财政学课件-第四章政府购买性支出.ppt

田海霞田海霞第第四四章章 政府购买性支出政府购买性支出v第一节第一节 政府消费性支出政府消费性支出v 行政管理费、国防费行政管理费、国防费v 科学、教育、文化、体育、卫生等部门的事科学、教育、文化、体育、卫生等部门的事业费业费v第二节第二节 政府投资性支出政府投资性支出v竞争性项目、竞争性项目、基础性项目基础性项目、公益性项目公益性项目 政府消费性支出：政府消费性支出：政府直接在市场上购买并消耗商品和政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出。服务所形成的支出。政府投资性支出：政府投资性支出：政府为满足公共需要，用于各项公共政府为满足公共需要，用于各项公共投资的支出。投资的支出。前者是非生产性的消费性支出，它的前者是非生产性的消费性支出，它的使用不形成任何资产；后者是生产性支使用不形成任何资产；后者是生产性支出，随着它的使用形成固定资产。出，随着它的使用形成固定资产。第一节第一节 政府消费性支出政府消费性支出v一、行政管理费一、行政管理费v二、国防费二、国防费v三、教育支出三、教育支出v四、科学研究支出四、科学研究支出 一、行政管理支出一、行政管理支出 1 1、行政管理行政管理支出支出的构成的构成 行行政政管管理理支支出出是是为为保保证证政政府府履履行行行行政政管管理理职职能能，财财政政用用于于各各级级权权力力机机关关、行行政政管管理理机机关关、司司法法检检察察机机关关、武武装装警警察察部部队队和和外外事事机机构构行行使使其其职职能能所所需需的的经费。经费。按按费用要素费用要素区分，行政管理支出包括：区分，行政管理支出包括：人员经费人员经费工资、福利、离退休人员费用工资、福利、离退休人员费用 公公用用经经费费公公务务费费、修修缮缮费费、设设备备购购置置费费和和业业务务费费 行行政政支支出出：包包括括国国家家机机关关经经费费（90%90%）、行行政政业业务费、干部训练费及其他行政费等。务费、干部训练费及其他行政费等。公公检检法法支支出出:包包括括司司法法检检察察支支出出（司司法法检检察察机机关关经经费费、司司法法检检察察业业务务费费、司司法法学学校校与与司司法法检检察察干干部部训训练练经经费费及及其其他他司司法法检检察察费费等等）和和公公安安、安安全全支支出出（公公安安、安安全全机机关关的的经经费费、业业务务费费、警警察察学学校校和和公公安安干干部部训练学校经费及其他公安经费等）。训练学校经费及其他公安经费等）。武武装装警警察察部部队队经经费费：包包括括内内务务部部队队经经费费、边边防防部队经费和消防部队机关经费等。部队经费和消防部队机关经费等。外外交交支支出出：包包括括驻驻外外机机构构经经费费、出出国国费费、外外宾宾招待费和国际组织会议费等。招待费和国际组织会议费等。2 2、行政管理支出的影响因素、行政管理支出的影响因素 （1 1）行政管理职能和机构设置）行政管理职能和机构设置 政府的行政职能范围广，导致政府机构设置较多，从而政府的行政职能范围广，导致政府机构设置较多，从而人员、办公设备要求多，最终导致行政管理费用支出多。人员、办公设备要求多，最终导致行政管理费用支出多。（2 2）预算管理体制）预算管理体制 预预算算法法规规对对行行政政管管理理支支出出预预算算的的具具体体规规定定是是否否详详细细和和严严格格、预预算算的的制制定定和和执执行行部部门门是是否否具具有有独独立立性性、预预算算监监管管机机制是否完善等都对行政管理费用支出规模的大小有影响。制是否完善等都对行政管理费用支出规模的大小有影响。（3 3）行政管理效率）行政管理效率 我我国国行行政政管管理理部部门门普普遍遍存存在在机机构构职职能能重重复复、办办事事效效率率低低下下等等现现象象。今今后后要要不不断断提提高高管管理理者者的的业业务务能能力力和和水水平平，提提高行政效率。高行政效率。3 3、我国行政管理支出规模变化和现状、我国行政管理支出规模变化和现状o 改革开放以来，我国行政管理支出占财政改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重不断上升，与其他国家相比，支出的比重不断上升，与其他国家相比，我国我国的行政管理支出比重也是较高的。的行政管理支出比重也是较高的。o 行政管理支出行政管理支出对社会的发展和财富的创造对社会的发展和财富的创造没有直接的贡献，因此，对这类支出必须加以没有直接的贡献，因此，对这类支出必须加以约束，将其控制在合理的限度内。约束，将其控制在合理的限度内。