城市管理综合执法应注意的问题【实用文档】doc.doc

城市管理综合执法应注意的问题【实用文档】doc文档可直接使用可编辑，欢迎下载城市管理综合执法应注意的问题吴子俊 根据我市实施城市管理综合执法试点工作的需要,市城管办近期组团对国内上述城市管理综合执法试点的城市进行了考察。从各地综合执法实践情况来看,值得借鉴和注意的经验和问题集中表现在综合执法范围、管理体制、保障机制以及与相关部门的关系等方面。通过对这些城市的考察、分析,从认真贯彻“三个代表”的重要思想出发，本文对我市实施城市管理综合执法试点工作提出4个应该注意的问题，以求高效能管理城市，进一步完善现代化城市管理体制，探讨深圳依法治市建设新思路. 一、城管综合执法范围应有“度”城市管理目的在于创造良好的环境，不断提高人民群众的生活质量，推动城市发展，服务经济建设，促进社会主义民主与法制。作为现代行政管理新的执法模式，城市管理综合执法必须遵循、体现精简高效这一原则。其主要内涵包括两个层面：一是执法范围不能过宽,否则就不能及时对城市管理中各类违法行为依“一事不再罚"进行一次性处理。二是执法范围不能过窄,否则“一队多能”的优势难以发挥,高效、合理、动态发展的超越行业利益的执法运行机制无法建立，“综合”只能是一句空话.根据国务院有关要求和各地试点实际来看，城市管理综合执法范围共有内容包括市容和环境卫生管理、市政设施管理和园林绿化管理、部分工商行政管理（主要指无照经营和违法设置户外广告）等方面，差异表现在环境保护、水务、医疗卫生管理、交通、房屋租赁、规划、计生、文化、旅游等方面。从各城市试点效果来看，城市管理综合执法范围应着眼于与市容环境有关、存在多头执法和职责交叉、执法扰民问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域.特别需要指出的是，个别城市因执法范围过宽，有限的执法队伍资源无法面面俱到,往往是容易执法、好管的管住了，而城市乱摆卖、乱张贴、乱停放、乱搭建等反复性较强、最影响城市直观形象的没有管住,形成城市管理中的“空白点”。 从深圳实际来看,城市管理应以以民为本，为百姓营造安居乐业的城市环境为宗旨，城管综合执法范围也应围绕这一宗旨,按照以路面为主，先易后难，逐步扩大的原则，解决难点、突出重点、瞄准焦点、服务热点。具体来讲,就是要坚决整治乱摆卖、乱张贴、乱停放等城市顽症，严格查处违法建筑,依法保护水资源，遏制噪声污染等. 二、综合执法管理体制要科学合理 实施城市管理综合执法试点，如果综合执法管理体制不科学、不合理，可能产生市、区、街三级之间责任不清、职责不明等新问题，甚至影响执法的效率和公正。各试点城管综合执法管理体制大致为三种模式:一是长沙、大连等城市实行的垂直领导模式,即全市只设一支城管综合执法队伍，派若干大队驻各区分片执法，综合执法队伍执法业务、人事等由市里管理、指挥、调度。此种模式有利于综合执法队伍的统一管理、调度，但削弱了基层（区和街）的管理职能，基层积极性不易调动，不利于城市管理的社会参与.二是业务指导模式，即市级综合执法机构不设立队伍，只进行宏观管理，各区设立相对独立的执法队伍，业务和人事由区政府直接管理,此种模式能充分调动基层的积极性和参与性,但难以做到全市步调一致，政令畅通，不利于上级对下级执法队伍实施有效监督管理,易产生辖区内的地方保护主义。三是广州、青岛、上海等城市的双重领导模式,即市里留少量队伍，负责中心区域、重点部位的执法工作，大部分执法权下放到各区，区执法队伍同时接受市级综合执法机构和区政府的双重领导，派驻街镇的执法队伍受区执法机构和街镇的双重领导.此种管理体制强化了上级对下级部门的监督管理，调动各综合执法机构的积极性,效果很好. 目前，我市城市管理体制已初步形成“两级政府，三级管理”的格局：市级为领导层，负责规划、决策、监督调控；区级为组织层,负责组织、管理、协调、监督；街道为实施层，负责执行、实施、落实.结合这一体制及兄弟城市经验,我市城市管理综合执法管理体制采取双重领导模式较适宜.具体来讲,市级综合执法机构主要负责宏观管理，进行检查、监督、业务培训和考核等;区级综合执法机构受市相应机构和区政府的双重领导,组织实施具体综合执法任务；派驻街镇执法队伍受区相应机构和街镇双重领导，街镇指挥队伍进行日常执法，实施辖区覆盖管理并有考核建议权。这种统一领导、分工负责、分级管理、条块结合的体制，有利于提高综合执法效率和公正。 三、综合执法不能替代相关部门的管理职能 目前,各试点城市中，对城管综合执法认识存在这样的误区:一是认为只要实行综合执法,就可以“包医百病”，解决所有城管“老大难”,二是担心实行综合执法后,会给相关行政主管部门日常管理造成难度.