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第八章第八章 特种行业管理特种行业管理 ss 第八章第八章 特种行业管理特种行业管理第一节第一节 特种行业管理概述特种行业管理概述 第二节第二节 特种行业管理的任务和基本特种行业管理的任务和基本制度制度 第三节第三节 各类特种行业治安管理各类特种行业治安管理 6/4/20232第八章特种行业管理一、特种行业管理的概念一、特种行业管理的概念“特种行业特种行业”是公安机关的专业用语，是指在工商服是公安机关的专业用语，是指在工商服务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，根据国家法律湖地方性法规规定，由公安机关犯罪活动，根据国家法律湖地方性法规规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业。简称为实行特殊治安管理的行业。简称为“特行特行”或或“特业特业”。如何理解：如何理解：（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业；犯罪活动的行业；（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规明文规定的行业；明文规定的行业；（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业。（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业。第一节第一节 特种行业管理概述特种行业管理概述6/4/20233第八章特种行业管理二、特种行业的特点二、特种行业的特点（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社会（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社会治安；治安；（二）经营情况复杂，难以监督管理；（二）经营情况复杂，难以监督管理；（三）潜藏着大量的不安全因素，易诱发治（三）潜藏着大量的不安全因素，易诱发治安问题。安问题。6/4/20234第八章特种行业管理三、三、特种行业管理的概念与范围特种行业管理的概念与范围（一）概念（一）概念（一）概念（一）概念特种行业管理特种行业管理是指公安机是指公安机关为了维护社会秩序，保障关为了维护社会秩序，保障公共安全，依据治安行政管公共安全，依据治安行政管理的法律、法规，将社会服理的法律、法规，将社会服务业中某些与社会治安密切务业中某些与社会治安密切相关的行业列为特种行业，相关的行业列为特种行业，实施许可审批、监督监管等实施许可审批、监督监管等特殊的治安管理的总称。特殊的治安管理的总称。6/4/20235第八章特种行业管理（二）特种行业管理范围（二）特种行业管理范围20022002年年1111月月1 1日国务院发布日国务院发布关于取消第一批关于取消第一批行政审批项目的决定行政审批项目的决定以前以前1 1、全国性的特种行业：、全国性的特种行业：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、报废汽车回收业）等报废汽车回收业）等 2 2、地方性的特种行业：、地方性的特种行业：北京：小件寄存业、机动车修理业北京：小件寄存业、机动车修理业上海：音像制品复制业上海：音像制品复制业福建：摩托车修理业福建：摩托车修理业6/4/20236第八章特种行业管理取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废旧金属收购业、报废汽车回收业、拍卖业（旧金属收购业、报废汽车回收业、拍卖业（0404年年8 8月月2828日修定拍卖法，删除由公安机关对拍卖日修定拍卖法，删除由公安机关对拍卖业的许可的有关规定）业的许可的有关规定）？法律、法规规定可以设定行政许可法律、法规规定可以设定行政许可？省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。大会及其常务委员会制定地方性法规。6/4/20237第八章特种行业管理 目前全国性的特种行业明确肯定的是：目前全国性的特种行业明确肯定的是：1 1、旅馆业：、旅馆业：19871987旅馆业治安管理办法旅馆业治安管理办法2 2、印章业（刻字业）、印章业（刻字业）3 3、典当业：、典当业：19951995公安部公安部典当业治安管理办法典当业治安管理办法6/4/20238第八章特种行业管理 目前云南省特种行业管理情况：目前云南省特种行业管理情况：1 1、需要办理、需要办理特种行业许可证特种行业许可证的有：的有：旅馆业、公章刻制业、典当业。旅馆业、公章刻制业、典当业。2 2、公安机关实施监督管理的有：、公安机关实施监督管理的有：废旧金属收购业、印刷业、报废汽车回废旧金属收购业、印刷业、报废汽车回收拆解业、机动车修理业、二手车交易收拆解业、机动车修理业、二手车交易业、旧货业、开锁业。业、旧货业、开锁业。6/4/20239第八章特种行业管理 特种行业管理的范围特种行业管理的范围前我国全国性特种行业管理的范围是：前我国全国性特种行业管理的范围是：u旅馆业旅馆业u印章业与印刷业印章业与印刷业u典当业典当业u旧货业旧货业u机动车修理业与报废机动车回收业机动车修理业与报废机动车回收业本教材：本教材：6/4/202310第八章特种行业管理第二节第二节 特种行业管理的任务和基本制度特种行业管理的任务和基本制度 一、管理任务一、管理任务1 1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营取缔非法经营 2 2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故、保障公共安全，预防减少治安灾害事故3 3、预防、打击和控制利用特种行业进行的各、预防、打击和控制利用特种行业进行的各种违法犯罪活动种违法犯罪活动4 4、收集情报信息，掌握社会治安动态、收集情报信息，掌握社会治安动态6/4/202311第八章特种行业管理二、特种行业管理的基本制度二、特种行业管理的基本制度（一）经营项目的开业申报备案制度（一）经营项目的开业申报备案制度（二）安全检查制度（二）安全检查制度（三）年度审验制度（三）年度审验制度（四）奖励制度（四）奖励制度6/4/202312第八章特种行业管理第三节第三节 各类特种行业治安各类特种行业治安管理管理6/4/202313第八章特种行业管理一、旅馆业治安管理一、旅馆业治安管理（一）旅馆业的概念（一）旅馆业的概念旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。