第七章形势与政策课件.ppt

各省级工作部门、各高校要深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，继续贯彻落实教育规划纲要和国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知（国发201116号），把促进高校毕业生就业摆在更加突出的重要位置，推动高等教育内涵式发展，加大工作和政策力度，积极拓展就业领域，加强就业指导服务。教育部关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知教学201211 号5/27/20231这次会议说明了什么问题？n 党和政府对大学生就业工作的重视和推进大学生就业的决心 n 另一方面也反映出就业形势严峻5/27/20232大学毕业生应该怎么做？要认真学习当前国家促进大学就业的相关就业政策，科学分析就业形势，充分利用国家政策为我们营造的更为宽松和广阔的市场就业环境，主动地投身到毕业生就业市场中，以进取的态势，积极参与就业竞争。5/27/20233（一）总体就业形势不容乐观 劳动力供求总量的矛盾短期内难以改变 高校毕业生人数逐年攀升 随着产业结构调整和产业升级的推进，就业的结构性矛盾也日益突出 一、当前大学生就业形势一、当前大学生就业形势5/27/202342013年大学生就业形势n 2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，其中高校毕业生规模达到680万人，是本世纪初的6倍多。2013年，国内经济发展速度可能仍没有明显提高，2013年全国普通高校毕业生规模达到699万人，比2012年又增加了19万人。n 我院2013年毕业生共计3921名，其中本科毕业生1908人，专科毕业生2013人，比12年增加近500人（其中本科生人数增加121人）。今年的就业形势更加严峻，一系列因素都对就业产生不利影响，就业压力更大。5/27/20235大学生求职就业难 当前普遍社会现象5/27/20236（二）党和政府高度重视毕业生就业问题教育部关于做好2012年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知指出继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置教育部关于贯彻落实国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知的通知（教学20115号）国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知(国发201116号)5/27/202372013年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上教育部党组副书记、副部长杜玉波强调2013年各地各高校要进一步加大工作和政策力度，努力实现高校毕业生更加充分和更高质量的就业。一是加强组织领导，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置。二是鼓励多渠道多形式就业，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业。要组织实施“教师特岗计划”等基层项目，做好免费师范毕业生就业、毕业生入伍预征等工作，积极拓展就业新渠道。5/27/20238三是支持青年创业，大力推进创新创业教育和自主创业。把创新创业教育融入专业教学和人才培养的全过程,主动配合有关部门落实好优惠政策。四是完善就业服务体系，切实提升高校毕业生就业指导服务水平。要积极拓展毕业生就业市场，完善就业信息服务，开展富有针对性和实效性的就业指导。五是多解民生之忧，千方百计做好困难毕业生群体就业帮扶。要摸清困难毕业生底数，实施“一对一”帮扶，着重做好少数民族地区高校毕业生就业工作。六是推动内涵发展，促进人才培养、社会需求与就业良性互动。要进一步优化学科专业结构，加强实践能力培养，完善并落实就业状况对高等教育的反馈机制。5/27/20239（三）良好的经济发展态势增加就业机会 随着“十一五”规划的实施，我国经济持续稳定发展，带动就业渠道不断拓宽，促进就业岗位稳定增长，为就业形势的改善提供了坚实基础。此外，随着我国市场经济体制改革向纵深发展，第三产业对吸收高素质、高技能的现代人力资源潜力巨大。