公共管理学第三章-公共决策课件.ppt

第三章第三章 公共决策公共决策 公共管理学公共管理学2023/5/281教学目标教学目标 掌掌握握公公共共决决策策的的含含义义及及其其特特征征；了了解解行行政政决决策策系系统统与与行行政政决决策策体体制制；熟熟悉悉公公共共决决策策程程序序和和群群体体参参与与决决策策的特点。的特点。2核心提示核心提示 决决策策是是管管理理的的核核心心；公公共共决决策策主主要要表表现现为为行行政政决决策策；群群体体参参与与决决策策已已经经成成为为公公共共管管理理的的一一种种民民主主决决策策形形式。式。3主要内容主要内容第一节第一节 公共决策概述公共决策概述第二节第二节 行政决策体制行政决策体制第三节第三节 行政决策程序行政决策程序第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策4第一节第一节 公共决策概述公共决策概述一、公共决策及其特征一、公共决策及其特征二、公共决策的类型二、公共决策的类型三、公共决策的前提三、公共决策的前提5一、公共决策及其特征一、公共决策及其特征决策决策公共决策公共决策公共决策的特征公共决策的特征公共决策内容的简化公共决策内容的简化 61.1.决策决策是人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作是人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。的行为设计及其抉择。“决策决策”一词最早出现于我国先秦时期。一词最早出现于我国先秦时期。2020世纪中叶，世纪中叶，“决策决策”及其理论发轫于美国。及其理论发轫于美国。72.2.公共决策公共决策公共决策是指公共组织在管理活动公共决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临中，为实现一定的目标或解决面临的问题而制定行动方案并加以优化的问题而制定行动方案并加以优化选择的过程。选择的过程。公共决策是一个动态的行为过程。公共决策是一个动态的行为过程。公共决策变化万千且复杂多样。公共决策变化万千且复杂多样。83.3.公共决策的特征公共决策的特征预见性：立足现实又面向未来预见性：立足现实又面向未来选择性：决策选择是高级的认识选择选择性：决策选择是高级的认识选择主观性：决策是一种主观性的选择主观性：决策是一种主观性的选择94.4.公共决策内容的简化公共决策内容的简化一般而言，决策的内容可以简化为一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。目标选择和方案选择两个方面。选择的基本原则是：两利相权取其选择的基本原则是：两利相权取其重，两害相权取其轻。重，两害相权取其轻。10（1 1）目标选择）目标选择确定目标是首要的。确定目标是首要的。决策目标是决策者对未来一段时间内所能取得的结果的判断。决策目标是决策者对未来一段时间内所能取得的结果的判断。确定目标的三个原则（具体确定目标的三个原则（具体恰当恰当可检验）可检验）为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体目标，通过不断的检验，一步步为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体目标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。向总目标迈进。11（2 2）方案选择）方案选择在目标确定之后，就要为实现目标寻在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出多种备选的行求有效的途径，即提出多种备选的行动方案。动方案。“霍布森选择霍布森选择”唯一选择。唯一选择。管理格言：管理格言：“当看上去只有一条路可当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的走时，这条路往往是错误的”。12二、公共决策的类型二、公共决策的类型程序性决策与非程序性决策程序性决策与非程序性决策单目标决策与多目标决策单目标决策与多目标决策确定型决策、风险型决策与非确定型决策确定型决策、风险型决策与非确定型决策私人组织决策和公共组织决策私人组织决策和公共组织决策个人决策与群体决策个人决策与群体决策原始决策与追踪决策原始决策与追踪决策长期决策、中期决策与短期决策长期决策、中期决策与短期决策13高层决策、中层决策和基层决策高层决策、中层决策和基层决策直觉决策、经验决策和推理决策直觉决策、经验决策和推理决策权力型决策、妥协型决策和博弈型决策权力型决策、妥协型决策和博弈型决策国家决策与政府决策国家决策与政府决策经济领域的决策与政治领域的决策经济领域的决策与政治领域的决策开关式决策与旋钮式决策开关式决策与旋钮式决策战略决策与战术决策战略决策与战术决策14三、公共决策的前提三、公共决策的前提1.1.价值因素和事实因素价值因素和事实因素2.2.事实前提事实前提有没有？有没有？3.3.价值前提价值前提值不值？值不值？4.4.价值前提与事实前提的区别价值前提与事实前提的区别5.5.