有关扶贫调研报告扶贫调研报告范文(十二篇).docx

有关扶贫调研报告扶贫调研报告范文(十二篇)有关扶贫调研报告 扶贫调研报告范文篇一 长期以来，从中心到地方，始终坚持把扶贫开发工作作为重要工作长抓不懈。特殊是在“”期间，扶贫工作取得巨大成就1：一是贫困群众生产生活条件明显改善，生活水平大幅度提高;二是贫困地区农夫收入水平大幅度提高;三是扶贫事业教育培训效果明显，培训转移就业率大幅度提高;四是各项社会事业明显进步，保障贫困人口义务教育、医疗保险、住房等进一步稳固。面对新的十年扶贫开发工作，中心和自治区分别制定并出台了中国农村扶贫开发纲要(-2023)和广西壮族自治区农村扶贫开发“”规划。纲要明确了新一轮扶贫工作的总体目标：到2023年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房。贫困标准调高至年人均纯收入2300元，到2023年重点县的贫困村民年人均收入要到达5000元，最终要缩小城乡居民收入和进展差距。可见，新时期的扶贫开发工作任务更加繁重，使命更加荣耀。 然而，新一轮扶贫开发工作是在面临党中心高度重视、国家财力日益强大、社会物质财宝日益丰富、扶贫根底日益坚固等空前的机遇下，也同时面临诸多的困难：一是经济社会进展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口进展的深层次冲突依旧存在，农村贫困人口依旧多，进展差距依旧大;二是贫困人口多处于山区或大石山区，自然条件恶劣，人地冲突突出，生态环境脆弱，工程建立及生产投入本钱相对较高;三是贫困地区劳动力综合素养较低，自我进展力量较弱，产业化进展滞后，带动力量差，贫困人口参加产业化工程不易;四是返贫问题突出，稳固脱贫成果难度大;五是地方扶贫机构有弱化趋势，部门及社会参加扶贫意识淡薄。贫困地区经济进展长期滞后，人民生活群困难局面难以改善，有自然生产、生存环境条件因素，人本身自然因素外，还有社会因素，他们共享改革进展的成果较少，得到社会的支持和关怀较少。因此，脱贫工作任重道远，加快脱贫致富必需找准切入点。 市的扶贫集团2-社会大扶贫的方式开展扶贫工作可以借鉴。市是中心的直辖市，渝中是经济兴旺区，渝东南、渝东北为集中连地贫困地区，面积占全市2/3，人口占全市的44%，全市有个贫困村处于500-米海拔地区。市的扶贫开发以扶贫集团方式进展，全部市直单位和实力雄厚的企业组成18个扶贫集团对口帮扶18个贫困县，集团领导由市委市政府领导亲自挂帅，详细的做法是：一是市委市政府出台有关扶贫工作文件，成立领导机构，组建扶贫集团;二是每个市直成员单位下派干部指导工作，集团每年开两次工作会议;三是每个扶贫集团制定年度工作规划，明确帮扶内容，定点到村、到户、到人。 市人大扶贫集团，由市人大常委会牵头，有市水利厅、西南大学及民营企业等19个成员单位，对口帮扶忠10县。扶贫集团下设办公室，每年召开联席会议、联络员会议，开展各种慰问活动和检查催促活动等。扶贫集团主要是从发挥资金优势、物能优势、科技优势、智力优势等，采纳九种模式，开展扶贫。九种模式：一是教育扶贫，建立助学金，送书、送电脑、培训师资等;二是医疗扶贫，帮忙乡镇、村改善医疗卫生条件院条件，组织市医院医生义务诊疗;三是文化扶贫，送戏、送图书、送致富脱贫典型进村入户;四是科技扶贫，发挥大学优势传授技术;五是水利扶贫，水利建立工程安排上倾斜，优先人饮、浇灌;六是产业扶贫，引导进展生产，增加造血功能;七是交通扶贫，改善贫困地区的交通设施;八是劳务扶贫，对贫困户进展建卡，组织劳务输出创收，每个贫困家庭有1人以上转移就业;九是旅游扶贫，引导农夫挖掘优势进展农家乐，市政府出台政策引导市民、干部到农家乐旅游促贫困农夫增收。 同时，市还建立了单位、企业、个人对口贫困村帮扶制度开展扶贫工作。市人大创立了人大代表帮扶活动，市、县、乡三级6万名人大代表联系了6万个贫困户。市委组织部号召每一个党员联系一个贫困户，每个党员每年拿出一个月工资资助贫困户进展生产。市人大扶贫集团工作成效非常显着，最近的5年共为忠县争取到位扶贫资金4.39亿元，年均近亿元，是财政工程扶贫资金的近12倍，还引进15个工程。 市的扶贫集团只是一个具有社会性质，是行善，只做帮扶工作，助推扶贫工作的社会组织。其所从事的只是履行一个扶贫责任的问题。正是这样一个“集团”有效运行，使社会上的每个单位、每个公民很好履行了一个扶贫济困责任，人们的良知以此为平台得到尽情呈现。 