城市规划建设意见.docx

城市规划建设意见 范文一 为深化贯彻中心城市工作会议精神，落实市委十一届十次全会决策部署，依据中心、市委相关文件，结合昌平实际，就全面深化改革、提升城市规划建设管理水平，提出如下实施看法。 一、总体要求 全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会及中心城镇化工作会议和中心城市工作会议精神，深化贯彻系列重要讲话特殊是视察北京的重要指示，根据五位一体总体布局和四个全面战略布局，自觉贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚固树立以人民为中心的城市发展思想，顺应和敬重城市发展规律，遵循城市工作五个统筹指导方针，围绕落实首都城市战略定位，以推动京津冀协同发展为契机，以全面深化改革为动力，坚持首善标准，聚焦城市病治理，加快疏解非首都功能，着力转变城市发展方式，优化城市服务功能，完善城市治理体系，破解城市发展难题，推动城市发展和经济社会发展深度转型，向着建设国际一流科教新区的奋斗目标坚实迈进。 精确把握昌平城市现代化、新型城镇化和城乡一体化协调并进的阶段性特征，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承爱护相结合，坚持集约高效与平安便利相结合，全面加强城乡规划建设管理，大力推动供应侧结构性改革，用改革的方法解决发展中的问题，努力实现三个重大转变：城市工作向更加突出服务管理转变，加强城市规划建设管理的统筹，以服务促管理，保障城市协调、有序、高效运行;城市规划建设向更加注意减量提质转变，划定城市生态红线和城市开发边界，坚持精明增长，建设紧凑城市，优化空间结构，集约高效利用;城市治理方式向更加强调多元共治转变，调动各方面主动性、主动性、创建性，努力把昌平建设成为和谐宜居、富有活力、特色显明、人民满足的现代化城市发展新区和综合性新城。 二、加强城市规划管控 (一)科学制定城市规划。聚焦落实区域功能定位，从城乡区域整体协调的高度，创新规划理念，改进规划方法，编制好昌平新城规划、土地利用规划及各类专项规划，发挥规划在城市发展中的战略引领和刚性限制作用。根据全市统一部署，推动城市规划管理和国土资源管理部门合一，促进城市总体规划与土地利用规划相统一、与经济社会发展规划相协调，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合，描绘好城市规划建设管理的法定蓝图。2022年实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一。 突出抓好街区控规编制。将街区作为限制性具体规划编制和实施的基本单元，逐步实现生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划在街区控规层面形式一样、内容统一、管理协调，构建城乡规划建设管理的统一坐标系。着眼建设紧凑城市，坚持地上地下立体规划、公共交通支撑引导、主体功能混合用地和开放街区等新的规划理念，落实好城市设计的限制性引导要求，集成工作、居住、交通、休闲、教化、文化、医疗等综合性功能，2022年底前基本实现街区控规全覆盖。未编制控规的区域不得进行建设。 编制镇街规划实施方案。优化调整各镇街功能定位，坚持规划制定与实施并重，统筹建设任务与功能落实，综合土地利用、环境爱护、市政建设等专项规划，2022年底前完成镇街规划实施方案编制，推动城乡规划布局、基础设施和要素配置均衡协调，形胜利能清楚、导向明确的差异化发展格局。创新村庄规划编制方式，以六环路以北保留村庄为试点，确定与村庄资源环境相协调的可持续发展战略，全面实现城市规划向城乡规划转变。 (二)坚持减量集约发展。精确把握区域资源环境承载实力，统筹空间、规模、产业三大结构，以流淌人口、建设用地和建设总量的压减为基础，坚决不移推动城市瘦身健体。强化两线三区全域空间管控，划定生态红线和城市开发边界，将区域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，生态红线区强化生态底线管理，集中建设区严格落实建设边界，限制建设区实施减地增绿。制定两线三区管控规则，细化实施方案，抓好年度目标任务分解，逐步优化城乡空间布局和形态功能，形成生产空间集约高效、生活空间舒相宜居、生态空间山清水秀的城市发展格局。 (三)健全规划实施体系。加强规划编制和审批管理，增加规划的肃穆性和连续性，确保一张蓝图干究竟。区政府作为全区总体规划、街区控规的编制和实施主体，负责将街区科学划分为若干实施单元，推行同一主体跨实施单元、跨街区、跨区域组织实施，推动项目规划建设从单一地块平衡向区域平衡转变。镇政府负责镇域总体规划及限制性具体规划的编制，严格落实市区两级控规的各项限制指标、合理支配用地功能布局和建设时序。成立由部门、专家和公众代表组成的城乡规划审议委员会，对城市发展重大问题和重要规划项目开展询问论证，提高规划编制和决策的科学性。 (四)塑造昌平特色风貌。加强规划设计引导，突出空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉持续性，以创建历史、追求艺术的精神进行城市设计，构建蓝绿交织、田园如画、山水融城的城乡风貌。