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建筑经济成本管理 正确熟识和大力发展非国有建筑经济理工论文 书目 二是政企难以分开 正文 摘要：党的十五大提出,“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命根子的重要行业和关键领域,国有经济必需占支配地位。在其他领域,可以通过资产重组和结构调整,以加强重点,进步国有资产的整体质量”。同时指出,“在这个条件下,国有经济比重削减一些,不会影响我 关键字：正确,熟识,大力发展,非国有,建筑,经济,党的,十五大,提出 党的十五大提出,“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命根子的重要行业和关键领域,国有经济必需占支配地位。在其他领域,可以通过资产重组和结构调整,以加强重点,进步国有资产的整体质量”。同时指出,“在这个条件下,国有经济比重削减一些,不会影响我国的社会主义性质”。原委怎样从战略上调整国有经济的布局,中共中心关于国有企业改革和发展若干重大题目的确定做出了明确回答。确定指出:“国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在限制力上”,“从战略上调整国有经济布局,要同产业结构的优化升级和全部制结构的调整完善结合起来,坚持有进有退,有所为有所不为”。这是完全正确的方针。建筑业是国民经济的支柱产业,国有建筑经济是这个支柱产业的中心环节。它对我国的改革与发展和社会主义建设事业做出了重大贡献。建国五十年来所取得的巨大成就,城乡面貌发生的天翻地覆的改变,无不干脆或间接地同它联系在一起。因此,实行确定必需围绕这个中心环节绽开。还必需明确,建筑业是国民经济的支柱产业,同时又是竞争性行业,以国有为主导,以公有为主体,多种全部制经济共同发展的格式已渐渐形成。它的发展趋势不同于“极少数必需由国家垄断经营的企业”,而宜国精民壮。在国有经济中,少数独资,多数控股、参股和转股;在民有经济中,集体经济包括国有参股的集体经济应当成为主体;私有经济是整个建筑经济的组成部分,也应主动发展。这就是说,从着眼于搞活全行业动身,应在不断增加国有建筑经济限制力的条件下,大力发展非国有建筑经济。一、国精民壮是建筑业改革与发展的趋势(一)什么叫国精民壮?这里是指在国有经济战略性调整和国有企业战略性改组中,把分布过宽的国有经济尽量集中,形成尖子、拳头,精干起来;民有经济通过参股以及并购、联合等,壮大起来。这里所指的民有经济,是相对于国有经济而言,与非国有经济具有同一内涵。也就是说,民有经济,涵盖公有性质的民营经济和私有性质以及公私混合全部性质的民营经济。而在民有经济中,公有性质的民营经济应占主体地位,私有性质的民营经济,只是其中的一个组成部分。这里要说明,上面所讲的经济是指它的全部制成分;下面将要讲到的企业是这种全部制经济成分的实现形式。两者具有同一内涵。(二)为什么要国精民壮?依据国有资本尽量集中的精神,国有经济进行战略性调整后,对它要进行重新定位。在安排经济体制下,国有经济是一种普遍的经济形式;在转向市场经济体制过程中及其以后,它就不须要在国民经济的全部领域、全部行业、全部大中小企业中一统天下了。这时的国有经济,应在关系国民经济命根子的重要行业和关键领域占支配地位。什么是重要行业和关键领域,确定提出主要包括:涉及*的行业,自然垄断的行业,供应重要公*品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。这种行业和领域,才是应由国家财政投资发展的领域,才是在市场经济条件下国有经济最能发挥作用的领域。与此领域相对而言,其它的是市场配置资源最有效的领域,是利用价值规律吸引、动员社会进行投资发展的领域,也是民有经济为主体的领域。国精民壮,既包括国有经济在不同领域有退有进,有所为有所不为,也包括国有资本的控股、参股以及与民有资本的置换。一方面让国有资本在它应当存在的领域发挥作用,从而进步国有经济的整体质量,真正发挥其主导作用;另一方面使民有资本得以充分发展,从而建立起以公有制为主体的社会主义市场经济的基础。以上着眼于整体国民经济,单从国有企业自身看,这种调整也是特别必要的。现代企业制度的一个突出特点,是政企分开,全部权与经营权分别。近年来,在这方面做出了许多努力,虽有进展,但还有一些题目亟待解决。确定对国有企业改革和发展的主要目标与指导方针已经做出一系列明确规定,必需联系实际实行。以下题目宜引起重视:一是公司法人治理结构是公司制核心,许多单位还未健全起来,尤其是一些尚未改制的国有独资企业“三心”(经理为中心、党委为核心、一心一意依靠工人阶级)“二意”(权责不清)题目还远未理顺,许多重要决策上下难以通达。假如这些权力机构的领导职务分别由不同的人担当,往往相互掣肘,扯皮不断。假如这些职务由同一人担当,则经营者的行为完全不受全部者的约束,又极易形成少数人限制、独断专行的局面。由于十多年“放权让利”的影响,许多人以为改革的最高原则就是给企业(事实上是经营者)以不受全部者约束的经营自主权。加上全部者缺位,经营者便以法人代表的身份把握着企业的终极限制权。这样的国有企业,特殊是那些国家没有注进资金而顶着红帽子办起来的国有企业,有的事实上已经变成了少数人为所欲为的单位,其决策失误、资产流失就可想而知了,根本谈不上国有资产的保值增值。