重庆扶贫集团模式，能将政府部门的组织和治理优势、兴旺地区的优势、科研院校的科技信息优势、工商企业的市场优势整合起来，形成一个综合优势，同贫困地区的资源优势结合起来，推动贫困地区的根底设施建立、经济进展、人才培训等等，整体发挥了集团的综合优势，特殊是在资金资源筹集、工程实施方面，充分表达了整体效益和规模效益。 1.中国农村扶贫开发纲要(-2023)提出了以工程扶贫、部门扶贫、社会扶贫及国际合作等扶贫方式，推动扶贫开发工作。自治区人民政府的下发的广西壮族自治区人民政府关于广泛发动社会力气参加扶贫开展工作方案的通知(桂政发24号)指出：发动社会力气参加扶贫开发，推动贫困地区经济社会更好更快的进展。提倡：“要广泛发动社会力气参加扶贫开发事业”。可见，社会扶贫是扶贫开发的组成局部，是扶贫开发的一支力气，同时更是扶贫开发工作的中坚力气，开展社会大扶贫有坚实的政策根底。 2.我国经过30多年的改革开放，经济社会各项事业快速进展，人民生活水平显着提高，社会保障和社会福利、社会救助工作得到长足进展，开展社会扶贫具有坚实的物质根底。 3.中华民族就有扶贫济困、乐善如施、助人为乐的传统美德，社会扶贫具有深厚的人文根底。 1.扶贫的本质。扶贫不是简洁的赐予，而是通过帮扶等各种形式发挥需要帮扶地区(对象)主观能动性，将需要帮扶地区(对象)自身的资源和帮扶的优势结合，强强联合使需要帮扶地区(对象)真真正正脱贫致富，使帮扶事业由输血型转变成造血式扶贫，形成良性循环。 2.扶贫方式3。在扶贫分类上，把政府专职机构扶贫称为政府扶贫，把政府非专职机构的扶贫行为划入社会扶贫范畴，把政府非专职机构的扶贫称为社会扶贫。由此，社会扶贫也就包括政府非专职机构扶贫和非政府组织扶贫(如工厂、企业、社会群团、爱心人士扶贫)。社会扶贫和政府扶贫行为上，分别是前者做份外之事，后者做份内之事。 3.扶贫资金的来源。政府专职机构扶贫资金来源于政府财政预算拨款。社会资金来源有三个方面：一是直接来自社会捐赠，如企业、社团和个人捐赠，具有显着的社会扶贫特征;二是间接来自社会捐赠，即经济兴旺地区政府把管辖区纳税人制造的财政收入捐赠给管辖区外的贫困农夫;三是资源使用权的转移，也就是政府部门将他们使用的专项财政资金配置到扶贫点上。 可见，政府扶贫资金来源具有很强的局限性，而社会扶贫资金来源及其广泛。 4.新的扶贫理念。改革开放以来，我国经济社会得到了很好的进展，人们生活水平得到提高，各式各样的慈善、爱心捐助都已成为时尚，特殊是以社会公益事业为目标的非政府组织得到了进展。非政府组织发动社会资源以推动社会公益事业的进展渐渐成为一种力气。在社会扶贫事业成为我们一种责任的状况下，充分引导和利用好这一力气，将有力助推扶贫工作。因此建立起社会大扶贫的理念，就是建立一种扶贫创新理念，建立一种扶贫新模式。 1.强化宣传，切实提高全社会做好扶贫工作的熟悉，营造良好的扶贫范围。行动源于熟悉，有什么样的熟悉根底，就有什么样的工作动力。因此，充分发挥我党宣传工作的优势，广泛宣传扶贫工作重要性，增加扶贫工作的责任感，使全社会将扶贫作为自己份内的事，人人参加、人人出力，营造安康、积极的社会扶贫气氛。毛主席曾说共产党人最怕就是怕“仔细”两字，中华民族宏大复兴的实践证明，共产党人认定的事，下定决心的要干的事情，没有干不胜利的。因此，我们充分发挥社会主义制度的优越性的优势。 2.强化领导，人人参加，从领导做起，从干部做起，从党员做起，从上到下，从领导到广阔干部群众，心怀贫困地区的贫困人口的疾苦，为贫困人口，为扶贫工作做点实实在在的事情，并坚持不懈、持之以恒，扶贫工作必将取得巨大的成就。 3.创新扶贫组织机构和扶贫方式方法，扶出真实效。广泛开展社会扶贫工作，最终就是通过非政府组织与政府非专职扶贫部门的行动有效连接，实现政府扶贫济困的功能。因此，必需创新扶贫组织机构和扶贫方式。一是探究建立符合实际，便于操作，群众认可的扶贫对点识别方法，确保把最需要扶持的贫困对象纳入扶贫扶助范围，并建档立卡。当前全区正在开展的农村贫困对象的识别及建档立卡，是新一轮扶贫攻坚战的根底性工作，必需切实抓紧抓好，快速推动，按时完成。二是创新各种扶贫机构，如构建扶贫实体，组建扶贫集团，培育非政府扶贫组织，培育非营利性扶贫企业等等，以此为扶贫载体，扎实开展扶贫工作。三是创新扶贫方法，如建立和完善国家行政事业、企业单位定点扶贫制度。实行结对子帮扶、非公有组织帮扶、扶贫志愿者扶贫等方式帮扶。同时可以探究推行领导干部一对一结对子，党员、团员、人大代表、政协委员一对一结对子帮扶，号召民主党派人士，社会公民结对子一对一帮扶等。