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公安管理学公安管理学一、公安管理的概念与内容（一）公安管理的概念 公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织和管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。其内涵是：公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政一般性；公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关，包括从中央到地方的各级公安机关和专门的公安机关；公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题；公安管理的途径就是通过公安机关的有效组织管理促进公安业务工作的实施；公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥，也就是使公安机关充分体现出其固有的宗旨和使命：维护国家政治安定和社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。（二）公安管理的研究内容 公安管理的概念和基本原理 公安管理职能 ：主要包括公安组织、公安领导、公安决策、公安监督公安管理实务 ：主要包括公安资源管理、公安教育训练、公安装备财务管理、公安信息资源管理、公安机关公共关系建设、公安队伍正规化建设。二、公安管理的基本原理（一）系统优化原理 1、系统的概念和特征 概念：由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的具有特定功能的有机整体至少由两个或两个以上要素（子系统）组成；构成系统的各要素之间必须相互联系、相互作用；要素间的相互联系和作用必定能形成整体功能特征:整体性特征：系统内部各要素之间的相互关系及要素与系统之间的关系必须遵循整体为主，局部为次，局部服从整体，力求整体最优的原则a 系统的目标具有整体性b 系统的功能具有整体性c 系统功能的整体性依赖于系统的合理结构明确系统的整体性特征，要求我们做到以下三个方面的工作 a 一切管理工作的出发点必须是保证系统整体目标的实现和功能的发挥 b 特别重视系统结构对提高系统整体性功能的作用 c 充分认识系统功能优化的阶段性和相对性目标性特征：所谓系统的目标，是指在特定阶段中，系统沿着确定的方向运动所要达到的状态层次性特征:系统的层次性特征要求我们在实施管理活动时必须遵循科学的分级管理原则。一是按照管理幅度与层次相互协调的原则划分出必要的管理层次。二是系统内各层次必须各在其位、各司其职、各负其责，避免相互推诿或越俎代庖现象的发生。相关性特征：系统的相关性是指系统内各要素间相互一寸、相互影响、相互制约的关系开放性特征：系统通过与环境不断进行的物质、能量和信息的交换，始终保持活动状态的特征。 2、系统优化原理强调的原则 系统的整分合原则 P48系统的封闭控制原则 P49（二）人本能动原理 1、人本能动的含义人是管理活动的主体，是管理系统中最活跃的因素。因此，管理的核心问题必然是对人的有效管理在管理活动中，如何发挥人的主观能动性是管理的主要目标。因此，一切管理行为都必须围绕这一目标展开现代管理必须以做好人的工作为根本。一方面，要通过充分调动其积极性、主动性和创造性来提高管理效率；另一方面，要关心人、爱护人、培养人，为他们的健康、发展创造良好的条件 2、人本能动原理强调的原则 P52能级原则：组织结构必须按照职能大小的不同顺序排列；作为管理主体的人也须按照其职能的大小 安排相应的职位，以期做到人尽其才，各尽其能。这样，才有利于调动和发挥人的积极性，不断提高管理效率。