同时，非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分飞速发展，已在国民经济中占有越来越大的比重，民营企业逐渐成为目前带动经济快速增长，促进就业的主要渠道。尤其是近几年我国加强了经济宏观调控，继续采取积极的财政政策，经济仍保持快速发展，也会为毕业生提供更多的就业机会。5/27/202310（四）未来大学适龄人口减少将在一定程度上缓解就业压力 从现阶段人口结构来看，我国已经步入人口老龄化社会。今后一个时期，较为紧张的就业形势必然会逐步有所减缓。这就意味着随着社会新增劳动力总量的平稳下滑，受过高等教育的大学生群体的就业机会将日益增多。5/27/202311（五）毕业生灵活就业渐成趋势 随着就业局势的日益严峻，选择灵活就业的毕业生越来越多。调查数据显示，不少大学生接受了小时工、派遣工、短期工、兼职工等灵活就业方式，不再像前些年那样过于看重户口和“铁饭碗”。专家认为，对于应届生来讲，灵活就业可以增加工作经验值。5/27/202312第二部分 大学生就业政策 5/27/202313一、就业政策的含义 大学生就业政策是指与大学生就业活动相关的一系列政策、方针、规定的总和，是大学生就业活动的规范和重要依据。5/27/202314层次性。就业政策并不是单指某一个政策，而是一个政策系统，在这个政策系统中，既有宏观的指导性政策，有中观的实施方针，同时还有微观的具体操作规定。5/27/202315针对性。每个就业政策的出现，都有着自己针对的目标群体和作用领域。这点在中观的实施方针和微观的具体操作规定上体现得尤为明显。所以，在认识和利用大学生就业政策时，要弄清楚政策的目标群体和作用领域，才能有的放矢，合理利用政策。5/27/202316时效性。每年都有新的大学生就业政策出台，也有旧的大学生就业政策被废止或替换。这说明大学生就业政策是经常变化的，具有较强的时效性。所以，大学生在利用就业政策的时候，一定要参考本年度的最新政策，而不要去翻“隔年的皇历”。5/27/202317二、就业政策的分类国家就业政策是由中央制定的，覆盖全国大学生就业活动的政策。地方就业政策是各个地方的就业主管部门或相关政府部门制定的，适用于地方大学生就业的政策。5/27/202318第一，市场规范政策。第二，就业准入政策。第三，招考录用政策。第四，权利维护政策。第五，宏观调控政策。第六，创业扶持政策。第七，社会保障政策。第八，派遣接收政策。第九，指导服务政策。第十，其他相关政策。5/27/202319毕业生就业市场是在国家有关方针政策的指导下，运用市场机制和必要的客观调控手段，通过双向选择、自主择业等途径，优化毕业生人才资源配置的一种方式。社会主义市场经济的法律规章和劳动人事制度改革的精神都适用于毕业生就业市场。5/27/202320就业准入政策是指大学生就业获准进入某些地区、专业、职业等的相关政策。这种政策一般分为地区准入政策和职业准入政策两种。地区准入政策是一些地区为了接收到合适的外来人才，调控外来人才数量的地方性政策。职业准入政策是指依据行业或职位的特殊要求制定的，具有普遍意义的对人才规格提出的要求和规定。5/27/202321招考录用政策主要指用人单位关于招考和选拔毕业生的一系列规定，是国家在大学生就业录用上所制定的一系列限制性原则和措施。关于国家公务员招考录用的一系列政策是典型的招考录用政策。5/27/202322权利维护政策是指维护就业者本人和用人单位权利的一系列原则、规范。对于就业者本人，主要是维护其平等的就业权，对于用人单位主要是保护用人单位的一系列利益。大学生就业过程中享有的权益主要有获取信息权、接受就业指导权、被推荐权、选择单位权、公平待遇权、违约及求偿权等。5/27/202323宏观调控政策主要是指政府为了促进我国人才结构的平衡而出台的一系列关于大学生到基层、到中小城市企业、到农村、到西部去就业的鼓励性措施。5/27/202324将高校毕业生就业工作纳入当地就业工作整体规划，在宏观调控和增加就业岗位等方面进行统筹安排;积极组织实施“毕业生职业资格培训工程”和多种形式的创业培训，为毕业生自主就业创造条件；发挥公共职业介绍机构的作用，加强职业指导和就业信息服务，为高校毕业生择业提供更多帮助;加强失业登记和组织管理，对未就业和生活困难的高校毕业生，在失业、求职期间给予生活和就业方面的帮助；加强劳动力市场的管理，为高校毕业生就业创造良好的环境。5/27/202325派遣与接收政策是指在大学生离开学校到就业单位报到过程中国家制定的一系列原则。