旅馆业治安管理办法旅馆业治安管理办法：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆以下统称旅馆)，不论是国营、，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。节性经营，都必须遵守本办法。”6/4/202314第八章特种行业管理（二）旅馆业治安管理的基本制度1 1、开业审批备案制度、开业审批备案制度2、旅馆业内部安全管理制度、旅馆业内部安全管理制度（1）登记验证制度）登记验证制度（2）财物保管制度）财物保管制度（3）情况报告制度）情况报告制度（4）值班、巡查制度）值班、巡查制度（5）安全教育宣传制度）安全教育宣传制度6/4/202315第八章特种行业管理（三）旅馆业治安管理基本措施（三）旅馆业治安管理基本措施1 1、指导、监督旅馆业做好安全防范工作、指导、监督旅馆业做好安全防范工作2 2、对旅馆从业人员进行法制及安全防范教育、对旅馆从业人员进行法制及安全防范教育3 3、查处旅馆内各类案件、查处旅馆内各类案件4 4、表彰奖励先进，推广新经验、表彰奖励先进，推广新经验6/4/202316第八章特种行业管理二、旧货业治安管理二、旧货业治安管理（一）概念（一）概念（二）旧货业治安管理的基本制度（二）旧货业治安管理的基本制度1、设立旧货企业及旧货市场应具备一定的条、设立旧货企业及旧货市场应具备一定的条件件2、不得作为旧货经营的物品、不得作为旧货经营的物品3、登记、验证制度、登记、验证制度4、可疑人员、物品的管理规定、可疑人员、物品的管理规定5、从业人员培训制度、从业人员培训制度6/4/202317第八章特种行业管理三、典当业的治安管理三、典当业的治安管理（一）典当业的概念（一）典当业的概念 典当，是指当户将其动产、典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。赎回当物的行为。6/4/202318第八章特种行业管理（二）（二）经营典当业应承担的治安义务经营典当业应承担的治安义务 1 1、经营典当业应当具备符合要求的安全条件、经营典当业应当具备符合要求的安全条件 房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标准和消防管理规定；具有符合安全要求的典当准和消防管理规定；具有符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱、柜；有治安保卫、消物品保管库房和保险箱、柜；有治安保卫、消防安全制度和相应的安全保卫人员；防安全制度和相应的安全保卫人员；因故意犯因故意犯罪受过刑事处分的，不得经营典当行。罪受过刑事处分的，不得经营典当行。2 2、经营典当业必须履行治安许可审批程序经营典当业必须履行治安许可审批程序 3 3、经营典当业必须履行验证登记义务。经营典当业必须履行验证登记义务。6/4/202319第八章特种行业管理 4 4、不得经营特殊物品。不得经营特殊物品。20052005年年2 2月月9 9日商务部日商务部典当管理办法典当管理办法第第2727条规定：条规定：(1)(1)依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财物依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财物 (2)(2)赃物和来源不明的物品；赃物和来源不明的物品；(3)(3)易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；(4)(4)管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；(5)(5)国家机关公文、印章及其管理的财物；国家机关公文、印章及其管理的财物；(6)(6)国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件 (7)(7)当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；(8)(8)法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。他财物。5 5、协助治安检查并报告违法犯罪活动、协助治安检查并报告违法犯罪活动6/4/202320第八章特种行业管理（一）印章业的概念和种类（一）印章业的概念和种类1 1、印章、印章是以小块石头、木头、金属、橡胶、是以小块石头、木头、金属、橡胶、象牙等固体为原料制成的，底面刻有姓名象牙等固体为原料制成的，底面刻有姓名或其他名称、图案等，用来印在文件、书或其他名称、图案等，用来印在文件、书籍等上面，作为标记或凭证的物品。籍等上面，作为标记或凭证的物品。2 2、印章业、印章业使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照相制版等多种工艺技术，对外经营刻制各相制版等多种工艺技术，对外经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。种公章、戳记、钢印、名章等的行业。