事故隐患排查治理教材.pptx

事故隐患排查治理事故隐患排查治理2017.7 事故隐患排查治理 一、隐患排查与安全检查的区别 二、事故隐患与安全风险的逻辑关系 三、事故隐患排查治理主要特点 四、事故隐患排查治理 五、事故隐患排查治理三大原则 一一 、隐患排查与安全检查的区别隐患排查与安全检查的区别 1.1.1.1.概念不同：概念不同：概念不同：概念不同：事故隐患事故隐患：指生产建设过程中存在的可能导致事故指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。陷。事故隐患排查：采用检查、分析等方式方法查找、采用检查、分析等方式方法查找、发现事故隐患的活动和过程。发现事故隐患的活动和过程。安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。针对性的查看、查验。2.2.检查方法不同检查方法不同 事故隐患排查：技术管理人员的定期排查及岗位人技术管理人员的定期排查及岗位人员的随时排查。员的随时排查。安全检查：基本上都是用眼看、动手查，工具测的基本上都是用眼看、动手查，工具测的方法。方法。一、隐患排查与安全检查的区别一、隐患排查与安全检查的区别3.3.检查时间、区间不同检查时间、区间不同事故隐患排查：二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位；覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位；安全检查：时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检查的范围狭小，是一条线或某一方面。查的范围狭小，是一条线或某一方面。4.4.检查深度不同检查深度不同事故隐患排查：注重历史资料对比，需要有系统知识和专业注重历史资料对比，需要有系统知识和专业知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分析和析和“排查排查”就可以查找出重大隐患。它可以把因就可以查找出重大隐患。它可以把因-果关果关系互为审查，根据原因推论结果，根据结果推论原因；系互为审查，根据原因推论结果，根据结果推论原因；安全检查：看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。它只注重结果的存在，一般不查找原因。它只注重结果的存在，一般不查找原因。事故隐患排查与安全检查的区别事故隐患排查与安全检查的区别 因此隐患排查包括因此隐患排查包括“安全检查安全检查”，“安全检查安全检查”包含不包含不了了“隐患排查隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查、只可以疗伤。外科检查、只可以疗伤。二、与安全风险的逻辑关系图示1安安全全风风险险：运运转转的的皮皮带带机机滚筒具有伤人的风险滚筒具有伤人的风险事事故故隐隐患患：防防止止滚滚筒筒伤伤人人风险的护栏不合规风险的护栏不合规 二、与安全风险的逻辑关系图示2安安全全风风险险：拉拉紧紧的的钢钢丝丝绳绳具有断裂伤人的风险具有断裂伤人的风险事事故故隐隐患患：钢钢丝丝绳绳维维护护和和更换不合规出现疲劳损伤更换不合规出现疲劳损伤二、与安全风险的逻辑关系上面分析表明：事故隐患排查治理是消除事故的上面分析表明：事故隐患排查治理是消除事故的最后一道关口，在控制煤矿事故中的作用十分关最后一道关口，在控制煤矿事故中的作用十分关键。因而在新版键。因而在新版煤矿安全生产标准化煤矿安全生产标准化中将中将“事故隐患排查治理事故隐患排查治理”设置为单独一个章节。设置为单独一个章节。三、事故隐患排查治理依据及特点1.1.依据依据依据依据煤矿重大生产安全事故隐患判定标准煤矿重大生产安全事故隐患判定标准煤矿重大生产安全事故隐患判定标准煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（总局（总局（总局（总局85858585号令）号令）号令）号令）和和和和煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）（试行）（试行）（试行）和和和和煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南（试行），（试行），（试行），（试行），（安监总厅煤行（安监总厅煤行（安监总厅煤行（安监总厅煤行【2015201520152015】116116116116号）。号）。号）。号）。2.2.2.2.明确落实了明确落实了明确落实了明确落实了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见展的意见展的意见展的意见中要求的：建立健全隐患排查治理制度，重大隐患中要求的：建立健全隐患排查治理制度，重大隐患中要求的：建立健全隐患排查治理制度，重大隐患中要求的：建立健全隐患排查治理制度，重大隐患治理情况向安监部门和企业职代会治理情况向安监部门和企业职代会治理情况向安监部门和企业职代会治理情况向安监部门和企业职代会“双报告双报告双报告双报告”制度制度制度制度 3.3.3.3.