非税收入管理改革调研报告.docx

非税收入管理改革调研报告 路政治理部门非税收入是除了税收以外，由路政治理部门凭借其政府职能、政府信誉或国家权力依法取得的收入，在当前中外国家的税收制度中非税收入均是政府财政总收入中的重要构成局部。非税收入脱钩政策是基于标准非税收入的目的提出的，这种“收支两条线”的模式对于标准和平衡路政部门财政收支、转换财政职能、加强预算外资金治理都有重要的作用。 近年来，我县路政治理部门在非税收入方面实行收支脱钩的治理模式，取得了好的效果。但是，仍旧存在一些薄弱环节，主要表达在非税收入脱钩治理意识不到位，执行不力；缺少有效的监管机制，法制化建立滞后；源头掌握消失漏洞，票据治理不严；收支脱钩和缺乏必要配套措施等方面。应有效加快提高非税收入脱钩治理意识，加强执行力度，加强日常票据治理工作，防止非税收入流失。 一、我县路政部门非税收入征收治理根本状况 (一)依法征收力度不断加大 我县路政部门非税收入征收工作，是法律法规给予部门的一项重要职责，是道路交通事业实现可持续进展的重要根底性工作。近年来，我县各级路政部门努力克制征收涉及范围广、企事业单位多、关系简单、征收任务艰难等困难，通过加强征收队伍建立，完善治理制度，调整充实人员，配备执法器材等措施，使依法征收工作得到有序开展，并不断开掘新费源，非税收入征收额逐年提高，不仅有力保障了道路交通工程的建立和维护，而且有效保证了我县道路交通工程治理单位的生存与进展。 (二)征收治理工作不断增加 近年来，我县出台的一些文件中都进一步明确了政府非税收入征缴程序。要求各执收单位在依法征收各类非税收入时，首先到同级财政部门申请非税收入工程编码，然后向缴款人开具省财政厅统一印制的“广西省非税收入缴款书”，由缴款人缴款后，将款项通过代收银行全额缴存财政专户，避开了执收单位坐收从支。执收单位准时登记本单位非税收入帮助账，每月与财政部门对账，了解把握本单位非税收入征缴状况。 (三)非税收入实现了收支标准化 我县非税收入“收支两条线”规定在各执收单位得到逐步落实，征收的非税收入也根本做到了全额、准时上缴国库或财政专户；执收单位的支出纳入财政综合预算治理，依据单位履行职能的需要，财政安排支出预算和批复支出规划，通过国库或财政专户将资金拨付到执收单位。 二、我县路政部门非税收入征收治理中存在的主要问题 近几年来，为了转变部门财政职能、构建公共效劳体系，我县路政治理部门在非税收入方面通过相关的摸索实行了收支脱钩的治理模式，并取得了很好的效果。但是，仍旧存在一些比拟薄弱的环节，主要表现在以下几个方面： (一)非税收入脱钩治理意识不到位，执行不力 路政治理部门作为政府行政权力部门，对非税收支的治理有着义不容辞的责任。而由于长期以来对非税收治理的惯性思维，很多路政治理单位缺乏对非税收入收支脱钩治理的意识。在实际中，各执收部门和单位更多的将非税收入资金用作弥补本单位的经费支出或者提高本部门人员的福利待遇，仍旧有私设“小金库”的事情发生。对于路政治理部门来说，非税收入中有相当一局部是为了缓解部门财政的支出压力，各部门都将非税收入看作部门的自有资金。在社会经济转型和财政改革的过程中，特殊是收支脱钩财政治理模式的提出后，部门内部的非税收入实行的是收支两条线的治理模式，在这种状况下，原有的财政收支体系被打破，许多单位表现出与财政收支脱钩治理的不适应性，在工作中往往消失执行不到位的状况。 (二)缺少有效的监管机制，法制化建立滞后 当前，路政治理部门非税收入治理的改革还处于探究阶段，而收支脱钩治理的模式仍旧缺乏完整的标准方法和必要有效的监视机制，政府非税收入流失现象比拟严峻。路政治理部门既是权利的执行部门又是权利的监管部门，对于这些部门单位的非税收入进展监管是一个难题。在收支两条线的实际执行过程中，尽管相关法规对非税收入的全部权、使用权和治理权已经做出合理的界定，但仍难做到非税收入治理真正的归位，这也给监管工作带来许多的困难。近年来有些地区出台的一些对非税收入治理的法规大多只是在理论上进展肯定的标准，但在实践中缺乏可操作性，长此以往，会使得收支脱钩的非税收入治理模式面临无效监视的局面。 (三)源头掌握消失漏洞，票据治理不严 从实际操作的角度来说，票据治理是非税收入进展收支脱钩治理的源头，对票据治理掌握的好坏直接影响到最终的监管效果。由于路政治理部门在工作中要接收的票据种类比拟多，而专业的财税人员配备相对较少，对数量繁多的票据的梳理统计工作做得不到位，这就造成在票据治理的审查等方面存在很多的漏洞。目前在对票据数量、票据种类以及详细的使用方法等环节仍旧没有形成一套标准科学的治理方法，这样会在非税收入的征缴过程中消失治理的无序性。