城镇燃气管理条例释义【完整版】.doc

城镇燃气管理条例释义【完整版】(文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用,可编辑放心下载） 城镇燃气管理条例释义城镇燃气管理条例释义 第一章 总 那么 本章共七条，主要规定了?条例?的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的根本原那么，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气平安监督管理制度与燃气知识宣传普及。 总那么在整个?条例?中起着统领性作用，集中反映了?条例?的立法精神和宗旨，是整个?条例?制度安排的集中表达。 因此，学习和掌握?条例?，首先应该理解和领会总那么的各条规定。 第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供给，防止和减少燃气平安事故，保障公民生命、财产平安和公共平安，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康开展，制定本条例。 本条是关于?条例?立法目的的规定。 近年来，我国城镇燃气事业取得了长足的开展。 据统计，到2021年年底，全国人工煤气供给总量达382.4亿立方米，天然气供给总量405.9亿正方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。 全国用气人口约5亿人;其中，城市用气入门约3.45亿人，用气普及率约91%;县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%。 燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。 但是，随着我国经济社会的开展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题： 第一，局部地方对燃气开展统筹规划不够，重复建设燃气设施、不配套建设燃气设施等现象比拟突出。 燃气设施无序建设、重复建设、任意改建以及燃气配套设施建设不健全等现象比拟突出，造成资源浪费、管理混乱和平安隐患等问题。 第二，燃气应急储藏和应急调度制度不健全，燃气平安供给能力缺乏，应急保障能力不强。 燃气的平安稳定供给直接关系人民群众生活和社会生产。 而目前城镇燃气气源保障能力不容乐观，供需处于微弱平衡，管网之间互相支撑能力弱，储气能力有限，保障冬季用气峰值需求压力大。 各种突发事件，都可能引起燃气供给中断。 第三，燃气经营管理制度不完善，燃气经营者违法经营，无序竞争，造成燃气经营市场秩序的混乱。 此外，燃气经营者效劳行为不标准，效劳质量不高等现象普遍存在。 第四，燃气运输管理不标准，对从事瓶装燃气送气效劳的人员和车辆的管理不严格。 驾驶员等有关运输人员无证上岗、不按规定路线和时间驾驶等违反交通运输平安的现象大量存在，导致燃气平安隐患问题突出。 第五，燃气用户对燃气的危险性认识不够，缺乏平安用气常识，随意安装、改装、撤除户内燃气设施，不及时更换到期或者非平安型燃气器具，由此造成的伤亡事故时有发生。 第六，燃气设施保护制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃气平安事故，影响了燃气正常供给，危及人民生命财产平安。 在燃气设施保护范围内进行建设施工，未事先与燃气经营者进行沟通制定燃气设施保护方案，由此导致施工不当损坏燃气设施，造成燃气泄漏等事故。 此外，还有其他一些人为损害燃气设施的现象，如侵占、占压、毁损燃气设施等。 第七，燃气平安事故预防与处理机制不健全，政府部门间的职责分工与配合不够明确，在各地的燃气行业平安监管工作中，燃气管理、平安生产监督管理、质量技术监督管理、公安消防等部门时常出现权责“错位或者“缺位。 同时，燃气平安事故责任追究制度有待完善。 针对城镇燃气管理工作中存在的问题，住房和城乡建设部在总结燃气管理实践经验的根底上，草拟了?条例?送审稿，于2007年报请国务院审议。 国务院法制办公室收到此件后，屡次征求了开展和改革委员会、财政部、公安部、质量监督检验检疫总局、平安生产监督管理总局、工商行政管理总局等有关部门和北京、天津、上海、山东、海南等地方人民政府以及局部科研院所、企业、专家的意见，召开了专家论证会和部门协调会，并赴上海、江苏、辽宁等地进行实地调研。 2021年3月，国务院法制办公室将?条例?草案向社会公开征求意见，共收到意见和建议752条。 各方面意见普遍认为，燃气与社会生产和人民生活息息相关，?条例?草案总结了我国多年来燃气管理的实践经验，比拟成熟，建议尽快出台。 同时，也提出了一些修改意见和建议。 国务院法制办公室会同住房和城乡建设部对这些意见进行了认真分析和研究，对?