价值目标与决策目标价值目标与决策目标151.1.价值因素和事实因素价值因素和事实因素决策的依据既有价值因素又有事实因素决策的依据既有价值因素又有事实因素价值因素是指决策者的个人好恶价值因素是指决策者的个人好恶事实因素是指决策中所依据的客观事实事实因素是指决策中所依据的客观事实二者的区分大致相当于目标与手段的区二者的区分大致相当于目标与手段的区分分162.2.事实前提事实前提有没有？有没有？事实前提是决策所依据的客观事实事实前提是决策所依据的客观事实，它是决策的客观基础。，它是决策的客观基础。事实前提的特点是：客观性、可检事实前提的特点是：客观性、可检验性与变动性。验性与变动性。决策的事实前提依赖于决策者对客决策的事实前提依赖于决策者对客观对象的具体认知。观对象的具体认知。173.3.价值前提价值前提值不值？值不值？决策者对价值前提的认知是对主体自身需求的决策者对价值前提的认知是对主体自身需求的认知，具有主观选择性认知，具有主观选择性价值判断是决策的首要前提，做任何一项决策价值判断是决策的首要前提，做任何一项决策首先需要考虑的就是价值问题首先需要考虑的就是价值问题 决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。价值由诸多价值因素构成的价值系统决定的。价值体系多重因素的矛盾性特征往往是决策者难以体系多重因素的矛盾性特征往往是决策者难以做决断的重要原因做决断的重要原因 价值判断存在于决策过程的始终价值判断存在于决策过程的始终价值判断常常表现为价值目标的选择价值判断常常表现为价值目标的选择184.4.价值前提与事实前提的区别价值前提与事实前提的区别提出问题的角度不同提出问题的角度不同认识形成的依据不同认识形成的依据不同影响决策的作用不同影响决策的作用不同195.5.价值目标与决策目标价值目标与决策目标决策目标主要是对实践结果的预先决策目标主要是对实践结果的预先设定设定价值目标是对实践结果的意义评价价值目标是对实践结果的意义评价决策目标为决策目标为“事事”，价值目标为，价值目标为“愿愿”；人们力求；人们力求“事遂人愿事遂人愿”，防，防止止“事与愿违事与愿违”20第二节第二节 行政决策体制行政决策体制公共决策主要表现为行政决策公共决策主要表现为行政决策一、行政决策及其特点一、行政决策及其特点二、行政决策系统二、行政决策系统三、行政决策体制三、行政决策体制21一、行政决策及其特点一、行政决策及其特点行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。特征：主体的特定性；内容的广泛性；决策的权威性。特征：主体的特定性；内容的广泛性；决策的权威性。22二、行政决策系统二、行政决策系统ABCDE国国家家权力机力机关关4 4国国家家权力机力机关关4 4国国家家权力机力机关关4 4国国家家权力机力机关关4 4国国家家权力机力机关关4 4政党政党决决策分系策分系统4 4政党政党决决策分系策分系统4 4政党政党决决策分系策分系统4 4政党政党决决策分系策分系统4 4政党政党决决策分系策分系统4 4政府政府决决策分系策分系统4 4政府政府决决策分系策分系统4 4政府政府决决策分系策分系统4 4政府政府决决策分系策分系统4 4政府政府决决策分系策分系统4 423权力机关决策分系统权力机关决策分系统信信息息子子系系统统参参谋谋子子系系统统行政行政决决策系策系统政党政党决决策分系策分系统政府政府决决策分系策分系统信信息息子子系系统信信息息子子系系统信信息息子子系系统参参谋子子系系统参参谋子子系系统决决断断子子系系统决决断断子子系系统决决断断子子系系统监控控子子系系统监控控子子系系统监监控控子子系系统统24决策分系统内部的子系统决策分系统内部的子系统信息子系统信息子系统参谋子系统参谋子系统决断子系统决断子系统监控子系统监控子系统25三、行政决策体制三、行政决策体制含义：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度含义：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度独裁制背景中的行政决策体制独裁制背景中的行政决策体制议会制背景中的行政决策体制议会制背景中的行政决策体制人民代表大会制背景中的行政决策体制人民代表大会制背景中的行政决策体制26独裁制独裁制背景中的行政决策体制背景中的行政决策体制宗教领袖型（伊朗）宗教领袖型（伊朗）君主亲政型（约旦）君主亲政型（约旦）军人独裁型（智利军人独裁型（智利.皮切诺夫）皮切诺夫）27议会制议会制背景中的行政决策体制背景中的行政决策体制议会议会总统制（总统制（5 5点特征点特征美国）美国）议会议会内阁制（内阁制（5 5点特征点特征英国）英国）议会议会委员会制委员会制 （也称合议制，四个特点（也称合议制，四个特点瑞士）瑞士）28人民代表大会制人民代表大会制背景中的背景中的行政决策体制行政决策体制人民代表大会制是一种有中国特色的民主决策体人民代表大会制是一种有中国特色的民主决策体制；中国共产党在中国的行政决策体制中具有重制；中国共产党在中国的行政决策体制中具有重要作用。要作用。