提出了事故隐患排查治理的提出了事故隐患排查治理的提出了事故隐患排查治理的提出了事故隐患排查治理的5 5 5 5方面工作要求，增设了方面工作要求，增设了方面工作要求，增设了方面工作要求，增设了7 7 7 7条重大条重大条重大条重大事故隐患判定内容。事故隐患判定内容。事故隐患判定内容。事故隐患判定内容。4.4.4.4.事故隐患实施分级治理、分级督办和分级验收循环闭合管理。事故隐患实施分级治理、分级督办和分级验收循环闭合管理。事故隐患实施分级治理、分级督办和分级验收循环闭合管理。事故隐患实施分级治理、分级督办和分级验收循环闭合管理。四四 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 事事故故隐隐患患排排查查治治理理1、体系建立（1）、明确管理部门有负责事故隐患排查治理管理工作的部门有负责事故隐患排查治理管理工作的部门隐患排查治理涉及各个层级、各个部门、各个岗位；工作隐患排查治理涉及各个层级、各个部门、各个岗位；工作内容包括：责任制划分、制度建设、组织实施、统计上报、内容包括：责任制划分、制度建设、组织实施、统计上报、督办落实、验收销号、统计分析等许多方面，必须要指定督办落实、验收销号、统计分析等许多方面，必须要指定一个部门具体负责、协调、落实一个部门具体负责、协调、落实 。不需要专门设置单独一个部门，可以由矿其中一个部门兼不需要专门设置单独一个部门，可以由矿其中一个部门兼管，但必须有矿长签发的红头文件作支撑管，但必须有矿长签发的红头文件作支撑。（2）明确职责 健全制度职责分工、规章制度的制定不可使用原则性语职责分工、规章制度的制定不可使用原则性语言，需做到符合本单位实际，有较强的可执行言，需做到符合本单位实际，有较强的可执行性及可操作性；（需要制定的制度包括：事故性及可操作性；（需要制定的制度包括：事故隐患排查制度；事故隐患登记上报制度；事故隐患排查制度；事故隐患登记上报制度；事故隐患分级制度（标准）；事故隐患分级治理、隐患分级制度（标准）；事故隐患分级治理、督办制度；事故隐患验收、销号制度；月度事督办制度；事故隐患验收、销号制度；月度事故隐患排查治理统计分析通报制度；事故隐患故隐患排查治理统计分析通报制度；事故隐患排查治理机制监督检查及奖惩制度等。制度可排查治理机制监督检查及奖惩制度等。制度可以综合编写，但内容必须全面）。以综合编写，但内容必须全面）。（3）分）分 级级 管管 理理对排查出的对排查出的事故隐患进事故隐患进行分级，并行分级，并按照事故隐按照事故隐患等级明确患等级明确相应层级的相应层级的单位（部门）单位（部门）、人员负责、人员负责治理、督办、治理、督办、验收验收事故隐患分级事故隐患分级：根据事故隐患的危险程度、影响范围、根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的损失大小和治理难易程度对可能造成的损失大小和治理难易程度对其进行等级划分。其进行等级划分。本标准中将事故隐患分为一般事故隐患本标准中将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，重大事故隐患依据和重大事故隐患，重大事故隐患依据（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第8585号）判定，号）判定，一般事故隐患由煤矿企业依据自身安全一般事故隐患由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级。根据分级标准生产特点自行细化分级。根据分级标准指定相应层级的治理单位、督办单位、指定相应层级的治理单位、督办单位、验收单位。验收单位。（4）设立工作流程）设立工作流程事故隐患事故隐患排查治理排查治理流程图流程图2、相关条文解释说明（1 1）事故隐患年度排查计划事故隐患年度排查计划该项要求旨在引导煤矿在编制年度生产作业计划时，同步编制事故隐患年度排查计划，做到同时编制、同时下发、同时落实，提高隐患排查治理工作的计划性、针对性、时效性，年度生产作业计划发生变化，事故隐患排查计划也应同时调整。注意：注意：事故隐患年度排查计划应结合年度风险评估报告的内容突出生产作业计划执行过程中可能遇到的有关重大风险管控措施失控情况的排查安排以及矿井生产系统发生变化、开采条件发生变化、作业人员发生变化（增加新工人等）的重点排查，还应考虑相关图纸、技术资料、作业规程、安全措施、操作规程等的定期隐患排查。（2）隐 患 排 查矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员。矿长组织的月度隐患排查要将隐形隐患的排查作为重点，可多专业、多部门、多单位统一集中进行；可分专业、分部门、分时段进行，灵活掌握。矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查重点检查是要做到“全覆盖”。