城市数字公共基础设施建设工作方案.docx

城市数字公共基础设施建设工作方案为深入贯彻关于推进数字经济发展的决策部署，系统推进城市数字公共基础设施优化升级和共建共享，高水平建设数字政府和智慧城市，结合工作实际，特制订本方案。一、总体要求（一）指导思想深刻把握数字化发展趋势，加强整体布局，夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境，全面提升数字基础设施建设的整体性、系统性、协同性，助推数字经济、数字社会、数字产业生态发展，努力将打造成数字基础设施标杆城市和数字建设样板区。（二）工作原则1.整体规划，分步实施。加强数字公共基础设施顶层设计和统一规划，充分整合政务服务资源，统筹推进基础平台体系化、标准化建设。按照“突出重点、分步实施、压茬推进”原则，着力构建横向到边、纵向到底、万物标识、能力充足、开放融合的数字公共基础设施体系。2.夯实基础，适度超前。立足业务需求，通过城市信息模型（CIM）底座搭建，运用编码赋码等技术，全力建设城市数字公共基础设施平台、基础支撑能力设施及基础保障体系。坚持面向未来，适度超前布局数字公共基础设施，以建带用、以用促建，提升数字技术创新和数字安全屏障能力。3.协同推进，试点先行。按照统一规划，市级统筹建设，各区结合实际实施。强化部门协同和市区联动，推动跨部门、跨层级的统筹衔接、资源合理配置和集约建设。在先行先试区开展业务场景应用验证，形成可复制、可推广的机制和模式。（三）工作目标结合智慧城市基础设施与智能网联汽车试点，大力实施信息基础设施建设，积极布局感知基础设施建设，持续推动传统基础设施数字化升级，构建泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信的数字公共基础设施体系，即打造城市数字公共基础设施平台，建设通信网络、数据算力、物联网、融合等领域基础设施，构建标准规范、运维管理、信息安全保障体系，在城市治理、城市全生命周期建设运营管理、服务数字经济产业等多方面开展应用验证。2023年，编制完成城市实体对象分类编码属性标准、物联感知设施建设标准等核心标准规范，搭建完成全域覆盖的城市信息模型空间数据底座、基于万物标识的数据治理和城市公共基础设施数据资源管理系统的城市数字公共基础设施平台，建立市级统一标准地址管理系统和工作机制，推进高质量泛在通信网络设施、绿色高效云网融合算力设施、全域感知物联网设施及集约共享融合基础设施建设，完成一网通办、一网统管、车联网、智慧建管等应用场景的试点示范验证。2025年，完善提高城市数字公共基础建设水平，力争将打造为数字基础设施标杆城市、数字建设样板区和数字经济发展高地。二、主要任务强化顶层设计，编制城市数字公共基础设施建设规划，构建城市数字公共基础设施顶层架构，推进打造全国领先的城市数字公共基础设施平台、建设适度超前的基础支撑能力设施、建立数字公共基础设施基础保障体系、打造融合市场需求的拓展应用场景等方面任务清单，并明确时间节点，推进落实。（一）基础搭建（2023年6月前）1.加快专项工作推进。在城市数字公共基础设施建设工作领导小组办公室下设基础平台、数据资源管理系统工作组，并组建专家咨询委员会、工作专班，研究项目建设模式和资金来源，开展项目立项审批工作。2.提升市政基础设施。推进城市资源共享共建，支持交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造，鼓励新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱。新建智慧杆柱1000个以上。探索推动综合管廊智能化建设，因地制宜设置智能设备。构建城市地下三维可视化地质模型，为地下空间开发利用、轨道交通建设等提供全方位智能服务，到2025年底，全面实现地下空间三维可视。3.打造统一安全信息系统。基于城市信息模型空间数据底座，明确数据交换、共享、安全等标准，支撑数据、城市感知数据等精准建设、落格上图。制定标准地址管理系统建设规范和管理工作规范，建设市级统一标准地址管理系统，指导和规范建设。基于工作建立横向协同、纵向联动的城市数字公共基础设施工作机制，保障各部门数据一致性和实时性。基于万物标识统一编码标准，建立编码赋码机制，完成赋码平台建设。（二）提升引领（2023年12月前）1.提高数据精度和感知度。域达到CIM精模级别，并使用网格划分关联实体，构建统一空间定位体系。制定视频监控、物联网感知终端建设指南，优化感知载体和感知网络布局，形成感知载体部署节点图。提升城市视频专网能力，与政务外网对接，向城市信息模型空间数据底座、数据资源管理系统汇通、汇聚相关视频数据。基于城市大脑，建成市级感知管理服务平台，整合接入城市视频监控、新型感知设施等，实现感知数据汇聚、共享。大力推进城市影像、物联感知设施数据接入，提高接入数量。2.统筹数据资源管理。依托城市大脑的数据中枢和人工智能中枢，打通市直各部门、单位的数据实时汇聚和共享渠道，建成城市公共基础设施数据资源管理系统，构建开放共享的数据资源体系，支撑多场景应用。开展基于业务场景应用验证，基于城市数字公共基础设施平台完成试点区特色场景应用、“一网通办”“一网统管”等应用验证，以提高关联数据质量。完成域房屋编码赋码工作，开展城市公用、交通、水利、信息基础等设施的编码赋码工作。3.加强基础支撑。以需求为导向，建设通导一体的地面增强设施，构建新型算力设施、数据中心、物联感知设施和融合基础设施。优化城市5G、光纤网络，加强交通枢纽、商业（住宅）楼宇、旅游景区、高校、工业园区（厂区）等重要场景的深度覆盖。对现有网络连接设施进行升级，实现连片覆盖、网络扩容。强化网络安全保障体系建设，提升数据安全防护能力。（三）推广拓展（2025年12月前）完成万物标识编码赋码工作，推广建设具有本地特色的专题智慧业务场景，根据场景业务需求完善各项系统功能和网络连接、物联网、新型算力、融合基础等设施的建设工作，进一步扩大数据汇聚、数据应用能力与服务范围。在城市规范、治理、安全、服务等方面，持续提升数据汇聚数量和质量，完善基础数据新型生产要素生产、更新、共享保障机制，培育壮大数字经济、数字产业生态发展。三、保障措施（一）强化智力支撑。组建专家咨询委员会，对城市数字公共基础设施建设工作顶层设计、规范性文件、规章制度进行科学论证，对工作推进中遇到的重大问题、行业政策提出合理化建议。（二）组建工作专班。由城市数字公共基础设施建设工作领导小组办公室从市直有关部门及市场主体、科研单位抽调骨干力量，组建工作专班，负责认真梳理工作任务，细化责任分工，明确时间节点，统筹推进工作落实。工作专班原则上每周召开工作会议，研究协调解决问题，定期向市城市数字公共基础设施建设工作领导小组汇报工作进展情况。（三）建立督办机制。紧盯项目推进中的薄弱环节和突出问题，建立多级督办和第三方咨询评估机制。城市数字公共基础设施建设工作领导小组办公室对工作任务定期进行跟踪检查和进展反馈，每月对各成员单位进行综合考评，考核结果纳入各单位综合考核，并报市绩效考评办作为年度考评的依据。（四）加强资金保障。采用政府主导、平台运作、市场参与模式开展基础框架搭建，加强对数字基础设施建设项目的财政支持，按进度要求分段安排建设资金。对符合地方专项债发行条件的数字基础设施项目加大支持力度。灵活运用社会化、市场化融资、设立产业基金等方式，充分调动社会投资积极性，撬动资本参与数字基础设施建设。