动力原则： P53物质动力：按照满足人的物质需求来调动人的工作积极性的途径精神动力：通过满足人的精神需要来调动人的工作积极性的途径信息动力：通过强化信息沟通过来激励人的积极性的途径 （三）动态适应原理 1、动态适应原理的含义 在管理活动中，必须与时俱进，深刻认识这种变化规律，及时调节系统的内部结构和管理方式，使之适应环境变化的要求，并保证管理目标的实现要正确理解动态适应原理的实质，必须把握好一下两点：A、明确管理组织是一个不断发展变化的动态系统B、明确动态适应的核心就是要采取有效的管理措施，保证管理活动不断适应环境的要求，实现既定的管理目标2、动态适应原理强调的原则权变管理原则：世界上并不存在一成不变、普遍适用的最好的管理理论和方法，任何有效的管理都是与当时的问题性质和环境特征相适应的公安机关运用这一原理解决实际问题时，注意两个问题：一是管理方式的适应性选择，二是管理方式的变化性选择。信息反馈原则：控制系统发出指令后，将其作用结果返送回来，并对指令的再输出产生影响，起到控制作用，以逐步逼近预期目标的过程弹性原则：管理活动中的计划、策略、手段等必须保留充分的余地和弹性，以适应可能发生的各种变化，从而有效地满足动态管理的要求现代管理必须遵循弹性原则是由其基本特性决定的： 现代管理的高度复杂性 现代管理的动态变化性 现代管理的结果重要性要正确地遵循弹性原则，必须在管理系统内树立起以增强系统弹性为目标的观念。对于公安机关来说，就是要强调以发挥公安机关整体效能为各部门的工作总目标。同时，重点抓好关键环节的局部弹性。最后，在管理活动中还要倡导积极弹性，限制消极弹性的产生。（四）信息对称原理 1、信息对称的含义 信息传递双方对某一确定信息具有相同的拥有量信息对称原理：管理的基本任务就是要通过有效的信息传递和管理机制设计，不断提高上下级之间，管理者与被管理者之间的信息对称程度，进一步减少由于信息不对称带来的管理效率损失，并促进管理目标的尽快实现，这就是信息对称原理。2、提高信息对称性的机制设计 核心：强化信息传递速度，并从制度上形成“讲真话”的机制。要确保信息对称就应注意从以下几方面入手：提高信息流通过程中的传递质量，不断减小可能延误和失真 管理者或上级要尽可能地为被管理者和下级提供更多的相关信息和信息通道建立被管理者和下级难以隐瞒真实信息的“讲真话”机制 （五）效率增进原理 1、效率与效率增进 公安行政管理效率是指公安机关履行自身职责，开展行政活动时取得的成果同消耗的资源投入的比例要增进公安行政管理效率，就必须牢固树立起效率是公安组织生存与发展的核心问题和公安管理的基本目标的观念，各项公安行政活动都要围绕着增进公安管理效率来开展，以尽可能少的资源投入去的尽可能大的成果，这就是效率增进原理2、增进公安管理效率的途径 基本途径：科学化：在公安管理活动中，必须一切从实际出发，按照客观规律办事，认真领会并正确贯彻实施科学管理的思想方法和工作方式，从公安管理领导体制、组织机构、业务管理等方面以及管理过程中的各个缓解都要实行科学管理。法制化：要把公安管理活动纳入法制化的轨道中，做到依法行政、依法管理、依法治警。现代化：用现代化的工作方式和手段来代替传统的以手工操作为主的管理方式，并由此提高公安管理工作的效率和效益。三、公安组织（一）公安组织概述 1、公安组织的含义公安组织是国家行政机关的组成部分，是国家为了实现政治稳定、社会安定，依法组建的行驶法定权利，履行公安行政职能的社会系统。其内涵是：公安组织是国家行政机关的组成部分，受各级党委和行政机关的领导和监督。公安组织的目的是维护国家的政治稳定和社会安定。公安行政组织的一切活动，都应当围绕这个目的来进行。公安组织是依法组建的，并拥有法定的执行权利。因此，公安机关的组织机构及运作方式具有明确的法律规范性，其行政执法权利具有法律强制性。公安组织必须履行其法定职责。 2、公安组织的作用 公安组织是公安行政管理的主体。公安组织能够实现组织力量的汇聚和放大。公安组织是公安民警生存和发展的载体。3、公安组织机构设置的原则 成功的组织设计应符合以下要求：组织的设计应能够确保公安机关实现组织目标；组织设计应能使其成员发挥最大潜能；组织设计应能不断提高组织成员的积极性和归属感；组织设计应能使组织自身有较强的环境适应性，能够不断持续向前发展，保持旺盛的组织活力。