实用公文写作(01课).ppt

关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知国办发国办发国办发国办发201120112828号号号号各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，有关中央企业：有关中央企业：有关中央企业：有关中央企业：为深刻汲取为深刻汲取为深刻汲取为深刻汲取“723”“723”甬温线特别重大铁路交通事故教训，甬温线特别重大铁路交通事故教训，甬温线特别重大铁路交通事故教训，甬温线特别重大铁路交通事故教训，进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通知如下：知如下：知如下：知如下：一、检查目的一、检查目的一、检查目的一、检查目的通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社会发展创造良好条件。会发展创造良好条件。会发展创造良好条件。会发展创造良好条件。二、检查的重点内容二、检查的重点内容二、检查的重点内容二、检查的重点内容（一）安全生产责任制落实情况。（一）安全生产责任制落实情况。（一）安全生产责任制落实情况。（一）安全生产责任制落实情况。重点检查各相关单位、重点检查各相关单位、重点检查各相关单位、重点检查各相关单位、各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行整改，责任进行追究、考核等情况。整改，责任进行追究、考核等情况。整改，责任进行追究、考核等情况。整改，责任进行追究、考核等情况。（二）铁路运营安全保障情况。（二）铁路运营安全保障情况。（二）铁路运营安全保障情况。（二）铁路运营安全保障情况。全面检查高铁线路、通信全面检查高铁线路、通信全面检查高铁线路、通信全面检查高铁线路、通信信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。（三）铁路设备质量保证情况。（三）铁路设备质量保证情况。（三）铁路设备质量保证情况。（三）铁路设备质量保证情况。重点检查高速铁路的动车组、牵引供电重点检查高速铁路的动车组、牵引供电重点检查高速铁路的动车组、牵引供电重点检查高速铁路的动车组、牵引供电系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制情况，情况，情况，情况，“三检制三检制三检制三检制”（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生产产产产情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状况。况。况。况。（四）铁路建设施工安全情况。（四）铁路建设施工安全情况。（四）铁路建设施工安全情况。（四）铁路建设施工安全情况。重点检查长大隧道和不良地质隧道施工重点检查长大隧道和不良地质隧道施工重点检查长大隧道和不良地质隧道施工重点检查长大隧道和不良地质隧道施工质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。（五）高速铁路环境治理情况。（五）高速铁路环境治理情况。（五）高速铁路环境治理情况。（五）高速铁路环境治理情况。重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等。等。等。等。（六）建立健全和落实规章制度情况。（六）建立健全和落实规章制度情况。（六）建立健全和落实规章制度情况。（六）建立健全和落实规章制度情况。重点检查各专业、各岗位规章重点检查各专业、各岗位规章重点检查各专业、各岗位规章重点检查各专业、各岗位规章制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；验收把关质量控制情况等。验收把关质量控制情况等。验收把关质量控制情况等。验收把关质量控制情况等。（七）企业安全教育培训情况。（七）企业安全教育培训情况。（七）企业安全教育培训情况。（七）企业安全教育培训情况。主要检查铁路系统安全生产监管部门主要检查铁路系统安全生产监管部门主要检查铁路系统安全生产监管部门主要检查铁路系统安全生产监管部门各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上岗情况。岗情况。岗情况。岗情况。三、检查的范围、对象和时间安排三、检查的范围、对象和时间安排三、检查的范围、对象和时间安排三、检查的范围、对象和时间安排（一）检查的范围：（一）检查的范围：（一）检查的范围：（一）检查的范围：速度为速度为速度为速度为200200公里公里公里公里/小时及以上正在运营的高速铁路小时及以上正在运营的高速铁路小时及以上正在运营的高速铁路小时及以上正在运营的高速铁路和在建项目（包括客运专线）。和在建项目（包括客运专线）。和在建项目（包括客运专线）。和在建项目（包括客运专线）。（二）检查的对象：（二）检查的对象：（二）检查的对象：（二）检查的对象：北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上海、南昌、广州、成都海、南昌、广州、成都海、南昌、广州、成都海、南昌、广州、成都1010个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并督促落实整改措施。督促落实整改措施。督促落实整改措施。督促落实整改措施。（三）时间安排（三）时间安排（三）时间安排（三）时间安排。8 8月中旬至月中旬至月中旬至月中旬至9 9月中旬，具体行程由各检查组自行确月中旬，具体行程由各检查组自行确月中旬，具体行程由各检查组自行确月中旬，具体行程由各检查组自行确定。定。定。定。四、检查组组成四、检查组组成四、检查组组成四、检查组组成经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织1212个检查组，分别由上个检查组，分别由上个检查组，分别由上个检查组，分别由上述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。六、有关要求六、有关要求六、有关要求六、有关要求（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。