总工程师重点突出技术资料、规程措施等的隐性重大隐患的排查生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查该项所称的管理、技术人员，主要是指区队长、班组长、技术员以及科室管理人员、技术人员等。岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患重点考核岗位人员在生产作业之前及生产过程中落实隐患排查治理情况。（岗前确认及班中排查）建建立立事事故故隐隐患患排排查查治治理理台台账账，逐逐项项登登记记排排查查出的出的事故隐患事故隐患。煤煤矿矿隐隐患患排排查查治治理理台台账账应应当当包包括括：事事故故隐隐患患名名称称、地地点点、排排查查时时间间及及人人员员，等等级级认认定定，治治理理责责任任单单位位、督督办办单单位位、人人员员及及期期限限，销销号号时时间间等等要要素素。煤煤矿矿上上级级公公司司和和安安全全监监管管监监察察部部门门等等排查发现的隐患，应当登记在台账内。排查发现的隐患，应当登记在台账内。（3）登 记 上 报（3）登 记 上 报台账的要求台账的要求台账的要求台账的要求：信息系统定期打印出来的可以认为就是台信息系统定期打印出来的可以认为就是台账，调度台上一段时间内重要的隐患统计账，调度台上一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求，台账是对矿井而言，不台账也符合要求，台账是对矿井而言，不是对岗位而言。台账不论是信息系统还是是对岗位而言。台账不论是信息系统还是纸质的都必须确保不能删除、修改、丢失，纸质的都必须确保不能删除、修改、丢失，更不能制作假的台账。台账的内容一定要更不能制作假的台账。台账的内容一定要包括规定的所有内容。包括规定的所有内容。（3）登记上报排排查查发发现现的的重重大大事事故故隐隐患患，及及时时向向当当地地煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察部部门门书书面面报报告告，并并建建立立重重大大事事故故隐隐患患信息档案信息档案。排排查查发发现现重重大大事事故故隐隐患患，煤煤矿矿应应当当按按法法律律法法规规及及当当地地煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察部部门门规规定定的的期期限限、内内容容等等进进行行书书面面报报告告。重重大大事事故故隐隐患患信信息息档档案案应应当当包包括括从从排排查查、报报告告、制制定定整整改改治治理理方方案案、措措施施、验验收收销销号号全全过过程程的的文文字字、图图片片记记录录等等相相关关资料资料。（4）事故隐患治理）事故隐患治理（1）分级治理：）分级治理：根据不同的隐患级别指定不同级别的治理单位及责任人负根据不同的隐患级别指定不同级别的治理单位及责任人负责治理责治理（2）重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治）重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报理方案按规定及时上报重大事故隐患极易引发重特大事故，治理难度、治理质量、重大事故隐患极易引发重特大事故，治理难度、治理质量、治理安全要求都非常高，矿长作为安全生产第一责任人，治理安全要求都非常高，矿长作为安全生产第一责任人，必须调动单位的一切资源，在最短的时间内，采取最安全必须调动单位的一切资源，在最短的时间内，采取最安全的方案予以治理。的方案予以治理。（4）事）事 故故 隐隐 患患 治理治理（3 3）能够立即治理的隐患由区队或班组长口头安排，在保）能够立即治理的隐患由区队或班组长口头安排，在保证安全的前提下可立即治理。做好记录并不是所有治理的证安全的前提下可立即治理。做好记录并不是所有治理的隐患都必须记录，影响生产的、需要其他工种协助的应当隐患都必须记录，影响生产的、需要其他工种协助的应当记录在案记录在案安 全 措 施Click to add Title（1 1）、）、事故隐患事故隐患治理有治理有安全技术措施安全技术措施并落实到位并落实到位对经常出现的共性的一般隐患可在制定的作业规程中编制通用安全技术措施，并贯彻学习。对区队、班组当班能够立即治理完成的隐患，安全技术措施也可以口头告知，跟岗位人员交流抽查。（2 2）、对对治治理理过过程程危危险险性性较较大大的的事事故故隐隐患患，治治理理过过程程中中现现场场有有专专人人指指挥挥，并并设设置置警警示示标标识识；安安检检员现场员现场监督监督。此项要求的“专人”应当是班组长及以上具有相应专业知识、组织、协调能力的安全生产管理人员。（4）事事 故故 隐隐 患患 治治 理理（5 5）监督管理）监督管理（1 1）对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位）对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办；（部门）和人员实施督办；“规定规定”指的是治理隐患的时间、内容、质量。