公安行政组织的设计应遵循以下原则：职能目标原则 P：69依法设置原则 P：70精简高效原则 P：70科学管理原则 p：70层次幅度适度原则 p：71（二）公安组织结构 1、公安组织结构的含义与构成 所谓公安组织结构，是指公安组织部门及各层级之间相互关系的总和，它是公安组织实体的具体体现形式。（科层制结构）纵向结构指的是行政机构职能的纵向分布。采取的是等级制的分布模式。具体表现为不同层级结构间的上下级领导关系。行政组织纵向结构的核心问题就是如何协调好管理层次与管理幅度之间的关系，以便设计出合理的行政层次分布。管理的幅度究竟多大为宜，可考虑一下因素：一是行政层次。二是组织内权责明确程度。三是组织成员素质。横向结构指的是行政组织的横向分工，具体表现为同一层次各机构之间及某一层次机构内部部门间的分工合作关系。行政组织的横向分工有两种形式：一是按管理职能划分。二是按管理程序划分。2、公安组织结构的功能 合理的公安组织结构可以更好的实现组织目标合理的组织结构可以充分提高公安工作行政效率合理的组织结构可以确保公安组织信息畅通合理的组织结构有利于调动公安民警的积极性3、我国公安机关的组织结构 A：宏观结构 a 主体结构：公安组织的主体结构，是指直接行使公安机关法定职权的各个组织部门。由中央公安部，地方各级公安机关，专门公安机关构成 b 辅助机构：公安组织的辅助机构，是指在公安系统中起辅助作用的组织。主要包括公安院校，公安科研组织。 c 延伸机构：延伸机构是指不属于公安机关的建制，但执行公安保卫任务，或者直接协助公安机关执行公安保卫任务的组织，包括人民解放军军事保卫机关、人民武装警察部队、机关学校和企事业单位的保卫组织及群众性治安组织。B: 公安机关的微观结构公安机关的微观结构又称部门结构，是指公安机关内部各层次部门之间的结构关系，由于各层次公安机关的职责和任务不同，因此，各个具体层次的公安机关可能表现出不同的结构形式，但均可包含以下几个部分：决策指挥机构、业务部门、综合管理和保障部门、参谋部门等。4、公安组织与其他相关组织的关系（如检察院、法院、司法机关、国家安全机关等）公安机关与人民检察院、人民法院剪得相互关系 P：79公安机关与国家安全机关的相互关系 P：80公安机关与司法行政机关的相互关系 P：80公安机关与其他行政管理部门的相互关系 p: 80（三）公安管理体制 1、统一领导 公安机关都必须接受党和政府的统一领导，地方公安机关必须接受公安部的统一领导2、分级管理 中央或地方公安机关分别接受中央或地方人民政府和同级党委的领导3、条块结合 “条”是指公安系统内部从上到下的领导关系，“块”是指县级以上地方各级党委、政府对公安机关的领导关系4、以块为主 地方公安机关实行上级公安机关和同级地方党委、政府的双重领导，以同级地方、政府的领导为主四、公安领导（一）公安领导概述 1、公安领导的含义 各级公安机关的领导者，在一定的环境条件下，对补下施加影响，从而率领、引导、鼓励、指挥部下为实现公安工作目标而努力的活动。2、公安领导的作用决策作用、指挥作用、协调作用、激励作用、沟通作用 P：98-99（二）公安领导者的素质 1、公安领导者素质的含义 公安领导者的素质，是指具有特定天赋的人，经过后天的公安实践锻炼所形成的胜任公安领导工作的思想、品德、文化、心理素养以及公安业务技能和身体状况的总称。具有四大特性： 自然基础的稳定性后天公安的实践性专业才干的多样化素质要求的先进性公安领导者素质对做好公安领导工作的意义： 公安领导者的素质是实现党的领导，贯彻执行党的路线、方针、政策的关键；是提高公安领导艺术的基础；是公安领导目标实现程度的决定性因素，对公安领导效能的高低有决定性意义。 （具体见书P：101-102）2、公安领导者的素质体系 含义：指构成公安领导者胜任公安领导工作基本素养的完整统一体。 