派遣和接收政策的完善有利于大学生就业的最终实现，并可以进一步明确相关责任的主体，落实各项工作。5/27/202326就业指导也可称“择业指导”或“职业指导”。它的作用是为求职者选择职业、准备就业以及在职业中求进步、求发展而提供知识、经验和技能的指导。5/27/202327还有一些以上没有涉及的，但与大学生就业相关的政策，一般都是一些特殊问题的处理原则。例如人事代理制度、特殊毕业生就业政策、大学生入伍当兵的有关规定等，它们和前面的政策一起构成了完整的中国大学生就业政策。5/27/202328人事代理是指各级政府人事行政部门所属的人才流动服务机构依据国家有关人事政策法规，接受用人单位或个人委托，对其人事业务实行集中、规范、统一的社会化管理和系列服务的人事管理方式。5/27/202329三、就业政策的作用(一)规范和发展大学生就业市场(二)人才宏观调控(三)为大学生就业提供服务(四)促进社会公平5/27/202330大学生就业政策最主要的作用是规范和发展大学生就业市场。第一，大学生就业政策规范各种录用考试，为大学生创造公平的竞争环境。这点主要体现在公务员录用考试和相关事业单位的录用考试中，其考试录用的程序和相关规定正在逐渐规范化。第二，大学生就业政策完善了相关制度和条例，保障大学生和用人单位的权益。5/27/202331大学生就业政策还具有发展大学生就业市场的作用，主要体现在以下两点：第一，大学生就业政策通过挖掘就业资源，鼓励政府、学校及社会举办多种方式、多种层次的人才招聘会以开拓就业市场；第二，改革阻碍市场形成的旧的就业政策，取消限制人才合理流动的种种障碍，保证大学生顺利就业。5/27/202332大学生就业政策具有人才宏观调控的作用。这种作用主要体现在吸引毕业生去基层或贫困地区就业的鼓励性政策上，同时，也体现在鼓励大学生创业的优惠性政策上。5/27/202333大学生就业政策规定相关部门有为大学生就业提供服务的责任和义务，具体体现在:建立正规的就业辅导、就业服务体系;通过政府、学校和社会相关部门的合作，逐步建立正规的就业指导、就业服务体系。5/27/202334大学生就业政策也有促进社会公平的作用。这种政策主要针对就业中弱势群体的利益问题，如性别歧视、学历歧视、形象歧视等问题。同时，也为失业大学生提供必要的援助。5/27/202335一、宏观就业政策我国的大学生宏观就业政策主要体现在纲领性文件普通高等学校毕业生就业工作暂行规定（国家教育委员会1997年3月24日颁发）中，该文件对大学生的就业工作做了统一部署。5/27/202336我国每年都会出台一些有关大学生就业的宏观政策，其目的是更好地促进大学生就业，普通高等学校毕业生就业工作暂行规定的修改和补充，主要涉及具体操作的改进、就业活动的动员，还有一些支持大学生去基层和偏远地区的鼓励政策和支持自主创业的优惠政策等等。5/27/202337二、具体就业政策（一）针对不同培养类别毕业生的相关政策（二）针对不同去向毕业生的相关政策（三）鼓励政策与优惠政策（四）违约与改派的相关规定（五）报到的相关规定（六）其他规定5/27/202338委托培养毕业生的就业政策。联合办学毕业生的就业政策。定向生的就业政策。第二学士学位毕业生的就业政策。师范类毕业生的就业政策。5/27/202339针 对 不 同 去 向 毕 业 生 的 政 策 一 般 是 从 业 的相 关 规 定，包 括 大 学 生 报 考 国 家 公 务 员 的政 策、大 学 生 到 部 队 就 业 的 政 策、大 学 生考取研究生的就业政策。5/27/202340大 学 生 报 考 国 家 公 务 员 的 政 策。国 家 行 政 机 关、其 他 国 家 机 关 和 参 照 国 家 公 务 员 制 度 管 理 的 事 业单 位 从 高 等 学 校 应 届 毕 业 生 中 录 用 国 家 公 务 员，一 律 实 行 考 试 考 核、择 优 录 用 的 办 法。高 校 应 届毕 业 的 研 究 生、本 科 生、大 专 生(非 委 培、定 向生)，符 合 国 家 规 定 的 报 考 条 件 均 可 报 考。被 录用 为 公 务 员 的 毕 业 生 与 组 织 者 人 事 部 门 签 订 就 业协议书，属于就业范围。5/27/202341大学生到部队就业的政策。大学生到部队就业的政策主要根据原国家教委、解放军总政治部于1997年联合通知中的规定。在具体执行的时候，不同的部队用人单位也有相关的要求，总的内容如下：条件、评级、与应征入伍的区别、程序。