四是广泛筹集扶贫资金，扶出真实效。当尽可能加大农村扶贫资金预算，加强政府扶贫工作的同时，尽可能实行有效的方法发动社会力气投入到社会扶贫工作当中。如对政府非专职扶贫部门，通过政府强制性政策措施，调集人力、物力、财力投入到扶贫工作之中。通过各种社会扶贫组织机构筹集筹集社会扶贫资金，以多种方式如爱心人士捐赠、社会公益演出等等方式，筹集社会扶贫资金。 总而言之，坚持“力量有大小，爱心无贵贱，众人拾柴火焰高”的理念，通过全社会发动，全民行动，有效开展社会大扶贫工作，最终打赢新一轮扶贫攻坚战! 有关扶贫调研报告 扶贫调研报告范文篇二 建国六十年来，党中心、国务院非常重视革命老区建立，特殊是全会以后的三十年来，始终把革命老区作为扶贫开发的重点区域，革命老区发生了重大变化。为仔细总结新世纪近十年来革命老区“整村推动”的扶贫成果，推动20xx20xx年革命老区扶贫开发工作，依据党的关于加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持的力度和自治区党委、政府关于推动革命老区建立的要求，自治区扶贫办打算开展革命老区扶贫典型调研活动。自治区革命老区建立办公室、广西革命老区建立促进会联合组成了调研组，深入6个市6个村(来宾市象州县中团村、崇左市龙州县俸村村、桂林市灵川县正义村、河池市东兰县板登村、百色市田东县巴麻村、玉林市博白县新茂村)进展细致的实地调研，开展考察、走访、座谈、表格统计、填写问卷等多种活动，经过几个月的努力，比拟真实地了解了这些村的状况以及干部群众的意见，写成以下调研报告。 一、扶贫取得明显成效 我们调查了6个革命老区贫困村，分别为左右江革命依据地、建党初期、抗日战斗时期和解放战斗时期的革命老区。其中5个列为贫困村扶持，1个未列入贫困村范围。总的看，列入贫困村扶持的都发生了变化，特殊是得到广东帮扶的村变化更大。 (一)根底设施明显改善。 我区长期来坚持以根底设施建立为重点的扶贫开发思路是正确的，取得很明显的效果，老百姓快乐。所调查的6个村都修了大路，其中1个村大路实现硬化，4个村通了班车，1个村为机耕路。东兰县的板登村通了水泥路，该路投资主要由广东帮扶资金救济，4个自然屯都通了机耕路，用电、自来水也都到户，沼气池根本普及，村委会办公楼设有办公室、会议室、卫生室，还有硬化的标准篮球场。我们到村屯走访座谈，群众都是很快乐热忱地说，感谢党和政府，感谢扶贫政策，感谢广东帮扶。田东县巴麻村也是广东帮扶示范村，村部建有文化活动中心、体育活动中心、市级爱国主义教育基地、农事村办效劳点、计生站、卫生效劳室等。8个自然屯，屯屯都通机耕路，其中7个屯实现道路硬化，屯内支巷到户路都已硬化，卫生状况好。根本实现自来水到户，30%的农户用上了沼气，近年还修了5公里三面光的水利渠道，改善了生产条件。博白县永安镇新茂村20xx年才修通扶贫机耕路，尽管只通农用车，终究使老百姓摆脱肩挑背驮的历史。龙州县俸村、灵川县正义村、象州县中团村的大多数自然屯都能通机耕路，不少群众买了农用车、小型拖拉机、摩托车，大大解放了生产力。 (二)局部优势产业初步形成。 因地制宜进展优势产业，是脱贫致富的一条重要措施。经过多年的努力，有3个村的优势产业初步形成，田东县巴麻村、龙州县俸村围绕县里的蔗糖支柱产业，大力种植甘蔗，20xx年实现人均分别为7、6吨和5吨，成为人均增收的主渠道。象州县中团村，充分发挥耕地多的特点，20xx年种植优质稻7200亩(人均2、09亩)，还有甘蔗2200亩，桑园850亩，实现人均收入2810元。 (三)外出务工成为农夫收入的重要来源。 外出务工是改革开放一个重大现象，是农夫增加收入的重要来源。特殊是把劳务输出作为广东广西结对帮扶工作内容后，经过开展培训、输送、上岗、跟踪效劳等环节，贫困村外出务工(主要到广东)大量增加，一般占劳动力的2030%，多的达60%。 (四)群众生活水平有了提高。 经过多年的扶贫，绝大局部群众生活水平有了明显提高，农夫收入增加，相当局部群众建了新居，购置家用电器，如彩电、洗衣机、电饭锅、多媒体播放器，很多农夫用上手提电话。田东县巴麻村、东兰县板登村75%的农户建了钢混构造楼房。如表： 二、革命老区村目前存在的困难 (一)根底设施落后。 所调查的6个村，通班车的有田东县巴麻村、东兰县板登村、龙州县俸村、象州县中团村、灵川县正义村，博白县新茂村不通班车，农用车雨天不敢走。屯级路就更差了，博白县永安镇新茂村39个自然屯有25个不通机耕路，全村没有自来水，还有7个自然屯不通电视播送。