根据中华人民共和国行政处罚法第十六条的有关规定，综合执法只是将相关部门行使的、容易产生交叉执法和重复处罚的处罚权相对集中,由一个行政部门来统一行使，并不是将相关部门所有权限集中，其管理公共事物的职能仍然存在。从各城市城管综合执法范围看,大多是与城市管理职能交叉部分的行政处罚权和行政强制措施权,具体说是指公安、工商、城建、卫生等各相关职能部门执法范围内与城市管理有关部分的执法权,这种综合执法既不可能替代也不会削弱相关部门的管理职能。深圳实行城管综合执法后,各相关职能部门仍将依法行使管理公共事务的审批、公共设施的养护、公共秩序的维护等权利，并依法对综合执法队伍进行监督.这种综合执法、专业执法相辅相成、互为补充的格局，有利于建立协调有序、反应快捷的城管机制和业务联系渠道,提高各相关职能部门的管理质量和工作效率，城市管理可望实现“点上有人抓,面上有人管，点面相结合,全市一盘棋”的目标。 四、执法保障体制应完善 实行城管综合执法，由于执法范围、执法内容和执法对象较为复杂，拒不接受管理和处罚、阻挠围攻执法、暴力抗法的事件时有发生。从考察情况来看,各城市对这类现象的防范和处理方法不同，效果也就各有差异。上海等城市采用重大执法与公安联合行动,这种做法虽然能够对重大执法活动起到保障作用，但属于应急性和阶段性，不能对所有执法行动有效保障,具有很大局限性。北京等城市由公安部门向每个区配备两名巡警，与城市管理综合执法队伍共同执法.这种做法只解决执法中的突出事件,但不利于城管部门实施日常的长效管理.长沙、张家港等城市则采取“公安+城管”形式，城管综合执法队伍或由公安巡警大队担任，或专门成立公安城管支队，与城管综合执法队伍合署办公。这种做法因有公安队伍支撑，能够及时把各种抗拒执法恶性隐患消除在萌芽状态，同时对违法抗拒者具有较强的震慑作用，效果非常显著。 深圳因流动人口多，市民素质良莠不齐，拒不接受管理和处罚的人员也较多，阻挠、抗拒城管执法事件经常发生.不仅如此，这些抗法者常常以同帮、同类、同乡、同族形式出现,呈现由个体向有组织、有规模方向发展趋势，深圳因而很有必要借鉴张家港、长沙等城市做法,探讨建立城管综合执法队伍与公安队伍相结合的机制。 同时,鉴于城管违法和处罚的经常性，与正在实施的城管综合执法相配套，深圳可尝试在人民法院中成立专门的城管法庭，履行城管行政处罚的强制执行权,受理因城管而引起的行政诉讼案件。 深圳建立、完善这种执法保障体制后，将有利于把城管工作落到实处，有利于保护城管综合执法者的人身安全，有利于深圳建设社会主义法治城市示范市。 (作者系深圳市城市管理办公室主任）城市管理行政执法中存在的问题及其对策自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大,以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因,使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。 一、城市管理行政执法工作中存在的问题 (一）管罚不明确,城市管理行政执法工作十分繁重城管一顶“大盖帽"却集中了多项行政处罚权,涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权,环保、工商、公安交通管理部分处罚权,管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后,其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如,关于市容方面的店外店管理,通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管.行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能重许可,而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的,所以那些店主无顾忌可言.如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了,进而管理的成本和效率也提高了。    （二)少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视.