条例?草案又作了进一步的修改、完善。 2021年10月19日，经国务院第129次常务会议审议通过?条例?，自2021年3月1日起施行。 ?条例?的立法目的，可以从四个方面来理解。 首先，?条例?旨在加强城镇燃气管理。 为了加强燃气管理，?条例?明确了政府及其有关部门的职责、履行职责的手段，规定了燃气经营者、燃气用户等管理相对人的义务，对政府及其部门、燃气经营者、燃气用户的违法行为，设定了相应的法律责任。 其次，?条例?旨在保障燃气供给，防止和减少燃气平安事故，保障公民生命、财产平安和公共平安。 燃气供给涉及千家万户，供给不及时、供给中断会带来严重的问题。 为此，?条例?第二章规定，燃气开展规划中应当明确燃气供给保障制度，并要求县级以上人民政府建立健全燃气应急储藏制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力，并规定燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。 在出现燃气供给短缺、供给中断等突发事件时，要求地方人民政府及时采取应急措施，确保燃气供给。 平安是燃气管理中的核心问题。 燃气是危险物品，发生燃气平安事故时，不仅危及个人生命、财产平安，往往危及公共平安。 为了保障燃气平安，?条例?对燃气经营、使用、运输、储藏等均作了一系列规定。 例如，?条例?规定，从事燃气经营活动的企业，应当具有完善的平安管理制度，其平安生产管理人员经过专业培训并考核合格;燃气经营者应当对燃气设施定期进行平安检查;燃气经营者、用户不得在不具备平安条件的场所储藏、使用燃气;在燃气没施保护范围内，禁止从事危及燃气设施平安的活动等。 同时，?条例?没专章对燃气事故的预防与处理作了规定。 再次，?条例?旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益。 燃气经营者和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要由合同约定。 对于合同，?中华人民共和国合同法?(以下简称?合同法?)有专门规定。 因此，?条例?并未对燃气经营者和燃气用户之间的合同关系作详细规定，而是从保障燃气平安、维护公共利益的角度出发，对燃气经营者的经营效劳活动和燃气用户的用气行为作了标准。 燃气经营者、燃气用户既要遵守供气、用气合同，履行约定义务，也应当遵守?条例?，履行法定义务。 ?条例?关于燃气经营者经营效劳活动和燃气用户用气行为的规定，目的也在于平衡双方利益，维护双方的合法权益。 最后，?条例?旨在促进燃气事业的健康开展。 当前，虽然燃气事业开展很快，但也存在一些阻碍燃气事业健康开展的问题。 制定?条例?，就是要解决燃气行业中存在的突出问题，建立有利于燃气事业开展的体制、机制、环境，促进燃气事业的健康开展。 第二条 城镇燃气开展规划与应急保障、燃气经营与效劳、燃气使用、燃气设施保护、燃气平安事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。 天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。 本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。 本条是关于?条例?适用范围的规定。 本条第款对?条例?调整的行为作了规定。 按照该款规定，?条例?主要调整以下活动： 一是，燃气开展规划与应急保障活动。 ?条例?第二章对燃气开展规划与应急保障作了明确规定。 确立了然气开展规划制度，明确了规划的组 织编制、内容、审批程序，强化了规划的权威性。 确立燃气应急保障制度，对县级以上地方人民政府及其燃气管理部门在燃气储藏、供求状况监管、应急处置中的职责作了规定，要求提高应急保障能力，遇到突发事件要及时采取应急措施。 二是，燃气经营和效劳活动。 ?条例?第三章对燃气经营与效劳作了明确规定。 确立燃气经营许可制度，结合各地实践情况，对燃气经营许可的条件、程序、实施主体、禁止行为等作了明确规定。 确立了燃气效劳制度，明确了燃气经营者的效劳义务和禁止性行为，强调了燃气经营者应当提供普遍效劳，详细规定了燃气经营者应当履行的效劳义务。 明确了燃气经营者对相关燃气设施运行、维护、抢修和更新改造的责任，要求燃气经营者建立燃气质量检测制度等，对从事瓶装燃气送气效劳的人员和车辆加强管理，从事瓶装燃气充装活动应当遵守有关规定。 完善了燃气定价机制。 明确了燃气管理部门等有关部门的监管职责。 三是，燃气使用活动。 ?条例?第四章对燃气使用作了明确规定，确立了燃气使用制度，对燃气用户的用气行为予以标准，明确了燃气用户的权利和应当履行的义务，确立了燃气燃烧器具的标识制度和安装维修制度。 四是，燃气设施保护活动。 ?