村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作实施方案.docx

村（社区）干部任期和离任经济责任审计工 作实施方案为依法维护农村群众的合法权益，根据省委、省政府和 市委、市政府决策部署，以及中华人民共和国村民委员会 组织法、农村集体经济组织审计规定、农业农村部等 四部委关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见 等法律法规文件要求，特制定本实施方案。一、提高认识，加强领导开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计是农村基 层干部监督管理工作的一个重要环节，是开展好村（社区） “两委”换届选举工作的重要基础，是加强农村党风廉政建 设的重要措施。做好这项工作，有利于促进农民群众选出作 风正派、廉洁公正、服务意识强的村干部，有利于强化村级 财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公 开和民主管理制度，有利于推动农村改革，促进农村集体经 济发展。县城市工委、各乡（镇）要充分认识开展村干部任期和 离任经济责任审计的重要性和必要性，在城市工委、乡（镇） 党委和政府的领导下，争取纪检、财政、民政、审计等部门 的支持，精心组织、积极履职，开展好村（社区）干部任期 和离任经济责任审计工作。二、审计的对象和范围本次审计对象是行使村（社区）集体财务审批权和参与 村（社区）经济活动决策等事项的“两委”负责人及有关人 员，包括现职和任期内离职、免职、辞职的村干部。审计范 围是2018年换届以来农村集体经济组织财务收支及有关经 济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。三、审计内容审计的内容主要是农村集体经济组织财务运行情况，重 点包括：（一）任期经济责任目标完成及经济责任评价主要审计：任期内，农村居民人均可支配收入等经济指 标是否增长；农村基础设施建设任务是否完成；政府拨款及 减免税费形成的资产是否确权到集体经济组织，是否形成集 体经济；村（社区）集体资产是否增值、债务是否下降；集 体资产与财务管理制度是否健全，落实是否到位。（二）财经法纪执行情况主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、 挪用、私分集体资金等问题；是否存在通过虚增债权的手段 来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务 等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占 用集体资金的问题；是否超标准发放村（社区）干部工资、 奖金和补贴；有无违规开支应由个人承担的各种费用；财务 公开是否全面、真实、及时、规范。（三）“小金库”治理情况主要审计：“小金库”取缔情况；是否存在通过虚列工 程支出套取资金，隐瞒集体土地补偿费、赞助费、集体耕地、 林地、“四荒”地等收入，虚报冒领低保、五保、危房改造 及耕地地力补贴等惠农资金情况，村（社区）集体经济组织 所属经营主体实现的利润及股份分红是否足额上交，是否存 在体外循环的情况。（四）农民群众关注的热点问题1 .村（社区）集体资金、资产、资源管理使用情况。主 要审计：有无侵占、挪用、私分集体资金等问题；有无在粮 食补贴、公益林补助、退耕还林补助等方面套取侵占集体资 金问题；集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资 产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为; 集体土地、森林、“四荒”等资源的承包、租赁、担保和出 让，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，签订规范 的承包合同；征地补偿费使用、分配是否符合有关规定。2 .村（社区）债权债务情况。主要审计：村（社区）举 债是否经过村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是 否利用职权长期占用集体资金的问题；是否存在建设公益性 项目为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵 押；有无借债进行达标升级活动等情况。同时，各地要根据实际情况，对上级巡察检查及上级党 委政府和部门要求审计的其他突出问题进行审计。四、审计的方式、步骤及进度安排（一）审计方式本次审计实行城市工委、各乡（镇）交叉审计，采取送 达审计和实地审计相结合的方式进行，城市工委、各乡（镇） 统一收齐各村（社区）会计资料，集中在城市工委、乡（镇） 政府实施审计。集中审计过程中，发现有重大经济疑问且情 况复杂、账目混乱的村，审计人员可进村实施实地审计。对 群众反映强烈的村，可根据当地党委、政府的要求，由县农 业农村局会同有关部门和单位，组织专门力量进行重点审计。（二）审计的步骤一般按制定审计计划、确定审计方案、抽调合格人员组 成审计小组。审计小组入驻开展工作前，要先向被审计村下 达审计通知书，并在村（社区）内发布审计公告，然后实施 审计工作，完成审计时，要出具审计报告，作出决定或意见 等。所有下达的规范性文书要报送一份至县农业农村局备案。 审计公告要拍照，图片发至县农业农村局邮箱。（三）组织实施1、城市工委、乡（镇）交叉审计安排。城市工委到黄 埠镇审计，镇到乡审计，镇到城市工委审计，镇到镇审计， 镇到镇审计，乡到镇审计，乡乡到乡审计，乡到陡水镇审计，乡审计，乡到营前镇审计，2、人员安排。各乡（镇）要成立审计组，由3-5名懂 业务、责任心强的人员组成，设组长1名（由分管领导兼任）。 参加审计人员名单请于11月18日前报至县农业农村局邮箱。3、进度安排。本次审计工作从2023年H月21日开始， 到12月15日结束，11月23日前参加审计人员要全面入驻 被审计单位。审计完成后要及时上报审计工作总结和相关表 格等材料。上报的材料要有数据和典型实例，总结和表格等 材料请于2023年12月15日前报送至县农业农村局。（联 系人：，；邮箱）。（四）审计要求1、审计人员实施审计时要以会计制度和财经法规为依 据。严格遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计 证据，做到谁审计谁负责，严肃认真、客观公开、实事求是， 正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限， 提出恰当处理意见。2、审计人员在审计工作中要廉洁奉公。不准吃拿卡要， 不准借机刁难，不准故意泄漏审计事项，严格执行中央“八 项规定”，以保障高标准、高质量完成审计工作。3、审计报告经审计小组全体人员讨论后，要与被审计 对象见面，征询被审计对象的意见。如被审计对象提出不同 意见的要进行复核，复核属实的应予纠正，复核无误向被审计对象作出全面解释。4、对审计中查出的问题，要依法作出审计决定或意见， 报经领导批准后，按照问题的不同性质，依法依纪作出处理。 对村（社区）干部侵占集体资产和资金、以举债为名从中牟 利以及铺张浪费等给集体造成损失的，要责令如数返还和赔 偿，并交由纪检监察机关给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法 机关处理。5、审计过程中要认真接受群众投诉与监督。审计结束 后，审计结果要向村集体组织全体成员张榜公示。城市工委、 各乡（镇）要收集好所审计的每个村的公示照片等相关佐证 材料，并于12月15日前报送至县农业农村局。五、强化措施（一）加强组织领导。村（社区）干部任期和离任经济 责任审计工作时间紧、任务重，城市工委、各乡（镇）政府 务必高度重视，精心组织，明确分工，落实责任，强化措施， 认真实施，并落实必要的工作经费。（二）强化督促检查。我们将对审计工作开展督导检查, 加强业务指导，定期通报交流工作进展情况，确保审计工作 有序开展。对审计出的问题，下达整改意见，责令限期整改； 涉嫌违纪的，将有关线索移送县纪检监察机关立案查处。