指的是治理隐患的时间、内容、质量。不能按规定完成即逐级上提，班组不能按规定完成即逐级上提，班组队组队组科室科室矿级矿级集团。集团。（2 2）挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位（部门）挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位（部门）及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报挂牌督办的重大事故隐患，既包括当地政府或煤挂牌督办的重大事故隐患，既包括当地政府或煤矿安全监管监察部门挂牌督办的，也包括煤矿自矿安全监管监察部门挂牌督办的，也包括煤矿自身及上级公司挂牌督办的。重大事故隐患治理进身及上级公司挂牌督办的。重大事故隐患治理进展等情况的上报，按法律法规及当地煤矿安全监展等情况的上报，按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门相关规定执行。管监察部门相关规定执行。（5 5）监督管理）监督管理（3）验 收 销 号提级督办的事故隐患，治理完成后同样需要提级验收销号，不能再由初始确定的验收单位验收销号（4）公示监督每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；向向从从业业人人员员通通报报事事故故隐隐患患排排查查治治理理情情况况是是安安全全生生产产法法第第三三十十八八条条对对生生产产经经营营单单位位的的法法定定职职责责。需要注重实效及结果需要注重实效及结果建建立立安安全全生生产产费费用用提提取取、使使用用制制度度。事事故故隐隐患患排排查查治治理理工工作作资金有保障资金有保障矿矿长长每每月月组组织织召召开开事事故故隐隐患患治治理理会会议议，对对一一般般事事故故隐隐患患、重重大大事事故故隐隐患患的的治治理理情情况况进进行行通通报报，分分析析事事故故隐隐患患产产生生的的原原因因，提提出出加加强强事事故故隐隐患患排排查查治治理理的的措措施施（采采取取消消除除事事故故隐隐患患出出现现的的措措施施），并并编编制制月月度度事事故故隐隐患患统统计计分分析析报告报告每每年年至至少少组组织织安安全全管管理理技技术术人人员员进进行行 1 1次次 事事 故故隐隐患患排排查查治治理理方方面面的的专专项培训项培训建建立立日日常常检检查查制制度度，对对事事故故隐隐患患排排查查治治理理工工作作实实施施情情况况开开展展经经常常性性检检查查；检检查查结结果果纳纳入入工工作作绩效考核绩效考核采采用用信信息息化化管管理理手手段段，实实现现对对事事故故隐隐患患排排查查治治理理记记录录统统计计、过过程程跟跟踪踪、逾逾期期报报警警、信信息息上上报报的的信息化管理信息化管理信息管理改进完善资金保障专项培训考核管理（6）保 障 措 施、信息管理、信息管理 信息化管理的手段多种多样，本标准未进行统一规定。企业可以根据自身情况灵活掌握，不一定非要有大的系统，小的局域网甚至单台计算机也可以。只要能满足对隐患的登记、分级、治理、督办、验收销号、警示即可。鼓励有条件的煤矿建立隐患排查治理信息化管理系统或在现有综合信息化系统的基础上加载事故隐患管理模块功能。、改进完善、改进完善 隐患排查治理会议可专门召开，也可与其他会议合并召开。对重大隐患、共性隐患、反复出现隐患、新增隐患等应当“追根溯源”，从技术设计、规程措施、规章制度、安全投入、安全培训、劳动组织、设备设施、现场管理、操作行为等方面进行系统分析并研究制定改进措施。月度事故隐患统计分析报告应当坚持“问题导向”，对下月及今后隐患排查治理、安全生产管理工作提出针对性、可操作性的意见及建议。（6）保 障 措 施（6）、保 障 措 施、专项培训、专项培训 隐患排查治理专项培训可结合实际，灵活采取集中学习、专题讲座、专题研讨等形式。培训内容包括隐患排查治理体系运行的相关内容、与本岗位相关的隐患及其预防隐患出现和消除隐患的措施等、考核管理、考核管理 体系运行情况的考核要有据可查，奖惩单据、工资表等有记录uu 强强强强调调调调人人人人人人人人参参参参与与与与原原原原则则则则：矿矿长长分分管管副副矿矿长长、业业务务管管理理、岗岗位位操作人员操作人员uu 强强强强调调调调分分分分级级级级管管管管理理理理原原原原则则则则：对对排排查查出出的的事事故故隐隐患患进进行行分分级级治治理理、分级督办分级督办、分级验收；分级验收；uu强强强强调调调调闭闭闭闭合合合合循循循循环环环环原原原原则则则则：有有隐隐患患就就必必须须消消除除，不不消消除除就就不不能能作业、不能生产作业、不能生产。隐患隐患排查排查治理治理验收验收销号销号上报上报记录记录督办督办督办督办五五 事故隐患排查治理三大原则事故隐患排查治理三大原则事故隐患排查与风险分级管控在内容事故隐患排查与风险分级管控在内容设置及要求上形成了鲜明的对照与呼设置及要求上形成了鲜明的对照与呼应应风险分级管控风险分级管控高层次、低频次高层次、低频次重应用、不闭合重应用、不闭合隐患排查治理隐患排查治理全参与、高频次全参与、高频次重消除、全闭合重消除、全闭合