我们在村部开座谈会，村部办公室是1958年盖的小木楼，“三个代表”就用粉笔写在木条川方上。龙州县俸村、象州县中团村、灵川县正义村的屯级路标准低，也只能通行农用车。饮用卫生安全水困难很大，中团村9个自然屯，有8个屯是季节性的自来水，干旱季节不正常，其他村也有局部屯饮水不保证。目前全区还有585个贫困村未通四级路，8700多个20户以上的自然屯不通机耕路。 (二)局部农夫住房较差。 我们每到一个村，都深入两个自然屯实地调查，发觉一局部村屯农夫住房还是比拟差。博白县新茂村有363户，只有25户盖了钢混构造房，占7%。我们到丹竹屯，该屯21户，有两户盖了新居，其余都是老房子，局部已成危房。象州县中团村钢混构造房约占30%，龙州县俸村、灵川县正义村约占10%。在象州县调查时，县里的同志肯定要我们去运江镇上圩村看一看，该村5个屯，都没有自来水，还是到沟边挑水饮用，思柳屯22户人家，除两户在建钢混构造房外，其余都住在干打垒房里，有的已是开裂了的危房。 (三)少数农夫生活困难。 从调查的6个贫困村，20xx年人均收入都低于全县水平，有5个村农夫人均收入在20xx元以上，而博白县的新茂村人均收入不到20xx元(1765元)，占全县平均数的46%。这个村的人均粮食产量缺乏300斤，低收入户有108户660人，占全村人口32、4%。该村地处大山区，水田和耕地很少，且质量差，光照少，产量低。我们在丹竹屯访问，当时正值中餐时间，一些家庭吃的是糖水煮木薯片。 三、革命老区人民的呼吁 (一)正视革命老区的奉献和现状。 在调查中，6个革命老区贫困村群众要求要重视革命老区的历史奉献，究竟老区在过去的年月为中国的解放事业作出了牺牲，涌现了韦拔群、朱锡昂、李明瑞等出色人物，老区人民为战斗流血流汗。现在革命成功了，还是要正视这个历史。革命老区有很多变化，面貌有了很大改观，但有的地方还是很困难。老百姓认为党中心、国务院重视了，胡讲话了，但没有详细政策，实际惠顾革命老区民生的不多。有的基层干部说，扶贫做了许多好事，但还是要有革命老区的政策，不能只靠扶贫的政策，两块牌子应当有两块资金。 (二)加大革命老区建立投入。 基层的干部和群众说得直率，革命老区的困难问题是明摆着的，光靠列入贫困村，一年也许2030万元的投入，很难解决问题。实际上一个村要有500万这样的投入，才可以解决根本的交通问题。盼望有革命老区建立的专项资金，加大投入力度。市、县老促会的同志说，没有政策和投入，我们也不知促什么，以致影响工作积极性。 (三)但凡贫困的革命老区村都要扶持。 现阶段全区列入贫困村扶持的老区村占60%，这是很好的照看。但全区8000多个老区村列入扶贫的只占1/4多;所调查的6个县镇共有1012个村委会，老区村有936个，列入贫困村338个，占老区村36%，还有很多的贫困村因指标所限未列入扶持范围，他们的困难不亚于现在扶持的贫困村。例如灵川县的正义村是抗日战斗时期的老区，交通不好，22个屯自来水是季节性的，生产进展慢。博白县有326个革命老区村，有105个贫困村，但列入扶贫的只有26个村。即便是田东、东兰、龙州等扶贫开发重点县，也还有局部贫困老区村未列入扶贫范围，有的老区村由于得不到扶持，显得无奈，迫切要求得到帮忙。 (四)加强根底设施建立。 革命老区进展慢，根底设施特殊交通落后是重要缘由。博白新茂村长期不通大路，处于一种闭塞状态，出去读书的不多，高中文化的人很少，外面的人不愿进去，连教师都难找，现在全村12个教师，仍有6个是代课教师。镇、村干部全都要解决从永安镇到新茂村16公里的标准硬化大路，以解决2万人的交通困难。我们在座谈和问卷调查中，84%的干部群众要求把根底设施列为今后扶贫的主攻目标。 (五)扶持产业开发。 根底设施解决之后，应当抓产业开发，这是群众生活的保障，是增收的主渠道。群众说产业开发要依据当地的条件和市场环境，还要敬重群众的意愿。 (六)搞好技术培训。 群众对扶贫培训是确定的，博白县新茂村党支书、龙州县俸村党支书、东兰板登村的主任都到南宁参与过培训，他们都说这样的培训效果好，增加了学问，扩大了眼界，增加了信念。对劳务输出培训和农夫技术培训也予以认可，盼望劳务培训能和学历培训结合。 四、建议 (一)树立长期扶贫观念。 贫困成因是多方面的，是历史形成的。从6个村的调查看，经过多年扶持的村，加上投入的力度大，面貌变化就大，群众生活明显提高。比方田东县的巴麻村、东兰县板登村，扶贫开发以来都有肯定的扶持，列入整村推动后又得到广东的救济，加上整合各方面的资金投入量都在500万元左右。