复合治理与服务.ppt

一、治理的概念一、治理的概念二、社区治理的体制二、社区治理的体制三、善治理念的形成三、善治理念的形成四、复合治理的特点四、复合治理的特点五、复合治理的机制五、复合治理的机制六、社区服六、社区服务的新起点的新起点 治理反映的就是治理反映的就是这样一种一种观念，念，各国政府并不完全各国政府并不完全垄断一切合法的断一切合法的权利，政府之外，社会上利，政府之外，社会上还有一些其他有一些其他机构和机构和单位位负责维持秩序，参加持秩序，参加经济和社会和社会调节治理指的是任何社会系治理指的是任何社会系统都都应承承担而政府却没有管起来的那些担而政府却没有管起来的那些职能，能，它它专门用于描述那些政府管理用于描述那些政府管理职能能不能触及的不能触及的领域。指涉及那些非正域。指涉及那些非正式的式的惯例、共例、共识、冲突形成的自然、冲突形成的自然状状态。治理是有效政府管理的基。治理是有效政府管理的基础，是有效管理的是有效管理的补充充 在在现实中，中，为了解决了解决实践践问题，可可选择的只能是通的只能是通过政府与社群之政府与社群之间的互的互动，实施某种治理来达到目的。施某种治理来达到目的。一般而言，社区一般而言，社区治理治理体制就是有关体制就是有关社区社区治理治理的的结构与制度安排。界定：构与制度安排。界定：社区社区治理治理主体主体为了一定的社区目了一定的社区目标而而对社区管客体所社区管客体所进行的相关体系安排。行的相关体系安排。其中，包括社区其中，包括社区治理治理主体的构成、社主体的构成、社区目区目标的制定、社区的制定、社区治理治理客体的范客体的范围。多元性多元性复杂性复杂性互动性互动性系统性系统性1 1、更新理念更新理念社会政策是社区治理体制的核心社会政策是社区治理体制的核心基基层民主是社区治理体制的重心民主是社区治理体制的重心公众参与是社区治理体制的保公众参与是社区治理体制的保证资源配置是社区治理体制的保障源配置是社区治理体制的保障绩效效评估是社区治理体制的手段估是社区治理体制的手段善治社区是社区治理体制的目善治社区是社区治理体制的目标政府政府职能的能的转变与角色定位与角色定位其他主体的其他主体的积极培育极培育社区的社区的发展与功能重建展与功能重建 政策政策导向向社区政策社区政策间接管理间接管理社区组织社区组织建规立制建规立制社区自治社区自治公民安全得到保障、法律得到尊公民安全得到保障、法律得到尊重，特重，特别是是这一切都一切都须通通过司法司法独立、亦即法治来独立、亦即法治来实现；公共机构正确而公正地管理公共公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即开支，亦即进行有效的行政管理；行有效的行政管理；政治政治领导人人对其行其行为向人民向人民负责，亦即亦即实行行职责和和责任制；任制；信息灵通，便于全体公民了解，信息灵通，便于全体公民了解，亦即具有政治透明性。亦即具有政治透明性。从全社会的范从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不看，善治离不开政府，但更离不开公民。从某个小范开公民。从某个小范围的社群地，可以没有政府的社群地，可以没有政府统治，但是不能没有公共管理。善治有治，但是不能没有公共管理。善治有赖于公民于公民自愿的合作和自愿的合作和对权威的自威的自觉认同，没有公民的同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。，极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。，善治的基善治的基础与其与其说是在政府或国家，是在政府或国家，还不如不如说是是在公民或民在公民或民间社会。从社会。从这个意个意义上上说，公民社会，公民社会产善治的善治的现实基基础，没有一个健全和，没有一个健全和发达的公民达的公民社会，就不可能有真正的善治社会，就不可能有真正的善治善治是政府与公民之善治是政府与公民之间的的积极而有成效的合作，极而有成效的合作，这种合作成功与否的关种合作成功与否的关键是参与政治管理的是参与政治管理的权力。公民必力。公民必须具有足具有足够的政治的政治权力参与力参与选举、决策、管理和决策、管理和监督，才能促使政府并与政府一督，才能促使政府并与政府一道共同形成公共道共同形成公共权威和公共秩序。威和公共秩序。显而易而易见，保保证公民享有充分自由和平等的政治公民享有充分自由和平等的政治权力的力的现实机制只能是民主政治，机制只能是民主政治，这样，善治与民主便，善治与民主便有机地有机地结合了起来。合了起来。在在现代社会中，代社会中，许多多领域是政府行域是政府行为所不能干所不能干预的，小到公司、社区、的，小到公司、社区、俱俱乐部、部、职业社社团等民等民间组织，大到，大到国国际社会。而善治社会。