目前，确实存在少数执法人员素质确实不高,法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己.处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度,不严格按法律程序办事,人治观念根深蒂固,使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生.这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时,使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。 （三）暴力抗法现象不容忽视。 有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众,干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员,甚至实施暴力抗法,对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理.有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。 （四)执法的强制手段不够. 执法工作中强制手段不够,一直是困扰城市管理行政执法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段,一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去,浪费大量的行政成本。例如机动车停放非机动车道,驾驶员在场我们劝离,驾驶员不在现场，现场也没有措施可行,只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘,面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守,管理陷入被动,增加无形的行政成本.以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收,也难找到第三人当场见证,这就使得我们的案卷有瑕疵。 （五）证据资料的取得有时遇到困难。 在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料,而我们有时候就遇到闭门羹，无法取得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比如在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时候。 （六)执法人员的安全保障措施不够完善。 城市管理行政执法局是顺应城市发展的需要而产生和存在的,行政执法工作的目的是为了促进城市的发展、保障最广大市民群众的根本利益。但是，由于某些人的法律意识不够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象。而目前,全国只有少部分城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理,大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，也不具体。同时，由于担心遭到行政相对人的报复，致使部分执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效. 二、城市管理行政执法工作存在问题的产生原因 城市管理行政执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现在从管理制度、行政相对人和执法人员自身等几个方面加以分析。 （一）职权不对称，职责没理清。 城市管理行政执法工作，特别是很多城市实施相对集中行政处罚权以来,执法局的职能范围的确是增大了不少。但是，只是职能的增加，而强制手段不够，就会形成“什么都管,什么都管不好”的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称，导致执法人员辛苦不堪，而管理效果不一定很好.