A:公安领导者的素质标准是能胜任公安领导工作 B:公安领导者素质是由若干基本素养所构成的C:公安领导者的素质是一个完整统一的体系，相互渗透，互为作用 具体内容： （具体见P：103-108） 过硬的政治素质 高尚的道德素质 良好的法制素质 优良的作风素质 较高的文化素质 精深的业务素质 健康的心理素质 强健的身体素质（三）公安领导方法与艺术 1、公安领导方法 公安领导者为了实现一定的目标，按照公安领导活动的规律性所采取的领导方式和手段。（详见P119-122） 从群众中来，到群众中去的方法 抓主要矛盾的方法 统筹兼顾，学会“弹钢琴”的方法 冷热结合的方法 典型引路的方法2、公安领导艺术 （详见P：125-136）公安领导者为了实现既定目标，创造性地运用各种领导方法的技能，是公安领导者的智慧、经验、才干及创造能力的生动体现。通观全局的艺术抓中心工作的艺术审时度势的艺术激励人的艺术批评的艺术运用时间的艺术五、公安决策（一）公安决策概述 1、公安决策的含义及实质 （P：137-138）含义：公安机关及其领导者或者特定主体，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临的任务和问题，为了实现预期的目标，在法定的职权范围内所进行的行动方案设计、选择和实施的活动。实质：公安决策是公安决策者主观把握客观能力的体现公安决策是公安决策者意志的集中表现公安决策是公安决策者复杂的思维活动的结晶2、公安决策的特点 （P：137-140）公安决策主体的特殊性公安决策对象的广泛性公安决策信息的负责性公安决策活动得规范性公安决策效益的综合性3、公安决策的类型 (P：140-141)按决策问题的性质和作用分，有战略决策和战术决策按决策组织的地位和作用分，有高层决策、中层决策和基层决策按决策问题的结构和程序分，有常规性决策和非常规性决策按决策之间是否具有连续性分，有简单决策和序贯决策4、公安决策原则 （P：142-144）政治原则统筹原则可行原则选择原则满意原则集体决策原则（二）公安决策程序 （P: 145-151）1、发现问题、确定决策目标 2、集思广益，拟定决策方案 3、分析评估，选优决断 4、实施方案，修正完善 （三） 公安决策技术方法 1、公安决策技术（决策“软”技术、决策“硬”技术）硬技术：以数学化、模型化和计算机化为基础的决策技术，一般称为决策的“硬”技术。软技术：一是指决策“硬”技术本身软化，从数学方法求最优解的方法，转向采取模拟法、试探法、推演法等决策模拟的方法；另一方面，充分发挥专家在决策中的作用，运用定性和定量的辅助技术来发挥专家的智慧做决策。 2、公安决策方法（确定型、随机型、对抗型问题决策方法）确定型： A：规划轮方法 B：统筹方法随机型: A：风险型问题 最大可能方法 期望值比较方法 效用期望值比较方法B：不确定型问题 乐观法 悲观法 等可能法 乐观系数法 后悔值法C：对抗型问题 决策者必须考虑到最坏的局面可能出现，然后再从中争取最好的结果解决对抗型问题的决策方法主要是对策论的各种方法六、公安监督（一）公安监督概述 1、公安监督的含义 公安监督是指法定组织和人员为了保证公安工作目标的实现，依照法定程序，对公安机关和公安民警的行政行为、刑事司法行为和其他行为的监督与督导活动。理解公安监督的含义，应把握四个要点： 公安监督的主体是法定组织和人员 公安监督的目的是通过监督活动保证公安工作目标的实现 公安监督活动必须遵循法定程序 公安监督的对象是公安机关和公安民警所实施的行政行为、刑事司法行为和其他行为2、公安监督的地位和作用 公安监督在公安管理中的地位：公安监督是一种重要的公安管理职能，是一种重要的控制手段，是公安机关合法、优质、高效地实现公安决策和计划目标、圆满完成各项工作任务的重要保证。