《公平竞赛办法》在耀天集团初试见效以公平竞赛分.docx

公平竞赛办法在耀天集团初试见效以公平竞赛分 【编者按】：一种把公正与效率结合在一起的治理方法，将之用于企业，仅靠堵塞治理漏洞、激发人力潜能，即可望“本钱减一半，效益翻一番”。专家高度评价为落实科学进展观的功能性设计。吉林省实践科学进展观试点单位、延边耀天燃气集团近期领先试行，初见成效。 一、从工程招标的效率与问题谈起建筑工程施工任务，由“上级安排”改为“招标投标”，是我国20世纪80年月初期的一项重要改革。它将多年来“工期马拉松、造价无底洞”的被动状况一举改观。笔者有幸直接参加了当时的调研工作和文件起草，对最初思路和方法的形成是了解的。但工程招标在全国推行十多年后，社会舆论对其批判意见也很锋利：一是腐败严峻，二是工程质量差。调研发觉，几乎全部的问题案例，主要是人为作弊，明招暗定、索要回扣。有鉴于此，有关的改良思路着眼于思想教育或加强监视，包括重点工程指定稽查特派员、一般工程加强纪检等。这些改良虽有效果但不解决根本，无非是把过去对建立单位的“觉悟依靠”，转移到稽查特派员等人身上。1999年，笔者和时任全国政协委员、中建总公司科技部负责人陈祥福先生承接了工程建立施工招标投标中的问题与解决方法课题。经深入讨论后认为，既有工程招标在规章上的诸多纰漏，是腐败难除的深层缘由；改良的思路应着眼于完善操作程序。例如，工程招标都要事先制定一个秘不示人的“标底”，所投标书接近标底才能入围。而最醒目的腐败，就是知情人事先泄露标底，本应非常严厉的招标就此变味。再如，入围的“标书”一般有若干份，谁是最终的中标人还要评委打分。为杜绝“评委”有意偏袒某一方从中牟利，采纳“随机抽样”选择评委。经讨论发觉原有的思路纰漏明显。首先，制定“标底”本身，既不合理也不必要。一是如何保证“标底”正确无误？熟识工程预算的人都知道，一项大的工程，其造价，包括计算过程和套用定额涉及万千因素，很难完全标准。二是规律上也不存在所谓“合理标底”。在新材料、新技术、新工艺、新治理层出不穷的当今时代，“没有最好，只有更好”。建立单位即使制定出“标底”，也可能是一个循规蹈矩、思想保守的产物。三是制定标底在组织工作上很难做到严格保密，除非相关人员都有“崇高觉悟”。其次，评委“打分”缺乏根底。一是即便随机选择，也杜绝不了评委同某些投标者之间存在特别关系。二是虽有“用科学的方法评标”的规定，却并不进一步指出怎样才算“科学”。如此，“打分”又怎能不被各种主观因素所左右？既然“合理”难求，投标最有效的方法就是事先“摸底”并与评委“交友”。当被迫不择手段，不惜代价地求得中标后，又不得不在工程建立中偷工减料以弥补损失。最终表现为腐败严峻和工程质量差。为解决以上问题，课题组提出了新的解题思路，包括取消“标底”，不要评委打分等。对评标，采纳“信任推定程序”。它借鉴了司法实践中的“无罪推定”和专利制度中的“反向推定”，优点明显，最大限度地削减了审核者个人主观因素的作用。有了“信任推定”程序，建立单位情愿有一个“标底”也是自行把握的“参考”，将之事先公开也无妨。固然不仅这些，新的思路形成了一整套的奇妙做法，不仅弥补了原有规定的缺乏，而且操作更加简便易行。特殊是，它所设计的招标、投标和评标“三大职能分设”，从机制上把“觉悟依靠”降低到最低程度。二、公正竞赛方法的内容和操作要点基于新思路设计出的公正竞赛方法，不仅适用于工程招标，而且上升为“广义企业”的一种治理方法。其根本内容可概括为“二、一、三、五”，可用人们熟知的体育竞赛，来对此作一简洁的类比说明：两个根底概念：效益标准、效益指标。体育竞赛有竞赛工程、竞赛成绩，二者既有联系又有区分。把“竞赛工程”在概念上推广，称之为“效益标准”；把“竞赛成绩”在概念上推广，称之为“效益指标”。一项审核程序：信任推定。为防止弄虚作假所设计的一个公正有效的审核程序。三大职能分设构造：调整、执行、监视。体育竞赛中有教练员、运发动、裁判员，将之推广而为调整、执行、监视。三者相互协作，缺一不行。一个直接推论是：三大职能中的任何参加者不能兼职。而现实企业治理中，虽有董事会、理事会、监事会三大职能部门，但相互兼职的现象普遍存在。这就有所失误。五条根本原则：竞赛时场地视为共有、竞赛名次靠前者多分奖金、大型赛事规划治理、能者优先上场、简单赛事分级进展。这些内容意义自明，不作赘述。公正竞赛方法用于企业治理这样安排：企业董事会（或管委会）履行“调整”职能，依据经营环境和本企业详细状况提出阶段性的效益标准，并以此招标选贤。