5/27/202342第 一 个 方 面 的 内 容：条 件。高 等 学 校 应 届 毕 业 生 参 军 应具 备 如 下 条 件：一 是 拥 护 党 的 基 本 路 线，忠 于 祖 国，热爱 军 队，志 愿 献 身 国 防 事 业，符 合 公 民 服 现 役 的 政 治 条件；二 是 学 习 成 绩 平 均 在 良 好 以 上；不 是 本、专 科 毕 业生 的 年 龄 不 超 过25周 岁，毕 业 研 究 生 的 年 龄 视 具 体 情 况而 定;四 是 身 体 健 康，具 体 条 件 参 照 人 民 解 放 军 院 校 招 收学 员 的 体 格 检 查 标 准 执 行，到 军 队 基 层 指 挥 岗 位 的 毕 业生 还 应 具 备 良 好 的 气 质 和 强 健 的 体 魄，到 专 业 技 术 岗 位的 毕 业 生 的 视 力 和 身 高，在 不 影 响 工 作 的 前 提 下，可 适当放宽。5/27/202343第 二 个 方 面 的 内 容：评 级。为 吸 引 地 方 高 校 毕 业 生 到 军队 工 作，通 知 中 明 确 规 定 将 实 行 鼓 励 政 策，参 军 的毕 业 生，在 首 次 评 授 军 衔、评 任 专 业 技 术 职 务、确 定 专业 技 术 等 级 以 及 住 房 分 配 等 方 面，与 同 期 入 军 校 学 习 的毕 业 学 员 享 有 同 等 待 遇。大 专 毕 业 生 见 习 期 满 可 定 为 排职，少 尉 军 衔；本 科 毕 业 声 见 习 期 满 可 定 为 副 连 职，中尉 军 衔；硕 士 研 究 生 可 定 为 连 职，上 尉 军 衔；博 士 研 究生可定为正营职，少校军衔。5/27/202344第 三 个 方 面 的 内 容：与 应 征 入 伍 的 区 别。军 队 接 收 大 学毕 业 生 与 应 征 入 伍 不 同，其 主 要 区 别 是：征 兵 入 伍 具 有义 务 性，属 于 当 兵 服 役；而 接 受 地 方 高 校 毕 业 生，是 指接收高校应届毕业生，直接来担任军官或文职职务。5/27/202345第 四 个 方 面 的 内 容：程 序。高 校 毕 业 生 参 军 入 伍 的 程 序是：毕 业 生 根 据 部 队 需 要 报 名；部 队 对 毕 业 生 进 行 考 核、体 检，与 接 收 对 象 签 订 协 议；毕 业 生 就 业 主 管 部 门 签 证、派 遣；部 队 统 一 办 理 接 收 对 象 入 伍 手 续；组 织 入 伍 的 毕业生军训，见习锻炼；对见习期满的毕业生定岗位任职。5/27/202346大 学 生 考 取 研 究 生 的 就 业 政 策。多 数 考 研 的 大学 生 在 择 业 时 考 研 结 果 未 定，应 在 协 议 中 向 用人 单 位 声 明，并 且 双 方 应 达 成 共 识，如 果 被 录取 为 研 究 生，就 业 协 议 自 动 失 效；否 则，不 能签订就业协议。5/27/202347鼓 励 政 策 一 般 是 鼓 励 毕 业 生 到 基 层 或 贫 困 地 区 工 作的 政 策，中 央 和 地 方 每 年 都 要 出 台 相 关 的 政 策。由 于各 地 的 情 况 不 同，所 以 有 志 于 做 志 愿 者 的 大 学 生 需 要具 体 关 注 这 方 面 的 信 息。一 般 来 说，大 学 生 到 基 层 和艰 苦 地 区 从 事 支 教、支 农、卫 生 等 公 益 事 业，工 作 年限 期 满 后，在 报 考 研 究 生、报 考 党 政 机 关 的 公 务 员、进入事业单位工作等方面有一定的优惠政策。5/27/202348优 惠 政 策 一 般 是 针 对 大 学 生 创 业 的 优 惠 政 策，主 要 体 现 在 资 金 的 援 助 和 税 收 减 免 上。在 资 金援助上，主要体现在小额贷款方面。5/27/202349违 反 就 业 协 议 处 理 的 规 定。大 学 生 同 招 聘 单 位达 成 了 就 业 意 向 后，应 及 时 与 其 签 订 高 校 毕 业生 就 业 协 议 书。协 议 一 旦 签 好，毕 业 生、用 人单 位、学 校 三 方 都 应 严 格 履 行，如 有 一 方 提 出 更改，须 征 得 另 两 方 同 意，并 由 违 约 方 承 担 违 约 责任。5/27/202350改派工作单位的规定。毕业生通过“供需见面，双向选择”之后，有两种情况需要办理改派：一是极少数已落实就业单位的毕业生由于主客观原因需改变就业去向；二是尚未落实就业单位的毕业生找到就业单位后要重新办理就业手续。