我我国国的的中中央央政政府府和和县县级级以以上上地地方方各各级级政政府府的的行行政政决决策策实实行行行行政政首首长长负负责责制制，决决策策的的形形式式有有政政府府全全体体会会议议和和政政府府常常务务会会议议两两种种，议议事事规规则则仍仍然然是是民民主主集集中中制制，行行政政决决策策本本质质上上是是执执行行性性决决策策，即即在在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。2930第三节第三节 行政决策程序行政决策程序一、公共问题界定一、公共问题界定二、行政决策的目标确立二、行政决策的目标确立三、决策方案的设计三、决策方案的设计四、决策结果预测四、决策结果预测五、方案抉择五、方案抉择31一、公共问题界定一、公共问题界定任何决策都是从发现问题开始，问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都是从发现问题开始，问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距。行政决策所针对的问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。行政决策所针对的问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。问题界定需要经过症结分析、原因分析和确切表述三个基本环节。问题界定需要经过症结分析、原因分析和确切表述三个基本环节。32二、行政决策的目标确立二、行政决策的目标确立决策目标是决策者希望通过决策实决策目标是决策者希望通过决策实施所要达到的条件状态。施所要达到的条件状态。决策目标确立主要经过依据确定和决策目标确立主要经过依据确定和体系建立两个环节。体系建立两个环节。33三、决策方案的设计三、决策方案的设计方方案案设设计计就就是是在在明明确确决决策策目目标标的的基基础础上上，经经过过调调查查研研究究，运运用用适适当当的的技技术术与与方方法法，设设计计多多种种实实现现决决策策目目标标的的备备选行动方案的过程。选行动方案的过程。方方案案设设计计是是行行政政决决策策的的中中心心环环节节，也也是决策咨询系统参与最多的一个环节。是决策咨询系统参与最多的一个环节。34四、决策结果预测四、决策结果预测结结果果预预测测是是针针对对行行动动方方案案实实施施的的客客观观条条件件及及其其变变化化因因素素，对对方方案案在在各各种种客客观观条条件件下下的的可可能能结结果果做做出出预预测测，目目的的是是为为了了对对备备选选方方案案进进行行全全面面评估或修改完善。评估或修改完善。结结果果预预测测是是方方案案评评估估和和择择优优的的前前提提条件。条件。35五、方案抉择五、方案抉择方案抉择是指行政决策中枢系统中享方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较、权衡的基础上，选择方案进行比较、权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。或综合出一个最优或满意的决策方案。方案抉择的主要环节包括确定标准、方案抉择的主要环节包括确定标准、可行性分析和合法化过程。可行性分析和合法化过程。36第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊一、群体决策及其利弊二、参与决策的特征二、参与决策的特征三、群体决策的择案规则三、群体决策的择案规则37一、群体决策及其利弊一、群体决策及其利弊 群群体体参参与与决决策策是是指指较较低低层层次次的的群群体体成成员员参参与与较较高高层层次次决决策策的的情情况况，集集中中表表现现在在群群体体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。群群体体决决策策既既有有有有利利的的一一面面，又又有有不不利利的的地地方方；进进行行群群体体决决策策要要具具备备相相应应的的条条件件，否否则会导致不利的决策结果。则会导致不利的决策结果。38二、参与决策的特征二、参与决策的特征是一种制衡决策者的工具；是一种制衡决策者的工具；易贯彻执行；易贯彻执行；代表了公共管理以人为中心的决策观；代表了公共管理以人为中心的决策观；是一把双刃剑，参与决策只是在一定是一把双刃剑，参与决策只是在一定 的条件下，才能产生积极的效果。的条件下，才能产生积极的效果。39三、群体决策的择案规则三、群体决策的择案规则1 1、一票否决、一票否决2 2、多数决定（简单多数、多数决定（简单多数 相对多数相对多数 绝对多数）绝对多数）3 3、两两对比法、两两对比法4 4、偏好次序表决法、偏好次序表决法5 5、赞成投票制、赞成投票制6 6、淘汰投票制、淘汰投票制7 7、正负表决法、正负表决法8 8、等级决定、等级决定40复习思考题复习思考题1.1.决策及其特征是什么？决策及其特征是什么？2.2.行政决策及其特征是什么？行政决策及其特征是什么？3.3.行政决策体制及其主要类型？行政决策体制及其主要类型？4.4.行政决策程序有哪些阶段？行政决策程序有哪些阶段？5.5.群体参与决策的优势和劣势是什么？群体参与决策的优势和劣势是什么？6.6.群体决策有哪些择案原则？群体决策有哪些择案原则？41