统计表明，我国行政管理支出从统计表明，我国行政管理支出从19861986年的年的220220亿元增长到亿元增长到20052005年的年的65126512亿元，亿元，2020年间增长年间增长3030倍倍，年均增长率，年均增长率19.519.5；同期，；同期，财政支出增财政支出增长长1515倍倍，年均增长率，年均增长率15.415.4。行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担，人民纳税的沉行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担，人民纳税的沉重负担。可以说，我国行政管理费的增长速度已远远高于我国经济建重负担。可以说，我国行政管理费的增长速度已远远高于我国经济建设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度，呈现一种非理性的增长设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度，呈现一种非理性的增长趋势。这不仅直接加重了财政负担趋势。这不仅直接加重了财政负担,，造成我国财政支出结构的不合理，造成我国财政支出结构的不合理，同时还在一定程度上加剧了我国官员的腐败行为、以及各种滥用公费同时还在一定程度上加剧了我国官员的腐败行为、以及各种滥用公费的现象。的现象。1986 1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为年，我国行政管理支出占财政支出的比重为1010，20052005年则上年则上升到升到2020，提高了，提高了1010个百分点。如果按照国际货币基金组织个百分点。如果按照国际货币基金组织15.615.6的的标准，标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。我国行政管理支出增长率过快、比重不断提高我国行政管理支出增长率过快、比重不断提高的原因及解决对策分析：的原因及解决对策分析：主要原因在于机构主要原因在于机构设设置和行政效率两方面。公正置和行政效率两方面。公正廉廉洁洁、高效是我国行政管理体制改革的基本目、高效是我国行政管理体制改革的基本目标标，但由于多种原因，我国行政管理部但由于多种原因，我国行政管理部门门普遍存在机构普遍存在机构职职能重复、能重复、办办事效率低下的事效率低下的现现象。象。另外，行政管理中参另外，行政管理中参杂杂了某些私人消了某些私人消费费和和铺张铺张浪浪费现费现象也是行政管理象也是行政管理支出支出规规模增大的直接原因。模增大的直接原因。对策：对策：行政管理精简机构行政管理精简机构、压缩编制，严格财务、压缩编制，严格财务管理制度。管理制度。二、国防支出二、国防支出 1 1、国防支出的构成、国防支出的构成 国国防防支支出出是是用用于于国国防防建建设设和和军军队队建建设设方方面面的的费用。费用。按按政政府府预预算算收收支支科科目目的的分分类类，国国防防支支出出包包括括国国防防费费（包包括括各各兵兵种种人人员员费费用用和和武武器器装装备备费费用用）、民民兵兵建建设设费费、国国防防科科研研费费用用和和专专项项工工程程支支出出和其他支出等。和其他支出等。按按支支出出的的不不同同性性质质和和用用途途，国国防防支支出出分分为为三三块：人员生活费、活动维持费、装备经费。块：人员生活费、活动维持费、装备经费。2 2、影响国防支出规模的因素、影响国防支出规模的因素 （1 1）经济发展水平）经济发展水平 一是经济越发达，可用于国防支出的财力就越强。二是随一是经济越发达，可用于国防支出的财力就越强。二是随着经济的发展，对安全的要求就越高。三是经济越发达，对世着经济的发展，对安全的要求就越高。三是经济越发达，对世界市场的依赖性越高，没有相应的军事力量，其经济利益很难界市场的依赖性越高，没有相应的军事力量，其经济利益很难保障。保障。（2 2）国际国内形势）国际国内形势 国际形势是紧张还是缓和，如国际形势是紧张还是缓和，如:冷战、热战与和平时期。国冷战、热战与和平时期。国内如果出现：暴动、分裂等，都会增加军费开支。内如果出现：暴动、分裂等，都会增加军费开支。（3 3）管辖范围和发展战略）管辖范围和发展战略 面积越大，人口越大，需要的国防力量就越大。我国边界面积越大，人口越大，需要的国防力量就越大。我国边界辽阔，国防支出就多。美国向维护其全球霸主地位，军费开支辽阔，国防支出就多。美国向维护其全球霸主地位，军费开支自然不能少，日本做军国主义复活梦，军费支出也很高！