《经济学原理（第三版）》 教案二十 任务8.2政府干预.docx

教案二十（2020学年 第 学期）专业名称课程名称授课教师系 部课题序号39-40授课班级授课课时2授课形式讲授、案例教学、小组讨论授课章节名称任务8. 2政府干预使用教具黑板、PPT教学目的知识目标：理解政府干预经济的理由及方式，掌握不同的政府干预 政策的内涵，了解政府经济行为的局限性；能力目标：能够知晓政府干预对社会经济微观现象的影响，会进行初 步的经济分析，培养学生的分析问题和解决问题的能力。素质目标：通过学习认识到政府干预微观经济活动是一种常态，认清 政府不干预的危害，同时，也要注意到政府过多干预经济的缺陷所在， 有助于帮助学生们树立正确的市场经济观念。教学设计本教案的核心在于如何认清政府干预的尺度，要让学生正确的理 解这一尺度就要求多运用社会现实中的案例加以说明，这些案例的选 择应该既有政府干预成功的，也有干预带来不良后果的，这样有助于 学生们正确的认识政府干预并不是灵丹妙药，要适可而止，在教学过 程中，最好要求学生通过小组讨论对案例进行自我总结和评价，这样 能够加深他们对相关知识的理解和掌握。教学重点政府干预的方式教学难点1 .政府干预的方式2 .政府干预的局限性更新、补 充、删节 内容无课外作业能力训练手册项目八部分内容教学后记课堂教学安排导入新课：首先复习上节课所讲授的基本知识，然后要求学生对上届课的内容进行 复述和总结，并由此引出本教案所要研讨的问题，特别是要注意，政府干预 与前面任务有着非常密切的关系，有效的复习是学生迅速进入学习状态的关 键，也是通过案例、小组讨论等形式激发学生的学习兴趣的关键。教学过程和内容：一、政府监管与干预的原因市场经济被认为是最具效率和活力的经济体制和资源配置手段，它具有 任何其他经济体制和手段不可替代的优势，主要表现在经济利益的刺激性、 市场决策的灵活性以及市场信息的有效性上。另夕卜，市场经济的良性运行还 有利于避免和减少直接行政控制下的低效和腐败。但是，市场经济也有其局 限性，其缺陷是固有的，仅靠市场本身是难以克服的，必须借助政府的干预来 实现。（一）单纯依靠市场不能保证国民经济的综合协调和可持续发展教 学 过 程 和 内 容市场经济实现的经济均衡是一种事后调节并通过分散决策而完成的均 衡，它具有相当程度的自发性和盲目性，因而会产生周期性的经济波动和经 济总量的失衡。这就要求政府运用计划、财政、货币、信贷、汇率、优惠、 制裁等政策措施，以及经济杠杆和法律手段，特别是采取“相机抉择”的宏观 调节政策以减少经济波动的幅度和频率，同时通过制定发展战略、发展计划 和创业政策，对若干重要领域进行投资来引导生产力的合理布局，优化产业 结构，保持宏观经济稳定与经济总量平衡。（二）自由放任的市场竞争会导致垄断某些处于有利地位的企业逐渐占据垄断地位。同时，为了获得规模经济 效益，一些市场主体往往通过联合、合并、兼并等手段，形成对市场的垄断， 从而导致对市场竞争的扭曲，使其不能发挥自发而有效的调控功能。这就需 要政府对市场主体的竞争予以适当的引导、限制，如制定反垄断法、价格管 制、控制垄断程度等。（三）市场经济无法补偿和纠正经济外在效应经济外在效应意味着有的市场主体可以无偿取得外部经济性而出现“搭 便车”现象；而有的市场主体蒙受外部不经济所造成的损失而得不到弥补， 例如工厂排放污染物会对附近居民造成损失等。这类经济外在效应不可能通 过市场价格表现出来，当然也就无法通过市场交换的途径加以纠正。（四）市场经济不利于公共物品的供给由于存在经济外在效应会产生“搭便车现象”。这就需要政府以社会管 理者的身份组织和实现公共物品的供给，并对其使用进行监管。（五）市场经济会造成收入分配不公和贫富两极分化市场经济能促进经济效率的提高和生产力的发展，但不能自动带来社会 分配的均衡和公正。奉行等价交换、公平竞争原则的市场机制却由于各地区、 各部门、各行业发展的不平衡以及制度、政策、个人能力等因素造成其收入 水平的差别，产生事实上的分配不平等；从而形成“马太效应”，导致收入和 贫富差距的扩大。二、政府干预的方式市场经济的缺陷为政府加强对经济活动的监管与干预提供了充足的理 由，政府对经济的调控已经成为现代市场经济的有机组成部分。其主要措施 表现在以下几个方面：（一）反垄断措施1 .以立法形式反垄断反垄断法规通过法律手段来进行反垄断是由立法部门制定有关法律以禁止垄断的 产生，比如制定反垄断法。很多市场经济较为完善的国家就先后制定了一系 列法规从不同侧面对垄断加以限制，形成了一个完整的反垄断法律体系。2 .以行政方式反垄断政府管制政府管制是指政府机构通过价格决定、产品标准与类型以及新企业进入 一个行业的条件对经济活动进行管理和限制。政府管制的主要措施包括价格 控制、价格和产量的双重控制、质量控制、融资控制、市场进入或退出控制、 税收或补贴控制以及国家直接经营。