当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议【六篇】.docx

当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议【六篇】导读乡村因其特性，在振兴进程中难免遇到难点，暴露出传统生产方式竞争力较弱、乡村产业发展缺乏相关资源、区县乡村产业振兴发展规划滞后、乡村产业发展机制不完善、土地流转行为不规范等问题。提升短板，对症治疗，乡村振兴不仅需要顶层设计，也需要地方的积极推动、因地制宜。“振兴乡民”，不仅是乡村振兴的目标导向也是其根本逻辑。乡村振兴是以农村经济发展为基础，因而乡村产业振兴排在了五大振兴目标之首。而改革开放40年来，尽管中央对“三农”问题非常重视，连续十多年都出台了“一号”文件和一系列惠农政策，但在这40年的改革开放过程之中，并未对乡村进行根本性变革，中国乡村又重新走上了以家庭为经营单位的小、散、弱的小农经济和低端农业的老路，尤其是乡村产业发展非常滞后。乡村产业振兴存在的问题一是传统生产方式竞争力较弱。众所周知，中国传统的单家独户的小农经济生产方式，其生产效率较低，生产成本较高，投入产出比较低，与发达国家相比缺乏较强的市场竞争力。如中国大豆单产为300多公斤，而美国达到了500多公斤;2023年中国每生产一吨小麦、玉米的成本分别为375美元、334美元，美国生产一吨小麦、玉米的成本却只有224美元和142美元;2023年中国农产品进出口贸易总额为1998.2亿美元，贸易逆差却达到了495.4亿美元。由此可见，采用传统生产方式生产的农产品市场竞争力较弱。二是乡村产业发展缺乏相关资源。乡村产业发展是一项复杂的系统工程，不仅涉及到技术、资金、人才、信息、市场、渠道、法律、法规等方方面面，而且乡村产业项目投资较大、见效较慢、周期较长，投资回收期一般都需要5年左右。而中国长期以来受城乡二元结构的影响，城乡发展严重失衡。如2023年中国农村居民人均可支配收入为13432元，只有城镇居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，从实地调研情况来看，中国村民与村干部大多文化素质较低，意识理念比较落后，乡村产业发展的专业素养不高，缺乏相应的战略眼光和各种资源。因此，目前乡村缺乏技术、资金、人才、信息、市场、渠道等相关资源，使中国乡村产业发展受到了较大约制。三是区县乡村产业振兴发展规划滞后。虽然中共中央国务院发布了关于实施乡村振兴战略的意见，对新时代实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、战略规划、重点任务、保障措施等作出了全面部署和安排。发展目标、发展路径以及需要采取的策略、办法和措施等不明确。这对中国实施乡村振兴战略极为不利。四是乡村产业发展机制不完善。对于乡村产业发展，无论是从事特色种植业、特色养殖业或乡村特色旅游业，都需要从上游、中游、下游等各个环节形成比较完善的产业链，才能实现规模化、集约化经营，进而做大产业规模，提升产业附加值。而要形成比较完善的产业链，需要完善的乡村产业发展机制作保障。从实地调研来看，中国有不少区县的乡村产业发展机制还有待完善：一是缺乏乡村产业发展实施细则;二是乡村产业发展的相关优惠政策不配套，如农业资金主要用于乡村产业项目的基础设施建设，对其它产业链环节的支持与扶持较少等;三是乡村产业发展的融资机制不完善，乡村产业项目的融资非常困难;四是乡村产业发展的激励机制、保障机制等有待进一步完善。五是土地流转行为不规范。加快土地流转，实现土地的规模化、集约化经营是发展现代农业的必由之路。但土地问题涉及到村民的切身利益，特别是作为弱势群体的村民来说，其土地权益在流转过程之中难以得到有效保障。在实地调研中发现，目前中国在土地流转过程之中有不少问题没有规范，如土地流转形式如何选择、流转价格如何确定、土地如何折股量化、流转风险如何防患、事中事后如何监管、生态环境如何保护、土地流转服务平台如何建立、流转管理服务费如何收取、纠纷调解仲裁体系如何建设等，都还没有具体的相关规定。这就导致村民的土地权益不能得到有效保护，如土地租赁，有的地方每年每亩收费800-1000元，有的地方每年每亩只收200-500元等。乡村产业振兴的建议及意义1.转变乡村生产经营方式。要加快中国乡村产业振兴的发展步伐，必须改变单家独户的传统低效的小农经济的生产经营方式，从传统的种植业扩展到“农、林、牧、渔、旅”的大农业系统，延长乡村产业链和价值链。一是加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系;二是引导农业大户、青年村民、返乡创业村民、复员军人、大学生等兴办家庭农场、农村合作社、农业企业和农业社会化服务组织，培育壮大新型农业经营主体;三是以农产品为载体，建立和形成产供销一体化的乡村产业链条;四是依托生态农业、自然资源、人文资源及区位优势，大力发展休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业、乡村特色旅游业等乡村产业新业态，构建农业与二三产业融合的现代乡村产业体系。2.乡村产业振兴需整合社会资源。由于乡村产业发展最缺乏的技术、资金、人才、信息、市场、渠道等资源，恰好是工商企业拥有的优势。因而应利用工商企业的这些优势，与乡村的自然资源、土地资源、特色资源、人力资源等进行有机融合，走出一条农工商贸旅相结合的乡村产业发展之路。