220kV变电站工程突发事件总体处置应急预案.doc

福建申远一体化项目220kV变电站工程福建申远一体化项目220kV变电站工程突发事件总体处置应急预案编写： 时间： 年 月 日审核： 时间： 年 月 日批准： 时间： 年 月 日福建省第一电力建设公司福建申远一体化项目220kV变电站工程施工项目部出版日期： 年 月 日 1. 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预案体系2. 风险分析2.1危险源与风险分析2.2突发事件的分类2.3 突发事件的分级3. 组织机构及职责3.1 应急组织体系3.2 指挥机构及职责4. 预防与预警4.1 危险源监控4.2 预警分级4.3 预警程序4.4 预警响应4.5 预警解除5. 应急响应5.1 响应程序5.2 先期处置5.3 分级响应5.4 响应级别5.5 应急救援5.6 应急调整5.7 应急结束6信息报告与披露6.1 信息报告和披露机构6.2 信息报告6.3 报告要求6.4 信息披露7. 后期处置7.1 恢复与重建7.2 调查与事后评估8. 应急保障8.1 应急队伍保障8.2 应急物资保障8.3 通信与信息保障8.4 经费保障8.5 技术储备与保障9. 培训与演练9.1 培训9.2 演练10 奖惩11 附则11.1 管理与更新11.2 制定与解释11.3 评审与备案11.4 实施10.附件1. 总则1.1 编制目的为规范应急管理和应急响应程序，提高本项目部防范和应对突发事件的能力，正确、有效、快速处置各类突发事件，最大限度地预防和减少突发事件造成的损失和影响，保证本项目部各项工作的顺利进行，特制定本方案。1.2 编制依据本方案依据以下法律法规、标准制度、相关预案及文件规定，结合本项目部实际制定。中华人民共和国突发事件应对法(国家主席令第69号)安全生产事故报告和调查处理条例（国务院 493号令）电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院 599号令）关于全面加强应急管理工作的意见（国发200642号）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002-2006)电力企业综合应急预案编制导则（电监安全200922号）福建省人民政府突发公共事件总体应急预案（闽政200613号）国家电网公司突发事件总体应急预案( 国家电网安监20101406 号)福建省第一电力建设公司突发事件总体应急预案（闽一电建安保2011138号）1.3 适用范围 本方案适用于应对和处置本项目部各类突发事件。1.4 工作原则1.4.1以人为本、减少危害。在做好项目部自身突发事件应对处置的同时，切实履行社会责任，把保障人民群众和公司员工的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。1.4.2居安思危、预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然。坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。1.4.3统一领导、分级负责。在项目经理的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责的要求，开展突发事件预防和处置工作。1.4.4把握全局、突出重点。牢记企业宗旨，服务社会稳定大局，采取必要手段保证人身、设备、电网安全。1.4.5快速响应、协同应对。建立健全快速响应机制，加强与公司上级部门的沟通协作，整合应急资源，共同开展突发事件处置工作。1.4.6依靠科技、提升素质。运用先进的应急处置装备，加强宣传、教育和培训，提高员工应对突发事件的综合素质。1.5 预案体系1.5.1项目部建立上下对应、相互衔接的应急预案体系。1.5.2突发事件总体应急处置方案是项目部组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原则和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件。专项应急处置方案是针对具体的突发事件类别、危险源和应急保障制定的计划或方案，应按照总体方案的程序和要求组织制定。各类现场应急处置方案是在总体方案的基础上，根据项目部的实际情况和特点而编制的。2. 风险分析2.1 危险源与风险分析目前电力输变电工程存在施工中多工种配合、交叉作业多、安全风险大等特点。项目工作性质多种多样，施工自然条件比较复杂，人文条件因地区不同而不同，施工方法随着现场条件的不同而变化，危险点、危险源、环境因素存在着经常性、易发性、阶段性时间性、类似性和重复性等特点。电力输变电工程施工过程中主要存在以下主要危险源：物体打击、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、灼烫、坍塌、爆炸、淹溺、中毒和窒息及其它伤害等。此外，福建地形地质构造复杂，项目施工区域内易遭遇台风、洪涝、雨雪冰冻等各类气象灾害和地震地质灾害，对项目人身、设备、电网的安全构成严重威胁。2.2 突发事件的分类突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。2.2.1自然灾害。主要包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林火灾等。2.2.2事故灾难。主要包括安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、网络信息安全事件、环境污染和生态破坏事件等。