3 .以专利制度反垄断规定专利的时限掌握专利是企业垄断市场的重要手段，从这个角度看，专利制度实际上 是保护不完全竞争。因为在推进技术变革方面，不完全竞争有其特殊的激励 作用。在这里，明确专利时限非常重要，如果专利时限过长，技术垄断会严重 削弱竞争机制，不利于全社会生产率的提高；如果专利时限过短，则创新的动 力会被削弱。（二）提供公共物品政府提供公共物品的方式有两种：一是政府直接生产，二是政府间接生 产o政府直接生产主要通过政府部门的服务和通过政府控制的国有企业来进 行。政府间接生产指政府利用预算安排、政策安排或合约安排形成经济激励, 引导私人企业或非营利部门参与公共物品的生产。前者如国防、社会治安、 消防等，后者如邮政服务、电力、教育、图书馆、医院等。（三）矫正外部效应产生外部效应的原因有两个：一是公共财富或无主物，例如空气和水；二 是无法排他而难以保障财产权。因此，纠正外部效应主要考虑这两个因素。 主要采取的措施为：（1）对能排他的公共财富或无主物赋予财产权；即明确它 们的产权，这是解决外部效应的最重要的方法。（2）政府利用税收手段进行 调节，对产生外部成本者课税，对产生外部利益者补贴；（3）如果某企业的行 为对另一个企业产生了夕卜部性，可以将两个企业合并，这样就可以将外部性 问题转化为企业内部问题。（四）应付信息不对称针对信息不对称所导致的市场失灵，政府可以：第一，利用其信息“生产 机制”，将私人信息转化为公告信息，从而使市场信息发布趋向对称；第二， 强制居于信息垄断地位的交易者承担披露危害性事实的义务从而避免未来 更大的损失；第三，建立市场准入制度，提高从业人员的整体素质和职业道 德，节约信息成本，减少“道德风险”，改善服务质量，促进市场健康发展。（五）实施社会福利政策实施社会福利政策是政府干预的重要手段。社会福利政策追求的基本社 会目标是公平和效率。不少经济学家主张向富人征税，特别是征收消费税； 政府以转移支付方式增加穷人收入等，如提供免费教育、失业保险、社会救 济、医疗保险、医疗救助等，并通过间接支付对基本生活品和住宅给予财政 补贴，以此来降低向穷人供给的商品价格，实现社会的安定和福利的均衡。三、政府干预的局限性政府干预对于克服市场经济的局限性具有很大的作用，但是任何事物都 是两方面的，政府干预也不是万能的，它也具有明显的局限，具体表现在：（一）政府决策的低效率（公共决策的失误）公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和 实施公共政策。并通过这种方式去弥补市场的缺陷，由于政府决策通常是集 体而不是个人作出的，相对于市场决策而言具有相当程度的不确定性，存在 着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共 政策，导致公共决策失误。（二）公共物品供给的低效率由于官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争压力就有可能导致政府 部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品；另一方面，由于没有追求 利润和降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。这都使政府的投资失去 作用，即使公共机构在低效率下操作也能生存下去，而消费者由于垄断也不 可能通过选择另外的供应者来表示不满。（三）政府的寻租一切由于行政权力干预市场经济活动造成不平等竞争而产生的收入都 称为“租金”，所谓寻租是指行政权力的当事人通过各种合法或非法的努力 帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润的行为。（四）政府的扩张政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的 增长，这使行政机构总是按照一定的速度扩张。这样就会造成预算约束的软 化，使公共预算呈现增长的趋势，而忽视社会公共价值的存在。由于政府官员 也是个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，以相 应地提高其机构的级别和个人待遇，结果导致资源配置效率低下，社会福利 减少。课堂小结和作业布置根据本科内容进行总结和作业布置。教学效果本节课的教学真正实现了课程预定的教学目标，体现了课程思政，做到 了以德树人，学生在操作中认识了重要性，为进行打下了良好的基础，达到了良好的教学效果。学生对的内容非常感兴趣（比较感兴趣、能够接受），对这种体现职业教育特点的教学方式乐于接受,真正实现了在潜移默化中提升能力，掌握知识，学会思考。1,该部分包容为教师根据实际进行填写