公安监督在公安管理中的作用： （P：167-168） 预防作用、纠偏作用、协调作用、检验作用3、公安监督的特点 监督主体的广泛性监督对象的全面性监督内容和形式的多样性4、公安监督的分类按公安监督主体来划分按监督主体是否隶属于公安机关来划分按公安监督活动是否直接产生法律效力来划分按公安监督行为实施的时间来划分 5、公安监督的原则以事实为依据，以法律和纪律为准绳的原则公正、公平、公开的原则查处与保护相结合的原则思想教育与法律制度约束相结合的原则监督适度原则（二）公安机关的内部监督 1、公安机关内部监督概述 定义：公安机关的各层次、各部门、各警种以及广大公安民警相互之间的监督。领导体制和工作机制： 公安监督“实行党委统一领导，各警种、各行业部门各负其责，政工、纪检监察，法制等部门发挥组织协调和监督检查职能作用的领导体制和工作机制，形成齐抓共管的监督格局。” 四层含义： 公安机关内部监督必须在党委统一领导下进行 各业务部门各负其责 政工、纪检、监察、法制等综合管理部门和专职监督部门要充分发挥职能作用，在各自的职责范围内做好组织协调和监督检查工作 各行业部门、综合管理部门和专职监督部门，要互相协作、相互配合，齐抓共管，形成合力。2、公安机关内部监督机构的职责任务 A：公安机关内部党的纪检机构 主要任务是： 维护党的章程和其他党内法规 检查党的路线、方针、政策和决议在公安机关的执行情况 协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动公安机关反腐倡廉工作深入开展 主要职能是： 对党员民警进行遵守纪律的教育，作出维护党的纪律的决定 对党员领导干部行使权利进行监督 查处违反党的纪律的案例 受理党员的申诉和控告 保障党员的权利B：公安机关的监察机构 主要任务是： 加强公安机关廉政建设，深入开展反腐斗争 通过专项检查、执法检查等形式，保证政令、警令的畅通 通过勤政教育、执法和效能监察，促进公安机关的勤政建设 主要职责是： 检查公安机关和公安民警贯彻执行国家法律、法规、政府的决定、命令以及上级公安机关决策部署情况 受理公民、法人和其他组织对公安机关和公安民警违法违纪行为的检举、控告 受理公安民警不服公安机关给予行政处分决定而提出的申诉 调查、处理公安机关和公安民警违法违纪的案件C：警务督察机构 （P181-184）D：公安法制机构 （P184-185） 3、公安机关的内部监督机制 执法过错责任追究制度公安机关领导责任追究制度公安机关纪委谈话制度执法责任制度执法检查制度执法质量考核评议制度法律审核和案件审核制度公安行政复议制度公安赔偿制度（三）公安机关的外部监督 1、公安机关外部监督的构成 中国共产党的监督国家行政机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督国家检查机关的监督国家审判机关的监督社会监督2、公安机关外部监督的内容和方式 （P201-203）警务公开制度公安机关受理控告申诉制度110报警服务台受理群众投诉电话的制度特邀监督员制度七、警察公共关系建设（一）警察公共关系概述 1、警察公共关系的概念 公安机关公共关系是以提高自身影响力为基础的督促警察组织和公众良性互动，争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程。2、警察公共关系的特点 公众的广泛性警察形象的易显性社会管理的服务性最终结果的公众性效益的政治性公众的参与性3、警察公共关系的意义 公关能力是公安民警必须具备的基本工作技能首先，学习公共关系知识会使你明白服务的真正含义和如何提高自我价值；其次，学习公共关系知识将帮助你认识人际互动规律，使你能包容别人，同时也懂得如何与他人打交道并获得必要的帮助和支持，再次，学习警察公关的思想方法有助于警察自身的心理健康；最后，学习公共关系知识有助于提高公安工作效率和社会效益学习公关理论是公安领导者的必修课学习公安机关公共关系的理论和方法，会帮助领导者加深对本组织在社会系统应有地位和作用的认识，从而形成正确的决策和工作思路。公安机关公共关系可以帮助领导者充分认识公众潜力，培养领导者的创造性思维，有效的调动各种公共潜力来支持本组织的工作公关工作是公安机关不可缺少的管理职能在公安的工作中，需要及时解决纠纷与危机事件，这些都需要发挥公安机关公共关系的作用和功能。