水利发展规划实施情况中期总结评估报告.docx

水利发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进“十四五”规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的水利发展工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成<水利发展“十四五”规划>实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况水利发展“十四五”规划颁布以来，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移践行“水利工程补短饭、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。以全方位推动水利体制机制创新为突破口，深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水；以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，保护修复为着力点，把山水林田湖作为一个生命共同体，大力推进水生态文明建设，落实重点举措，水利发展工作扎实推进，呈现出良好的发展态势，基本实现了如期的工作目标。（一）持续深入为民服务加快建设推进重点水利工程项目，加强中小河流治理，除险加固、节水灌溉，各项水利基础设施建设，继续抓好项目储备工作，提升水厂处理工艺，完成郊区集约化工供水，使供水水质全面达到国家饮用水卫生标准。加大项目建设力度，不断提高水利建建设总体水平。（二）着力加强防汛应急保障能力防汛安全关系到城乡经济社会安全大局。要加快城乡防洪工程、区域除涝、排水工程建设，进一步完善城市主要重大河流的水位预警管控，加强区域除涝和城镇排水等“三道防线”。进一步加强灾害监测预警，完善应急抢险物资储备体系，提高应急处置能力，完善应急管理机制，确保城市安全度汛。（三）着力建设城乡一体化供水模式以“满足需求、提高水质、安全可靠”为主线，加强从“源头到龙头”的供水设施改造和建设，确保饮用水洁净安全。统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效措施，防范灾害风险，加强应急管理，保障城乡生活和生产平稳有序。新增供水能力30万立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，推动城镇供水设施向农村延伸。农村自来水普及率达到80以上，农村集中式供水工程供水85以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。（四）牢固树立节约用水观念以水资源的节约保护和高效利用为特征，以可持续发展的生产方式和消费模式为支撑，以严格的水资源管理为指导，以健全的水资源管理体制和完善的法律法规为保障，综合采取法律、经济、技术和行政等手段，建立形成经济、资源、环境协调发展的一种社会形志。年供水总量控制在15000亿立方米以内。城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇和工业用水计量率达到60以上。农田灌溉水肓效利用系数提高到0.5以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到80%以上。（五）建立用水效率控制制度确立用水效率控制红线，制定用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理，严格执行超计划用水加价收费，制定完善节水技术标准，实施节水设施和工艺改造，加快淘汰、更新改造不符合节水标准的工艺、设备和产品。推进节水型工业园区、农业园区、校区、社区和企业等示范工程建设，积极开展国家级和市级节水型社会试点建设。（六）确保水生态环境保护高质有效重要河流水功能区水质达标率达到60以上。河流生态环境水质水量得到明显改善，河流水域面积不减少，水生态环境状况显著加强。新增水土流失综合治理面积8万平方公里。地下水超采得到严格控制，严重超采区超采量得到有效退减。（七）持续推进二次供水设施改造结合旧住房改造，会同相关部门对尚未改造的老旧小区进行二次供水设施改造。按照“改造一批、验收一批、接管一批”的要求，研究制定二次供水设施产权管理办法，规范服务站点设置，制订服务流程，提升服务水平。（八）加快完善水利改革和管理水市场改革取得重要进展，建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行机制。全面强化依法治水，水利创新能力明显增强，水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，用更加完善的制度保护好水生态环境。（九）大力推进依法治水取得成效全力开展普法治理工作，努力强化水事法律法规宣传，坚持依法治理，强化服务职能，提高整体水平，切实抓好违规案件查处的各项工作，大力营造良好的水事环境和步展环境，更新执法理念，规范执法行为，以稽查水事案件为重点，抓好水政执法管理，有效遏制偷水漏水案件的发生，加快推进节水型社会和城乡水务一体化建设进程，促进依法治水。（十）加快健全监管法制体制机制加速构建水利监督制度体系，全面建立夸实管用的水利“监管同”，小水唪、农村饮水安全、河湖、防汛减灾、水土保持、节水等重点领域监管全面铺开，确保到2025年完成形成健全的监管法制体系。（十一）加强塑造节水指标管理加快制定重要河流水量分配方案，细化落实覆盖流域和区县级行政区域的取用水总量控制指标，严格把控流域和区域取用水总量。实施引调水工程评估节水潜力，落实各项节水措施。健全节水技求标准体系。县级以上地方对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。（十二）深入开展工业节水大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，依法依规淘汰落后用水工艺和技术，加强非常规水资源利用，提高工业用水效率。强化重点用水单位监督巡查，开展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以上工业企业重复用水率达到70以上。