一是引导动员工商企业和民间资本下乡，组织成立乡村产业龙头企业，推行“公司+基地+农户”的模式发展乡村产业;二是由区县干部牵头，利用血脉亲情和乡情乡愁，动员离乡人才中的企业家和优秀人才回乡创业，逐步完善乡村产业链;三是制定非农村人员去乡村任职管理办法，鼓励机关、企事业单位的中青年、大学生、离乡人才到乡村任职，带动村民发展乡村产业;四是鼓励身体健康的具有专业技术特长的离退休人员到乡村咨询指导，发挥余热，为乡村产业发展提供技术人才支持。3.制定区县乡村产业振兴发展规划。要推进乡村产业发展，各区县应尽快制定乡村产业振兴发展规划。一旦有了规划，各区县、乡镇、行政村的乡村产业就能有方向、有目标、有计划、有步骤地稳步推进，乡村干部和村民就能凝心聚力地撸着袖子加油干。这对乡村产业振兴具有重要的现实意义。首先，需要通过全面深入的调研和论证，确定各区县乡村产业振兴的发展方向和战略目标。其次，需要根据各乡镇、行政村的具体情况，进行统筹规划布局，明确各乡镇、行政村的乡村产业发展方向和战略目标。第三，需要围绕乡村产业发展的战略目标，选择实现战略目标的具体路径，制定各阶段应采取的策略、措施及办法。第四，在乡村产业振兴发展规划出台之前，应组织相关的专家、学者、政府官员和企业家进行科学论证。第五，该规划应满足几点要求：一是科学、合理、可行;二是遵循“整体、协调、循环、再生”的生态要求;三是重视高科技和新技术的应用;四是乡村产业应向科技化、智能化、信息化、生态化和三产融合化方向发展。4.完善乡村产业发展机制。首先，各区县应尽快制定乡村产业振兴实施细则，对乡村产业发展的意义、原则、方式、方法、模式、流程、负面清单、组织领导、绩效考核、保障措施等进行明确规定;其次，从乡村产业发展涉及到的技术、资金、人才、信息、市场、渠道、土地、法规、税费等方面，进一步完善乡村产业发展的相关优惠政策;再次，发挥中国的体制优势，建立社会资源整合机制，以农工商贸旅相结合的方式发展乡村产业;第四，建立乡村产业发展融资机制，为乡村产业发展提供融资渠道;第五，建立乡村产业发展的激励机制和协调机制，以调动社会资源从事乡村产业发展的积极性，并对出现的相关问题与矛盾进行协调;第六，建立农业生态效益补偿机制，对生态农产品的认证进行监督，并加大政策扶持，实现农产品的无害化和市场化发展;第七，制定农村闲置民宅改造置换办法，引进民间资本合作经营，打造一批精品民宿;第八，鼓励成立各种行业协会，加强行业自律和行业管理。5.严格规范土地流转行为。土地流转是乡村产业发展的前提条件，而为了规范土地流转行为，保障村民的合法权益，各区县应制定土地流转管理实施细则，对土地流转形式、土地流转年限、土地流转价格的确定方法、土地折股量化办法、土地流转风险防患、土地流转的事中事后监管、生态环境保护、土地流转服务平台建设、土地流转管理服务费用收取、纠纷调解仲裁体系建设等予以具体明确的规定。这对严格规范土地流转行为，完善区县、乡镇、行政村土地流转服务管理体系，建立土地流转招拍挂制度、履约风险保证金制度、监测分级备案制度和鉴证制度，以及引导和加快土地流转，促进乡村产业发展等都具有重要的现实意义。为摸清乡村振兴战略实施元年中国乡村经济社会发展的基本情况，20XX年初，课题组开展了乡村振兴专项调查，收集了25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，本研究梳理了村庄面临的五大突出问题。一、乡村中人的问题突出，三农带头人亟待培养村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低,性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)华北(23.4%)华南(23.3%)东北(20.3%),最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中,华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍:华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。党的十八大以来，赫章县始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”来抓，全县287个贫困村全部出列，21万人贫困人口全部脱贫摘帽。全县减贫摘帽后，为全力巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，制定了关于巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴的实施方案赫章县强化防贫预警监测和帮扶机制巩固拓展脱贫成果工作方案赫章县分级分类推进乡村振兴实施方案等工作措施，将全县30个乡镇（街道）分为8个引领示范乡镇（街道）、13个重点推进乡镇（街道）、9个夯实基础乡镇（街道），将481个村（社区）分为145个引领示范村（社区）、276个重点推进村（社区）、100个重点夯实村（社区），实行分级分类管理，结合省市县“15”行动方案，重点在农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村污水治理和村容村貌整体提升等方面加强治理，有序推进乡村振兴工作。