假如在这个过程中的监管措施不到位的话，那么票据的源头掌握力会严峻弱化，票据混用、收费混乱现象的发生便难以避开。 (四)收支脱钩和缺乏必要的配套措施 当前的非税收入收支脱钩的政策对路政治理部门的执收单位的积极性有很大的影响，假如实现完全的收支脱钩而没有必要的配套措施，那么会直接影响到实际执收单位工作开展的积极性，也会产生非税收入不能应收尽收的状况，最终的工作任务也难以很好的完成，这也是实行“收支两条线”的财政治理改革的最大困扰。在实际中，由于长期以来的传统治理模式对路政治理部门工作人员的影响较大，有一些单位对于现行的非税理念熟悉不全面，在收支脱钩后，对与局部利益的损失在思想上不简单承受。到目前为止，许多单位仍是停留在多收多支、少收少支的状态，这就导致了同一部门不同单位之间的安排不均，影响了非税收入治理的改革步伐，而真正根据收支脱钩治理模式进展运作的单位由于缺乏必要的配套保障措施，也会影响到收支脱钩治理模式的长久性。 三、非税收入收支脱钩治理体系的设想建议 (一)提高非税收入治理意识，加强执行力度 路政治理部门各单位要提高对非税收入收支脱钩治理的意识，转变传统的非税收入收支不清楚的传统思维，只有在财政治理上从全局的利益进展考虑，才能真正实现非税收入的标准化治理。此外，各个单位要在实践中严格遵循非税收入脱钩治理的模式，加强对非税收人改革的执行力度，真正做到应罚尽罚，确保政府行政职能的发挥。 (二)建立法制化监视机制，加快法制化进程 在实践的非税收入征管中，要强化法制化监视机制的建立，对于工作中存在的违规违纪行为，要依据相关法律加大稽查力度，完善对责任人的追究制度。此外，国家也应当尽快出台关于非税收入标准化治理的相关法律法规，各级路政治理部门要以国家非税收入治理的相关法规政策为指导，结合各地区的实际状况，制定和完善与非税收入治理相配套的法规制度，以此来加快非税收入治理的法制化进程。 (三)加强日常票据治理工作，防止非税收入流失 加强日常的票据治理工作是非税收入“收支脱钩”改革的根底，它对于非税收入治理改革起着重要的保障作用。在实际的工作中，路政治理部门的财税人员要以“票据治理”为动身点，严格标准非税收入的票据接收工作，把好收入票据这一关。此外，相关财务人员要不断的摸索总结出一套适合路政治理部门非税收人治理的治理方法，以此来标准收支两条线的常态运作。笔者建议可以通过建立“非税收入征收治理系统”的方式，将各执收单位和执罚单位的票据种类、数量、金额以及缴存状况进展即时化的统计梳理，并以此作为本部门非税收入标准化治理的平台。这种系统平台不仅可以保证各执收单位日常工作的顺当开展，也可以约束不按时缴库的单位，防止部门内部人员私自建立挪用资金等现象的发生。所以，对在源头上对票据治理的掌握对于标准非税收入征收治理、防止非税收入流失有着非常重要的作用，这也是收支脱钩治理模式的重点环节。 可实行的详细措施有：一方面对非税收入资金实行财政专户治理，严格标准执收单位和执罚单位的票据治理，实行票款分别、以票管费的手段来化解票款应对无序的局面；在另一方面，要强化计算机网络化治理，将整个部门的非税收入信息整合到一个网络信息平台，从而实现即时监管与掌握，杜绝收支两条线不对等的现象。 (四)加强保障措施建立，实现治理均衡协调进展 路政治理部门要建立非税收入的约束和鼓励机制，实现路政治理部门各单位非税收入治理的均衡、协调进展，并建立相关的量化考核的指标，对于按时完成部门预算的单位要赐予肯定的本钱补偿和适当的嘉奖，这些补偿或者嘉奖都应当包括在部门预算内。详细做法可参考以下建议： 一是加强监视检查，对于得到嘉奖的单位要对其征收结果进展跟踪检查，确保没有乱收或者随便少收的状况，这样做的目的就是保证非税收入超收局部的合法性，从而建立标准的部门非税收入的鼓励机制。二是制定非税收入减免治理方案以及非税收入超收嘉奖方案，这样在收支脱钩后仍可以充分调动各单位的积极性，弥补预算中的资金缺乏，最终到达既可以使各单位自觉增收又可以增加部门可调配财力的目的。三是建立约束和鼓励制衡机制。在调动路政治理部门单位积极性、完成非税收入“应收尽收”的同时，还应当考虑到鼓励机制所带来的负面效果，这就需要建立对征收主体自由度具有约束力的机制，这样也可以更好的促进鼓励机制发挥作用。 收支脱钩是路政治理部门非税收人标准化治理的重点，也是转换部门财政职能、构建完善的公共财政体系的必定要求。在收支两条线的治理实践中，只有仔细做好资金的统一调度、统筹安排并制定出相应的配套措施，才能有效的实现非税收入治理改革的深化。