各有关地区、部门和单位要高度重视，切实各有关地区、部门和单位要高度重视，切实各有关地区、部门和单位要高度重视，切实各有关地区、部门和单位要高度重视，切实加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。（二）强化隐患整改。（二）强化隐患整改。（二）强化隐患整改。（二）强化隐患整改。各检查组要深入基层一线开展检查，及时发各检查组要深入基层一线开展检查，及时发各检查组要深入基层一线开展检查，及时发各检查组要深入基层一线开展检查，及时发现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项目，要责令立即停止运营或生产建设。目，要责令立即停止运营或生产建设。目，要责令立即停止运营或生产建设。目，要责令立即停止运营或生产建设。（三）严肃作风纪律。（三）严肃作风纪律。（三）严肃作风纪律。（三）严肃作风纪律。各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案。（四）认真总结报告。（四）认真总结报告。（四）认真总结报告。（四）认真总结报告。各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交检查报告报国务院。检查报告报国务院。检查报告报国务院。检查报告报国务院。国务院办公厅国务院办公厅国务院办公厅国务院办公厅 二二二二0000一年一年一年一年8 8八月八月八月八月 十二日十二日十二日十二日一、学习公文写作与办理知识的意义一、学习公文写作与办理知识的意义在党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写作能力在党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写作能力在党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写作能力在党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写作能力的高低，已成为衡量其素质和水平的重要标准，一个部门公的高低，已成为衡量其素质和水平的重要标准，一个部门公的高低，已成为衡量其素质和水平的重要标准，一个部门公的高低，已成为衡量其素质和水平的重要标准，一个部门公文处理水平的优劣，已成为其社会形象的重要标志。因此，文处理水平的优劣，已成为其社会形象的重要标志。因此，文处理水平的优劣，已成为其社会形象的重要标志。因此，文处理水平的优劣，已成为其社会形象的重要标志。因此，能够熟悉和掌握公文写作的基本方法和技巧，无论对党政机能够熟悉和掌握公文写作的基本方法和技巧，无论对党政机能够熟悉和掌握公文写作的基本方法和技巧，无论对党政机能够熟悉和掌握公文写作的基本方法和技巧，无论对党政机关的一名工作人员提高工作质量和效率，还是对一个部门单关的一名工作人员提高工作质量和效率，还是对一个部门单关的一名工作人员提高工作质量和效率，还是对一个部门单关的一名工作人员提高工作质量和效率，还是对一个部门单位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实意位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实意位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实意位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实意义。义。义。义。公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最重要的文秘工作。重要的文秘工作。重要的文秘工作。重要的文秘工作。公公公公文文文文代代代代表表表表机机机机关关关关、单单单单位位位位的的的的形形形形象象象象，反反反反映映映映一一一一个个个个机机机机关关关关、单单单单位位位位的的的的工工工工作水平、管理水平、人员素质。作水平、管理水平、人员素质。作水平、管理水平、人员素质。作水平、管理水平、人员素质。二、课程简介、教学安排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试要求（一）教学目的（一）教学目的（一）教学目的（一）教学目的1.1.较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。2.2.培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等9 9种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。（二）课程内容（二）课程内容（二）课程内容（二）课程内容11公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。2 2公文写作的基础知识，着重了解：公文写作的基础知识，着重了解：公文写作的基础知识，着重了解：公文写作的基础知识，着重了解：（1 1）公文写作的特点）公文写作的特点）公文写作的特点）公文写作的特点（2 2）公文写作的要求）公文写作的要求）公文写作的要求）公文写作的要求（3 3）公文写作的步骤和方法）公文写作的步骤和方法）公文写作的步骤和方法）公文写作的步骤和方法 3 3通用公文及其写作知识通用公文及其写作知识通用公文及其写作知识通用公文及其写作知识 着重了解最常用的着重了解最常用的着重了解最常用的着重了解最常用的9 9种通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用范围及写作要求。范围及写作要求。范围及写作要求。范围及写作要求。4 4公文处理的基础知识公文处理的基础知识公文处理的基础知识公文处理的基础知识 公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文的整理（立卷）、公文的归档的整理（立卷）、公文的归档的整理（立卷）、公文的归档的整理（立卷）、公文的归档4 4项工作，其中的公文办理项工作，其中的公文办理项工作，其中的公文办理项工作，其中的公文办理（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（三）学习方法与要求（三）学习方法与要求1.1.