自然不能少，日本做军国主义复活梦，军费支出也很高！3、国防支出规模衡量指标、国防支出规模衡量指标第一，绝对指标第一，绝对指标国防支出总额国防支出总额第二，相对指标第二，相对指标国防支出占财政支出的比重国防支出占财政支出的比重国防支出占国防支出占GDP的比重的比重人均国防支出人均国防支出国土面积平均国防支出国土面积平均国防支出4 4、我国国防支出规模变化和现状、我国国防支出规模变化和现状o 由于我国政府一直奉行防御战略，国防由于我国政府一直奉行防御战略，国防支出占财政总支出的比例比较低。与世界主支出占财政总支出的比例比较低。与世界主要国家相比，我国的国防支出比重也是很低要国家相比，我国的国防支出比重也是很低的。的。世界主要国家国防支出的相对规模世界主要国家国防支出的相对规模（2001年）年）项目项目 美国美国 俄罗斯俄罗斯 英国英国 法国法国 德国德国 日本日本 国防费/财政支出 16.55 18.35 6.1 11.08 9.8 5.98国防费/GDP 3.04 2.41 2.5 1.96 1.1 0.95 2007年，美国国防费占其年，美国国防费占其GDP比重为比重为4.6%，占其财政预算支出，占其财政预算支出的比重为的比重为16.6%，英国分别为，英国分别为3%和和6.9%，法国分别为，法国分别为2%和和13.5%，俄罗斯分别为俄罗斯分别为2.63%和和15.1%，印度分别为，印度分别为2.5%和和14.1%。而中国国。而中国国防费占防费占GDP比重仅为比重仅为1.4%，占财政预算支出的比重仅为，占财政预算支出的比重仅为7.2%。一个国家的国防支出应保持适当的规一个国家的国防支出应保持适当的规模，既要保证国家的安全，又不能影响模，既要保证国家的安全，又不能影响国民经济的发展。国民经济的发展。个别国家将战争作为个别国家将战争作为获得经济利益的工具获得经济利益的工具，国防支出变成了，国防支出变成了军事扩张支出，具有一定的投资性，支军事扩张支出，具有一定的投资性，支出规模就失去了规模。出规模就失去了规模。鉴于当前和今后的国际形势以及我鉴于当前和今后的国际形势以及我国国防支出下降的趋势，我国国防支出国国防支出下降的趋势，我国国防支出的规模和结构应适当调整。首先应当制的规模和结构应适当调整。首先应当制定合理的国防支出发展规划，保持国防定合理的国防支出发展规划，保持国防费的适度增长；在国防支出的增量中，费的适度增长；在国防支出的增量中，调整人员生活费和武器装备费的比例关调整人员生活费和武器装备费的比例关系，适当提高后者的比例。系，适当提高后者的比例。5、国防支出效率、国防支出效率o目标效率：目标效率：主要追求特定目标的实现效率，主要追求特定目标的实现效率，不过多考虑支出的成本。如：我国不过多考虑支出的成本。如：我国“两弹一两弹一星星”。美国的。美国的“曼哈顿计划曼哈顿计划”，目标是在最短，目标是在最短时间内研制出原子弹，投入多少人力、物力、时间内研制出原子弹，投入多少人力、物力、财力不计较。财力不计较。o经济效率：经济效率：正确处理正确处理“黄油与大炮黄油与大炮”的关系，的关系，以合理的国防支出实现既定的国防目标。合以合理的国防支出实现既定的国防目标。合理确定支出结构，勤俭建军。理确定支出结构，勤俭建军。6、军事行动产业化、军事行动产业化o 以美国为首的西方国家，往往将部分非核心的军以美国为首的西方国家，往往将部分非核心的军事行动交由私人经营的公司执行。私人军事公司通过高事行动交由私人经营的公司执行。私人军事公司通过高价雇佣工作人员，完成从军事部门承包的相关任务。私价雇佣工作人员，完成从军事部门承包的相关任务。私人军事公司是从政府的政治需要或经济利益出发，以赢人军事公司是从政府的政治需要或经济利益出发，以赢利为目的，通过与国防机构签订合同提供诸如军事训练；利为目的，通过与国防机构签订合同提供诸如军事训练；组织、情报和安全保护等服务的私营公司。组织、情报和安全保护等服务的私营公司。o 他们已经完全不同于他们已经完全不同于20世纪六七十年代非洲那些世纪六七十年代非洲那些参与政变或者谋杀的草莽英雄，都是经过正规注册的商参与政变或者谋杀的草莽英雄，都是经过正规注册的商业公司。他们建立了自己的公司网址，甚至还出现了一业公司。他们建立了自己的公司网址，甚至还出现了一个国际和平行动协会的组织，用于制定藻些行业标准。个国际和平行动协会的组织，用于制定藻些行业标准。据不完全统计，目前美国有据不完全统计，目前美国有40余家私人军事服务公司，余家私人军事服务公司，有些甚至加盟到了世界财富有些甚至加盟到了世界财富500强所属的国防公司旗下。