财政集中支付制度.docx

财政集中支付制度 为建立与社会主义市场经济相适应的公共财政治理体系，进一步深化预算治理改革，硬化预算约束，堵塞支出治理上的漏洞，邢台市在实行集中支付制度方面进展了有益的探究。 、集中支付制度改革进展状况 自去年以来，我市把政府集中支付制度改革列为加强党风廉政建立、强化财政监视的一项重大举措，市委、市政府领导高度重视，亲自部署，提出要求，并责成有关部门着力实施。 （）成立支付执行机构。设立了“邢台市政府集中支付中心”，属全额事业单位，隶属市财政局，工作人员从局机关及所属单位人员中择优选调。支付中心的职责是：统一办理和详细担当各预算单位的全部资金收付结算，对各支付事项进展审核监视。 （二）招标优选银行。财政部门在人行、监察、审计等部门的参加下，在人大、政协等部门的监视下，经过公告、银行申请、实地考察、评委评议、签订协议等程序，选定实力较强，地理位置优越的银行作为银行。依托银行的结算系统集中办理支付业务。 （三）制定了实施方案。以市委、市政府正式文件印发了邢台市政府集中支付实施方案，明确了改革的指导思想和原则、目标模式、根本内容及实施步骤。市财政局在广泛征求各预算单位意见的根底上，制定下发了邢台市政府集中支付实施细则，进一步明确了支付中心的详细职责和运作程序。 （四）预算单位已全部纳入集中支付治理。根据市政府要求，我市于去年11月18日召开市直全部行政和全额事业单位参与的发动大会，对市直政府集中支付工作进展安排部署。随后第一批16户预算单位正式纳入集中支付治理，标志着我市集中支付改革进入实质性运作。纳入集中支付的各预算单位，须将账户移交到支付中心由支付中心统一开设，根据“统一谋划，划分类型，批次推动，逐步完善”的原则，我们首先选择收付行为较单纯的单位进展试点，之后选择有代表性的单位总结阅历，在此根底上加以推广。为了防止银行间因存款流淌引发大的波动，我们实行了按月分批纳入的方法，制定了各预算单位分期纳入时间表，有规划有步骤地开展这项工作。截至今年9月底，160多户预算单位已全部纳入集中支付治理，运行较平稳。 二、详细运作程序 我市在积极推动集中支付改革的过程中，注意改革的稳妥性，以便求得各级各部门的理解和支持，保证改革顺当进展。对纳入集中治理的单位，支付中心根据“责权不变、集中支付、分产核算、封闭运行”的方法进展治理。 责权不变。凡纳入支付中心治理的部门和单位，将其在商业银行开设的预算内、外账户移交到支付中心，支付中心在总账户下开设各单位明细账户。在由支付中心统一开设总账户的根底上，各部门和单位的职责确保“五不变”：一是单位审批责权不变。各单位对财政性资金的全部权、支配支付的审批责权不变。二是资金开支渠道不变。各单位常常性支出、专项支出及自筹基建支出等各项资金的开支渠道不变。三是预算定额不变。依据单位的性质和特点，按有关政策要求确定的各单位的定额标准不做调整。四是资金性质不变。实行集中支付后，各单位预算内、外财政性资金及其它非财政性资金的性质不变。五是会计机构财务治理职责不变。会计机构行使的编制预算、会计核算、资产治理等职责均不变。 集中支付。支付中心详细治理中心账户，统一办理资金结算，办理政府集中支付。依据资金性质和用途，采纳不同的支付程序。一是人员工资根据编制部门核定人员编制、人事部门核定人员工资、财政核拨经费、银行到人、准时足额到位的治理原则，每月依据预算编审中心供应的工资表及根据有关规定代扣个人所得税等扣款状况，托付银行将实发工资发放到个人工资账户。二是设备购置费、修缮费以及大型会议、大宗选购业务等纳入政府选购名目的开支，由政府选购中心进展招标选购。