但作为国家乡村振兴重点帮扶县，还面临不少困难问题，主要有：一是防返贫监测工作任务重。脱贫摘帽后，全县脱贫户（43895户210741人）、脱贫不稳定户（1535户7844人）、边缘易致贫户（1606户7717人）、突发严重困难户（7户40人）“三类人员”，脱贫人口和监测对象基数大，防贫监测和帮扶工作任务较重，部分基础设施和基本公共服务水平还比较薄弱，“两不愁三保障”存在动态变化。少数义务教育阶段适龄儿童存在失学辍学风险，“动态清零”需要长期巩固。脱贫人口中文盲半文盲占8.08，小学文化占31.92，部分脱贫人口综合素质较弱，内生动力不强。脱贫人口中患长期慢性病的占3.81，残疾占4.97，部分农户存在因病因残返贫致贫风险。二是农业农村产业发展还不够强。主要存在的问题为：农业龙头企业少，引领带动能力不够强，农产品精深加工环节薄弱，产业链不长，示范带动效应不足。其原因为：赫章位于贵州省西北部的赫章县，是典型的喀斯特岩溶山区，是贵州省原16个深度贫困县之一、13个同步小康经济发展困难县之一、12个国有企业结对帮扶重点县之一；总面积3250平方公里，辖30个乡镇（街道）481个行政村（居），总人口85.91万人，境内最高海拔2900.6米，最低海拔1230米，平均海拔1996米。较大规模的发展农特产品困难极大。三是易地搬迁后续扶持面临新挑战。脱贫攻坚期内，赫章虽然将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，自2023年国家实施易地扶贫搬迁政策以来，全力推进3个县城安置点和11个乡（镇）12个集镇安置点的9747户51156人易地扶贫搬迁“五个体系”建设，制定了赫章县易地搬迁后续工作实施方案，并完善安置点教育、医疗等配套基础设施，全力解决搬迁群众就学就医问题，但大数搬迁群众来自不同村寨，生活能力、文化素质、就业思路均存在较大的差距，虽在脱贫攻坚期内实现了1户1人就业的目标，但在后续巩固提升阶段，无法满足高质量发展的基本要求，还需再进一下扩大就业面，加强劳动力就业培养培训，制定科学有效的政策措施有效激发内生动力。四是乡村振兴人才队伍还需不断壮大。农村产业发展缺乏吸纳人才能力，很多有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力外出务工，农村常住人口大多成为留守老人、留守妇女、留守儿童，农村人口的年龄构成、科学文化水平和素质远不能满足农业农村现代化的需要，加之体制机制障碍以及农村在基础设施、公共服务等方面与城市的差距，鼓励人才下乡存在诸多因素制约，乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间存在较大差距。针对上述存在的困难问题，对国家层面的期盼和建议为：一是期盼国家继续加大对重点帮扶县的政策倾斜和资金支持力度，帮助重点帮扶县持续巩固提升脱贫成果，建议过渡期内把巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接列为重大政治工程，有序推进乡村振兴。多渠道帮助重点帮扶县困难群众提供就业和创业机遇，有效促进困难群体稳定增收。三是期盼国家层面在财政衔接资金使用投向上制定出台特殊困难家庭“防返贫应急救资金池”政策，建议明确由各级乡村振兴局负责统筹和管理，针对特殊困难群众家庭给予临时性“输血”救助，解决特殊困难群众基本生产生活问题，有效防止返贫致贫的风险。四是期盼国家层面建立脱贫户有序退出机制，以减少系统维护、结对帮扶工作量，减轻基层负担，集中更多的帮扶力量和帮扶资源，加大对新增“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”等三类人员的帮扶力度，建议对脱贫成效明显增强、家庭生产生活条件优越的脱贫户及“三类”监测对象实施有序退出机制。目前，*村正在开展风貌提升精品示范村建社，这是乡村振兴的重要工作。乡村振兴工作是在座所有党员的职责。这里我跟大家谈谈乡村振兴涉及的相关话题。一、说说六个方面1.中心：为了推进实施乡村振兴战略,加强和改进乡村治理,增进乡村居民福祉,全面建设社会主义现代化强国。2.内容：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,城乡融合发展。3.目标：实现农业强、农村美、农民富。4.保障：干部配备上优先考虑,要素配置上优先满足,资金投入上优先保障,公共服务上优先安排。5.要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。6.原则:（1）坚持党对农村工作的全面领导,党始终总揽全局。（2）坚持以人民为中心,切实保障农民的物质利益和民主权利,走共同富裕道路。（3）坚持人与自然和谐共生。（4）坚持改革创新。（5）坚持因地制宜、循序渐进,规划先行、注重特色、分类实施、有序推进。二、谈谈十句话第一句话：坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度,巩固和完善农村基本经营制度,健全乡村治理制度。第二句话：发展壮大农村集体经济,促进集体资产保值增值,确保农民受益。第三句话：依法划定畜禽养殖禁养区域。第四句话：国家严格保护耕地,建立农用地分类管理制度,确保耕地数量不减少。第五句话：支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。