原则上，毕业生在两年择业期内均可以办理改派手续。5/27/202351毕业生在办理改派手续时需提供以下材料：毕业生原来的报到证；原接收单位的退函，原用人单位应在退函中说明毕业生改派的原因;同就业单位新签订的就业协议书。在校保留档案的毕业生要求就业时，应由学校开具同意办理就业手续的证明，并说明学生的毕业时间、所学专业、就业单位。没有就业单位的，返回生源地就业。5/27/202352第一，统一使用报到证的规定。第二，报到期限的规定。第三，报到后工资、工龄的规定。第四，见习试用期的规定。第五，定期服务的规定。第六，用人单位不得拒绝接收的规定。5/27/202353第七，到非公有制单位就业的规定。第八，有关费用的规定。第九，户籍关系的调转。第十，档案关系的调转。第十一，党团关系的调转。第十二，遗失报到证或户粮关系的补办规定。5/27/202354第一，结业生就业规定。第二，华侨和港澳台地区毕业生就业规定。第三，毕业生二次择业政策。第四，患病毕业生的就业规定。第五，残疾人毕业生的就业规定。第六，办理失业登记的相关规定。5/27/202355(一)政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指导机构（二）就业指导课或就业讲座（三)网络一、就业政策的获取5/27/202356 政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指导机构是就业政策信息的主要来源。因为就业政策属于官方提供的信息，所以政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指导机构在获取就业政策信息方面具有得天独厚的优势，它们所拥有的信息不仅可靠、全面，而且非常及时。毕业生在就业前或就业期间可以通过问询政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指导机构，来获取自己所需的相关政策信息。5/27/202357就 业 指 导 课 或 就 业 讲 座 也 是 大 学 生 获 得 就 业 政 策 的 主 要 来源。就 业 指 导 课 或 就 业 讲 座 所 讲 解 的 都 是 指 导 性 的、宏 观的 政 策 内 容，这 种 政 策 信 息 形 象、生 动，不 至 于 被 自 己 的主观印象曲解，有很强的实用性。5/27/202358在 信 息 技 术 飞 速 发 展 的 今 天，毕 业 生 应 该 学 会 利 用 网 络，来 获 取 相 关 的 就 业 政 策 信 息。大 学 生 要 积 极 利 用 网 络，既要 广 泛 地 查 询，又 要 有 目 的 地 查 询，要 尽 可 能 全 面 地、详尽 地 了 解 和 自 己 相 关 的 就 业 政 策。这 里 要 说 明 的 一 点 是，大 学 生 在 利 用 网 络 查 询 就 业 政 策 的 时 候，要 尽 量 使 用 官 方网站的信息，避免道听途说带来的信息失误。5/27/202359二、就业政策的加工第一，针对不同毕业生类别制定的政策。我们知道，在我国普通高校的毕业生中，存在着多种培养方式的学生，如委托培养的毕业生、定向生等。第二，用人单位的有关规定。一些特殊的用人单位有其相应的用人标准，这点毕业生应该注意。第三，就业地区的规定。在就业活动中，毕业生还应该注意就业的地区有没有特殊的要求。5/27/202360在 就 业 的 时 候，为 了 拓 宽 就 业 的 渠 道，可 以 考 虑 国 家 或 地方 的 优 惠 政 策 或 是 鼓 励 政 策。一 般 来 说，优 惠 政 策 主 要 是针 对 大 学 生 创 业 的，而 鼓 励 政 策 主 要 是 鼓 励 大 学 生 志 愿 者去 贫 困 地 区 支 农、支 教 的，这 种 政 策 既 有 中 央 的 政 策，也有 地 方 的 政 策。有 志 于 做 志 愿 者 的 毕 业 生 要 根 据 自 身 的 情况，利用相关的政策，使自己充分就业。5/27/202361在 信 息 技 术 飞 速 发 展 的 今 天，毕 业 生 应 该 学 会 利 用 网 络，来 获 取 相 关 的 就 业 政 策 信 息。大 学 生 要 积 极 利 用 网 络，既要 广 泛 地 查 询，又 要 有 目 的 地 查 询，要 尽 可 能 全 面 地、详尽 地 了 解 和 自 己 相 关 的 就 业 政 策。