强所属的国防公司旗下。三、教育支出三、教育支出 1 1、教育支出的范围、意义、教育支出的范围、意义 我国教育产品分为我国教育产品分为3 3类：类：一是一是具有纯公共物品性质的义务教育；具有纯公共物品性质的义务教育；二是二是具有准公共物品的高等教育、职业具有准公共物品的高等教育、职业教育和成人教育；教育和成人教育；三是三是私人物品性私人物品性质质的教育服的教育服务务。如。如职业职业培培训训、家教服、家教服务务等。等。政府教育投入的范围应该是具有纯政府教育投入的范围应该是具有纯公共物品性质教育的全部领域和作为准公共物品性质教育的全部领域和作为准公共物品教育的部分领域。公共物品教育的部分领域。教育支出的意义教育支出的意义 完完善善的的教教育育体体系系可可以以保保障障每每个个公公民民受受教教育育的的权权利利，可可以以全全面面提提高高劳劳动动力力的的素素质质，这这一一方方面面可可以以提提高高经经济济效效率率，促促进进国国民民经经济济的的发发展展，另另一一方方面面可可以以提提高高社社会会管管理理的的效效率率，促进社会文明水平的不断提高。促进社会文明水平的不断提高。随随着着全全球球化化浪浪潮潮的的发发展展，国国际际间间竞竞争争日日益益激激化化。国国家家之之间间的的竞竞争争不不仅仅是是资资源源的的竞竞争争，更是人才之间的竞争。更是人才之间的竞争。2 2、我国的教育经费支出规模变化和现状、我国的教育经费支出规模变化和现状 我国教育经费来源主要有五方面：国家财政性教我国教育经费来源主要有五方面：国家财政性教育经费、社会团体和个人办学经费、社会捐资和集资办育经费、社会团体和个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学杂费以及其他教育经费等。学经费、学杂费以及其他教育经费等。国家财政性教育经费仍是最大的教育经费来源。国家财政性教育经费仍是最大的教育经费来源。从从2004年到年到2008年，我国公共财政教育支出年，我国公共财政教育支出从从4000多亿元增加到多亿元增加到9700多亿元。教育支出占财政多亿元。教育支出占财政总支出的比重从总支出的比重从14.9%提高到提高到16.3%。12.8112.8116.0816.082.442.442.762.7655.6855.6865.9265.924637.74637.72001200112.7812.7815.4515.452.962.962.232.2354.1954.1966.5866.583849.13849.12000200012.2312.2313.8413.843.763.761.861.8654.2254.2268.3068.303349.13349.11999199912.1012.1012.5412.544.814.811.631.6353.0953.0968.9268.922949.12949.1199819985.625.6212.8812.886.746.741.191.1953.6353.6373.5773.572531.72531.7199719975.085.0811.5411.548.338.331.161.1653.5753.5773.8973.892262.32262.319961996 其他其他（）（）学学费费和和杂费杂费（）（）社会捐社会捐资资和集和集资办资办学学（）（）社会社会团团体体和公民个和公民个人人办办学学（）（）预预算内算内教育教育经经费费（）（）国家国家财财政政性教育性教育经经费费（）（）合合计计（亿亿元）元）年年份份我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 中中共共中中央央、国国务务院院1993年年颁颁布布中中国国教教育育改改革革和和发发展展纲纲要要，提提出出了了“财财政政性性教教育育经经费费占占国国民民生生产产总总值值（GNP）的的比重，在本世纪末达到比重，在本世纪末达到4%”的战略发展目标。的战略发展目标。我国我国财政性教育支出绝对量虽然在不断增长，但财政性财政性教育支出绝对量虽然在不断增长，但财政性教育支出占教育支出占GDPGDP比重从比重从19931993年的年的2.51%2.51%只是增加到只是增加到20012001年的年的3.19%3.19%，八年间增长一个百分点都不到。到，八年间增长一个百分点都不到。到20062006年为年为3.01%3.01%，仍，仍然没有达到然没有达到4%4%的目标。的目标。与其他国家相比，我财政性教育支出占国民生产总值的比与其他国家相比，我财政性教育支出占国民生产总值的比重，也一直处于世界最低水平。