第六句话：国家鼓励农村集体经济组织发展经济,保障农民从集体经营收入中获得收益分配的权利。第七句话：推进移风易俗,创建文明村镇、文明家庭,建设诚信乡村,普及科学知识,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进乡村绿化美化,优化乡村环境,实现农业农村绿色发展,建设美丽乡村。第八句话：加强农村住房建设管理和服务,统筹协调农村住房建设许可审批工作,充实农村住房建设管理力量。国家建立农村住房建设质量安全管理制度和相关技术标准体系。因地制宜安排村庄布局、编制村庄规划,结合村庄实际,分类推进村庄建设。第九句话：党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村社会治理,建立充满活力、和谐有序的善治乡村。第十句话：健全农村土地管理制度,节约集约用地,提高土地使用效率。依法采取措施盘活农村存量建设用地,激活农村土地资源资产,完善农村新增建设用地保障机制,满足乡村振兴的用地需求。三、明白如何落实乡村振兴是国家战略，从中央到地方到乡村都必须确保工作落实。1.中央统筹、省负总责、市县落实,五级书记抓。2.地方各级党委和人民政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。3.建立实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度。4.考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。5.进行评估。6.逐级汇报7.国务院开展监督检查。8.不履行或者不正确履行乡村振兴促进工作职责的,依法给予处分。违反有关农产品质量安全、环境保护、土地管理等法律法规的,依法处罚;构成犯罪的追究刑事责任。“国富而贫治，曰重富，重富者强”。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不可能一蹴而就，需要长期的实践探索。一、当前乡村振兴存在的主要问题（一）产业短板当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑能力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应能力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。（二）人才短板当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。（三）文化短板当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在渐渐的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。（四）生态短板当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境保护意识不强、农业产业发展现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业逐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍然面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的“木头人”现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。（五）组织短板农村组织活动场所年久失修情况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会自带凳子等；外出务工党员较多，流动党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参与率低。二、存在问题的原因分析一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农民各方面的发展投入不足；农民自我累积不足，发展现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。二是产业发展、人才保障、文化保护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的根据和制度保障。三是乡村青壮年外流严重。有人才能发展，有人才能创造财富。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，农村的发展力量被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等原因也制约着乡村的进一步发展。