这 里 要 说 明 的 一 点 是，大 学 生 在 利 用 网 络 查 询 就 业 政 策 的 时 候，要 尽 量 使 用 官 方网站的信息，避免道听途说带来的信息失误。5/27/202362大 学 生 要 深 入 分 析 就 业 政 策，找 到 并 利 用 能 够 使 自 己 充 分就业的相关政策，拓宽就业渠道。三、就业政策的利用5/27/202363在就业活动中，一定要按照政策的规定办事，不要马虎大意，那样可能会造成很大的麻烦甚至是不可挽回的损失。这里要注意以下两点：第一，严格按照规定的程序签约。第二，要获得有法律效力的相关文件。5/27/202364在签订协议的时候，一些单位常常要附带一些歧视性的条款，这点是与就业及劳动政策的相关法律不相符合的，我们应该据礼力争、不要忍气吞声。对于用人单位的霸王条款，毕业生不要因为就业难等诸多原因照单全收，要懂得利用相关的政策来保护自己的权益，否则，就业后会有更大的麻烦。备注栏的填写要参考相关政策，要合理合法，最大限度地维护自己的权益。对于可能违反相关法律和政策的条款，毕业生要参考政策和法律，不要轻易签订，避免纠纷。5/27/202365毕业生报到、试用期以及签定劳动合同的时候，依然要依据就业政策，保护自己的权益不受侵害。要清楚，就业协议的条款是具有法律效力的。毕业生进入用人单位，工作状况、薪酬、福利及工作地点等应该按照协议签署的内容执行，不能随便更改。对于其他侵害毕业生权益的行为，依然要依据就业政策的相关规定解决。5/27/202366对于大学生在就业过程中出现的特殊情况，就更离不开相关的政策了。如毕业生在报到期间生病了怎么办；毕业生没有就业，户籍关系、档案关系怎么办；丢失了重要证件怎么办；等等。这些问题都可以依据相关的就业政策来解决。5/27/202367（一）鼓励和引导毕业生到城乡基层的政策措施第一，基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策。其中涉及两项补贴政策：一是对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；二是对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，按规定参加有关社会保险。5/27/202368第二，学费和助学贷款代偿政策。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，实施相应的学费和助学贷款代偿。第三，选聘招录优惠政策。对有基层经历的高校毕业生在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市以上党政机关考录公务员时进一步扩大对其招考录用的比例。第四，继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围。主要内容包括四个方面：一是2009年中央有关部门和地方基层就业专门项目要鼓励更多的大学生参加。二是制定各项目待遇政策衔接的办法。三是对参加项目的毕业生给予生活补贴，参加有关社会保险。四是与项目相对应的自然减员空岗位聘用那些项目结束后留在当地就业的高校毕业生。5/27/202369（二）鼓励毕业生到中小企业、非公有制企业就业的政策第一，清理影响就业的制度性障碍和限制。主要是在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面，要认真清理现行制度，简化手续，做好服务工作，形成高校毕业生到企业就业的有利环境。第二，取消落户限制。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。第三，落实就业扶持政策。企业招用符合条件的高校毕业生，可享受相应的就业扶持政策。所谓符合条件的高校毕业生主要指就业困难人员，扶持政策包括对企业的社会保险补贴，以及定额税收减免政策；劳动密集型小企业招用登记失业的高校毕业生达到规定比例，可享受高至200万元的小额担保贷款。5/27/202370（三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业的政策第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。第三，鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。一是给予其劳务性费用和有关社会保险费补贴，经费由项目经费列支。