再如俸村，由于龙州县始终是广西28个国家扶贫开发重点县之一，所以得到扶持的时间长，根底设施和产业开发还不错。相对刚列入新世纪整村推动才赐予扶持的中团村、新茂村，变化就小些。因此，对革命老区要树立长期扶持理念，固然也要有相应的投入。 (二)制定革命老区建立的政策。 在革命老区开展扶贫工作是革命老区建立的重要组成局部，但不是全部。除了扶贫工作以外，革命老区建立包括改善革命老区人民生产生活条件和促进各项社会事业的进展。中心和自治区特别重视这个问题，不断加大对革命老区建立的投入。我区从20xx年起特地设立了革命老区专项转移支付资金，并将革命老区乡镇比例达80%的33个县确定为享受革命老区专项转移支付的补助范围，由自治区财政厅投放，这些县每年均能获得400万元左右的老区建立资金，解决了很多问题。但是，老区乡镇比例较低的县，他们的革命老区乡村如何才能得到扶持，自治区老建办(扶贫办)如何履行革命老区建立的职责。我们认为，我区应参照湖南、江西、广东等省的做法，制定标准的革命老区建立指导性文件。 加强革命老区建立的会议开了不少了，会战投入也不少，也取得很好的效果。但作为长期的常常性的投入是不够的。*年把老建办拼入扶贫办作为两块牌子一套人马后，只有老区牌子，没有老区建立资金，而扶贫资金的量不多，顾不了那么大的面，扶贫办就很难向老区人民交待。我们认为有任务有责任，还要有投入。 (三)坚持以加强根底设施为主攻方向的扶持路子。 在调查中，县、乡、村干部和农夫的意见最统一的就是搞根底设施建立，特殊是村、屯路。老百姓反映最多的就是盼望把屯级路、自来水(卫生水)搞好。有的群众说，政府帮我们搞好这些事，我们就有信念进展生产。固然还要抓好产业开发和培训工作，不断提高农夫收入，不断提高农夫生产技能。 (四)提高扶贫投资标准。 随着市场经济的进展，我们对革命老区的扶贫投资标准也应提高，要标准化，要与其他部门投资标准全都。过去我们扶贫的投入标准比拟低，群众不快乐，基层干部难办事。今后革命老区村的建立工程，不要搞地方配套。群众说这是公正公正，也是共享改革开放成果的表达。 有关扶贫调研报告 扶贫调研报告范文篇三 农村扶贫工作是我市全面建立小康社会的重点难点，是构建社会主义和谐社会的关键环节。为仔细贯彻落实党的xx大精神，深入实施我市 创业富民、创新强市 的打算，加快推动 低收入农户奔小康工程 十万农夫异地转移工程 等系列扶贫工作的深入开展，市政协把农村扶贫工作列为今年重点调研课题，并成立调研组，于今年2-6月份开展了调研。调研实行市、县联动的方式进展，庆元、云和县同时开展。调研组在仔细听取市农办等10个部门有关农村扶贫工作开展状况通报的根底上，先后赴遂昌、青田等6个县及乡镇村，全面了解了各县党委、政府及相关部门近年来开展农村扶贫工作的主要措施、阅历和存在的问题、困难及建议，广泛听取了基层干部、群众对农村扶贫工作的意见和建议。调研组还于5月26日召开了委员约谈会，征求局部委员的意见、建议。现将调研状况报告如下： 扶贫工作的主要成效 近年来，我市各级党委、政府围绕全面建立小康社会和构建和谐社会的总体目标，根据社会主义新农村建立的要求，坚持 真扶贫、扶真贫 ，以实施 三大工程 为载体，不断推动扶贫工作，取得明显成效。 领导重视，政策支持，不断推动扶贫工作 市委、市政府高度重视农村扶贫工作。20xx年市其次次党代会明确提出，要把人均纯收入1500元以下的农村贫困人口奔小康问题摆上重要议事日程，积极推动贫困户脱贫致富奔小康进程。20xx年9月，下发了关于进一步加强农村贫困人口扶贫工作的指导意见;12月，全市经济工作会议又提出了详细措施到村、到户、到人的明确要求。从20xx年至20xx年连续5年，市委1号文件都是关于农业农村工作的，尤其是20xx、20xx年分别出台了市委1号文件关于实施低收入农户增收工程，扎实推动社会主义新农村建立的若干意见和关于加快农夫异地转移促进农夫增收的若干意见，扎实推动低收入农户增收工程和农夫异地转移工程，有力地推动了我市农村扶贫工作。同时，市政府还出台了丽水市进展来料加工业的若干意见和关于促进农家乐休闲旅游业进展的若干意见，市人行、市财政局联合制定下发了关于推广小额贷款支持低收入农户增收的意见。这一系列文件的出台，明确了全市扶贫工作的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作举措，对指导我市扶贫工作，确保扶贫实现预期目标具有重大意义。 