条例?第五章对燃气设施保护作了明确规定，确立了燃气设施保护制度，明确了燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，明确了有关单位从事可能影响燃气设施平安活动时应当采取平安保护措施，确立了市政燃气设施改动审批制度。 五是，燃气平安事故预防与处理活动。 ?条例?第六章对燃气平安事故预防与处理作了明确规定，确立了燃气平安事故应急预案制度，规定了单位和个人发现燃气平安事故或隐患等情况的告知和报告义务，明确了对燃气平安事故隐患的处置措施，明确了燃气平安事故发生后的处置措施，规定了政府及其有关部门不依法进行燃气管理的法律责任等。 六是，与前述五个方面相关的燃气管理活动。 ?条例?对燃气管理部门和有关部门对燃气经营效劳、燃气使用、燃气平安等的监管职责、监管措施等作了明确规定。 本条第二款排除了不适用?条例?规定的情形。 主要是其他法律、法规已有明确规定的事项，具体包括天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，沼气、秸秆气的生产和使用。 其中，天然气、液化石油气的生产受?中华人民共和国矿产资源法?(以下简称?矿产资源法?)等法律法规的调整;城市门站以外的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料使用受?中华人民共和国港口法?(以下简称?港口法?)、?中华人民共和国石油天然气管道保护法(以下简称?石油天然气管道保护法?)、?中华人民共和国道路运输条例?(以下简称?道路运输条例?)等相关法律法规的调整。 沼气与秸秆气的生产和使用，主要是农村农户的分散独立适用，未形成规模和经营条件，与城镇燃气经营、适用有较大区别，主要受有关标准农业活动的法律法规的调整，故将其排除在适用范围外。 这里的沼气，是指有机物质在厌氧环境中，在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下，通过微生物发酵作用，产生的一种可燃气体。 由于这种气体最初是在沼泽、湖泊、池塘中发现的，所以人们叫它沼气。 沼气含有多种气体，主要成分是甲烷(CH4)。 秸秆气，是用农业作物的秸秆，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麦的作物秸秆、柴草等通过气化系统生成的一种燃气，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。 本条第三款对燃气作了界定。 按照本款规定，燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料。 首先，本条例规定的燃气应当作为燃料适用;其次，燃气应当是气体燃料;最后，燃气的燃烧值、气质成分等应当符合一定的要求。 燃气主要包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气。 其中，天然气，是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，主要存在于油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气中。 天然气的主要成分足烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般还含有硫化氢、二氧化碳、氮和水气，以及微量的惰性气体，如氦和氩等。 在标准状况下，甲烷至丁烷以气体状态存在，戊烷以上为液体。 煤层气是通过地面钻井直接从煤层中抽采出来的，吸附在煤层中的可燃气体，是天然气的一种。 其成分主要是甲烷，另有少量的氮气、二氧化碳和烃类气体。 液化石油气，是以丙烷、丁烷为主要成分作为燃料使用的液态石油气。 人工煤气，是指以固体、液体或气体(包括煤、重油、轻油液体石油气、天然气等)为原料经转化制得的，且符合现行国家质量要求的可燃气体。 人工煤气简称为煤气。 除天然气、人工燃气、液化石油气外，燃气种类还包括生物质气。 目前，作为城镇燃气供给气源的是天然气、人工燃气、液化石油气，但不能排除随着经济社会开展和科技进步，再出现其他作为城镇燃气供给气源的燃气种类，所以?条例?用了“等字。 值得指出的是，?条例?名称为“城镇燃气管理条例，调整范围为“城镇燃气管理。 这里的“城镇，是指城市、镇行政区域。 目前，国家正在加快新农村建设，推动城乡一体化进程，推行城乡根底设施共建共享，让农民用上清洁、干净的新能源。 在实践中，瓶装燃气由于其运输便捷、价格廉价的特点，在农村地区开展较快。 大局部农村地区已经使用瓶装燃气，还有局部城镇燃气设施覆盖到的农村地区已开始使用管道燃气。 考虑今后燃气开展的一大特点是配合新农村建设，加快燃气管网和配套设施向新农村延伸和覆盖，满足农村地区工业、商业、居民生活和当地建没对燃气的需要，结合现在农村没有专门的燃气管理法规的现状，?