行政执法课件.ppt

行政执法一、行政行为l 什么是行政行为：l 1、主体要素行政主体l 2、职权要素行使职权l 3、法律要素产生法律后果l 4、外部要素对象是行政相对人l 什么样的行政行为是合法的：l 1、依据合法l 2、内容合法l 3、程序合法l 4、形式合法l 5、职权合法l 行政行为的分类：l 1、抽象行政行为与具体行政行为l 2、羁束行政行为与自由裁量行政行为l 3、应申请行政行为与依职权行政行为l 行政行为的效力l 1、公定力l 2、确定力l 3、拘束力l 4、执行力l 北京市轨道交通运营安全管理办法(送审稿)开始征询市民意见，其中规定，禁止在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、擅自销售物品。l 江苏省公安厅出台关于妥善处理大中城市流浪乞讨问题的意见。苏州市根据这个意见，划定步行街、当地火车站、三星级以上宾馆周边等街区及风景旅游区、重要公务场所、交通要道等为禁讨区。l 广州市民政局有关负责人建议尽快研究一套在某些特定区域内禁止乞讨的规定，例如在广交会、世博会等重大活动场所、政府办公场所门前及形象工程、窗口地段，设立“禁讨区”。l 下列事项只能制定法律：l（一）国家主权的事项；l（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；l（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；l（四）犯罪和刑罚；l（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；l（六）对非国有财产的征收；l（七）民事基本制度；l（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；l（九）诉讼和仲裁制度；l（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。二、行政处罚l 什么是行政处罚：l 实施行政处罚的主体是具有法定权限的行政主体l 行政处罚针对的对象是违反行政法规范的公民、法人或者其他组织。l 行政处罚的性质是一种行政制裁行政处罚的种类l 警告l 罚款l 没收l 责令停产停业l 吊扣证照l 行政拘留l 法律、行政法规规定的其他行政处罚行政处罚设定l 1、法律l 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。l 2、行政法规l 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚l 3、地方性法规l 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚l 4、规章l 规章可以设定警告或一定数额罚款的行政处罚。l 部委规章的罚款限额由国务院规定l 地方规章的罚款限额由省、自治区、直辖市的人大常委会规定l 5、根据行政处罚法第14条的规定，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。行政处罚的原则 l 1 处罚法定原则l 2、处罚公开、公正原则l 3、处罚与教育相结合原则l 4、保障相对人权利原则l 5、职能分离原则l 6、一事不再罚原则一事不再罚原则l 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。l 违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。l 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。1、行政处罚的实施机关 l 1、行政机关l 具有法定处罚权的国家行政机关才能成为行政处罚的实施机关。l 经特别决定而获得处罚权的行政机关，也是行政处罚的实施机关。l 2、法律、法规授权的组织l 3、受行政机关委托的组织l 行政机关进行要委托必经具备如下条件：l 必须有法律、法规或规章的明文规定。l 必经在法定权限内进行委托。l 必须委托给符合法定条件的组织。l 即受委托组织必须符合法定条件：l 第一，依法成立的管理公共事务的事业组织；第二，必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；l 第三，对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。行政处罚的程序 l 1、简易程序l 当场处罚程序，国家行政机关或者法律、法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的程序。适 用 条 件l违法事实确凿l有法定依据l对公民处50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告的行政处罚。l 表明身份确认违法事实，说明处罚理由和依据 制作处罚决定书 交付处罚决定书 备案一 般 程 序l 普通程序，除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外，行政处罚通常所应适用的程序。l 立案调查 初步决定 制作处罚通知书 说明理由并告知权利 当事人陈述和申辩 正式裁决送达处罚决定书 听 证l 行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。l 听证的特征l 行政机关主持，利害关系人参加l 公开举行l 并非所有的行政处罚都可以适用听证l 以当事人申请为前提听证的适用条件及程序l 条件：责令停产停业l 吊销许可证或者执照l 较大数额罚款l 程序：申请与决定：3日l 通知：7日l 形式：一般应公开l 主持人：非本案调查人员l 参与人：亲自参加；委托1-2代理人参加l 听证笔录：不作为处罚依据l 听证费用：行政机关负担执行程序l 1、专门机构收缴罚款l 通知送达（15日）催交收受罚款 上交国库l 2、当场收缴罚款l 出具统一的罚款收据执法人员2日内将罚款交至行政机关行政机关2日内缴付指定的银行l 执法人员当场作出20元以下罚款的；l 不当场收缴事后难以执行的；l 边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可当场收缴罚款。强制措施l 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款l 将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款l 申请人民法院强制执行l 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。三、行政许可l 指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。l 除外规定：l 1、行政机关内部行为。l 2、特定法律关系的确认。行政许可存在的问题l 1、行政许可设定权不明确l 2、设定行政许可的事项不规范l 3、实施行政许可环节过多，手续烦琐。