抓好大地景观实施方案落实，对重点区域城市形态、景观视廊、公共空间、建筑高度等进行全面限制和引导，凸显自然山水特征，遵循区域发展肌理，打造城、乡、园三种不同类型的复合景观样貌。发挥区城乡规划与公共艺术委员会作用，健全设计方案专家评审和激励制度，吸引国内外一流规划师、建筑师参加昌平城市规划建设。将城市设计理念和方法贯穿于城市规划全过程，强化城市设计的协同引领作用，使城市设计管理与土地供应、项目建设有机连接，利用五年时间实现重点功能区和城镇组团城市设计全覆盖。 三、提升城市建设水平 (五)深化产城融合发展。加强规划建设管理的统筹，推动将来科技城、沙河高校城、科技商务区等重点功能区和通用航空产业园、国家学问产权园等专业园区建设，完善市政基础设施和公共服务配套，促进就业、居住、商业、休闲、服务等功能混合集约配置，塑造产城融合、功能完备、宜居宜业的现代化城市形态。发挥重点功能区辐射带动作用，促进周边区域基础设施建设、产业转型升级和民生服务改善，引导功能性项目和特色产业落地，形成产城联动开发、公共服务共享、区域协同发展的良好局面。打造相宜产业空间。 (六)统筹城乡一体化发展。推行镇域整体开发建设，集成创新集体建设用地开发政策和模式，建立镇域整体平衡的统筹发展机制，实施重点小城镇建设带方案整体招标，引导功能性项目、特色文化活动、优质品牌企业落户。探究城镇集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施模式，落实农夫转居、就业安置、公共服务配套等政策，增加居住、就业、综合管理和社会服务等功能，发挥小城镇带动本地农夫就近城镇化的节点性作用。 (七)细心打造海绵城市。编制海绵城市建设专项规划和行动安排，严格技术标准规范和审查限制，发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，削减城市开发对生态环境的影响。严格限制新建区域和城市建成区周边各类新建项目硬质铺装比重，在非机动车道、人行道、停车场、广场等区域最大程度新建可渗透路面。 (八)实施城市节能工程。严格执行全市建筑节能强制性标准，大力发展绿色低碳建筑，政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑标准二星级及以上标准，力争到2022年二星级、三星级新建绿色建筑的比例分别达到45%和55%。全面完成城镇非节能居住建筑改造工程，大力发展近零能耗建筑，把将来科技城、沙河高教园区等重点功能区打造成近零碳排放示范园区。 范文二 为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出冲突和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，依据中共中心国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干看法(中发20226号)精神，结合我省实际，提出如下实施看法。 一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会及中心城镇化工作会议、中心城市工作会议精神，深化贯彻系列重要讲话精神，深刻相识城市(包括县城，下同)在经济社会发展、民生改善中的重要作用，城市工作在全局工作中举足轻重的地位，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，在主体功能区规划、新型城镇化规划及推动新型城镇化实施纲要的指引下，立足我省一带一部的战略定位，从区域协调、城乡统筹、五化同步的高度谋划城市发展，把握城市功能定位，明确城市产业发展方向，提升城市核心竞争力，守住城市发展底线，坚持因地制宜、分类施策，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，转变城市发展方式，破解城市发展难题，补齐城市发展短板，提高城市发呈现代化水平。 (二)基本原则。充分相识、敬重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持政府主导和市场主体相结合，推动城镇化和城市发展与经济发展相辅相成、相互促进，推动城市布局与产业发展相协调，推动城市空间拓展与人口规模、城市功能相匹配，推动城市规划建设与资源环境承载实力相适应。 (三)总体目标。发展建设产业支撑有力、设施运行高效、生活和谐宜居、湖湘特色显明的现代化城市，让人民生活更美妙。 二、强化规划的制定和管理 (四)创新规划理念。强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注意供应优质公共服务和人居环境转变，更多地关注城市经济社会发展和民生改善;坚持集约发展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能，防止城市建设摊大饼;坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现五位一体发展转变，推动城市绿色发展;坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满意公交出行需求向城市空间布局主动满意公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。 (五)完善城市规划体系。