三、对策建议产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推进一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和鼓励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回归；培育新型农民，培养乡村干部，吸纳优秀乡贤，增强农业农村内生发展能力，提升乡村自我发展能力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参与的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态保护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推进小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态保护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增强基层党组织力量，要充分发挥广大党员先锋模范作用；严格执行“三会一课”制度，结合“万名党员进党校”“党课开讲啦”、党史学习教育等，强化对党员的培训教育，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，按照“五个基本”规范化建设要求，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。乡村振兴战略为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。在政策推动下，近年来中国乡村旅游取得了很大的发展。为掌握乡村振兴工作推进情况，2023年国家统计局对各地乡村振兴进展进行了调研，分析发展中存在的问题，为扎实推进乡村振兴战略提供决策参考，以下为中国乡村振兴发展存在的主要问题及解决建议。1.农村基础设施建设任重道远(1)乡村垃圾、污水处理能力仍严重不足调研显示，乡镇和行政村层面的集中供水、供气设施和垃圾集中处理只能覆盖部分住户。农村改厕和污水处理的任务更重，部分农户生活污水直接排放到河沟。第三次全国农业普查结果显示，26.1%的村全部生活垃圾没有进行集中处理，82.6%的村全部生活污水没有进行集中处理。(2)农村改厕任务艰巨调研显示，农村新一轮改厕工作尚处于起步阶段。改厕资金主要来源于政府和农户，由政府投资配套污水处理体系设备，农户投资完成本户厕所改造。(3)农村生产生活设施条件差仍是短板在生产设施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉问题，水利系统不健全，灌溉成本高，制约了农村产业发展。在生活设施方面，农村的水、电、气、路、教育、文化和网络依然存在供给不足的问题，特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村地区。2.脱贫攻坚出现新问题需高度关注(1)部分贫困户缺乏内生动力调研显示，贫困户脱贫致富主体作用发挥不够。少数贫困户吃惯了“救济粮”，花惯了“便宜钱”，失去了脱贫致富的主观能动性，不想着主动脱贫致富奔小康，而是将脱贫希望寄托于各级政府、帮扶部门和结对干部给钱给物。(2)部分非贫困户群体对扶贫政策和工作存在意见贫困户享受“建房、看病、小孩读书、生产”等基本不花钱的帮扶措施，而处于贫困边缘的其他农户则享受不到政策的帮扶，越来越多的非贫困户群体对扶贫政策和工作产生不满，为基层干部推进脱贫工作、实施乡村振兴战略增加了难度，也不利于贫困户和非贫困户群体自食其力脱贫致富。(3)传统孝道文化受到冲击部分农户把老人分出去单独立户，且不赡养，找政府要求解决其“贫困户待遇”。这种状况呈现蔓延趋势，冲击中华民族传统敬老、爱老、孝老文化，开始成为基层政府抓“乡风文明”的难点。3.资金人才技术等要素支撑力不足(1)资金不足乡村振兴千头万绪，基层反映的共性问题就是资金不足。如安徽淮北市百善镇有200多个自然村，有效治理污水需要铺设排水管网，资金投入巨大，百善镇财政无力承担。(2)人才匮乏调研显示，农村产业的发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差，年轻人不愿意来，来了也留不住人，基层农技队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍，推广新技术的人才尤其缺乏。(3)贷款难办调研中不少省份反映，金融机构存在融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题。为破解新型农业经营主体“融资难、融资贵”的问题，安徽宿州市与农业信贷担保公司合作探索创新“政、银、担”金融支农服务机制，在全市推广“劝耕贷”模式，但宿州市种植户仍反映，“劝耕贷”存在不到位的情况。4.基层组织建设和带动力弱(1)农村基层组织力量薄弱调研显示，基础设施和公共服务严重滞后的落后村，其村“两委”班子能力薄弱,“无人管事、无人干事、无钱办事”现象突出。农村“两委”班子目前普遍存在年龄老化、知识结构不合理等问题，已经严重制约了农村经济发展和农民脱贫致富。(2)缺乏对村干部和致富带头人的激励机制目前村干部收入较低，普遍在10003000元/月，远低于外出打工收入。此外，村干部政治和荣誉方面的待遇少，缺乏激励机制，年轻人普遍不愿意留在村里做村干部，影响了村干部队伍的稳定性，制约乡村“人才振兴”的实施。5.部分领域融合发展不够(1)一二三产业融合程度不深调研显示，目前“农业+”发展的广度深度不足，与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密。