原则上实行“一证一关”“一批一证”制。（2）出口许可证 出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需要跨年度使用时，有效期的截止日期不得超过次年2月底。实行“一证一关”、“一批一证”“非一批一证”，最多使用不超过12次。案例分析7-1 二、自动进口许可证管理 1、概述 2、适用范围 3、报关规范 案例分析7-2 三、纺织品出口临时管理 1、适用范围 纺织品出口临时许可证只适用欧盟、美国地区，这两个地区对我国纺织品的抵制最为强烈。出口至美国、欧盟以外的国家（地区）的纺织品和服装，无需申领纺织品出口临时许可证。2、报关规范（1）纺织品临时出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”管理，有效期为6个月，过期作废。（2）出口样品的，对于每批商品数量不超过50件（含50件、套、双、千克或其他商品单位，不包括打、打双、打套、吨等计量单位）的，可免领纺织品临时出口许可证；但属于进口国海关要求凭许可证放行的，经营者应在本企业可申领数量范围内向发证机构申领纺织品临时出口许可证。（3）纺织品临时出口许可证不得买卖、转证、涂改、伪造和变卖。四、濒危物种进出口管理 五、出入境检验检疫管理 六、进出口药品管理 七、两用物项和技术进出口许可证管理 八、进口废物管理 九、黄金及其制品进出口管理 十、其他进出口管理