2.2.3公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。2.2.4社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、新闻危机事件、网络舆情事件、涉外突发事件和群体性事件等。2.3 突发事件的分级2.3.1根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。2.3.2突发事件的分级标准按照安全生产事故报告和调查处理条例、福建省人民政府突发公共事件总体应急预案以及上级主管单位相关应急预案等有关条例、规定、预案，在专项预案中具体明确。3. 组织机构及职责3.1 应急组织体系项目部成立现场突发事件应急救援小组，按照“谁主管、谁负责”原则，项目经理任组长，负责对突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。3.2 指挥机构及职责3.2.1 项目部现场突发事件应急救援指挥机构组 长：彭才华 成 员：唐景程、王志福、邹长城、张健康、程忠祥、黄沈生、颜学敢、江豪、林灵、陈光、颜榕坚、钟爱清、颜学春、赵文场、黄自艳、李磊、黄忠成、叶乐彪 3.2.2突发事件应急小组的主要职责是：1、组织制定本项目部突发事件应急处置方案；负责突发事件现场应急处置和抢险救援的组织指挥工作。2、根据突发事件发生情况，由应急小组组长启动突发事件应急处置方案，制定具体救援处置措施，指挥项目部各部门按照应急方案迅速开展抢险、救灾及处置突发性事故的应急处理工作，控制事故蔓延和扩大。 3、迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、现场人员伤亡和损失情况,及时向公司事故应急救援指挥中心领导汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。4、配合上级部门进行事故调查处理工作。5、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理及安抚工作。6、组织项目部处置方案的演练，根据情况的变化，及时对处置方案进行调整、修订和补充。4. 预防与预警4.1 危险源监控4.1.1项目部应针对各种自然灾害可能引发的突发事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析和预测预警。4.1.2项目部应积极开展隐患排查和治理，落实各项人身、设备、电网风险预控措施，监测并掌握可能导致突发事件的各种因素；组织开展突发事件预测分析工作。预测分析主要包括以下内容：4.1.2.1事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，以及可能引发的次生、衍生事故灾害等。4.1.2.2事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、设备受损、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。4.1.2.3事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。4.1.3 通过预测分析，发生突发事件机率较高的单位应及早采取预防和应对措施；若发生较大、重大、特别重大突发事件的机率较高，要在采取预防和应对措施的同时，及时报告上一级应急办。4.2 预警分级预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准在专项应急预案中具体规定。4.3 预警程序4.3.1项目部接到预警信息后，立即汇总相关信息，分析研判，发布应急预警。4.3.2预警信息由项目部通过电话及通知进行传达，并根据情况变化适时调整预警级别。4.3.3预警信息的内容包括预警类别、预警级别、预警区域、预警时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。4.4 预警响应进入预警期后，项目部应采取以下措施：4.4.1及时收集、报告有关信息，做好预警信息的跟踪。4.4.2组织人员随时对预警信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别。4.4.3加强对施工现场、重点场所、重要部位、重要设备和重要舆情的监测工作。4.4.4做好成立应急指挥机构、现场指挥部等临时机构以及各专业工作组的准备工作。4.4.5根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输等处置准备工作。4.4.6应急领导小组成员迅速到位，及时汇总和掌握相关事件信息，研究部署处置工作，相关人员进入待命状态。4.4.7根据需要开展应急值班4.5 预警解除根据事态发展，有关情况证明不可能发生突发事件的或者危险已经解除的，由项目部解除已经采取的有关措施。5. 应急响应5.1 响应程序5.1.1项目部接到突发事件信息通报，或根据预警事态发展趋势，向公司应急领导小组提出应急响应建议。5.1.2 发生特别重大和重大突发事件，项目部应迅速报告公司应急办，并按照本预案处置原则及相关预案，成立专项处置领导小组及其办公室，启动应急响应，在公司应急领导小组位的统一领导下，开展处置工作。5.1.3 发生较大和一般突发事件，项目部应迅速报告公司应急办，并根据相应专项应急预案研究成立专项处置领导小组及其办公室，由其启动应急响应，指挥处置工作。