条例?附那么规定：农村的燃气管理参照本条例的规定执行。 第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障平安、确保供给、标准效劳、节能高效的原那么。 本条是关于燃气工作根本原那么的规定。 在燃气管理工作中，应当坚持以下根本原那么。 (一)统筹规划 燃气开展规划是加强燃气管理工作的前提和依据，是在一定空间和时间范围内，协调各种条件，对各种规划要素的系统分析和总体安排。 制定规划有利于统筹安排燃气行业科学合理开展，平衡天然气、液化石油气和人工煤气等各类燃气气源开展应用，提高燃气利用效率，引导燃气行业加快技术进步和科技创新，加强燃气供给平安保障工作，保障燃气供给的平安、稳定。 为标准燃气开展规划的编制、审批，解决实践中存在的问题，?条例?第二章明确了全国和地方层面燃气开展规划的组织编制主体、审批程序和内容。 全国燃气开展规划规定的是燃气开展的原那么性、战略性、方向性的重大事项，指出开展目标，科技进步目标，对各地编制本行政区域内燃气开展规划具有重要的指导和标准作用，是各地编制规划的重要依据。 全国燃气开展规划，由建设部会同有关部门编制并组织实施，是依据国民经济和社会开展规划、城乡规划和全国天然气、液化石油气、煤制气等开展情况，根据各地的需求情况，站在全国角度编制的全国性规划，同时也是国家能源规划的组成局部。 地方燃气开展规划，以国家级燃气开展规划为依据，由地方人民政府燃气管理部门会同有关部门编制，经政府批准后组织实施。 (二)保障平安 燃气是一种易燃、易爆、易中毒的气体燃料，城镇燃气平安涉及千家万户。 随着近年来城镇燃气供给量的快速增长，燃气平安事故已成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手。 有关部门管理的不到位、燃气经营者行为的不标准、燃气用户平安用气知识的缺乏等均可能导致平安事故的发生。 燃气平安事故具有意外性、突发性，一般表现为中毒、爆炸、火灾等，易造成重大经济损失或人员伤亡。 有的燃气平安事故，还易引发二次事故，后果极其严重，往往造成群伤群死，给社会公共平安和公共利益造成极大的危害，甚至直接影响社会运行秩序的稳定。 ?条例?第六章对燃气平安事故的预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定：一是，明确了燃气管理部门的责任，要制定燃气平安事故应急预案，要对燃气经营使用的平安状况进行监督检查，发生事故后要采取相应措施，对责任事故依法追究;二是，明确了燃气经营者的责任，要制定燃气平安事故应急预案，要建立健全燃气平安评估和风险管理体系，发生事故后要采取相应措施;三是，明确了任何单位和个人发现燃气平安事故隐患后有报告的义务。 同时，?条例?其他章节中对平安保障也作了专门的、系统的规定：第二章规定，在燃气开展规划中要有平安保障内容等;第三章规定，在燃气经营中，从事燃气经营活动的企业要有平安管理制度、有指导燃气用户平安用气并对燃气设施定期进行平安检查的责任和义务、不得在不具备平安条件的场所储存燃气、在运输中要遵守危险货物运输平安的有关规定等;第四章规定，在燃气使用中，用户应当遵守平安用气规那么等;第五章规定，在燃气设施保护范围内禁止从事危及燃气设施平安的活动，燃气经营者应当按照平安生产管理的规定设置燃气设施保护装置和警示标志。 新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施平安，燃气经营者改动市政燃气设施应当有平安防护措施等。 (三)确保供给 燃气供给直接影响到城镇经济社会平稳运行和人民群众日常生活，必须采取切实措施加以保障。 ?条例?第二章明确，县级以上地方人民政府要建立应急储藏制度，供给严重短缺或中断等事件发生后，要采取动用储藏、紧急调度等措施;燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警;燃气经营者及相关单位和个人应配合县级以上地方人民政府及其燃气管理部门，承当相关应急任务。 ?条例?第三章规定，燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、平安供给符合国家质量标准的燃气，不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气，因特殊原因需要临时调整供气量或暂停供气的应提前48小时公告，停业、歇业的应事先对用户的正常用气作出妥善安排。 其中第2l条规定，燃气管理部门对影响燃气用户正常用气的四种情形，要采取措施，保障供气。 ?条例?第五章规定，燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定方案，报燃气管理部门批准，方案中要有保障正常用气的措施。 (四)标准效劳 ?条例?进一步明确对燃气工作要加强管理、标准效劳。 主要表达在两个层面：一是，燃气管理等有关部门为燃气经营者、燃气用户提供的效劳;二是，燃气经营者为燃气用户提供的管理和效劳。 ?条例?第三章规定，管道燃气销售价格确实定和调整应当征求管道燃气用户、经营者和有关方面的意见;燃气经营者应当公示业务流程、效劳承诺、收费标准和效劳热线等信息，并按照国家燃气效劳标准提供效劳;燃气经营者对从事瓶装燃气送气效劳的人员和车辆加强管理;燃气行业协会应当促进燃气经营者提高效劳质量和技术水平。 ?条例?第四章规定，价格主管部门、燃气管理部门以及其他部门对用户就收费、效劳等事项进行投门以及其他部门对用户就收费、效劳等事项进行投诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处理;燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;燃气经营者对用户就燃气收费、效劳等事项进行查询的，要在收到查询申请之日起5个工作日内予以答复;确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度，燃气燃烧器具生产单位应当在器具上明确标识所适应的燃气种类，生产单位、销售单位应当设立售后效劳站点、提供售后效劳。 (五)节能高效 节约能源是我国的一项长期战略方针。 随着城镇建设的开展，燃气节能潜力巨大。 ?条例?规定结合全国燃气资源总量平衡情况，编制并实施燃气开展规划，标准燃气经营、效劳、使用行为，宣传普及燃气知识，有利于加强对燃气节能的管理，实现提高燃气利用效率的目标。 第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会开展规划。 本条是关于人民政府对燃气工作责任的规定。 国内外的实践说明，燃气工作需要人民政府的管理和引导。 燃气工作涉及燃气管理、开展改革、财政、公安、质量监督、平安监管、工商管理、能源等多个部门，需要政府的统一协调和组织。 县级以上人民政府对燃气工作的责任主要包括： 一是，加强对燃气工作的领导。 目前个别地方对燃气管理未予以高度重视，导致市场秩序混乱、事故频发。 政府必须充分重视燃气管理工作，综合利用法律、行政、经济等多种措施对燃气市场加以引导和标准。 二是，将燃气工作纳入国民经济和社会开展规划。 国民经济和社会开展规划是具有战略意义的规划，对城镇的经济社会开展建设工作起指导性作用。 燃气工作对国民经济和社会开展有着重要的作用，将燃气工作纳入国民经济和社会开展规划，一方面提升了燃气管理工作的地位，另一方面也丰富了国民经济和社会开展规划的内涵。 三是，其他工作。 包括建立健全燃气平安监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和平安知识，提高全民的燃气平安意识;审批本行政区域内的燃气开展规划，根据规划要求加大对燃气设施建设的投入并鼓励社会资金投资建设燃气设施;建立健全燃气应急储藏制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力;燃气供给严重短缺、供给中断等突发事件发生后，及时采取动用储藏、紧急调度等应急措施，等等。 第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。 县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。 县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。 本条是关于燃气工作管理体制的规定。 国务院建设主管部门是全国燃气工作的主管部门，对全国的燃气工作进行监督管理。 按照现行国务院机构设置，国务院建设主管部门为住房和城乡建设部。 国务院建设主管部门的监督管理职责主要包括组织编制全国燃气开展规划并组织实施，制定国家燃气效劳标准，指导燃气行业协会加强行业自律管理，制定国家划定燃气设施保护范围的标准等。 县级以上地方人民政府燃气管理部门是本行政区域内燃气工作的主管部门，对本行政区域内燃气工作进行监督管理。 目前，省、自治区人民政府燃气管理部门是省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市人民政府燃气管理部门的设置不一致，有的是住房和城乡建设主管部门，有的是市政管理部门。 