依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境爱护、住房建设、公共平安等专项规划，落实总体规划，指导限制性具体规划。加快制定城市限制性具体规划，建设项目的规划管理必需依据经依法审批的限制性具体规划，未制定限制性具体规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合十三五国民经济和社会发展规划同步编制近期建设规划，明确近期重点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，杜绝新增城中村。 (六)改进规划方法及内容。加强城市规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、生态环境爱护规划等的连接，推动城市规划与土地利用总体规划两图合一，实现经济社会发展目标、建设用地指标和城市建设空间坐标协同相容。改革城市总体规划内容，兼顾刚性和弹性，突出城市规划建设用地边界、三区四线、生态爱护红线、耕地红线、永久基本农田爱护线等刚性内容，明确城市建设约束性指标，加强城市空间开发管制;主动适应市场经济条件下经济社会发展的活力及不确定性，为专项规划和限制性具体规划留有必要的弹性空间，建立弹性空间运用管理方法，维护规划的刚性。 (七)加强规划管理。严格审批管理，落实中华人民共和国城乡规划法和湖南省实施中华人民共和国城乡规划法方法确定的审批原则和程序。全面推行城乡规划委员会制度，市、县政府要建立由相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，审议和协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项。省域范围内的区域性交通、水利、电力、通信等涉及空间资源利用的相关规划，应当经省城乡规划委员会审议通过后报批。建立健全省城乡规划督察员制度，2022年底前省政府向29个设市城市派驻规划督察员，2022年底前逐步推广至县。建立运用卫星遥感监测和地理信息系统等多种手段共同监督规划实施的工作机制，逐步实行规划实时动态监管。市、县政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施状况，并接受监督。 (八)严格规划违法行为责任追究。严格实行规划实施责任追究制度，根据城乡规划违法违纪行为处分方法规定，肃穆追究领导干部违规干预或擅自修变更更城乡规划等违法违规行为的责任，加大对相关部门及其工作人员违法违规行为的责任追究和处置力度。省纪检监察机关会同省住房城乡建设部门建立违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度，肃穆查处违规干预规划、擅自修变更更规划等行为，对规划实施中问题突出的市、县党委、政府主要领导和分管领导进行约谈。将城乡规划实施状况纳入地方党政领导干部考核和离任审计内容，省住房城乡建设部门会同有关部门制定考核指标体系。各级政府要整合相关部门和执法力气，全面开展建成区违法建设的清查工作，2022年底前完成清查、处理工作，并杜绝新增违法建设。 三、完善城市功能 (九)优化城市路网结构。高度重视提高和改善城市通透性和微循环，调查分析探讨街区路网结构现状，制定路网加密改造规划，对建成区断头路、瓶颈路要逐年铺排改造建设行动，逐步打通路网，提高道路通达水平;对严峻影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院，要逐步从中开设公共道路，提高城市通透性;推动党政机关大院领先实现内部道路公共化;城市新区规划建设要严格执行路网密度规定。到2022年，城市建成区含主次干路、支路在内的平均路网密度达8公里/平方公里，道路面积率达到15%。推动步行和自行车林荫道慢行系统建设，形成连接顺畅、平安通达的微循环系统。 (十)提升城市交通综合管理水平。市、县政府要加强交通需求管理，针对性制定城市交通管理政策，编制城市交通管理规划，改进和规范交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。优先发展公共交通，规划人口规模101万以上的大城市要规划轨道交通，50万以上的中等城市要规划快速路。市、县政府要在2022年底前完成城市停车资源状况摸底调查工作，建立停车资源基础数据库，2022年编制完成停车设施建设专项规划。推动城市停车信息系统建设，统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当根据停车场配建标准配建、增建停车场，配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付运用。激励实行授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参加停车设施建设，激励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施，逐步形成规范有序、平安便利、协调发展的城市停车管理格局。推动充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口，严格根据国家标准推动交通管理智能化、交通标记标线标准化建设。