用心学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握2.2.仔细揣摩：仔细揣摩：仔细揣摩：仔细揣摩：以例文为借鉴，以例文为借鉴，以例文为借鉴，以例文为借鉴，分析范文的成功之处分析范文的成功之处分析范文的成功之处分析范文的成功之处分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失 3.3.反反反反复复复复练练练练习习习习：以以以以训训训训练练练练为为为为中中中中心心心心，勤勤勤勤动动动动笔笔笔笔，既既既既动动动动脑脑脑脑，又又又又动手。动手。动手。动手。（四）考核（四）考核（四）考核（四）考核 本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末考试成绩构成。考试成绩构成。考试成绩构成。考试成绩构成。平时成绩占平时成绩占平时成绩占平时成绩占30%30%（撰写三篇公文）（撰写三篇公文）（撰写三篇公文）（撰写三篇公文）期末考试成绩占期末考试成绩占期末考试成绩占期末考试成绩占70%70%（理论知识（理论知识（理论知识（理论知识+写作实践）写作实践）写作实践）写作实践）第一章第一章 公文概说公文概说一、一、什么是公文什么是公文“公公”，指指公公务务；“文文”，指指文文书书。公文公文是公务文书的简称。我们现在所说的公是公务文书的简称。我们现在所说的公文，泛指泛指各机关、团体、组织及企事文，泛指泛指各机关、团体、组织及企事业单位按有关规定制成的用于公务活动的业单位按有关规定制成的用于公务活动的程式性文书。程式性文书。公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效力、格式体例规范的各种书面材料；力、格式体例规范的各种书面材料；力、格式体例规范的各种书面材料；力、格式体例规范的各种书面材料；狭义的党政机关公文狭义的党政机关公文狭义的党政机关公文狭义的党政机关公文是指由中共中央办公厅是指由中共中央办公厅是指由中共中央办公厅是指由中共中央办公厅19961996年发布的中国共产党机关公年发布的中国共产党机关公年发布的中国共产党机关公年发布的中国共产党机关公文处理条例和国务院文处理条例和国务院文处理条例和国务院文处理条例和国务院20002000年发布的国家行政机关公文年发布的国家行政机关公文年发布的国家行政机关公文年发布的国家行政机关公文处理办法等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、处理办法等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、处理办法等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、处理办法等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、用途、效力、格式和办理程序的公文。用途、效力、格式和办理程序的公文。用途、效力、格式和办理程序的公文。用途、效力、格式和办理程序的公文。在党政机关中，过去把国家行政机关系统的公文称为“公文”，把党的系统的机关公文称为文书；把具有红色版头的行文，无论是国家行政机关还是党的机关都称为文件。而现在在实际工作中，文书、公文、文件这三个名词已经被同化、通用。一般认为，文书的外延较大，公文次之，一般认为，文书的外延较大，公文次之，而文件较小。而文件较小。二、公文的形成与发展二、公文的形成与发展 我国公文的历史久远。依据考古发掘，我国现存的我国公文的历史久远。依据考古发掘，我国现存的公文公文最早产生于殷商时期。最早产生于殷商时期。在河南安阳小屯村发现的甲在河南安阳小屯村发现的甲骨文中，绝大多数都是殷商后期几个王的活动记录和奴骨文中，绝大多数都是殷商后期几个王的活动记录和奴隶主的文告，这就是隶主的文告，这就是甲骨文公文甲骨文公文。以后，则有刻在青铜。以后，则有刻在青铜器上的器上的金文公文金文公文、刻在石头上的、刻在石头上的石刻公文石刻公文、刻在竹木上、刻在竹木上的简册公文和写在缣帛上的的简册公文和写在缣帛上的缣帛公文缣帛公文。纸纸的发明和应的发明和应用，更是推进了公文的迅速发展和普及。用，更是推进了公文的迅速发展和普及。1 1 1 1、载体的变化、载体的变化、载体的变化、载体的变化 甲骨文书甲骨文书甲骨文书甲骨文书金石文书金石文书金石文书金石文书木简文书木简文书木简文书木简文书缣帛文书缣帛文书缣帛文书缣帛文书纸质文书纸质文书纸质文书纸质文书 2 2 2 2文种的变化文种的变化文种的变化文种的变化 最早的公文文种：制和奏最早的公文文种：制和奏最早的公文文种：制和奏最早的公文文种：制和奏 在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公文文文文。“公文公文公文公文”一词，最早见于西晋陈寿所著三国志，其一词，最早见于西晋陈寿所著三国志，其一词，最早见于西晋陈寿所著三国志，其一词，最早见于西晋陈寿所著三国志，其中中中中魏书魏书魏书魏书 赵俨传说：赵俨传说：赵俨传说：赵俨传说：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。喜，郡内遂安。喜，郡内遂安。喜，郡内遂安。”而作为公务文书，其实际应用要早得多。而作为公务文书，其实际应用要早得多。而作为公务文书，其实际应用要早得多。而作为公务文书，其实际应用要早得多。最最最最早见于甲骨文。如早见于甲骨文。如早见于甲骨文。如早见于甲骨文。如“大王令众人曰协田！其受年。大王令众人曰协田！其受年。大王令众人曰协田！其受年。大王令众人曰协田！其受年。”（意谓（意谓（意谓（意谓“殷殷殷殷王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。”）这类甲骨）这类甲骨）这类甲骨）这类甲骨文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的“命命命命令令令令”，只是形式简单而已。，只是形式简单而已。，只是形式