3 3、印章业的种类、印章业的种类印章业按照生产资料所有制性质可以印章业按照生产资料所有制性质可以分为三类：国有刻字厂、集体经营的刻字分为三类：国有刻字厂、集体经营的刻字厂以及个体经营的刻字店、刻字摊等。厂以及个体经营的刻字店、刻字摊等。独玉印章四、印章业治安管理四、印章业治安管理6/4/202321第八章特种行业管理（二）印章业治安管理的基本制度（二）印章业治安管理的基本制度1、开业审批备案制度、开业审批备案制度2、承接、验证、登记制度、承接、验证、登记制度3、监制、保管、交货制度、监制、保管、交货制度4、情况报告制度、情况报告制度6/4/202322第八章特种行业管理（三）印章业治安管理的基本措施（三）印章业治安管理的基本措施u1、严格执行有关法律、法规和规章制度，依法、严格执行有关法律、法规和规章制度，依法加强管理。加强管理。u2、建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及、建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及时掌握印章业治安动态。时掌握印章业治安动态。u3、协助行业单位建立健全各项规章制度并严格、协助行业单位建立健全各项规章制度并严格监督、检查其落实执行情况。监督、检查其落实执行情况。u4、加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。、加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。6/4/202323第八章特种行业管理（二）印刷业治安管理的基本制度（二）印刷业治安管理的基本制度 1、备案登记制度、备案登记制度 2、承制准印制度、承制准印制度 3、从业人员培训制度、从业人员培训制度 4、奖惩制度、奖惩制度6/4/202324第八章特种行业管理（三）印刷业治安管理的基本措施（三）印刷业治安管理的基本措施 1、严格备案登记制度、严格备案登记制度2、统一领导，分级管理、统一领导，分级管理3、建立健全各项规章制度，实行安全岗、建立健全各项规章制度，实行安全岗位责任制位责任制4、掌握社会治安动向和各类违法犯罪活、掌握社会治安动向和各类违法犯罪活动规律，加强指导、监督、检查，及时动规律，加强指导、监督、检查，及时查处违法犯罪活动查处违法犯罪活动6/4/202325第八章特种行业管理（一）概念（一）概念（二）治安管理制度（二）治安管理制度1、登记、查验制度、登记、查验制度2、情况报告制度、情况报告制度3、机动车修理企业和报废机动车回收企业严禁、机动车修理企业和报废机动车回收企业严禁从事的活动从事的活动 六、机动车修理业与报废机动车六、机动车修理业与报废机动车回收业管理回收业管理6/4/202326第八章特种行业管理国务院关于取消第一批行政审批项目的决定国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发国发200224号号)，该决定中公布了公安部取消的，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项目。项行政审批项目。n1、娱乐场所经营单位设立治安审核、娱乐场所经营单位设立治安审核n2、按摩服务场所的设立审批、按摩服务场所的设立审批n3、特种刀具生产许可证核发、特种刀具生产许可证核发n4、匕首佩带证核发、匕首佩带证核发n5、管制刀具经销审批、管制刀具经销审批n6、特种刀具购买证核发、特种刀具购买证核发n7、自行车分合式牌照登记发牌、自行车分合式牌照登记发牌n8、进口彩色复印机审批、进口彩色复印机审批n9、设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业、设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业许可许可n10、设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可、设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可n11、设立报废汽车回收、设立报废汽车回收(拆解拆解)企业特种行业许可企业特种行业许可n12、设立印刷企业特种行业许可、设立印刷企业特种行业许可6/4/202327第八章特种行业管理国务院关于取消第一批行政审批项目的决定国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发国发200224号号)，该决定中公布了公安部取消的，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项目。项行政审批项目。n 1313、守库押运人员的审查培训和资格审批、守库押运人员的审查培训和资格审批、守库押运人员的审查培训和资格审批、守库押运人员的审查培训和资格审批 n n1414、国有企业保卫人员上岗合格证审批和保卫机构负责人任免、国有企业保卫人员上岗合格证审批和保卫机构负责人任免、国有企业保卫人员上岗合格证审批和保卫机构负责人任免、国有企业保卫人员上岗合格证审批和保卫机构负责人任免的备案的备案的备案的备案 n n1515、军工产品公路运输安全免检审批、军工产品公路运输安全免检审批、军工产品公路运输安全免检审批、军工产品公路运输安全免检审批 n n1616、经济民警服装定点生产企业审批、经济民警服装定点生产企业审批、经济民警服装定点生产企业审批、经济民警服装定点生产企业审批 n n1717、运钞车运营免检通行证核发、运钞车运营免检通行证核发、运钞车运营免检通行证核发、运钞车运营免检通行证核发 n n1818、经济民警队伍的组建、撤消审批、经济民警队伍的组建、撤消审批、经济民警队伍的组建、撤消审批、经济民警队伍的组建、撤消审批 n n1919、氯酸盐类混合炸药生产审批、氯酸盐类混合炸药生产审批、氯酸盐类混合炸药生产审批、氯酸盐类混合炸药生产审批 n