职业健康监督与管理课件.ppt

职业健康监督与职业健康监督与管理管理 第一节第一节 我国职业健康管理制度的产生与发展我国职业健康管理制度的产生与发展l新中国成立60年来，我国职业健康监督管理制度从无到有，不断发展。l1988年，组建劳动部。l1994年7月全国人大通过了中华人民共和国劳动法。l2000年12月，设立国家安全生产监督管理局。l2003年10月23日，中央机构编制委员会办公室下发了文件对职业卫生监管的职责进行了调整。l2005年，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局。l2009年6月，制定作业场所职业健康监督管理暂行规定。l2009年8月，制定作业场所职业危害申报管理办法。第二节第二节 相关各方在职业病防治中的职责相关各方在职业病防治中的职责l一、各部门在职业健康监督中的职责一、各部门在职业健康监督中的职责 (一)卫生行政部门卫生行政部门（二二）安全生产监管监察部门）安全生产监管监察部门 1、安全生产监察管理局职责、安全生产监察管理局职责 2、煤矿安全监察局职责、煤矿安全监察局职责（三）劳动保障部门（三）劳动保障部门（四）工会组织（四）工会组织l二、职业卫生技术服务机构责任二、职业卫生技术服务机构责任v卫生行政部门职责：卫生行政部门职责：v1、拟订职业卫生法律、法规和标准。v2、负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。v3、负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。v4、负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。煤矿安全监察局职责：煤矿安全监察局职责：v(1)承担煤矿作业场所职业卫生监督管理工作；v(2)负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作；v(3)监督检查煤矿作业场所职业卫生、煤矿劳动防护用品使用情况；v(4)组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。劳动保障部门的职责：劳动保障部门的职责：v1、劳动合同管理，落实劳动合同告知和查处违反劳动合同的违法行为。v2、督促落实工伤保险，组织工伤职业病认定，落实职业病患者待遇。v3、查处违反女职工、未成年工特殊保护规定和使用童工，侵害劳动者合法权益的行为。v4、负责侵害劳动者职业健康权益争议的仲裁。工会组织的职责：工会组织的职责：v1、督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训。v2、对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议。v3、就劳动者反映的有关职业病防治的问题与用人单位进行协调并督促解决。v4、对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正。v5、当产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施和向政府有关部门建议采取强制性措施。v6、当发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理。v7、当发现有危及劳动者生命健康的情况时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场。v8、教育劳动者履行职业病防治义务，遵守职业病法律、法规和操作规程 第三节第三节 职业健康监督管理原则和要求职业健康监督管理原则和要求l一、分级监督管理原则一、分级监督管理原则l二、监管人员的权力二、监管人员的权力l三、监管人员的义务三、监管人员的义务l四、对中介机构实行备案制度四、对中介机构实行备案制度分级监督管理原则：分级监督管理原则：v国家安全生产监督管理总局负责全国生产经营单位作业场所职业危害防治的监督管理工作。v县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产经营单位作业场所职业危害防治的监督管理工作。v县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当设置职业安全健康监管机构，配备监管执法人员，依照职业危害防治法律、法规、规章和国家标准及行业标准的要求，对生产经营单位作业场所职业危害防治工作进行监督检查。