因地制宜，狠抓 三大工程 ，不断深化扶贫工作 全市各级组织仔细贯彻落实中心和省委关于推动社会主义新农村建立的方针政策，结合本地实际，以欠兴旺乡镇奔小康、低收入农户增收和农夫异地转移等 三大工程 为抓手，不断加强根底设施建立，改善群众居住环境，增加农夫收入，加快脱贫致富奔小康步伐。通过实施欠兴旺乡镇奔小康工程，到20xx年底，全市欠兴旺乡镇通乡大路硬化率到达100%，等级大路通村率到达81.9%，通村大路路面硬化率到达72.2%;20户以上自然村播送电视通村率到达76.6%;安全卫生饮用水普及率到达58.74%;实现贫困家庭学生九年义务教育免费入学和高中段免收学费、代管费;积极实施农村新型合作医疗制度和最低生活保障制度;鼓舞和引导低收入农户 走出去 输出去 考出去 ，拓展创业空间。通过实施农夫异地转移工程，引导农村人口向城镇转移集聚，从20xx-20xx年底，全市已累计建立下山移民小区166个、点189个，安置下山迁移农夫3.78万户、14.28万人。实行多种措施，积极实施低收入农户增收工程。到20xx年底，年人均纯收入低于1500元的人口从20xx年底的18.1万人削减到8.5万人，净减9.6万人，加上4万低保人口，全市低收入农户脱贫或到达最低生活保障的比例为75%。20xx年全市农夫人均纯收入到达4373元，比上年增长13%，增加504元，处于历史最好水平。 部门协作，结对帮扶，不断促进扶贫工作 部门各尽其职，深化工程引导，增加农夫收入。5年来，全市欠兴旺乡镇实施开发农业和产业化扶贫工程2580个，投入开发资金5.57亿元，各级财政扶持资金7269.8万元。新建农业基地56.9万亩，培育农业龙头企业91家，成立农夫专业合作社224家，掩盖行政村1441个，带动农户11.7万户。全面实施 一户一策一干部 和 一村一计一部门 帮扶机制，通过单位结对村、干部结对户的方法，把帮扶工作做到村、做到户、做到人。20xx年，全市31421名干部结对33761户低收入农户，资助资金1217.4万元，帮扶工程10590个，工程资金2032万元。同时，不断深化 六个双百 活动，充分发动社会各界力气，合力共建新农村、合力扶助低收入农户。20xx年，百家民营企业扶百村结对帮扶115个村，落实帮扶资金1369万元。1055家文明单位与940个村结对，落实帮扶资金533万元。55名侨胞、27个侨团结对帮扶76个村，共捐资761万元。青田县还开展 百个侨团助百村 千名华侨扶千户 活动，共有327名华侨以各种方式参加农村低收入农户结对帮扶，共落实帮扶资金81.2万元。 存在的主要问题 通过几年来不懈的努力，全市农村扶贫工作取得了阶段性成果，但我们不能不看到工作中还存在的一些问题，需要进一步重视和关注。 制约低收入农户增收的外在因素还较多。主要表现在：一是农村立地条件差、生产性根底设施投入缺乏。我市耕地量少、块小、分散，而且生产性根底设施落后，不少己年久失修，制约了我市农业进展和低收入农户脱贫致富。二是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总量少、规模小、设备差，抵挡市场风险和自然灾难力量不强，带动农夫增收的力量弱。三是农夫组织化程度低。全市农夫合作组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织从事种养业的比例高，粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。四是低收入农户增收渠道单一。城镇产业规模小，三产业进展慢，吸纳农村剩余劳动力的力量缺乏，难以让低收入农户从第第三产业获得更多的收入。五是农村社会化效劳体系建立相对滞后。农业信息效劳体系向下延长不够，低收入农户对市场信息和市场行情缺乏了解，对农业构造调整方向不明确，致使农业生产难以与市场对接，加之局部农村文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化效劳供应力量不强，影响了低收入农户自我进展力量的提高。六是一些村级组织自我进展力量较弱，缺乏战斗力、分散力和制造力，无法带着低收入农户脱贫致富。 制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。扶贫工作要靠 内治外帮 ， 低收入农户脱贫致富最终要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作的 牛鼻子 。