燃气管理部门的职责主要包括：建立健全燃气平安监督管理制度;宣传普及燃气法律、法规和平安知识;组织编制本行政区域的燃气开展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案;在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督;对燃气供求状况实施监测、预测和预警;依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查;及时采取措施，保障燃气用户的正常用气;依法加强对燃气质量的监督检查;受理燃气用户就燃气收费、效劳等事项进行的投诉并予以处理;向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;划定燃气设施保护范围，并向社会公布;加强对燃气设施和平安警示标志的管理;制定燃气平安事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果;加强对燃气平安事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的平安状况进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。 省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。 县级以上地方人民政府其他有关部门，包括开展改革、公安消防、质检、平安监管、工商等部门，应当依据?条例?的规定，按照职责分工，做好燃气管理有关工作。 例如，燃气管理、质检、工商都负有燃气质量监管职责，质检部门负责生产环节的燃气质量监管，工商部门对流通领域的产品质量负有监管职责，燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动的角度对燃气经营者提供的燃气质量进行监管。 第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用平安、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。 本条是关于促进燃气科技进步的规定。 国家鼓励和支持燃气的科学技术研究工作。 结合燃气行业的特殊性，国家鼓励加强对燃气经营、使用、平安等方面的科学技术研究，加强燃气管理研究，以科学技术的创新和开展来提升燃气行业的总体水平。 国家应当从奖金、政策、人才等各个方面采取优惠政策、措施，加大对燃气科技进步的支持力度。 平安、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品的推广使用，是推动燃气科技进步的重要内容。 新技术、新工艺和新产品，只有在实践中检验，才能逐渐成熟、完善，发挥作用。 各级政府及其有关部门、企业和有关单位，都应当积极推广使用科学技术的新成果，共同推动燃气事业的开展进步。 第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气平安监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和平安知识，提高全民的燃气平安意识。 本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气平安监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规定。 平安管理是燃气工作的重中之重。 燃气平安工作，贯穿于燃气工程建设及设施保护、燃气的生产储存和输配、燃气经营与效劳、燃气使用、燃气用具的生产和销售、燃气平安事故及隐患的预防和处理等多个环节和步骤。 加强燃气平安监督管理，是地方人民政府及其有关部门的重要职责。 ?条例?明确要求县级以上人民政府及其有关部门建立健全燃气平安监督管理制度。 燃气平安监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、平安管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、标准，形成平安监督管理工作长效机制，防止和减少燃气平安事故的发生，保障公民生命、财产平安和公共平安。 宣传普及燃气法律、法规和平安知识，提高全民的燃气平安意识，是燃气平安管理的重要内容，也是地方人民政府有关部门的重要职责。 近年来，各地燃气平安事故时有发生，如煤气胶管脱落或者使用非平安型燃气器具致人伤亡事故、因市政施工损坏燃气管道事故、生产经营不符合国家标准的煤气致人伤亡事故等。 这些事故多是由于燃气用户、建设单位、施工单位、燃气经营者平安意识淡薄，缺乏平安使用常识，对燃气设施的保护和检查不重视等原因造成的。 因此，地方人民政府有关部门应切实采取措施，加强燃气法律、法规的宣传，普及燃气平安知识，力争从源头上预防和减少燃气事故的发生。 当前，应尽量创造条件，在大中专院校和中小学中开设平安知识课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾和防灾能力。 