监管人员的义务：监管人员的义务：v(1)安全生产监督管理部门行政执法人员依法履行监督检查职责时，应当出示有效的执法证件。v(2)行政执法人员应当忠于职守，秉公执法，严格遵守执法规范；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密的，应当为其保密。第四节第四节 职业健康监督管理的基本内容职业健康监督管理的基本内容l一、国家安全生产监督管理总局职业健康监管一、国家安全生产监督管理总局职业健康监管 的主要职责的主要职责l二、职业健康监督检查类型、程序和内容二、职业健康监督检查类型、程序和内容 （一）职业健康监督检查的类型（一）职业健康监督检查的类型 （二）职业健康监督检查的程序和内容（二）职业健康监督检查的程序和内容（一）职业健康监督检查的类型（一）职业健康监督检查的类型l1、日常监督检查l2、专项监督检查l3、举报监督检查 发出职业健康监督检查执法文书：发出职业健康监督检查执法文书：职业健康监督检查执法文书是职业健康监督管理机构责成有关单位在规定的时间内，改进或纠正职业危害防治工作方面存在问题的指令性书面通知书，通常包括两方面的内容：v一是有关单位在职业健康方面存在的问题v二是提出限期整改的要求 企业接到职业健康监督检查执法文书后，逾期不作改进的，职业健康监督管理机构应按有关规定给予相应的行政处罚。2、监督检查的内容、监督检查的内容l1）听取用人单位汇报有关情况时应了解的内容l2）查阅相关资料时应重点查看的内容l3）到生产现场重点观察的内容l4）生产现场询问的重点内容l5）生产现场检查时重点记录的内容l6）监督检查情况反馈及监督检查文书制作听取用人单位汇报有关情况时应了解的内容：听取用人单位汇报有关情况时应了解的内容：v(1)用人单位的一般情况包括主要产品、工艺流程、职工总数、生产工人数、接触有害作业人数等。v(2)主要职业危害因素种类，分布的车间、岗位，工人接触情况。v(3)企业职业病防治工作的开展情况，重点了解岗前、在岗和离岗职业健康体检情况，职业危害因素检测情况，职工职业健康培训，个人防护用品发放及职业危害防护设施的设置和使用情况等。查阅相关资料时应重点查看的内容：查阅相关资料时应重点查看的内容：v(1)职业健康管理资料 v(2)培训资料 v(3)查看健康监护资料 v(4)查看职业危害项目的申报资料 v(5)查看职业危害因素监测资料 v(6)抽查劳动合同 v(7)近两年有无用于企业生产的新建、改建和扩建或技术改造、技术引建设项目，是否经过“三同时”审查与验收v(8)职业危害检测评价结果是否定期上报当地有关部门 到生产现场重点观察的内容：到生产现场重点观察的内容：v(1)职业危害因素来源 v(2)卫生防护设施、个人防护用品 v(3)警示标志、警示说明、公告栏 监督检查情况反馈及监督检查文书制作：监督检查情况反馈及监督检查文书制作：v(1)简单小结检查情况，告知监督检查的情况。v(2)制作现场职业健康监督检查笔录v(3)职业健康监督检查执法文书形式告知企业。v(4)确实达到必须进行行政处罚的程度时，在事实清楚、证据确凿的情况下，可以进入立案程度，做进一步取证调查。第五节第五节 国外职业健康监察情况介绍国外职业健康监察情况介绍l一、国外职业健康的监察体系一、国外职业健康的监察体系l二、国外职业健康的监察工作程序二、国外职业健康的监察工作程序l三、国外职业健康监察的经验及借鉴意义三、国外职业健康监察的经验及借鉴意义国外职业健康的监察体系：国外职业健康的监察体系：v（一）国外职业健康监察的法律基础与地位v（二）国外监察机构与职能v1、美国职业健康监管组织机构与职能v2、英国职业健康监管组织机构与职能v3、日本职业健康监管组织机构与职能v4、瑞典职业健康监管组织机构与职能v5、韩国职业健康监管组织机构与职能国外职业健康监察的经验及借鉴意义：国外职业健康监察的经验及借鉴意义：v（一）美国v（1）建立相对完善的法律体系。v（2）建立权力制衡机制。v（3）采用多样化的规制措施，在中央政府、地方政府、非政府组织、雇主以及雇员之间构建系统的安全与健康规制管理体系。v（4）联合使用政府规制和法律诉讼。v（5）注重市场机制的作用。v（二）芬兰和瑞典v1、职业安全与职业卫生是一体化工作，密不可分v2、企业（雇主）是职业安全卫生工作的责任主体v3、重视职业安全卫生统计