而善治则不受政府范不受政府范围的的限制，公司需要善治，社会需要善治限制，公司需要善治，社会需要善治地区需要善治，国家需要善治，国地区需要善治，国家需要善治，国际社会也需要善治社会也需要善治。善治是民主化善治是民主化进程的必要后果。民主化是我程的必要后果。民主化是我们这个个时代的政治特征，也是人代的政治特征，也是人类社会河阻社会河阻挡的的历史潮流。民主化的基本意史潮流。民主化的基本意义之一是政治之一是政治权力力日益从政治国家返日益从政治国家返还公民社会。政府公民社会。政府权力的限力的限制和国家制和国家职能的能的缩小并不意味着社会公共小并不意味着社会公共权威威的消失，只是的消失，只是这种公共种公共权威日益建立在政府与威日益建立在政府与公民相互合作的基公民相互合作的基础之上之上。社区、市社区、市场、国家作、国家作为人人类社会既存的秩序社会既存的秩序,这一秩序表一秩序表现为公共服公共服务社区化社区化,即政府鼓励社区即政府鼓励社区和帮助社区和帮助社区组织建立社区的公共建立社区的公共服服务事事业 把社区公共空把社区公共空间作作为一种公共一种公共产品来看品来看待待,它的生它的生产和治理都是政府自身所和治理都是政府自身所难以完成以完成的。在社区公共空的。在社区公共空间里里,人人们的各种公共需求的各种公共需求具有多具有多样性、性、变化性的特点化性的特点,政府更是政府更是难以以应对。这就需要在社区公共空就需要在社区公共空间里建立国家与社里建立国家与社会的合作关系会的合作关系,以共同完成社区以共同完成社区层面的公共面的公共产品的提供品的提供社区治理需要构建一个体系，一社区治理需要构建一个体系，一个治理体系是一个不同集个治理体系是一个不同集团的成的成员就共同关心的就共同关心的问题制定集体制定集体选择的特的特别机制机制治理体系的两个主要组成部分是治理的基本机制和组织的治理。其机制一般被定义为一系列确定行为主体的身份和意义以及他们之间的经济、政治和文化活动框架的规则、规范和原则一个社会的基本机制框架，描述的一个社会的基本机制框架，描述的是是协调各行各行为主体的主要主体的主要“游游戏规则”。治理体系的另一部分是治理体系的另一部分是组织的治理，的治理，即即“为管理治理体系而管理治理体系而创建的物建的物质单位位”，在，在现代的国家中，政党、政府代的国家中，政党、政府和社会和社会组织就是就是这样的的组织治理的主要机制和治理的主要治理的主要机制和治理的主要组织之之间的相的相辅相成，就是一种社区相成，就是一种社区复合治理模式，即社区的复合公共复合治理模式，即社区的复合公共责任。所任。所谓复合公共复合公共责任就是多重任就是多重公共公共责任，指各个社会或社区主体任，指各个社会或社区主体都要都要对自己、自己、对社区其他所有的利社区其他所有的利益相关者益相关者负责，这些利益相关者既些利益相关者既有社区居民，也有社区有社区居民，也有社区单位以及社位以及社区各区各类组织的成的成员在在这种复合公共种复合公共责任中，各社区任中，各社区组织内部的垂直内部的垂直责任自然重要，但是我任自然重要，但是我们更更强调各社区各社区组织之之间的的“水平水平责任任”。无无论是是组织内部的垂直内部的垂直责任，任，还是各是各组织之之间的的“水平水平责任任”，其核心内容，其核心内容是是“实现以共存以共存为目目标的公共的公共责任任”。“只有把所有只有把所有这些集合在一起，些集合在一起，总和和引引导和和规范社区成范社区成员的行的行为，形成新，形成新的复合公共的复合公共责任意任意识”，才有可能，才有可能实现社区的复合治理。社区的复合治理。复合治理复合治理贯穿了治理的基本精神，穿了治理的基本精神，即即谋求各个治理主体之求各个治理主体之间的合作互的合作互补关系，关系，这是一种建立在合作基是一种建立在合作基础上的全新的治理模式。正如上的全新的治理模式。正如俞可平可平指出的那指出的那样，就目前治理，就目前治理转型的目型的目标模式而言模式而言,就是要通就是要通过政府与公政府与公民民对公共生活的合作管理公共生活的合作管理,建构政建构政治国家与公民社会的一种新治国家与公民社会的一种新颖关系。关系。其其实这种新种新颖关系在社区的建构关系在社区的建构过程就是复合治理的程就是复合治理的实现过程。程。第一，复合治理的属性是公共第一，复合治理的属性是公共责任；任；第二，复合治理有多个治理主体第二，复合治理有多个治理主体组成。成。包括政府包括政府组织、非政府、非政府组织、企、企业、家庭、个人等在内的所有社会家庭、个人等在内的所有社会组织和和行行为者都是治理的参与者，不能被排者都是治理的参与者，不能被排斥在治理斥在治理过程之外，更不能被剥程之外，更不能被剥夺享享受治理受治理结果的果的权力；力；第三，复合治理是多第三，复合治理是多维度的。度的。是一种是一种纵横交横交错的治理；第四，的治理；第四，复合治理也是一种合作互复合治理也是一种合作互补关关系。只有合作，国家、市系。