l 4、重许可、轻监管l 5、有关行政机关把行政许可作为权力寻租的一个手段l 6、行政机关实施许可，往往只有权力，没有责任，缺乏监督行政许可的种类l 1、普通许可l 2、特许l 3、认可l 4、核准l 5、登记行政许可的原则l 1、依法许可原则l 2、公开、公平、公正原则l 3、便民原则l 4、救济原则l 5、信赖保护原则l 6、不得转让原则l 7、监督原则l 行政许可设定l 行政许可的设定事项l 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；l 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；l 3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；l 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；l 5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；l 6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。l 道路交通法第十八条依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。l 依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。l 广东省道路交通条例第十四条电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车实行登记制度，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。l 地级以上市人民政府在本行政区域内对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上道路行驶作出规定的，应当公开征求意见，报省人民政府批准。l 根据中华人民共和国道路交通安全法和广东省道路交通安全条例的有关规定，经广州市人民政府公开征求意见，并报请广东省人民政府批准同意，自本通告发布之日起，在广州市行政区域内（含从化市和增城市）对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）不予登记、不准上道路行驶。l 可以不设定行政许可的情况l 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；l 2、市场竞争机制能够有效调节的；l 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；l 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。l 行政许可设定权l 1、法律l 2、行政法规l 3、国务院制定的规范性文件l 4、地方性法规l 5、省、自治区、直辖市的规章行政许可的实施l 实施主体l 1、必须是行政主体l 2、必须具有行政许可权l 3、必须在其权限范围内l 包括l 1、行政机关l 2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织l 相对集中行政许可权l 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。l 四、联合办理l 1、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。l 2、行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。行政许可的实施程序 l 一、普通程序l 1、申请l 2、受理l 3、审查l 4、决定监督检查l 一、对行政机关的监督l 二、对被许可人的监督l 三、行政许可的失效l 1、撤消l（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的l（2）超越法定职权作出准予行政决定的l（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的（4）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的l（5）依法可以撤消行政许可的其他情形l 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。l 2、撤消的处理l 可能对公共利益造成重大损害的，不予撤消l 相对人无过错的，因撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。l 相对人欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。四、行政强制l 种类：l 1、行政强制措施:行政机关为了实现行政目的而对相对人人身和财产采取的强制性措施。l 2、行政强制执行:行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法强制实现。l 行政强制措施的方式有：(一)对公民人身自由的暂时性限制；(二)对场所、设施或者财物的查封；(三)对财物的扣押；(四)对存款、汇款、有价证券等的冻结；(五)强行进入住宅；(六)法律规定的其他行政强制措施。l 程序：l(一)采取行政强制措施前须向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。当场采取行政强制措施的，应当在事后立即报告；(二)由两名以上行政执法人员实施；(三)出示执法身份证件：(四)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利；l(五)听取当事人的陈述和申辩；(六)制作现场笔录；(七)实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单，查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存；(八)现场笔录和清单由当事人、见证人和行政执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录中予以注明；(九)法律、法规规定的其他程序。l 行政强制执行的方式有：(一)排除妨碍、恢复原状等义务的代履行；(二)加处罚款或者滞纳金的执行罚；(三)划拨存款、汇款，兑现有价证券；(四)将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理；(五)法律规定的其他强制执行方式。l 1、金钱给付义务执行：l 加处罚款或者滞纳金l 2、作为不作为义务执行l 代执行l 3、申请法院强制执行写在最后成功的基础在于好的学 习习惯The foundation of success lies in good habits47谢谢大家荣幸这一路，与你同行ItS An Honor To Walk With You All The Way讲师：XXXXXX XX 年XX 月XX 日