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个： 一是一些低收入农户满意于日出而作、日落而息的自给自足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富力量较弱，有的仍未摆脱 养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油盐钱 的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓力量都很低。二是由于受科技文化素养等因素影响，一些低收入农户生产仍带有较大的盲目性和传统的自然习惯，局部农夫承受科技学问和适应市场经济力量较差。三是局部低收入农户 等、靠、要 思想较为严峻，具有剧烈的依靠性。过去长期实施 送钱、送粮、送衣 的扶贫方式,致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠社会救济度日的依靠心理,失去了转变贫困的信念,存在着一种比物质贫困更严峻、更难治愈的 志气 贫困。 扶贫的方式方法还需改良。一是强调经济的多，重视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增加 物 的因素，而无视 人 的因素，一谈到扶贫就强调加大资金投入、进展工程等等，对于树立自强独立、艰难奋斗的精神宣传不够。二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫资金、工程，采纳平均安排方法，直接影响了扶贫的效益和效果;机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮忙分析贫困缘由、指导脱贫方法的少;在帮扶措施上，有些地方对不同类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采纳的方法不多、措施单一。三是有些地方根底工作不够扎实。主要反映在一些根底数据上，包括低收入农户、低保对象确实定，有些就由于人为因素造成不够精确、真实、牢靠。比方有些贫困户是由于家庭成员不担当或少担当赡养和扶养义务造成的，但这类状况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成不良影响。 一些政策、措施还不尽科学合理。一是资金投入缺乏，诱发新的债务。如下山脱贫中，生活在偏远山区的局部农夫由于自然条件差，致富门路缺，原始积存少，而异地转移本钱较高，农夫除了政府补助的局部之外，自己还要支付一笔不小的费用，特殊是低收入农户难以担当，导致局部下山移民负债。又如康庄工程对村级配套资金要求较高，我市地处高山的村级经济一般都较薄弱，有的村由于实施康庄工程导致村集体背上了债务，甚至有些村还存在因筑路而返贫的。二是资金渠道多头分散、门槛高，受益难。据了解，近年来中心、省、市各级财政投入对欠兴旺地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有各的治理方式，造成工程规划、实施、验收不好统筹协调，增加乡镇村的操作本钱、农户的生产本钱。其中许多扶贫工程资金都是以 以奖代补 的形式下发或申请条件要求较高，而低收入农户由于无资金、无力量进展启动实施，根本无法争取工程资金，所以扶贫效果收效不大。再是有些规划工程不敬重群众意愿和不切合实际，有的地方农夫想做的工程，相关部门没有规划，就不能申请扶持资金，而部门规划的工程不肯定适合在当地实施，但为争取资金又必需申报，最终效益不好。三是低保扩面工作有待于进一步完善。低保 提标扩面 将能更有效解决农村最低贫困群体的生活问题。但 提标扩面 下达比例指标也带来了一些新的问题。一是低保对象难确定。由于安排到乡镇、村的指标是固定的，造成局部农村消失 粥少僧多 或者 粥多僧少 ，引发农村一些新的不稳定因素。二是局部乡镇因财政困难，配套资金难落实，对这项工作的积极性不高，消失落实不到位状况。 扶贫的机构、力气有待加强。一是扶贫的主管机构不健全。目前市本级和大局部县(市、区)扶贫办没有独立(青田、云和除外)，大多与农办或农业局合署办公，而且办公室没有专职工作人员(或很少)，这在很大程度上制约了我市农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、力气有待整合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源发动上比拟有效，在资金和工程的治理上部门间的协作明显缺乏，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各个方面又都消失资金缺口、工程效益不明显的问题。