我国人均、生均教育经费与国重，也一直处于世界最低水平。我国人均、生均教育经费与国外相比，更是少得可怜。外相比，更是少得可怜。19951995年世界人均教育经费为年世界人均教育经费为241241美元，美元，生均教育经费生均教育经费12731273美元。世界人均教育经费是我国的美元。世界人均教育经费是我国的11.411.4倍多，倍多，世界生均教育经费是我国世界生均教育经费是我国11.111.1倍多。倍多。可见，我国的教育投入严重不足，而我国的教育需求却相可见，我国的教育投入严重不足，而我国的教育需求却相当巨大。当巨大。我国政府教育投入情况我国政府教育投入情况 世界各国公共教育支出占世界各国公共教育支出占GDP的比例的比例国家和地区 1980年 1995年全世界 4.4 5.2低收入国家 3.4 3.9中等收入国家 4.4 5.2低收入和中等收入国家 3.9 4.6高收入国家 5.6 5.5 中国 2.5 2.33、解决我国教育经费投入不足的办法、解决我国教育经费投入不足的办法 1）政府要加大投入力度。规范政府收支管理，）政府要加大投入力度。规范政府收支管理，优化政府支出结构。优化政府支出结构。2）深化教育体制改革，特别是对具有准公）深化教育体制改革，特别是对具有准公共物品性质的高等教育制度进行改革。共物品性质的高等教育制度进行改革。3）探索教育资金来源多元化。鼓励社会和）探索教育资金来源多元化。鼓励社会和个人的投资和支持，在捐赠、基金、学杂费等方面个人的投资和支持，在捐赠、基金、学杂费等方面更加反映市场和个人的需求。更加反映市场和个人的需求。4）建立符合我国国情的、较为完善的大学）建立符合我国国情的、较为完善的大学生资助制度。生资助制度。5）对教育经费使用情况进行监督和监管，）对教育经费使用情况进行监督和监管，避免财政部门在控制数环节挤压教育经费的比例。避免财政部门在控制数环节挤压教育经费的比例。三、科学研究支出三、科学研究支出 1 1、科技研究支出的内容、科技研究支出的内容 科科研研支支出出指指财财政政在在科科学学技技术术研研究究方方面面的的专专项项支支出出，包括科技三项费用、科学事业费以及其他科研事业费等。包括科技三项费用、科学事业费以及其他科研事业费等。科科技技三三项项费费指指国国家家为为支支持持科科技技事事业业发发展展而而设设置置的的新新产品试制费、中间产品试验费和重大科技项目补助费。产品试制费、中间产品试验费和重大科技项目补助费。科科学学事事业业费费指指预预算算支支出出中中由由科科技技部部归归口口管管理理的的科科学学事事业业费费以以及及中中科科院院系系统统的的科科学学事事业业费费，包包括括自自然然科科学学事事业业费费（用用于于科科技技开开发发研研究究、基基础础研研究究），科科协协事事业业费费、高科技研究专项经费，社会科学事业费。高科技研究专项经费，社会科学事业费。2 2、我国科研支出现状、我国科研支出现状 改改革革开开放放以以来来，我我国国科科技技支支出出总总体体规规模模虽然在不断增长，但与其他国家相比较小。虽然在不断增长，但与其他国家相比较小。财政科技支出绝对规模不断增加，但财政科技支出绝对规模不断增加，但其占财政支出和其占财政支出和GDP比重与发达国家水平比重与发达国家水平相比仍有较大差距。我国财政科研经费供给相比仍有较大差距。我国财政科研经费供给力度偏低，应尽快提高力度偏低，应尽快提高科技支出的增长速度，科技支出的增长速度，加强高科技领域核心技术的研究。加强高科技领域核心技术的研究。财政用于科学研究支出的概况财政用于科学研究支出的概况第二节第二节 政府投资性支出政府投资性支出一、投资与政府投资一、投资与政府投资二、影响政府投资比重的因素二、影响政府投资比重的因素三、政府投资的特点三、政府投资的特点四、政府投资的范围四、政府投资的范围五、基础设施投资五、基础设施投资六、农业投资六、农业投资 一、投资与政府投资一、投资与政府投资 投资是经济主体将现期的收入转化为资本投资是经济主体将现期的收入转化为资本以获取预期的不确定的效益的活动过程。从这以获取预期的不确定的效益的活动过程。从这个定义中可以看出投资过程既是资金的运动过个定义中可以看出投资过程既是资金的运动过程，又是资金的增值过程。程，又是资金的增值过程。按照投资主体不同，分为政府投资和非政按照投资主体不同，分为政府投资和非政府投资。政府投资是指以政府为主体，为满足府投资。政府投资是指以政府为主体，为满足公共需要，以财政资金投入到社会相关经济部公共需要，以财政资金投入到社会相关经济部门的行为和过程；非政府投资是由具有独立经门的行为和过程；非政府投资是由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。