同时，农业产业链过短，农业研发能力弱，加工主要集中在产业链中低端环节，仓储，冷链物流体系不健全，多数地区没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。(2)传统农业生产与现代农业对接难调研显示，大多数贫困村落后的主要原因是从事分散的传统农业生产，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值不能得到充分提高。这些落后地区都存在农业龙头企业培育不足，品牌建设力度不够，产业布局较为分散，缺少农产品电商销售平台等问题。(3)城乡互联互通不顺畅目前，部分发达省份通过建立新型农村电商综合服务平台，为城市与农村的双向互通打造绿色通道，推动着城乡产业经济圈发展。但当前城市优质资源下乡仍缺乏有效联结渠道和承接平台，支持鼓励资本下乡、农民工返乡创业的机制还不够健全，不利于实现乡村振兴与城镇化“共赢”、城乡融合发展的良好局面。几点思考和建议1.特色小镇建设为抓手，促进乡村产业振兴(1)加快推进特色小镇建设小城镇介于城市和农村之间，是城乡基础设施和产业互联互通的承接平台。加快小城镇水、电、路等基础设施建设，实施乡村环境综合整治工程;以“因地制宜、突出特色”为原则，推动小城镇发展与现代农业、特色产品、特色经济发展相结合;建设休闲旅游、商贸物流、信息产业、民俗文化传承等特色小镇;以小城镇为中心加强村庄规划，引导适当集中居住，制定农村遗弃房屋处置政策，带动农民就近城镇化。(2)推进一二三产业融合发展以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新业态。强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体。2.以基层党组织和领头人为抓手，推动乡村组织振兴和人才振兴(1)提高基层组织能力建议开展基层党组织“星级化”创建工作，建立健全村级组织运转经费保障政策，深入推进党务村务政务公开;创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台;在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系;大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。(2)强化基层党组织队伍建设实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度;加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度。建立健全乡村致富带头人的激励机制，考虑乡村致富带头人合理的政治待遇需求，发挥好以村党支部书记为代表的农村发展“领头羊”的作用，打造稳定一支政治过硬、年富力强、扎根基层、群众拥护的农村干部队伍。(3)发挥乡贤作用产业项目的投资要按市场化运作，鼓励引导民间工商资本参与乡村振兴，每个乡每个村都有乡贤，通过乡贤们的人脉、资源，对接产业项目，吸引产业资金回归乡村。(4)培养和引进人才将留在农村的年轻人培育成新型农民。财政设立专门的青年农民创业基金。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。出台技术人员离岗或在岗返乡创业、工商业者返乡投身乡村振兴的鼓励扶持政策。3.以精准脱贫为抓手，全面提升乡村自我发展能力(1)深入实施精准扶贫方略从调研情况看，扶贫的根本还是在于扶志和扶产业，没有产业支撑的贫困户即使脱贫也难以持续。坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房建设为抓手，因人施策落实帮扶措施，巩固提升脱贫成果，确保稳定增收不返贫。(2)壮大村集体经济提高扶贫能力调研显示，村集体经济强的村，贫困问题相对较少，村集体组织的强大能够弥补贫困户个人能力的不足。抓住农村承包地和宅基地“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇，结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，发展多种形式的农业适度规模经营，发展旅游业，建立合作社、建立农业科技示范园，促进集体经济发展。(3)强化脱贫攻坚责任监督强化扶贫资金监管，提高使用效益。对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。中国特色社会主义进入新时代，“三农”工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。一、存在的问题（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2023年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2023年平均为4.76亿元，2023年达到4.88亿元（2023年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2023年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。二、对策建议（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。