5.2 先期处置突发事件发生后，项目部在做好向公司应急办报告信息的同时，要根据相关应急预案启动应急响应，迅速开展先期处置，立即组织人员营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。5.3 分级响应5.3.1分级响应原则:发生特别重大和重大突发事件，项目部在公司应急办统一领导下开展突发事件处置工作；发生较大突发事件，由公司应急办具体领导突发事件处置工作；发生一般突发事件，由项目部具体领导突发事件处置工作，项目部按照分级响应原则分别启动相应等级应急响应，按照各自职责开展处置工作。5.3.1.1发生特别重大、重大和较大突发事件，项目部汇总相关应急信息及时报告公司应急办并按照本预案及相关预案，启动应急响应，在公司应急办统一领导下开展先期处置工作。5.3.1.2发生一般突发事件，项目部按照本预案处置原则及相关预案，开展应急处置，并将事件及处置情况及时报告公司应急办。5.3.1.3发生一般突发事件（较小），项目部按照本预案处置原则及相关预案，开展应急处置，并将事件及处置情况及时报告公司应急办。5.4 响应级别按突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响应级别分为I级、级、级三个级别，I级为最高级别。5.4.1 I级响应。发生超出项目部应急能力的突发事件，需要公司应急办支援或组织协调处置，项目部应启动I级响应。项目本部重点开展以下工作：5.4.1.1成立专项处置领导小组，开展应急值班，做好信息汇总和报送工作。5.4.1.2对事件立即采取相应应急措施，按照处置原则开展应急处置工作。5.4.1.3动员应急力量，调集应急队伍和应急物资、应急装备，协调解决应急通信及医疗卫生、后勤支援等保障工作；5.4.1.4与公司应急办联系沟通，协助开展信息披露工作。5.4.2 级响应。发生超出项目部应急能力的突发事件，需要公司应急办支援或组织协调处置，项目部应启动级响应。项目本部重点开展以下工作： 5.4.2.1成立专项处置领导小组，开展应急值班，做好信息汇总和报送工作；5.4.2.2对事件作出处置指示，责成有关部门立即采取相应应急措施，按照处置原则和部门职责开展应急处置工作。5.4.2.3动员全公司应急力量，调集应急队伍和应急物资、应急装备，协调解决应急通信及医疗卫生、后勤支援等保障工作；5.4.2.4与公司应急办联系沟通，做好信息披露工作；5.4.3 级响应。发生项目部能够独立处置的突发事件，由公司授权事件项目部处置并启动级响应，项目部重点开展以下工作： 5.4.3.1负责做好信息收集和报送工作。5.4.3.2协调解决提出的援助请求。5.4.3.3协调做好信息披露和舆情引导工作。5.5 应急救援5.5.1 突发事件发生后，项目部在做好向公司应急办报告信息的同时，迅速开展应急救援，立即组织人员营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。5.5.2 发生突发事件时，需要当地政府或有关部门解决的问题，应及时请求当地政府协助解决。根据当地政府的部署或要求，项目部应积极参与社会应急救援。5.6 应急调整根据事态发展变化，项目部应急小组负责提出应急响应级别调整建议，经公司应急领导小组或专项处置领导小组批准后，按照新的响应级别开展应急处置。5.7 应急结束突发事件得到有效控制，危害消除后，项目部专项处置领导小组下达解除应急指令，宣布应急结束。6信息报告与披露6.1 信息报告和披露机构6.1.1项目部所有处置信息对上报告和对外披露分别由公司办公室和新闻管理部门负责，任何部门和个人不得擅自报告和披露，应急办负责应急信息的收集汇总，并及时向办公室提供。6.1.2办公室负责组织编写应急响应期间的信息专报，由相关部门分别向上级主管单位报送公司应急处置信息。6.1.3新闻管理部门负责信息披露，及时跟踪并引导舆情。 6.2 信息报告6.2.1 报告程序6.2.1.1预警期内，项目部要向公司相关职能部门报告专业信息，公司应急办汇总后向上级主管单位应急办报告综合信息。6.2.1.2应急响应期间，项目部定时向应急办报告综合信息，应急办汇总后提供给公司办公室编写应急响应期间的信息专报等，经公司应急领导小组（或专项处置领导小组）审核批准后，定时向上级主管单位报告。6.2.2报告内容6.2.2.1预警阶段信息。包括突发事件可能发生的时间、地点、性质、影响范围、趋势预测和已采取的措施等。6.2.2.2响应阶段信息。包括突发事件的类别、发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施及事态发展和处置动态情况。6.3 报告要求6.3.1发生突发事件后，项目部应尽快核实情况，将信息报告公司应急办，公司应急办按规定立即报公司应急领导小组。6.3.2项目部向公司应急办汇报信息，必须做到数据源唯一，数据准确、及时。6.3.3一、二级预警及较大突发事件应急响应阶段每天至少一次定时报告，特别重大、重大突发事件应急响应阶段每天至少两次定时报告。6.4 信息披露6.4.1 预警期内，项目部协助公司有关部门开展突发事件信息披露和舆情引导工作。6.4.2 应急响应期间，公司专项处置领导小组办公室协助公司办公室开展突发事件信息披露和舆情引导工作。6.4.3 披露信息主要包括突发事件的基本情况、采取的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作计划等内容。6.4.4 信息披露和舆情引导工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。7.