货物经使用单位验收合格后，由支付中心向商品供给商或劳务供应者开具转账支票，办理统一支付。三是其他零星开支根据各单位业务量的大小，为单位开设存款专用卡，存储肯定量的事业周转金。平常，零星的开支由单位办理，经单位主要领导审批后，方可到支付中心办理审核报销。支付中心不仅办理财政资金支付，还按单位设立资金账册和预算指标账进展会计核算，并对单位供应的原始凭证的合理性及真实性进展审核，实施会计监视。 分户核算。支付中心在指定银行设立“单一账户”，在总户下按部门、单位设置明细账，各预算单位共用一个账号，保证各单位能够对外进展独立的资金结算业务。对各预算单位的资金支付，依托银行的结算系统，统一由支付中心支付给商品供给商、劳务供应者及其他支付对象。财政资金不再分拨给各预算单位。 封闭运行。封闭运行有两方面的含义。一方面，纳入政府集中支付的范围是由财政预算内、外供应经费的行政事业单位，不仅包括一级会计单位，同时也包括其下属的基层会计单位；另一方面，审计、监察部门向支付中心派驻人员，监视审计由事后转变为事前、事中，实行关口前移。对超出预算限额的会议费、款待费、电话费等特定的开支工程与支付中心共同进展监视治理。同时，审计、监察部门定期或不定期对支付中心的日常工作进展监视检查，实施再监视，从而将监视工作贯穿于资金收付的整个流程。 三、取得的成效 从前一阶段试运行状况看，我市政府集中支付工作开展较为顺当，取得了初步的成效。 （一）通过集中各单位资金、统筹预算内外资金，增加了财政调控力量，在肯定程度上缓解了财力紧急的冲突。通过实行政府集中支付，把预算内资金真正统筹起来，工资优先确保，专款保证专用，市财政部门可以有规划地组织资金、调剂资金，提高了财政调控力量。 （二）硬化了预算约束，标准了各项开支，加强了对资金使用的监视。实行集中支付后，支付中心根据部门预算和财政制度进展审核和拨款，凡支出内容、款项与预算不符者不予支付，使部门预算落到了实处，从而硬化了预算约束；对预算单位每一笔支出的核销严格按规定审核，凡不符合规定的，不予报销，从而堵塞了各种支出漏洞，强化了资金使用的监视和治理，确保了财政资金安全高效运行。支付中心通过对原始凭证的审核，规定五种不标准的凭证不予报销：一是缺少有关部门监制章的；二是所填内容与所盖财务印鉴不符的；三是凭证内容填写不全的；四是数字填写不清、大小写不全都的；五是超标准支出的款项。截至今年8月底，拒报原始凭证260张，拒付资金198万多元。 （三）简化了支出环节，提高了资金使用效益。改各单位分散开户为集中开户后，各单位的资金往来、财政资金拨付等都由财政专户直接一次拨付到位，不再层层划转，削减了中间环节，缩短了资金在途时间，同时也防止了专项资金被层层截留、挪用的状况，从而提高了资金的使用效益。 （四）提高了资金使用透亮度，促进了廉政建立。取消单位账户后，单位的全部开支均在支付中心一个账户办理，转变了原来财政资金分散治理、单位多头开户、重复开户的混乱局面，资金使用、核算相分别，提高了财政性资金使用透亮度，从源头上制止了腐败，促进了廉政建立。 （五）增加了单位的自律意识，有效遏制了单位开支的随便性。实行集中支付后，各单位和部门由过去经手用钱变为现在只见预算不见钱或只见物不见钱，截留、铺张、回扣等问题得到了有效遏制。同时，标准了单位的开支活动，过去群众反映剧烈的不合理开支如款待费、电话费、会议费等得到了掌握。 （六）标准了会计治理和会计核算手续，加强了财务治理。我市通过清理各单位账户，发觉存在个人欠款等不少白条抵账现象，通过对集中治理单位以前的暂借款限期收回，共收缴欠款230余万元。