济利益的微观经济主体进行的投资。二、影响政府投资比重的因素二、影响政府投资比重的因素 1 1、社会经济制度、社会经济制度 实行市场经济制度的国家，政府投资在实行市场经济制度的国家，政府投资在社会总投资中所占比重一般较小；实行计划社会总投资中所占比重一般较小；实行计划经济体制的国家，政府投资的规模相对较大。经济体制的国家，政府投资的规模相对较大。2 2、经济发展阶段、经济发展阶段 经济越发达，政府投资的规模相对越小，经经济越发达，政府投资的规模相对越小，经济越落后，政府投资的规模相对越大。济越落后，政府投资的规模相对越大。三、政府投资的特点三、政府投资的特点o1 1、宏观性、宏观性o 第一，全局性。第一，全局性。政府投资的重点是对整个社会经济政府投资的重点是对整个社会经济发展和人民生活有重大影响的基础性项目，中央政府应发展和人民生活有重大影响的基础性项目，中央政府应考虑整个国民的利益，统筹安排投资项目和资金，凡是考虑整个国民的利益，统筹安排投资项目和资金，凡是国家级的项目，如果收益对象有限，就应慎重考虑，对国家级的项目，如果收益对象有限，就应慎重考虑，对必须建设的项目，如：国家图书馆、国家博物馆等，应必须建设的项目，如：国家图书馆、国家博物馆等，应不断提高服务水平，扩大服务范围。不断提高服务水平，扩大服务范围。o 第二，长期性。第二，长期性。政府投资要保证国民经济发展的长政府投资要保证国民经济发展的长期稳定和发展，不能计较短时间的利益得失。政府要根期稳定和发展，不能计较短时间的利益得失。政府要根据经济发展的长期规划制定严密的投资计划，投资工程据经济发展的长期规划制定严密的投资计划，投资工程与项目要有超前性，投资规模、规格、质量不仅要满足与项目要有超前性，投资规模、规格、质量不仅要满足当前的要求，也要能满足长期使用的要求。当前的要求，也要能满足长期使用的要求。2 2、非赢利性、非赢利性 第一，从政府的身份看。政府是整个社会利益的代第一，从政府的身份看。政府是整个社会利益的代表，政府投资的目的是实现宏观经济、社会、环境等利表，政府投资的目的是实现宏观经济、社会、环境等利益的最佳结合，不追求直接的和微观的赢利。益的最佳结合，不追求直接的和微观的赢利。第二，从政府投资的范围看。政府主要投资于公共第二，从政府投资的范围看。政府主要投资于公共部门和基础产业部门，这些投资不需要偿还，更不需要部门和基础产业部门，这些投资不需要偿还，更不需要支付利息等。支付利息等。第三，从财政资金的来源看。财政资金的额主体是第三，从财政资金的来源看。财政资金的额主体是税收，税收是对整个社会的无偿征收，税收的使用也应税收，税收是对整个社会的无偿征收，税收的使用也应该是无偿的为整个社会服务。该是无偿的为整个社会服务。第四，从政府和市场的关系看。政府和市场在投资第四，从政府和市场的关系看。政府和市场在投资领域有明显的分工，如果政府投资追求利润，就会扭曲领域有明显的分工，如果政府投资追求利润，就会扭曲市场竞争秩序，妨碍市场经济的健康发展。市场竞争秩序，妨碍市场经济的健康发展。3 3、调节性、调节性 政府投资具有调节经济运行的功能政府投资具有调节经济运行的功能 第一，财政投资具有引导性，通过财政投资，第一，财政投资具有引导性，通过财政投资，可以带动一系列的社会和民间投资，如在政府鼓励可以带动一系列的社会和民间投资，如在政府鼓励的投资地区，财政首先进行基础性的投资，实现的投资地区，财政首先进行基础性的投资，实现“六通一平六通一平”，可以引导大量民间资本的跟随投资。，可以引导大量民间资本的跟随投资。第二，财政投资具有弥补性。对于民间资本不第二，财政投资具有弥补性。对于民间资本不愿意投资的地区、行业和部门，进行弥补性投资，愿意投资的地区、行业和部门，进行弥补性投资，以保证国民经济的协调发展。对落后地区和部门的以保证国民经济的协调发展。对落后地区和部门的援助性投资，不仅可以带动这些地区和部门的经济援助性投资，不仅可以带动这些地区和部门的经济发展，同样可以吸引社会其他部门的投资，共同促发展，同样可以吸引社会其他部门的投资，共同促进落后地区和部门的发展。进落后地区和部门的发展。四、政府投资的范围四、政府投资的范围 社会总投资项目分为三类：社会总投资项目分为三类：竞争性项目、竞争性项目、基础性项目基础性项目、公益性项目公益性项目 1、竞争性项目、竞争性项目 是指经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、是指经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般项目。