另外,城市管理行政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围,城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能,这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获得了行政执法权,也揽上了日常管理的责；二是让广大市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处罚.(二）执法人员缺乏安全保障根源在管理体制。 目前,全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救济途径不畅和安全保障缺失的现象.其根本原因,还是存在于管理体制方面。一方面，城市管理行政执法局在全国范围内都是实行二级政府管理，不隶属于任何一个国家部委，从而也就无法得到重视。另一方面,各地政府部门都是根据本地方实际情况组建城市管理行政执法队伍，经济相对欠发达的中西部城市,条件相对较差,财政经费不足,城市管理行政执法队伍实行自收自支，以罚没收入作为经费。在这种情况下,很难满足执法队伍的上述需求。 (三）执法队伍缺乏有效的监管。 当前,全国范围内来看,有部分城市的城市管理行政执法队伍是实行公务员管理，当地政府部门在队伍的监管方面做了大量的工作,并取得了很大的成效。但是，在大多数城市，尤其是城市管理行政执法队伍还没有纳入公务员管理的城市，实施城市管理相对集中行使处罚权后，随着行政执法权力的扩张，城市管理行政执法队伍存在内部缺乏自我约束机制、外部监督又存在着约束不力的问题。致使不少城管行政执法队伍中不同程度地存在着重视突击性的监督,忽视经常性的监督，重视事后监督，忽视事前监督的现象,由于监管不力,出现一些问题. （四）行政相对人存在的问题。众所周知，城市管理最终还是对人的管理。随着时代的发展和社会的进步，城市流动人口增多，但是素质却良莠不齐,三教九流，鱼龙混杂.这确实给城市管理带来不小的难度。尤其是城市中随处可见的游商,属于典型的低收入群体,这些人文化水平不高,劳动能力有限。执法人员对其进行口头教育基本上无效,他们不仅不服从执法人员的管理,而且跟执法人员玩“游击战”。长此以往，执法人员对其执法方式就会变得简单化，直接加以取缔,这样势必会遇到他们的抵触,有些人甚至会对执法人员进行人身攻击，演变成暴力抗法。   （五）部分执法人员存在心理上的问题。 城市管理行政执法工作量大，管理对象复杂,加上随着城市人口构成日趋复杂化,执法的难度也越来越大.长期处于这种工作量大，执法环境不佳的情况下,执法人员心理问题确实不容忽视。1。消极矛盾心理。社会上流行这样的一句话:执法局管穷人，工商局管富人,公安局管犯人。执法相对人中有相当一部分是社会上的弱势群体，得到广大市民的同情,当其从事无证摆卖等违法行为时，如果执法人员对其加以处罚，一般市民都会认为，他们不偷不抢，自食其力，不该受罚，反而责备执法人员.这样，执法人员反而被置于广大群众的对立面。正因为这个原因,有些执法人员内心相当矛盾，加上出于对弱势的同情，在执法工作中也就消极被动，能不管，尽量不管。2.自卑心理。由于社会上普遍对城市管理行政执法工作存在相对负面的认识，加上执法局工作辛苦,实行的是二级政府管理，使执法局在一种偏见的视野中存在，使部分执法人员产生自卑心理.3、恐惧心理.由于执法局工作的特殊性，往往会影响某些人的既得利益。对行政相对人的处罚,他们并不是每个都心甘情愿地接受,有人谩骂、恐吓甚至暴力抗法.有些执法人员担心下班后有人跟踪、甚至不敢经过某街区或路段,这对执法人员的身心都造成相当大的伤害。这些心理问题的存在，确实影响到城管行政执法工作沿着正常的轨道开展。 （六）矛盾处理不当。在日常执法过程中，暴力抗法行为时有发生，行政相对人固然要负部分责任，另外,执法人员在工作中没有处理好人民内部矛盾,也是不可忽视的原因之一.执法人员所进行的是社会管理工作的一部分，应该是协调和化解人民的内部矛盾,而少数执法人员,在执法过程中，无意识的将人民的内部矛盾上升至了不可调和的程度.这样一来，执法人员与行政相对人的暴力冲突就在所难免。三、解决问题的途径和对策    针对存在问题和产生原因,现提出以下解决对策： （一）加强宣传教育,培养法制观念。 要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状，首要办法就是要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念,增强法制意识。一方面，广大市民群众通过法制观念的培养，可以提高自己的分辨力和自我约束力，抵制违法行为.另一方面，法制意识的增强，有助于执法人员加强自律,最大限度地避免粗暴野蛮执法现象的发生。