同时，利用播送、电视、报刊、网络等媒体做好燃气平安知识的公益宣传活动，从而提高全社会的燃气平安意识。 第二章 燃气开展规划与应急保障 本章共六条，规定了燃气开展规划与燃气应急保障的相关管理制度。 对燃气开展规划编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储藏制度、燃气应急保障能力等进行了规定。 第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气开展规划并组织实施。 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气开展规划，组织编制本行政区域的燃气开展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。 本条是对燃气开展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。 依据本条例规定，燃气开展规划分为全国燃气开展规划、省(直辖市、自治区)燃气开展规划、设区市燃气开展规划、县(市)燃气开展规划。 国家级燃气开展规划具体内容主要是根据各地的需求情况和全国燃气气源特别是天然气气源的情况，站在全国角度，编制全国性规划，规定燃气开展的原那么性、方向性的重大事项，指导各地编制具体的燃气开展规划。 本条例规定全国燃气开展规划由国家住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制并组织实施。 燃气已开展成为一个独立的行业，明确燃气的开展方针、原那么、目标、内容等，是指导行业开展的重要依据。 国务院住房城乡建设主管部门组织编制燃气开展规划是落实国民经济和社会开展规划、城乡规划和能源规划的需要，对指导各地、各城市编制燃气开展规划具有十分重要的作用。 无论全国还是地方住房城乡建设主管部门或者燃气管理部门都有责任和义务组织编制燃气开展规划，指导燃气行业健康持续开展，国家级燃气开展规划对各地、各城市的燃气开展规划具有重要指导作用，地方的燃气开展规划的编制应当以国家级燃气开展规划为依据。 从当前来看，天然气、人工煤气、液化石油气以及二甲醚等新型燃气已被大力推广应用，如何平衡各类气源应用、提高燃气利用效率，统筹安排燃气科学合理的开展利用，亟待国家层面编制燃气开展规划，指导各地燃气开展规划的编制和各类燃气的开展利用，推进燃气行业健康持续开展。 省(直辖市、自治区)的燃气开展规划重点考虑燃气开展预测、气源方案、重大根底设施布局和相关政策措施等方面的问题，设区市、县(市)的燃气开展规划是城市总体规划的重要组成局部，应符合全国和省级燃气开展规划的要求，其规划范围应覆盖乡(镇)村。 重点考虑本行政区域的燃气设施工程建设、规模、管网铺设范围等具体事项。 地方燃气开展规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。 燃气开展规划成果一般要经过燃气管理部门组织专家评审，对规划成果的科学性、平安性、可行性、可操作性等进行技术审查，作为政府批准燃气开展规划的依据。 经批准的燃气开展规划，具有法律效力。 燃气管理、开展改革、规划等相关部门要严格按照燃气开展规划的要求审查审批燃气设施建设工程。 各项燃气设施建设工程应当严格按照规划进行。 规划组织编制部门根据有关法律法规规定和实际情况，对燃气开展规划进行修订，修订燃气开展规划应当报原审批机关，由原审批机关批准后组织实施。 承当燃气开展规划编制的单位应具有相应资质。 规划成果应包括：(1)规划文本;(2)图纸;(3)规划说明书;(4)根底资料汇编。 第九条 燃气开展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、燃气供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供给保障措施和平安保障措施。 本条是关于燃气开展规划内容的规定。 本条例出台前，全国多个省、自治区、直辖市出台的有关燃气管理的地方性法规都明确要求燃气管理部门编制燃气开展规划。 许多地方也根据地方性法规的规定开展了燃气开展规划的编制工作，比方，山东省、山西省已经编制完本钱省的燃气开展专项规划，上海、浙江、江苏三省以及珠江三角洲已经分别完成长三角燃气开展规划和珠三角燃气开展规划的编制工作。 在燃气开展规划编制中，存在一些问题，亟待解决。 主要是，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐，需要行业主管部门就燃气规划的内容和质量作统一要求，进一步标准和指导各地的燃气开展规划编制工作。 因此，本条对编制燃气开展规划的内容作了明确而统一的规定。 