多为投资较少、建设周期具有竞争能力的一般项目。多为投资较少、建设周期较较短、投资完全能够回收并能实现价值增值的加工行业和短、投资完全能够回收并能实现价值增值的加工行业和服务行业。主要包括：制造业、建筑业、商业、流通仓服务行业。主要包括：制造业、建筑业、商业、流通仓储业、金融保险业等。储业、金融保险业等。对于竞争性项目，政府原则上不宜参与，主要由社对于竞争性项目，政府原则上不宜参与，主要由社会来投资。会来投资。2 2、基础性项目、基础性项目 是指基础设施和基础产业以及需要政府重点扶持的是指基础设施和基础产业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等。高技术产业和部分支柱产业等。基础设施：基础设施：为经济社会生活提供基本物质条件的设为经济社会生活提供基本物质条件的设施，是国民经济的基础，是整个社会生产和消费的共同施，是国民经济的基础，是整个社会生产和消费的共同条件。基础设施一般都具有外部性和自然垄断的特点，条件。基础设施一般都具有外部性和自然垄断的特点，投资规模大、建设周期长，如交通通讯、文化教育设施投资规模大、建设周期长，如交通通讯、文化教育设施等。等。基基础础产产业业：在在整整个个国国民民经经济济中中处处于于基基础础地地位位的的产产业业和和行行业业，一一般般提提供供基基本本的的原原材材料料和和能能源源动动力力，是是其其他他经经济济部部门门发发展展的的基基础础和和依依靠靠，如如农农业业（农农、林林、牧牧、渔渔）、能源、采矿业等。能源、采矿业等。3 3、公益性项目、公益性项目 公益性项目是指不从事生产经营的国防、公益性项目是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育卫生等事业，环保和其他城市公用设施以育卫生等事业，环保和其他城市公用设施以及社会团体的投资项目。及社会团体的投资项目。政府投资支出应首先保证公益性项目的政府投资支出应首先保证公益性项目的投资，部分地参与基础性项目的投资，对于投资，部分地参与基础性项目的投资，对于竞争性项目，政府原则上不宜参与，主要由竞争性项目，政府原则上不宜参与，主要由社会来投资。社会来投资。五、基础设施投资五、基础设施投资 1 1、我国基础设施概况、我国基础设施概况 总体上说，我国的基础设施建设是国民经总体上说，我国的基础设施建设是国民经济的薄弱环节，应当成为国家财政投资的重点。济的薄弱环节，应当成为国家财政投资的重点。20 20世纪世纪9090年代以来，基础设施一直是我国年代以来，基础设施一直是我国政府主动进行产业结构调整中重点加强的领域。政府主动进行产业结构调整中重点加强的领域。特别是特别是19981998年、年、19991999年，国家实行积极的财政年，国家实行积极的财政政策，主要用于投资基础设施领域，不仅促使政策，主要用于投资基础设施领域，不仅促使社会的基础设施取得重大进展，而且对于扩大社会的基础设施取得重大进展，而且对于扩大内需、拉动经济增长起到了至关重要的作用。内需、拉动经济增长起到了至关重要的作用。第一，农业、农村基础设施脆弱第一，农业、农村基础设施脆弱o 近年来很多地区对农业的总投入虽然大幅度增长，近年来很多地区对农业的总投入虽然大幅度增长，但大都用在了扶持农业龙头企业等方面，用于加强农业基但大都用在了扶持农业龙头企业等方面，用于加强农业基础设施建设方面的资金却明显不足。因此，农业基础设施础设施建设方面的资金却明显不足。因此，农业基础设施建设还远远不能满足发展现代农业的需要。农村的水、电、建设还远远不能满足发展现代农业的需要。农村的水、电、路等基础设施的状况十分严重。路等基础设施的状况十分严重。o 如已治理的中低产田面积占总耕地面积的比例不足如已治理的中低产田面积占总耕地面积的比例不足30%。通往农田的道路、桥梁年久失修，有些已经损坏，。通往农田的道路、桥梁年久失修，有些已经损坏，雨天泥泞难行，严重影响了农民群众的生产生活。农田水雨天泥泞难行，严重影响了农民群众的生产生活。农田水利工程大多是上世纪六七十年代修建的，年久失修，老化利工程大多是上世纪六七十年代修建的，年久失修，老化问题严重。一些拦河大闸仍在带病运行，急需修复。许多问题严重。一些拦河大闸仍在带病运行，急需修复。许多桥梁、涵闸等建筑物，经过多年超标准运行，现在大部分桥梁、涵闸等建筑物，经过多年超标准运行，现在大部分已成病险工程，桥梁断裂、桥墩倾斜问题突出，严重影响已成病险工程，桥梁断裂、桥墩倾斜问题突出，严重影响了农民群众的生产生活，急需要进行技术改造。