定期对执法人员进行法制教育,随着时间的推移，不断补充国家新颁布的法律法规知识，执法人员才能摒弃人治观念,提高执法水平,更好地做到依法行政，公平、公正、公开的执法.（二)加强队伍建设，严格管理。 加强队伍建设和严格管理,是执法队伍保持活力和健康发展的必由之路。1加强执法队伍建设。城市管理行政执法队伍建设，关键是提高行政执法人员素质和建立健全相关保障制度。在提高执法队员素质方面，要做到录用城市管理行政执行人员必须严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好的人员进入执法队伍，形成优胜劣汰的良好竞争机制，同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍。在日常执法工作中，领导干部必须率先垂范，在执法人员和人民群众心目中树立依法行政，法大于权、法高于行政命令的观念，对广大执法人员的法律意识和执法工作起到示范、导向作用。同时，健全行政执法人员的人身和财产保障制度，在没有按公务员建制组建城市管理行政执法队伍的城市,明确城市管理行政执法人员在遭遇暴力抗法时依照公务员制度处理，加大对威胁行政执法人员人身和财产安全的各种犯罪行为的打击力度,使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作,积极主动地提高行政执法活动的效能。2。加强执法人员的心理建设。执法人员的心理建设是一个不可忽视的问题。执法人员长期处在高压高负荷的工作环境，要经常性对其进行有效的心理疏导。首先,要树立执法人员的优越感,让他们觉得从事城市管理行政执法工作非常光荣.其次,要让广大执法人员树立起正确的价值观和人生观，只要是为了国家的繁荣与稳定、为了城市的发展，为广大市民服务，不同的工作岗位，只是社会分工不同，没有好坏之分.再次，要培养执法人员的正义感，要树正气。执法人员是为最广大的群众的利益服务，不应该屈服于少数不法分子的谩骂与恐吓,甚至是人身攻击。（三）坚持以人为本，文明理性执法。 城管行政执法管理的对象是人,服务对象也是人,归根结蒂是以人为中心在开展执法工作，就应该以人为本。只要做到以人为本,在执法过程中,才能把握好尺度，正确处理好人民内部的各种矛盾。针对无照经营的游商，执法局不妨在教育他们的同时,在适当的地方设立解禁区、专卖区，规范其经营，这样既可缓解矛盾，又可减轻管理上的压力;如城市车辆乱停放，其原因无非两面方面,一是车位太少数，二是停车费太贵.如果在市区多划停车位的同时,再将停车费降低,车辆的停放秩序必然会好得多。同时,要坚持文明理性执法,在执法过程中，要认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格并切实做到维护其权利,给予其适当的关怀，促使其自觉自愿服从管理。另外,还要争取大多数群众支持和认同，做到严格、规范、秉公、文明执法。（四）加快城管立法,理清权责。 要从根本上解决城市管理行政执法工作中管罚不分的局面,唯一的途径就是进行城管立法。从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限,使城市管理行政执法队伍责权相应,执法工作才能真正做到廉洁、高效，真正做到执法有据，有法可依,同时,也会在很大程度上提高城市管理行政执法局和执法人员在广大市民群众心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政执法工作的开展。 (五）改善工作方式方法，提高执法成效。 要改变目前城市管理行政执法工作中强制手不够，不能更好的推进执法工作的问题，就当前的现状来看,单凭执法局的力量，很难实现。要合理运用当前的行政资源,解决当前的难题。  冬季混凝土施工应注意的问题0引言混凝土结构的裂缝是一个很普遍的技术问题.近代对混凝土强度理论进行亚微观研究结果以及大量工程实践所提供的经验都说明混凝土结构的裂缝是不可避免的，特别是现代混凝土施工普遍采用商品混凝土及泵送施工，外加剂、掺和料等在混凝土中的广泛使用，导致混凝土裂缝普遍存在。由于大体积混凝土浇注工艺所具有的特性，裂缝更容易发生.冬期大体积混凝土施工可通过混凝土原材料的选取、混凝土坍落度的控制、混凝土配合比的优化、混凝土浇注过程的严密组织、混凝土浇注完毕后的精心养护等几个环节的严格把关，有效的避免大体积混凝土裂缝的发生。1冬季施工应注意的几个问题1.1冬季施工必须确保工程质量，做到安全生产。