建筑业有的国有企业的工程拖欠款之累累增加,债台高筑,与一些不负责任的经营者不无关系。 二是政企难以分开。自改革开放以来,不断呼喊政企分开,但成效不显。阻力来自政策、制度,也来自有关政府主管部分。试想,公务员与国企经理同由政府主管,他们之间不仅关系亲密,认同感强,而且都有国家级别,职位可以互换,出了麻烦可以易地做官,利益可以共享,怎么能谈得上政企分开呢?从肯定意义上讲,国资不分必定导致政企不分。现代企业制度是与市场经济体制相适应的,但许多地方仍沿用安排经济条件下的企业干部治理方法,当然也就很不协调了。当务之急是做好各级政府主管部分的工作,否则“根据国家全部、分级治理、授权经营、分工监视的原则,逐步建立国有资产治理、监视、营运体系和机制,建立与健全严格的责任制度”的规定也难以落到实处。三是国企经营者与他们的贡献不对等,缺乏应有的激励。要落实在按劳安排的条件下,“答应和激励资本、技术等生产要素参加收益安排”。科技职员能够以某项专利参加收益安排,经营者也应以其超群的营运水平得到应有的回报。”四是产权单一。现代企业制度首先要求做到产权多元化。产权单一的企业,无论是国有的还是其它全部制的,都无法实行现代企业制度。前些年,全国选择一一百零一零一个国有企业进行现代企业制度试点,建筑业也选了几十家。试点的结果怎样?虽有胜利的范例,但并未总结出可以在全行业推广的胜利阅历和不胜利的教训。缘由就是缺少产权多元化这样的条件。(三)国精民壮的思想障碍。国精民壮原来是社会主义市场经济的应有之意,但在实践中行动维艰,缘由在于思想上还有许多障碍。不克服这些障碍,无论精或壮都难以顺当进行。有人以为,国有经济是为国家赚钱的,非国有经济是为个人赚钱的。事实上并非如此。在建筑业,安排经济时期国有企业确有上交利润任务,但上交数额不及国家投资多,以至全行业被定位为国民经济的物质消耗部分。改革开放后,国家对国有企业一度实行放权让利政策,许多企业有了利润,但基本上都转为职工收进和固定资产。那些年国有企业固定资金增加,主要就来源于此。近些年,由于经营机制不适应等缘由,国有企业经济效益下滑,一批企业出现亏损或者明盈暗亏。同时,几千亿元的工程拖欠款又拖垮了一批企业。哪里还谈得上利润呢!企业的贡献,从国家财政角度看,主要体现在税收上。现在国有企业与民有企业对国家和社会的贡献,基本上一样了。更何况,产值利税率国有企业还不及城乡集体企业高。据国家统计局统计,19101年产值利润率国有企业为3 2%,城镇集体企业为5 1%。按国家税法规定,建筑企业营业税为产值的3%,附加为0 3%,合计3 3%。国有企业实现的3 2%,应当说不足以纳税,事实上是亏损的。民有企业,必需依法经营照章纳税。收了税,就是国家的钱,怎么能说没给国家赚钱呢?他们赚的钱,同样是国民收进的一部分,也有一个安排和再安排的过程。无论安排还是再安排,都能为国家和社会创建就业和消费,何乐而不为。有人以为,国有企业当然效益低,但它公允。事实上也不见得。凡事要从实际动身,没有什么国有企业亏损也公允,民有企业赚钱也不公允,国有企业向国家少交税也公允,民有企业多交税也不公允的道理。建国五十年来,国家对建筑业的国有企业固定资产投资(原值)1854 75亿元,对民有企业基本上没有投资。他们的效益状况怎么样呢?国有企业19101年为国家创建的增加值1317 24亿元,仅占全行业增加值的40%;同期,民有企业为国家创建增加值1909 36亿元,占全行业增加值的60%。还能说国家投巨资的国有企业创建增加值少而公允,国家不投资的民有企业创建增加值多反道不公允吗?明显不能。在过往的几十年中,做同样的建筑工程,同一技术规范,同一质量标准,国有企业施工治理取费高,民有企业施工治理取费低,这种不一视同仁的政策,以至在走进市场经济阶段仍有人把它当做旗帜,坚持不愿放下,原委哪个公允,哪个不公允,莫非一目了然。现在国有企业向国家纳税不到全行业的40%,而他们从国家银行得到的贷款却占全行业的80%以上。这种政策倾斜,才是不公允的。从投进产出角度看,最有效益的才是最公允的。公允不公允,不能用身份说话,不能用全部制说话,而应当由对国家、对社会的实际贡献来认定。也有人以为,就社会公共利益而言,国有经济比非国有经济贡献要大。事实上也不是这样。社会公共利益,在当前的中国莫过于劳动就业。19101年,国有建筑企业为社会供应828 6万个劳动岗位,占全行业的24 7%,当然比改革开放前的11018年增加了444 6万个岗位,却比11016年削减了27 3万个岗位,这里还不包括下岗而未离职的职员。同一年,民有建筑企业为社会供应2520 4万个劳动岗位,占全行业的75 3%,不仅比11010年增加了1905 7万岗位,而且比11016年也增加了384万个岗位。19101年,全行业的就业岗位增加了,增加的这一部分和国有企业开释的这一部分,都是由非国有企业解决的。多就业才有多购买,多购买才能进一步扩大内需,这就是贡献。以下两组数字,也可以看出贡献大小。在19101年建筑业总产值中,非国有企业所占比重达到58 27%。从11010年到11015年,建筑业总产值由1947 101亿元增加到9505亿元,在增加的7557 42亿元中,63 8%来自非国有企业。从11015年到19101年建筑业总产值增加了2957 57亿元,其中73%来自非国有企业。数字是枯燥的,但事实胜于雄辩,应当说这些数字已有足够的劝服力了。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页