另一方面，公安机关公共关系有树立警察组织形象，对内激励全体警察，对外感召社会公众，以争取内外公众支持公安工作的重大使命。 总而言之，学习和研究公安机关公共关系的理论和方法，将使警察组织中的领导者和普通警员更加清楚自己的社会角色，明确自己和社会公众之间的关系，并能借助公安机关公共关系的思想和方法，处理好这种关系，在警察组织的运行过程中，健全和发挥公安机关公共关系的职能，将使公安机关得到更大的社会支持，更能适应社会发展的需要。（二）警察公共关系的基本原理 1、工作目标原理 主要观点：建立组织目标，以社会需要为本，组织职能为域，公众满意为原则，形成组织合力为标志。2、互动原理 主要观点有：警察和公众之间，有追求平衡的回报心理效应；有互为因果的循环型激励；有态度和行为上的连锁反应。3、透明度原理 信息模糊带来猜测，带来尝试性行为；信息明确，便于相关人作出行为选择，便于监督。谣言、误解、低效率都与信息不清楚有关。提高透明度，可以防止谣言和误解，有助于提高工作效率，有利于社会监督和社会支持。（三）警察公共关系的原则 （P340-342）1、维护党和人民利益的原则 2、平等互益原则 3、真诚原则 4、公开与保密相统一的原则 5、全员公关原则 6、持久原则 八、公安队伍建设（一）公安队伍职业道德建设 1、公安队伍职业道德建设的含义 人民警察职业道德建设就是在国家的倡导下，理论联系实际的情况下，借助媒体和舆论的力量，结合具体部门及民警个人共同努力提高人民警察职业道德水准，树立人民警察队伍良好整体形象的过程。其中的整体氛围的创造在于国家对于人民警察职业道德建设的重视，媒体和舆论的监督是人民警察职业道德建设的外部力量，而人民警察自身才是民警职业道德建设最核心的力量主体。三者缺一不可，共同作用才能达到人民警察职业道德建设的终极目标，实现人民警察职业道德水准的整体提高。2、公安民警核心价值观 为人民服务是“人民警察核心价值观”的核心（二）公安人力资源管理 1、公安人力资源管理的意义 公安人力资源管理可以大大提升公安机关的战斗力公安人力资源管理提升了公安机关的服务品质公安人力资源管理促进了公安机关的组织变革公安人力资源管理对公安文化的建立有重要意义2、公安人力资源管理的任务 建立民警招聘和选择体系，以便能够录用到最符合公安机关需要的民警激发每个民警的潜质，既服务于公安机关的目标，又确保民警的事业发展保留那些通过自己的工作绩效帮助公安机关实现组织目标的民警，同时排除那些无法对组织作出贡献的民警（三）公安队伍正规化建设 1、公安队伍正规化建设的含义 （P354-355）2、公安队伍正规化建设的要求 （P359-361） 公安队伍建设的标准化公安队伍建设的法制化公安队伍建设的科学化3、公安队伍正规化建设的内容组织机构正规化建设公安机关的组织机构就是表现公安机关实体构成及权责关系的系统化安排，是公安机关发挥作用的基础，也是公安队伍建设的平台。完善管理体制理顺组织机构教育训练的正规化建设严格规范的教育训练是提高公安队伍素质，确保公安队伍战斗力和公安机关切实履行职能的重要保证公安队伍教育训练内容体系的建立要在遵循公安队伍和公安工作内在规律要求的基础上，以增强针对性和操作性为核心，构建素质化的培养内容体系，做到目标明确，分类实施，提高能力，注重实效创新教育训练机制更新培训内容，改革教学方法加强基础设施建设勤务机制的正规化建设组织扁平化，建立快速反应机制效能综合化，确立效能提高机制警令统一化，确立科学指挥机制结构合理化，确立警力优化机制警务集约化，确立执法新机制管理方式的正规化实施科学的分类管理制度以公安机关人力资源开发为依托，以公安民警能力建设为重点，着力打造充分体现公开、平等、竞争、择优的用人机制、科学高效的考核激励机制和促进公安民警能力建设的培训提高机制强化从优带警工作，使公安民警的责权利得到充分的统一监督制约的正规化完善公安法律、法规体系创新监督制约制度设计强化警务公开建立事前防范，事中监督，事后教育的机制警务保障的正规化政治保障建设法制保障建设经费保障建设技术装备保障建设