冬季施工的措施方案金经济合理，使增加的费用最少,并尽量减少能源消耗，缩短工期。1.2本工程部分雨、污水管线处于冬季施工，因此必须生产计划中统一安排，并提前落实，做到合理搭接，尽量减少冬季施工的作业面.1。3已确定进入冬期施工的项目,在冬施材料、设备落实后，要保证施工力量，做到连续施工，避免造成不必的浪费。1.4编制冬季施工方案，应根据工程特点及冬季施工信息的反馈情况,布置年度冬期施工原则及实施方针，根据公司总的原则，结合本单位的具体情况，编制冬季施工方案,编制一般工程冬季试过女冠措施和重点工程的单位工程冬期施工方案，主要内容有:冬期施工生产任务特点部署，主要的冬期施工方法，热源设备计划,保温材料、外加剂材料计划，冬期施工人员培训计划，施工管理工作，冬期施工项目及热源安排.1.5外加剂的准备材料部门应根据计划采购订货，其他资源的准备:保温、覆盖材料的设备，根据工程任务特点及主要施工方法，确定保温、覆盖材料的用量，编制计划，组织进场存放和保管。1。6技术培训，进入冬季施工前，施工管理人员、测温人员进行培训考核,施工管理人员的培训主要包括一下内容：学习有关冬期施工规范、规定；学习公司制定的冬期施工原则，主要的冬期施工方法与技术措施；学习冬期施工中要采用的新技术；学习冬期施工日常的管理工作和安全消防措施。测温人员的培训应包括的内容:了解测温工作的意义和重要性，提高责任心，学习掌握各种测温仪器仪表的使用方法,学习各分项工程的测温要求,学习记录各种测温数据和填写表格。1。7施工现场所有准备工作，必须在砼浇筑前完成,达到进入冬期施工的条件.现场准备要求：原料加热设备符合要求,保温围护好；外加剂有储备，保管好，无破裂;供水消防管线，模板的保温措施已完成;测温工作已开始进行,测温记录齐全,现场生活设施做好入冬准备,并符合安全消防要求，未完成工序进入冬期施工前应停在合理部位。1.8冬季施工计划管理,进入冬期施工前，将冬季施工准备工作项目和用工纳入生产计划和用工计划，并结合各级施工方案，统一安排生产计划。冬季施工过程中严格按冬期施工技术规定中的要求和冬期施工方案确定的原则和施工方法进行施工。2冬季施工的控制措施2。1原材料情况要严格控制混凝土原材料的质量和技术指标，采取“精料方针”选用优质的原材料，禁止不合格的原材料进入现场。应使用含泥量尽可能低的集料.集料的含泥量对混凝土的抗拉强度及收缩变形影响很大.使用含泥量高的集料，集料表面与水泥石的机械粘接力降低，而且会增加混凝土拌土的抗拉强度,导致收缩裂缝发生.高细度的水泥必然带来较高的强度，但是提高水泥的细度也必然会带来较大的收缩,显著地增加收缩应力，因此虽然水泥的细度应尽可能低一些。掺和料的质量对混凝土裂缝有显著的影响。粉煤灰对混凝土的早期干缩影响很大，使用细度较粗或含炭量高的粉煤灰大幅度增加混凝土的需水量,从而加大混凝土的收缩导致开裂。由于缓凝泵送减水剂所具有的缓凝作用可延缓和推迟混凝土热峰值到来同时可对混凝土拉伸性能的提高，因而对减少混凝土的开裂也具有积极作用。2。2泵送混凝土的控制泵送混凝土一般都要求有较大的坍落度。对泵送混凝土来说由于坍落度大而导致的混凝土裂缝是其无法从自身克服的缺陷.流动性大的混凝土其相对沉缩变形几乎超过普通混凝土干缩变形的3060倍，是十分可观的。如果混凝土混合料过稀，坍落度过大，混凝土沉陷量会很高，同时由于水灰比的增大，导致混凝土收缩的增大，使混凝土产生沉陷裂缝及收缩裂缝.在现阶段浇注混凝土，混凝土的损失较小，但搅拌站机械作业人员为了片面追求机械运行的方便往往使混凝土的出机坍落度比设计增大很多,以及施工现场的操作人员为了施工方便，往运入浇注地点的混凝土中任意加水，这些做法不仅使混凝土的性能劣化，而且由于坍落度增大会使混凝土的塑性收缩增大，在捣棒的作用下,空气与水滞留在钢筋与粗骨料下方，浇注后的混凝土表面有很厚一层稀浆层，其内部疏松,水灰比高于下部混凝土，并可能引起钢筋上部的混凝土开裂。所以施工中应使混凝土的坍落度尽可能小，一般只需要满足泵送需要则可,并严禁浇注过程中往混凝土中任意加水及外加剂。2。3大体积混凝土的配合比设计为有效控制和预防混凝土裂缝的发生，应根据工程所处条件，对砂率、水灰比、水泥用量及掺和料用量等进行优化设计,选择最优方案。适当砂率的选择对控制混凝土的裂缝有积极作用.混凝土的干燥收缩随砂率的增大而增大,对泵送混凝土来说,过高的砂率不仅不能增加混凝土的泵送性能，反而由于混凝土变得粘稠其内摩擦阻力的增大导致混凝土的扩展性能下降，流动性也下降;同时在结构表层也容易产生较厚的砂浆层，这对混凝土的抗裂是不利的,所以用于大体积的预拌混凝土，其砂率应根据泵送高度、泵程以及混凝土标号以及掺入粉煤灰可提高可泵性等因素的综合考虑,选取砂率为40.