（十三）加强城镇节水 加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水器具，加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具，城市节水器具普及率达到80以上。基本宴现城市供水“一户一表”改造全覆盖。推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。深入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。（十四）积极开展节水宣传教育充分利用各种平台和媒体，加强水情教育，开展节水活动，大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技能。建设国家水情教育基地。支持大中型水利水电工程建设教育展馆，为公众提供水情教育实践平台。（十五）扩大社会参与鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督。通过多种宣传形式，让市民深刻感受到水资源的珍贵性，安全用水的重要性，使节水护水意识深入人心，号召更多的人加入节水护水的队伍里来，为创建幸福河流，为绿水青山的节水型城市打下坚实的舆论基础和群众基础。（十六）提高城市排水防涝和防洪能力加强城市排水防涝和防洪设施建设。结合城市未来发展规模，统等币政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，综台确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系。通过城市规划引领，推进城市排水防涝工程建设，完善地下综台管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题。（十七）完善城市供水结构加快污水再生利用设施建设。以缺水及水污染县区为重点，加快建设污水再生利用设施，按照“优水优用，就近利用”的原则，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生志景观等领域优先使用污水再生水。缺水城市再生水利用率达到45以上（十八）加强城市应急和备用水源建设提高城市供水水源安全保障能力。对现状地下水超采的县区，在充分挖掘节水潜力的前提下，因地制宜开展替代水源工程建设。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍；以防止突发性污染、成潮入侵、爆管、失电等为重点，进一步完善供排水公共突发事件快速发现和多部门联动应急处置机制，确保城市应急和备用水源水质安全。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题 水资源承载能力不足，水安全保障形势严峻。水资源短缺且时空分布不均，资源性、工程性、水质性缺水问题并存，区域性缺水问题突出是基本水情。随着经济社会高质量发展、人民生活水平不断提高，水资源刚性需求将会进一步增加，水安全保障形势依然严峻。 水利基础设施短板突出，工程网络体系尚不完善。水资源丰富的流域与缺水的流域尚未建立有效调配通道，骨干水网体系尚未形成，部分城市尤其是县级城市缺乏应急备用水源和第二水源，农村人口饮水由小型及分散供水工程保障，水源条件、调蓄能力亟需提高。 用水结构不够合理，加剧缺水形势。受地域结构、产业结构、生产方式等因素影响，农业用水占比达70%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数与先进省份相比，仍有较大差距。节水器具普及率低于全国平均水平，农业高效节水灌溉占比、城镇供水管网输水效率等还有较大提升空间。 水生态环境脆弱，保护与治理任务艰巨。 现代水治理体系不够健全，监管能力依然薄弱。尚未建立起水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制。水权交易制度、水价形成机制不够健全，市场在水资源配置中的作用发挥不够充分，水利融资能力较弱，水利工程建设面临巨大筹资压力。现代化监测设施配置落后，基层专业技术人员匮乏，智慧水利建设仍处于起步阶段，行业监管能力有待进一步提升。三、推进“十四五”后半期规划实施的对策与措施（一）加强组织领导强化县区各级水利工作责任，切实加强对水利工作的组织领导，把水利改革发展纳入重要议事日程，形成逐级落实推动的工作格局。主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，具体抓好水利改革发展各项任务的落实工作。有关部门要各司其职，密切协怍配合，形成工作合力，同时加强对地方工作的指导和支持，推动落实好规划纲要各项任务。（二）落实目标责任各县区要根据市局“十四五”水利改革发展总体部署和要求，把规划纲要确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。健全完善规划纲要实施机制，加强对规划纲要确定水利改革发展主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展规划纲要执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。（三）凝聚社会力量加大水情宣传教育力度，持久开展水利法治宣传教育，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。加强水利人才、队伍和能力建设，构建完善的基层水利专业化服务体系。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，形成治水兴水合力。（四）行业监管保障在优化服务中强化行业监管，把好规划龙头，把好技术关口，把好质量标准，抓好安全生产，完善行业统计体系和管理办法，加强信息化系统整合应用，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。综合运用经济和法律手段，加强对各类币场主体的监督和管理，特别是推进供排水企业预算监管和成本监控，促进供排水行业可持续发展。