而且多数县(市、区)缺乏统筹兼顾、有效整合的机制，降低了扶贫的效率。 对策与建议 做好农村扶贫工作任重道远，我市必需在仔细总结过去扶贫工作胜利阅历的根底上，进一步理清工作思路，狠抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推动扶贫工作，对此，提出以下建议： 理清思路，加强扶贫工作的针对性 各级党委、政府要在扎实推动社会主义新农村建立，仔细贯彻实施市委20xx1号文件的同时，进一步理清扶贫工作思路，把扶贫开发看作是建立社会主义新农村的前提和根底，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调可持续进展的整体框架之中。 一是加大生产性根底设施投入。依据农业产业构造调整方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加大对生产性根底设施的投入，努力改善农林生产条件，为可持续进展打实根底。 二是狠抓农夫异地转移工程。仔细贯彻执行市委生态移民的打算，把高山远山立地条件太差的农户 请 下山。充分考虑就近就业、就医就学等各方面因素，选准移民点(如工业区四周、中心镇等)，做到 搬得下 稳得住 富得起 。要提凹凸收入农户特殊是特困农户搬迁的补助标准，以及搬迁后的帮扶工作和后续治理工作，降低移民户的搬迁费用。 三是进一步标准扶贫对象的审定。扶贫对象确实定必需坚持标准，标准程序，躲避人情因素，确保精确、真实、牢靠,把真正符合条件的低收入农户纳入建档立卡对象，扶贫工程与低收入农户对接到位。 四是加强扶贫分类指导工作。要连续向开发性扶贫、救济性扶贫和农村最低生活保障制度三管齐下的方式转变。要积极开展信息帮忙、产业扶持等开发性扶贫。目前我市贫困对象中近三分之一是老、病、残等几乎丢失劳动力量的贫困户，不相宜 造血式 的扶贫，对这局部人员应纳入政府低保救济。要进一步做好低保 提标扩面 工作，尽量减轻乡镇的负担，对欠兴旺乡镇要赐予特殊的照看，以更好地调动乡镇干部的积极性。 明确责任，提高扶贫工作的实效性 一是完善扶贫工作组织。市本级、各县(市、区)要尽快建立扶贫工作领导小组，健全扶贫工作机构，加强对扶贫工作的领导。进一步落实市、县、乡、村及相关部门的扶贫责任，明确目标任务，贯彻好 以人为本 开发式扶贫的工作方针，帮忙有进展力量的贫困人口走自我积存、自我进展、自我提高的路子。落实 一把手 负责制，统筹抓好扶贫工作的各个环节，确保扶贫工作扎实推动，各级政府及相关部门要立足本地、本部门实际，做足 农 字文章，加大引导、指导、帮扶的力度。 二是加强乡镇党委政府和村两委班子扶贫工作力度。乡镇党委政府和村两委是基层扶贫工作的生力军，要强化乡村两级领导班子的责任。乡镇扶贫工作要有特地组织、专人负责，帮助村领导想方法、抓落实，发挥好基层扶贫的主体作用。同时，进一步加强县主管部门和帮扶部门的责任，扎扎实实帮助乡镇党委政府搞好扶贫工作。 三是建立扶贫工作考核治理体系。建立科学严谨的扶贫工作考核治理体系，精确评价扶贫工作的成效，努力避开以外表的数字统计成果取代实际增收效果，用考核促使 真扶贫、扶真贫 落到实处。 政策扶持，拓宽低收入农户增收的渠道 加大投入，完善政策，拓宽融资渠道，大力促进信贷扶贫，增加低收入农户增收实力。一是积极争取上级扶贫政策。在用足用活现行上级扶贫政策的同时，连续努力向省委、省政府争取扶贫政策和补助资金，对一些不尽科学合理的扶贫政策，要在深入调研讨论的根底上加以修改。二是进一步降低工程门槛。为加快各类扶贫工程的实施，充分发挥工程的带动作用，应进一步降低工程门槛，引导农夫产业进展方向，推动农夫增收致富。特殊是对低收入农户应赐予特殊优待政策。三是全面推广农户联保贷款。大力推动林权抵押贷款，形成林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款和担保贷款等贷款方式优势互补的格局。积极探究农村房屋抵押贷款和小额担保贷款治理新模式，扩大贷款范围，开展农村社区资金互助组织的试点。鼓舞龙头企业、工商企业、农夫专业合作社和其他个人为低收入农户供应