而且由于砂率减小使粗骨料含量增大,在相同条件下混凝土的弹性模量较高，收缩量较小，而且由于粗骨料对收缩的约束作用，可减少开裂的可能.2。4大体积混凝土施工过程的控制在施工时应加强对混凝土振捣的控制。适当的振捣对密实混凝土,使混凝土形成紧密堆积有积极作用，但如果对混凝土过振会导致混凝土的离析,使其表面形成较厚的浮浆层，导致塑性收缩裂缝,所以对新浇注混凝土要振捣均匀，不能漏振也不能过振。混凝土浇注完毕以后，应对混凝土进行二次压光。二次压光的时间应控制在泌水充分挥发之后(能撑得住人的时候）才开始进行，不宜过早开始二次压光，混凝土表面有泌水的时候，绝对不能进行终饰抹面工序，这是一条基本定律，过早的抹面会在泌水停止以前封闭表面及薄层表面下积蓄的泌水和空气，会引起混凝土脱皮和薄层脱落.我们的操作方法是在混凝土初凝前用砂板进行一次搓压，在捣实初步整平以后,等待泌水结束蒸发掉以后,重新用抹刀用力加压抹平，有效地防止了混凝土的早期收缩裂缝。2.5大体积混凝土的养护不同的养护可使结构的抗裂能力成倍地变化,不当的养护会造成强度损失，充分的养护是保证混凝土不致裂缝的必要条件。为了避免施工气温低而且昼夜温差大对浇筑混凝土内部温升和外界气温温度梯度较大的影响，施工人员应边浇注边进行混凝土的侧模保温，并在混凝土终凝之后上面覆盖两-三层草袋，开始浇水养护，并随时测定混凝土内部温升和混凝土表面温度,进行有效的温控措施。华阳城市综合管理办公室华阳综合执法大队考核办法为加强华阳城市管理综合执法队伍的管理,明晰职责，有力促进执法队伍管理的规范化和制度化，奖勤罚懒，褒优贬劣，充分调动综合执法队员的工作积极性,特制定本综合执法队队员考核办法。一、考核目标通过考核,使综合执法队员自觉遵守各项规章制度和纪律规定,认真履行职责，完成各项综合治理工作，实现华阳城市形象的整体提升.二、组织领导为加强对综合执法质量考评工作的领导，特成立执法质量考评工作领导小组，以华阳城市综合管理办公室主任张成勇为组长,副主任朱时建、瞿顺予、王建强、黄建、李明东为副组长,综合科副科长唐真发、综合执法大队大队长吴军、副大队长吕象平为成员,由朱时建同志具体负责执法考核工作.三、考核内容（一）人员考核1、上班迟到早退的，发现一次扣3分，旷工一天扣10分；工作时间办私事,从事与工作无关的事或擅离工作岗位的,发现一次扣3分。2、综合治理人员着装不规范规范，没有制服的人员未佩戴综合治理袖标,发现一次扣2分；执法过程中文明执法、礼貌用语，因过失造成不良影响的情况，发现一次扣分。3、不服从上级的工作安排，工作推诿,拖位的,发现一次扣5分；不服从监督、检查，不执行指令或故意拖延时间的，发现一次扣5分；（二）片区中队考核所辖路段的临街建筑物上无乱扯乱挂;无擅自设置大型户外广告；无流动摊贩；未经执法部门审批，擅自占道举办文化、商业等活动；无违法建设、私搭乱建；无机动车乱停乱放，无占用道路堆物堆料、摆摊设点；无店外经营;无在道路及其公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品；无乱设置的户外广告标牌；无乱挂的条幅;建筑物、构筑物上无刻画、涂写、喷涂标语及宣传品、广告;无擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告；施工工地无不围挡、尘土飞扬、污水流溢、车轮带泥行驶;无乱堆乱放废弃物；无占用道路、绿地等公共场所从事车辆清洗、维修等业务；无乱倒垃圾渣土、泄漏遗撒(洒）违章行为；无非法营运的三轮车及机动车等违法违规现象。凡发现一起违规行为扣2分。四、考核方式执法质量考评工作领导小组负责全程组织和监督考核工作。按照“重点路段和重点部位管严、次要路段和区域管好、小街小巷管住”的要求,根据一类、二类、三类街道各自标准实行考核。考核评分实行100分制,按照扣分标准,据实扣减分值。每日在综合执法大队每个中队的辖区抽取一类街道2条,二类街道2条,三类街道1条进行考核，每周进行汇总并公布,并根据月末各人的平均成绩兑现奖惩。五、奖惩措施执法质量考评工作领导小组每次考核完毕后公布人员考核成绩。最终成绩为三次成绩的平均值。考核结果上报主要领导、分管领导和县城乡环境综合治理办公室。执法质量考评工作领导小组依据最终成绩实施奖惩。奖金将根据各人得人情况发放,每分10元.考核得分分以下的为不合格，考核不合格的中队，中队长做出正式书面检讨;考核不合格的个人不发放当月考核奖金.