后期处置7.1 恢复与重建突发事件应急处置工作结束后，项目部应积极组织受损电力设施、场所和生产经营秩序的恢复重建工作。对于重点部位和特殊区域，可按照“差异化”原则，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。7.2 调查与事后评估7.2.1对影响范围较大的突发事件，公司相关责任部门负责组织对突发事件的起因、性质、影响、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，提出防范和改进措施。7.2.2项目部及时对发生突发事件的应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，并及时修订。8. 应急保障8.1 应急队伍保障项目部按照“平战结合、反应快速”的原则，加强应急抢险救援队伍建设和管理，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，并逐步建立与社会应急抢险资源协作机制，不断提高突发事件应急抢险能力。8.2 应急物资保障8.2.1为保障自然灾害或其它因素引发安全事故的抢险救援需要，项目部遵循“统筹管理、科学分布、合理储备、统一调配、实时信息”的原则,建立健全应急物资和装备的采购、仓储、配送、结算机制。8.2.2项目部负责配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备，确保应急抢修的需要。8.3 通信与信息保障8.3.1项目部建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。8.3.2项目部建立通信信息采集制度，编制应急通讯录，并及时更新，应保证24小时通信畅通。8.4 经费保障项目部在年度安全措施费用中设置应急处置专项资金，合理安排日常应急管理经费和应急处置工作经费，保证经费及时到位。8.5 技术储备与保障项目部加强公司应急办及当地有关应急技术部门的沟通联系，不断引进新的应急处置技术、改进应急技术设备，加强安防设施的管理，为预防和处置突发事件提供有力的技术保障。9.培训与演练9.1 培训项目部负责组织编制应急培训计划，明确培训内容，并纳入项目部年度培训计划。培训要严格按照计划进行，确保人员、时间和培训效果。培训结束，要对参加培训人员进行考核。9.2 演练项目部根据实际情况，每年组织开展不同类型、规模的应急演练，原则上每年至少组织一次专项应急演练，一次以上现场处置演练。通过定期组织突发事件应急预案演练，不断增强预案的有效性和操作性，评估预案的完整性和周密性，增强应急处置的实战能力。10 奖惩项目部将应急管理工作纳入年度工作目标责任考核内容，落实到施工环节中，建立和完善应急管理工作考核体系。加强应急预案执行情况的监督管理，定期对应急预案管理的落实情况进行检查，督促应急管理工作中存在的问题进行整改。项目部对及时报告突发事件的单位或个人、在应急处置工作中消除了重大险情或做出突出贡献的单位或个人给予表彰奖励。对隐瞒、谎报、漏报、故意延迟不报、不服从指挥、未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当、处置不力造成后果的，导致事态扩大的单位、有关责任人按公司的有关规定予以处理；情节严重造成严重后果、触犯法律构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。11 附则11.1 管理与更新根据国家相关法律、法规和突发事件应急管理工作的规定，吸取应急处置工作中的经验与教训，对出现的新情况，或通过开展应急演练后发现存在的问题，项目部负责组织修订，制订或修订后的应急预案，应向公司应急办应急办报备。11.2 制定与解释本预案由本项目部组织制定，由本项目部负责解释。11.3 评审与备案应急预案由项目部编制，公司安监部门审核，公司主管领导批准。并及时报建设管理单位备案。11.4 实施本预案自发布之日起实施。12. 附件12.1事故应急救援预案联络电话表事故应急救援预案联络电话表单 位姓 名职 务办公室电话手机项目部彭才华项目经理13615020239项目部唐景程项目副经理18650393280项目部王志福项目总工 18259151340项目部邹长城安全专责13905913878施工班组张健康负责人15980298178施工班组程忠祥现场负责人18059388086施工班组颜榕坚土建负责人13799313380公司安保部卓威公司安保部主任0591-83203239单位办公室电话其他坑园卫生院0591-26464120连江县人民医院0591-26232375急救电话：120连江县消防大队0591-26444045火警电话：119坑园镇派出所0591-26461131匪警报警电话：110连江县公安局（治安大队）0591-26136188匪警报警电话：110连江县交巡警大队0591-26222442交通事故报警电话：12212.2 事故应急救援路线图12.3 应急物资储备清单应急装备、物资及管理人员联系方式项目单位装备及物资名称数量物资存放地点管理员姓名联系方式项目部抽水泵3应急处置室邹长城13905913878项目部急救箱1办公室邹长城项目部蛇皮袋80应急处置室邹长城项目部铁铲3应急处置室邹长城项目部锄头3应急处置室邹长城项目部强光灯3应急处置室邹长城项目部麻绳15米*2应急处置室邹长城项目部灭火器6箱应急处置室邹长城项目部消防铲4把应急处置室邹长城项目部消防桶5个应急处置室邹长城应急车辆数量及司机联系方式项目单位车辆所处地点车型数量司机姓名联系方式项目部施工现场皮卡1颜榕坚13799313380项目部办公室皮卡1唐景程18650393280