凡有志任经理者，以自己所提效益指标竞取经理职位；董事会根据信任推定法程序，在若干竞取人中以总分最高确定优胜者。优胜者则以得中的效益指标为主体内容立下“任期目标责任状”，受命为经理，组织一班人履行“执行”职能。监事会（或相应机构）履行“监视”职能，对管委会与经理（班子）的工作加以记录，对生产过程和生产成果的主要数据加以统计，年终计奖算罚。若在效益标准和效益指标的解释上有争议，裁决权在监事会。经理任命后，围绕“任期目标责任状”开展工作。经理任职由竞标打算。董事会和监事会成员可长期任职，不与经理换届相联系。这就象运发动不断换届而教练员相对稳定的道理一样。由竞标产生的经理不能不是“舍命三郎”；而由稳定的董事会提出的效益标准，会从根本上制约经理的短期行为，起到长远的稳定作用。粗略看，公正竞赛方法的规定与现有的企业治理方法好像差异不大，但其奇妙的细节规定，使之运转起来在机制上大不一样。一个在实质和机制上有了很大不同，而在形式上好像变化不大的方案，应当看作是创新性和稳定性的一种很好结合。公正竞赛方法的适用范围很宽。只要规模不是太小，企业、事业、机关团体和政府治理部门都可以应用。特殊是，自古以来没有解决好的吏治与腐败，可能就此得以有效解决。公正竞赛方法又好比一辆汽车，无论原理多简单，但操作相当简洁。经过短期培训，只要有中等以上文化程度，就能把握和运用这个方法。因此也很适合向广阔的农村地区推广。此外，作为试点无须大规模联动，可以局部绽开且简单复制。正由于它有如此优点，2023年9月份发表于科学决策杂志时就大胆预期：用于企业治理，有望凸显“本钱减一半，效益翻一番”的喜人成效。三、公正竞赛方法的宣传试点状况公正竞赛方法作为论文发表，理论界少有反响。还有人置疑“二、一、三、五”充其量四句话缺乏百字，如何就能把几乎无限简单的治理工作搞好。对此，笔者也始终感到缺乏好的叙述形式。在此打个比方，你想要一幅画，我所给出的不是一幅直接的画作，而是一组计算机程序。单看每一语句似乎都平淡无奇，与图画更是相去甚远。但特定的几个语句组合，输入计算机则得到手工难以企及的漂亮画卷。对此表示热忱确定的，是闻名经济学家吴易风和国家高层次政策讨论专家李君如。吴教师亲自撰文：盼望有远见卓识的企业、事业领导人能够赐予试点的时机。李先生高度评价：这个方法可以是落实科学进展观的功能性设计，在试点中完善。2023年金秋季节，公正竞赛方法被推举给延边耀天燃气集团。该集团是吉林省科学进展观试点单位。董事长张岗，一个从前的地质勘探队长和今日的省级劳动榜样，在治理工作中切身体会到搞好一个企业，管好人，管出公正与效率，需要有一套新方法。“治理创新，慧眼识金”，集团董事会迅即成立“实践科学进展观、落实公正竞赛方法领导小组”。张岗亲任组长，安排笔者任副组长兼“试点办”主任。2023年12月初，“试点办”进入日常工作。首先在为期四天的高管培训班上作原理性介绍。一次次热闹的掌声，一双双全神贯注的眼睛，说明公正竞赛方法得到大家出自内心的欣赏。耀天集团开展2023年十件大事评比活动，“公正竞赛方法引起热闹共鸣”自发入选。它说明企业原来就渴望的这样的“方法”，像一粒良种撒在沃土里，确定能开花结果。一个月的调研之后，结合该企业实际，形成延边耀天燃气集团公正竞赛方法暂行方案。2023年春节前集团总部发出文件：实行公正竞赛方法是关于2023年治理创新工作的重大举措，也是实践科学进展观，治理模式走向新阶段的主要标志。现在，决心已经下定，态势已经形成。集团总部要求全体员工踊跃参赛，力争实现“本钱减一半，效益翻一番”的预期目标。2023年春节后，耀天集团对其子公司之一的汪清公司“一把手”职务由谁来任职先行试用公正竞赛。全集团14位选手自愿走上讲台，竞赛效果之好超过预期。汪清县是全国贫困县，使用燃气对当地居民是个新事物。汪清公司2023年成立以来进展困难，所安装的燃气用户总共不到700户。了解内情的高管对汪清公司2023年的工作目标，乐观估量是新装用户800户。悲观估量则是“经理还能干多久？”在公正竞赛中，14位选手各显其能。成绩名列三甲的都来自汪清公司，说明竞赛是合理的。由于本公司的人理应更有优势，竞赛金牌获得者还是原任经理。虽说还是同一个人，但精神面貌截然不同，他扬眉吐气、满怀信念地当场签订了任期目标责任状。自报指标为新装用户1530户。不但直接指标超过“效益翻番”预期，而且促使很多人暗下决心，为下一次竞赛摩拳擦掌。四、见证与小结董事长张岗的总结发言，是对这次竞赛状况的直接见证，