燃气开展规划根据规划分类的不同，编制内容、深度应当有所区别，但应当具备以下内容。 (1)燃气气源和种类。 为城市提供燃气的来源称为气源;燃气种类，一般按照燃气来源和生产方式可分为天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气。 其中，天然气、人工燃气、液化石油气可以作为城镇燃气供给的气源。 燃气开展规划应当通过技术与经济的比拟论证，结合本行政区域内的资源、能源、交通运输条件和财力、物力状况，因地制宜合理选择近期、远期结合的气源方案，确定气源种类，既要考虑可行性，又要兼顾连续性、科学性和先进性。 (2)供气方式和规模。 城镇燃气供给方式包括管道输送和瓶装两种方式;供气规模是指燃气的供给总量、供给区域和用户数量。 (3)燃气设施布局和建设时序。 这里的燃气设施布局，主要是指市政燃气设施的布点，比方门站、加气站、灌装站等，燃气设施的布局应当结合近、远期城市居民的生活方便的需要。 建设时序主要是指根据当地的社会状况和用户需求，对燃气设施的建设确定合理的时间、顺序。 燃气开展规划的编制应当通过方案论证确定工艺流程、气源站点的位置、规模和建设时序。 (4)燃气设施建设用地。 对于将来要建设的燃气设施，应当通过认真、科学的论证，决定为其预留的燃气设施建设用地，并纳入城市、镇总体规划中。 燃气设施建设用地属于城镇根底设施用地，按照?中华人民共和国城乡标准法?(以下简称?城乡规划法?)的规定，根底设施和公共效劳设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，禁止擅自改变用途。 本条例第ll条对预留燃气设施用地作了明确规定。 (5)燃气设施保护范围。 由于燃气设施多设置在主要交通道路、生产生活区和建筑居住小区之间，为有效保护燃气管道、管道燃气阀门、燃气调压站、燃气储气设施及液化石油气灌装站设立的保护距离称为燃气设施保护范围。 本条例第33条对燃气设施保护范围的划定，以及在燃气设施保护范围内禁止从事的活动作了规定。 (6)燃气供给保障措施和平安保障措施。 燃气供给保障措施，是指为保证燃气的正常供给，用户能够连续、不间断地使用燃气所采取的措施，如：新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立人户检查平安体系等采取的措施;燃气平安保障措施，一般是指各种燃气应急保障预案的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制订，各种抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各类燃气设施的检查等。 本条例第1213条和第六章对燃气供给保障措施和平安保障措施作了详细规定。 以上事项为编制燃气开展规划应当具备的工程，规划编制原那么、编制规划需收集的根底资料、文本和图纸内容等其他事项应当按照相关技术标准、编制大纲、标准标准等执行。 第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气开展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。 本条是关于燃气设施建设资金投入的规定。 本条规定了县级以上地方人民政府投资建设开展燃气设施的责任。 目前，全国燃气设施投入缺乏，历史欠账较多，特别是天然气作为优质城镇燃气气源引进以后，需求量大幅度增加，原有的燃气没施特别是地下管网老化、腐蚀严重，频频发生平安事故，亟待更新改造，需要加快建设天然气设施。 本条明确了县级以上地方人民政府应当加大对燃气设施的投入，既符合城镇经济社会开展要求，又利于保证燃气设施运行平安。 对于社会资金投资建设燃气设施，县级以上地方人民政府应当采取鼓励的政策。 社会资金是指政府财政资金或者政策性资金等以外的各类民间投资、资金，如：企业资金、机构资金、个人资金和可利用外资等。 本条规定明确了社会资金投资燃气设施的法律地位，与国家有关鼓励民间投资的政策相衔接，对加快燃气设施建设具有十分重要的意义。 第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气开展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。 对燃气开展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气开展规划征求燃气管理部门的意见;不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气开展规划征求燃气管理部门的意见。 燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验