二是参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。三是聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费、年限连续计算。5/27/202371（三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业的政策第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。国有大中型企业特别是创新型企业要更多地吸纳有技术专长的毕业生。高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业要集中吸纳高校毕业生。各地、各有关部门要根据实际情况制定具体的鼓励措施。第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。人力资源社会保障部、财政部、税务总局关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知（人社部发【2008】117 号）对此项政策有具体规定。第三，鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。一是给予其劳务性费用和有关社会保险费补贴，经费由项目经费列支。二是参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。三是聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费、年限连续计算。5/27/202372（四）鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施第一，鼓励高校积极开展创业教育和实践活动；第二，税费减免和小额贷款。对毕业生从事个体经营符合条件的，三年内免收行政事业性收费；按规定落实残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收政策和创业经营场所安排；登记失业的高校毕业生可申请小额担保贷款，合伙经营和组织起来就业的，适当扩大贷款规模，从事微利项目的享受贴息扶持；第三，创业服务。对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予职业培训补贴；强化高校毕业生的创业指导服务，提供“一条龙”创业服务。建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，给予相关政策扶持；第四，鼓励支持高校毕业生灵活就业。鼓励高校毕业生从事灵活就业，符合就业困难人员条件的可享受社保补贴政策。5/27/202373（五）强化高校毕业生就业服务和就业指导 人力资源社会保障、教育等部门及高校要加强协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。重点帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业预期，维护高校毕业生就业权益。5/27/202374（六）提升高校毕业生就业能力大力组织以促进就业为目的的实习实践，确保高校毕业生在离校前都能参加实习实践活动。完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。5/27/202375（七）强化对困难高校毕业生的就业帮助一是对困难家庭毕业生，高校可根据情况给予适当的求职补贴，公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。二是对离校后未就业回到原籍的毕业生，各地要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织其参加就业见习、职业技术培训等促进就业活动。三是对登记失业的高校毕业生，各地要纳入当地失业人员扶持政策体系，抓好政策落实。四是对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，要实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。就业困难人员的标准，由省级人民政府规定。5/27/202376