只有合作，国家、市场和和公民社会公民社会这三大三大现代治理机制代治理机制才能有效的才能有效的发挥作用，并弥作用，并弥补相互的缺陷。相互的缺陷。第五，社区成第五，社区成员是复合治理的最基是复合治理的最基本的本的单位。尽管复合治理需要制度的位。尽管复合治理需要制度的安排，并且是通安排，并且是通过它来它来规范行范行为者的，者的，但是要使治理可持但是要使治理可持续运运转，必，必须提高提高社区成社区成员参与的能参与的能动性，第六，复合性，第六，复合治理的目治理的目标是就地及是就地及时的解决的解决问题要落要落实复合公共复合公共责任，任，单纯依靠依靠现有的任何有的任何单个治理机制是无法完成的，因此需要建立起新个治理机制是无法完成的，因此需要建立起新的治理机制，的治理机制，实现公共服公共服务责任共担和共存的任共担和共存的秩序。复合治理秩序。复合治理贯穿了治理的基本机制。从社穿了治理的基本机制。从社区区发展的角度看，在展的角度看，在单位的社会性功能外移位的社会性功能外移为社会留出可能的成社会留出可能的成长空空间后，加后，加强水平水平责任的任的各各项机制建机制建设是关是关键。中国共中国共产党党对执政的社会性追求政的社会性追求,始始终以社会以社会的最基的最基层为单位，以人民群众需求的位，以人民群众需求的实现为理理念，念，这就使社区成就使社区成为党的工作的一个重要党的工作的一个重要领域。域。而我国党与社会的关系一直是国家关系中非常而我国党与社会的关系一直是国家关系中非常重要的重要的问题。在社区中，党社关系的。在社区中，党社关系的发展展经历了一个党社不分到党社分开，再到今天了一个党社不分到党社分开，再到今天对党社党社融合共治的探索和融合共治的探索和发展。我展。我们需要建立需要建立“三位三位一体、会站共建、全部一体、会站共建、全部联动”的工作机制。的工作机制。在社区复合治理模式中，政府公在社区复合治理模式中，政府公共共责任与社区公共任与社区公共责任的分担与任的分担与融合是北京社区治理的特点融合是北京社区治理的特点建立政府公共建立政府公共责任和公共服任和公共服务与与社区的良好社区的良好对接、共治机制。它不接、共治机制。它不仅最大限度的最大限度的满足了社区居民的服足了社区居民的服务需求，需求，强化了政府以民化了政府以民为本，服本，服务社区的理念，提高了政府的威信社区的理念，提高了政府的威信和公共服和公共服务的水平，是政府与社区的水平，是政府与社区的双的双赢我我们所所说的居民共治，是社区居民通的居民共治，是社区居民通过一定的途一定的途径和方式径和方式实现对社区的自我管理、自我教育、自社区的自我管理、自我教育、自我服我服务和自我和自我监督，居民共治也就是社区居民自督，居民共治也就是社区居民自治。社区居民共治是社区治。社区居民共治是社区发展的需求，是社区建展的需求，是社区建设的重要的重要组成部分，它的基成部分，它的基础源于社区居民自身源于社区居民自身的参与和自的参与和自组织力量的整合。它的力量的整合。它的实现源于社区源于社区居民每一个人的居民每一个人的责任和社区居民相互任和社区居民相互间的公共的公共责任，它是基于任，它是基于协商与合作的社区商与合作的社区资源共享与公源共享与公共参与的互助体系。也就是社区共参与的互助体系。也就是社区发展所倡展所倡导的自的自治体系治体系多元主体是复合治理的核心，社多元主体是复合治理的核心，社会会组织作作为社区治理主体参与社社区治理主体参与社区的治理，是社区多元共治的区的治理，是社区多元共治的标志志规范社区工作范社区工作职能能原原则：职责明确、分工合理、明确、分工合理、优势互互补、协 调联动 明确、明确、细化各自化各自组织的具体工作的具体工作和服和服务项目目规范社区服范社区服务运行机制运行机制 理理顺社区党社区党组织、居委会和服、居委会和服务站的关系站的关系 建立社区党建立社区党组织领导下、社区居委会和社区下、社区居委会和社区服服务站站紧密密对接、接、协调联动的工作机制的工作机制 规范完善社区党范完善社区党组织、社区居委会、社区服、社区居委会、社区服务站的工作制度站的工作制度规范社区服范社区服务站建站建设 社区服社区服务站所在地站所在地应交通便利、居民居住交通便利、居民居住相相对集中、服集中、服务半径合理，有的社区可半径合理，有的社区可设立两站或多站立两站或多站 规范社区服范社区服务站的工作关系站的工作关系 服服务站站应与街道各科室、与街道各科室、职能所站、服能所站、服务大大厅和服和服务中心中心实现工作的有机工作的有机连接。将接。将与居民群众切身利益密切相关的各与居民群众切身利益密切相关的各类躬身躬身服服务落落实到社区到社区 实现一口受理、首一口受理、首问责任、任、组织协调、投、投诉处理的理的规范制度。范制度。规范社区工作者范社区工作者在在岗培培训转岗安排安排社区管理社区管理规范社区基范社区基础设施配置施配置增加服增加服务用房用房配配备电脑、通、通讯等等弥弥补公共服公共服务之欠缺之欠缺