n2020、苏蒙朝探亲邀请书核发、苏蒙朝探亲邀请书核发、苏蒙朝探亲邀请书核发、苏蒙朝探亲邀请书核发 n n2121、自费出国留学中介机构资格认定、自费出国留学中介机构资格认定、自费出国留学中介机构资格认定、自费出国留学中介机构资格认定 n n2222、消防设施专项工程设计证书消防专业审核、消防设施专项工程设计证书消防专业审核、消防设施专项工程设计证书消防专业审核、消防设施专项工程设计证书消防专业审核 n n2323、消防设施工程专业承包企业资质消防专业审核、消防设施工程专业承包企业资质消防专业审核、消防设施工程专业承包企业资质消防专业审核、消防设施工程专业承包企业资质消防专业审核 n n2424、易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证核发、易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证核发、易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证核发、易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证核发 6/4/202328第八章特种行业管理国务院关于取消第一批行政审批项目的决定国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发国发200224号号)，该决定中公布了公安部取消的，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项目。项行政审批项目。n2525、易燃易爆化学物品准运证核发、易燃易爆化学物品准运证核发、易燃易爆化学物品准运证核发、易燃易爆化学物品准运证核发 n n2626、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证 n n2727、消防产品备案、消防产品备案、消防产品备案、消防产品备案 n n2828、消防产品生产、维修立项审批、消防产品生产、维修立项审批、消防产品生产、维修立项审批、消防产品生产、维修立项审批 n n2929、灭火器维修许可证核发、灭火器维修许可证核发、灭火器维修许可证核发、灭火器维修许可证核发 n n3030、进口消防产品登记注册和安装使用前的质量复检、进口消防产品登记注册和安装使用前的质量复检、进口消防产品登记注册和安装使用前的质量复检、进口消防产品登记注册和安装使用前的质量复检 n n3131、消防产品审核发证、消防产品审核发证、消防产品审核发证、消防产品审核发证 n n3232、邮政车辆特许通行核准、邮政车辆特许通行核准、邮政车辆特许通行核准、邮政车辆特许通行核准 n n3333、个人从事印刷活动特种行业许可、个人从事印刷活动特种行业许可、个人从事印刷活动特种行业许可、个人从事印刷活动特种行业许可 n n3434、摩托车乘员头盔生产许可证换、摩托车乘员头盔生产许可证换、摩托车乘员头盔生产许可证换、摩托车乘员头盔生产许可证换(取取取取)证核发证核发证核发证核发 n n3535、走私汽车、摩托车证明书核发、走私汽车、摩托车证明书核发、走私汽车、摩托车证明书核发、走私汽车、摩托车证明书核发 n n3636、联合收割机跨区作业审批、联合收割机跨区作业审批、联合收割机跨区作业审批、联合收割机跨区作业审批 n n3737、“110”110”自动电话报警器入网许可自动电话报警器入网许可自动电话报警器入网许可自动电话报警器入网许可 6/4/202329第八章特种行业管理国务院决定取消的第二批公安行政审批项目目录（国发20035号）1 1、项目名称：设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户核准、项目名称：设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户核准、项目名称：设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户核准、项目名称：设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户核准设定依据：设定依据：设定依据：设定依据：废旧金属收购业治安管理办法废旧金属收购业治安管理办法废旧金属收购业治安管理办法废旧金属收购业治安管理办法（公安部令第（公安部令第（公安部令第（公安部令第1616号）号）号）号）2 2、项目名称：租赁房屋登记核准、项目名称：租赁房屋登记核准、项目名称：租赁房屋登记核准、项目名称：租赁房屋登记核准设定依据：设定依据：设定依据：设定依据：租赁房屋治安管理规定租赁房屋治安管理规定租赁房屋治安管理规定租赁房屋治安管理规定（公安部令第（公安部令第（公安部令第（公安部令第2424号）号）号）号）3 3、项目名称：防盗安全门生产登记、项目名称：防盗安全门生产登记、项目名称：防盗安全门生产登记、项目名称：防盗安全门生产登记设定依据：设定依据：设定依据：设定依据：安全技术防范产品管理方法安全技术防范产品管理方法安全技术防范产品管理方法安全技术防范产品管理方法（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督局、公安部令局、公安部令局、公安部令局、公安部令20002000年第年第年第年第1212号）号）号）号）4 4、项目名称：防盗、项目名称：防盗、项目名称：防盗、项目名称：防盗保险保险保险保险柜（箱）生产登记柜（箱）生产登记柜（箱）生产登记柜（箱）生产登记设定依据：设定依据：设定依据：设定依据：安全技术防范产品管理办法安全技术防范产品管理办法安全技术防范产品管理办法安全技术防范产品管理办法（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督（国家质量技术监督局、公安部令局、公安部令局、公安部令局、公安部令20002000年第年第年第年第1616号）号）号）号）6/4/202330第八章特种行业管理