激励公交公营，科学布局公交线网，推广公交专用道管理措施，新建道路要建设港湾式公交停靠站，现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。 (十一)优化公共服务设施布局。坚持城市共享发展理念，以治理城市病为导向，健全完善公共服务设施布局建设，提升城市公共服务设施规划建设水平。根据城市人口发展和分布，坚持配置均衡、规模适当、功能优先、适用经济、绿色环保的原则，严格预留用地，合理规划建设城市公共服务设施，着重解决中小学校、幼儿园、社区服务中心、医疗卫生设施、生产生活服务设施、文化体育设施、公园绿地数量不足、空间分布失衡、网络基站覆盖不全、治安监控摄像头存在盲区等问题。 (十二)全面推动安居工程建设。加快推动租购并举的城市住房制度改革，培育住房租赁市场，优化住房供应结构，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满意居民多层次住房需求。加快推动与棚户区改造项目干脆相关的城市道路和供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目建设。推动政府购买棚改服务，激励引导社会和民间资本通过干脆投资、间接投资、参股、托付代建等多种方式参加城镇棚户区和城乡危房改造，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。因地制宜确定住房保障标准，加快保障性住房安排入住，提升管理水平，完善退出机制。 (十三)大力促进产城融合。统筹产业园区与城市功能布局，依托城市发展产业园，增加产业园区公共服务、生活居住、交通出行等城市功能，推动园区设施和城市设施共建共享，逐步解决产城脱节、职住分别问题。主动推动产业园区经济管理功能与所在行政区划行政管理职能有机融合，调整行政区划，逐步推动两者并轨运行。 (十四)因地制宜推动地下综合管廊管沟建设。市、县政府要根据先规划、后建设因地制宜、分类施策、宜廊则廊、宜沟则沟的原则，制定地下综合管廊管沟建设专项规划，建立项目库，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要依据功能要求，同步建设地下综合管廊管沟;加快老城区既有地面架空线入地工程，并结合地下空间开发、旧城改造、棚户区改造等统筹支配地下综合管廊管沟建设。完善特许经营，激励社会资本投资和运营地下综合管廊管沟。到2022年，国家、省地下综合管廊试点城市要逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。 (十五)保障城市平安。完善平安管理制度，提高城市公共平安技术防范设施建设水平，定期开展平安生产督查，优化平安监管手段，切实保障市政公用行业平安稳定运行。提高城市综合防灾和平安设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。规范推动供水水质信息公开，确保饮水平安。市、县政府要切实加大燃气行业平安生产监管力度，整治平安生产隐患，坚决取缔无证经营。规范排水许可管理，主动应对城市内涝，建立内涝预警报告制度。落实互联网+战略，全面推行信息化、数字化管理，进一步完善污水处理在线监控，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、桥梁、隧道、边坡、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，保障城市运行平安。 范文三 青岛市城乡建设委将实施城市生态修复工作，对城市的山体、河流、湿地、海岸线等各类公园绿地及植被资源实施全面生态修复建设。 近日，下发了关于进一步加强城市规划建设管理工作的看法(以下简称看法)，提到要实施城市生态修复方案。市城乡建设委相关负责人介绍，十三五期间我市要大力发展郊野(山头)公园，对城区内的集体山头绿地和其它自然山体，进行征地或探讨爱护性开发政策，十三五重点新建完善的郊野(山头)公园主要有：浮山、老虎山、青台山、卧龙山、双峰山、白云山、小珠山、抓马山、道观山、马头山等40余座郊野(山头)公园。 青岛市将加快规划建设各类公园绿地，保证城市居民500-800米范围内就近享受公园绿地。规划新建野生动物园和新建植物园，推动太平山中心公园(楼盘详情 楼盘点评项目图库 价格走势)、浮山生态公园和小麦岛生态公园建设，试点口袋公园。对于新建的政府财政投资的公共项目，要有肯定比例的屋顶绿化建设，对于社会投资建设的项目，政府要出台嘉奖措施，建设屋顶绿化可以折算部分绿地率;对于原有建筑，要在房屋维护改造中，有条件的也要大力实施屋顶绿化和墙面绿化。今后新建成立交桥桥下空间只能用于园林绿化，一律不得以任何形式它用。 依据绿道总体规划，各区应加快落实实施绿道建设任务。滨海绿道：结合胶州湾环境整治，建设贯穿胶州湾及两翼滨海地区的步行绿道，并主动向即墨、原胶南滨海地区延长。滨河绿道：建设海泊河、李村河张村河、白沙河、墨水河、羊毛沟、桃源河、大沽河、洋河等滨河绿道，联通山海和城市功能区。环山绿道：结合崂山风景区、小珠山风景区以及浮山、老虎山、世园会等山体公园的建设，设置环山绿道，联系滨河绿道并向山体延长，增加城市与山体的联系。社区绿道：结合居住区规划、公园绿地规划，建设社区绿道，为社区居民供应近距离的游憩休闲空间。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页