了农民群众的生产生活，急需要进行技术改造。第二，能源问题没有根本解决第二，能源问题没有根本解决o 电力是现代经济发展的命脉，电力基础设电力是现代经济发展的命脉，电力基础设施建设是经济社会发展中一项十分重要的工作。施建设是经济社会发展中一项十分重要的工作。随着经济社会的快速发展，用电需求不断增大，随着经济社会的快速发展，用电需求不断增大，电力紧张导致全国大部分省市在用电高峰拉闸电力紧张导致全国大部分省市在用电高峰拉闸限电。搞好电力基础设施建设，是各种项目建限电。搞好电力基础设施建设，是各种项目建设的支撑和保障。设的支撑和保障。o 多年来，由于我国电力网络基础设施建设多年来，由于我国电力网络基础设施建设投入不足，较低的电力运输能力，始终成为制投入不足，较低的电力运输能力，始终成为制约城乡经济社会发展的主要成因。约城乡经济社会发展的主要成因。第三，水资源短缺问题没有根本解决第三，水资源短缺问题没有根本解决o 水资源短缺限制了我国北方地区经济的发展，黄水资源短缺限制了我国北方地区经济的发展，黄河以北的城市几乎都属于缺水和严重缺水的状态。河以北的城市几乎都属于缺水和严重缺水的状态。o 我国是一个水资源短缺的国家，水资源时空分布不我国是一个水资源短缺的国家，水资源时空分布不均。近年来我国连续遭受严重干旱，持续时间和遭受的损均。近年来我国连续遭受严重干旱，持续时间和遭受的损失增加。目前全国失增加。目前全国 600多个城市中，多个城市中，400多个缺水，其多个缺水，其中中100多个严重缺水。多个严重缺水。o 我国水利设施目前面临着两大威胁：一是现有水利我国水利设施目前面临着两大威胁：一是现有水利基础设施面临着萎缩衰老的基础设施面临着萎缩衰老的“危机危机”，二是工程保安、维，二是工程保安、维修、更新、配套任务大，这是历史遗留下的问题。到修、更新、配套任务大，这是历史遗留下的问题。到21 世纪中叶这些水利基础设施将逐步进入百年期。世纪中叶这些水利基础设施将逐步进入百年期。第四，环境保护设施落后第四，环境保护设施落后o 我国环境保护设施落后，大气、河流污染严重。大我国环境保护设施落后，大气、河流污染严重。大部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废随意部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废随意排放。排放。o 随着工业化、城镇化进程的加快和农村经济社会的随着工业化、城镇化进程的加快和农村经济社会的快速发展，部分城市污染工业项目逐渐向农村转移；农村快速发展，部分城市污染工业项目逐渐向农村转移；农村经济结构调整带动农副产品加工业快速发展，由此造成新经济结构调整带动农副产品加工业快速发展，由此造成新的污染日益突出；农村环境基础设施建设滞后，人居环境的污染日益突出；农村环境基础设施建设滞后，人居环境“脏、乱、差脏、乱、差”现象还比较普遍，农村生活污水、垃圾排现象还比较普遍，农村生活污水、垃圾排放增多，畜禽粪污以及秸秆等处理率低，农村面源污染加放增多，畜禽粪污以及秸秆等处理率低，农村面源污染加剧。目前，我国农村环境呈现点源污染与面源污染共存、剧。目前，我国农村环境呈现点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加的局面，形势十分严峻。生活污染和工业污染叠加的局面，形势十分严峻。第五，交通运输设施仍比较落后第五，交通运输设施仍比较落后o 春运的春运的“一票难求一票难求”源于铁路运力不足，源于铁路运力不足，o 城市堵车城市堵车o 一是现有高速公路和铁路的一是现有高速公路和铁路的路网路网规模小、规模小、密度稀，难于适应以新一轮交通基础设施建设密度稀，难于适应以新一轮交通基础设施建设推动经济大发展的要求；二是铁路、航道、机推动经济大发展的要求；二是铁路、航道、机场、码头建设相对滞后，没有形成综合交通运场、码头建设相对滞后，没有形成综合交通运输的整体效应；三是在实施交通建设过程中，输的整体效应；三是在实施交通建设过程中，重大项目建设前期工作周期长，用地报批和征重大项目建设前期工作周期长，用地报批和征地拆迁难度大，一般项目建设的地方配套资金地拆迁难度大，一般项目建设的地方配套资金缺口大。缺口大。2、政府基础设施投资的必要性、政府基础设施投资的必要性o 基础设施具有准公共物品的基本特征，它基础设施具有准公共物品的基本特征，它的条件的优劣直接关系到整个国民经济的发展的条件的优