【公路路政管理存在难题调研建议】公路路政管理的内容.docx

【公路路政管理存在难题调研建议】公路路政管理的内容 *大路县道285公里，乡道662公里，村社及专用大路908公里，随着*经济持续、快速、稳定进展，大路建立事业也突飞猛进。围绕县委“两个加速”和交通系统“两个加快”，探究大路管养过程中路政治理和养护治理的协作机制，实现管养一体化，保障大路安全畅通，效劳社会主义新农村的目标，已成为业务内人士非常关注的一个重要课题。本文结合*大路管养的实际，重点从大路路政治理瑕疵进展浅析。 一、存在的问题：1、掌握红线内违章现象多。一是大路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效治理，有不少地方任意在大路两侧红线内尤其是城乡结合路段违章建筑林立；二是侵占、挤占、毁坏大路现象严峻，不少道路路面被任意占用，当作晒场、市场等，据统计：全县还有18处“大路市场”。 2、执法环境差。一是局部人甚至领导干部的心目中根本没有熟悉到大路爱护的概念，讲义务时，就说大路是大路部门的，讲利用时，就说大路是当地的，极少想到大路还需要爱惜，甚至放任、纵容违章行为的发生。二是相关部门协作不协调，国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内，常常与大路发生穿插，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是大路利益。三是行政干预比拟严峻，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方爱护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使大路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。 3、超限运输车辆日益增多，已成损坏大路的“第一杀手”。一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾大路和桥梁的承载力量，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，超限运输车辆对大路造成巨大的损害，特殊是我县的地方大路等级和设计负荷都比拟低，超限运输车辆对大路路面构造破坏严峻。极大的缩短了大路、桥梁的使用寿命，同时超限运输车辆影响正常的行车安全。二、缘由分析1、大路用地权属不清。在大路建立时，由于征用土地涉及巨额的费用问题，很多担当征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理正式的土地征用手续，这就造成大路部门路产路权的“虚置”，特殊是代养的乡道和规划县道，从法律上讲，对大路的治理权几乎要大打问号。至于路边的开挖填土、搭建，由于经常连最根本的土地使用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位置，要进展阻挡，谈何简单。依据现行的大路法、四川省大路条例之规定，镇通村、村通村大路将纳入到地方大路管养范围，目前对村道的大路建筑掌握区的界定尚未明确规定，这也给路政治理带来很大难度。 2、治理体制不够完善。大路治理机构既属地方治理，又附属上级业务部门，多头治理相互间的关系难以协调。此外，大路治理机构也不标准，路政有很多地方从大路养护治理段分别出来，有的地方实属养护段的内设机构，常让人不知所以然。不标准的体制降低了行业治理工作的运行效能，增加了系统“内耗”，也直接影响了大路部门行政执法力量和执法力度，人为制造了很多执法难的问题。大路产权爱护执法疲弱的另外一个日益被人们关注的缘由是变了味的罚款，把对违规车辆进展罚款当成了“创收”的手段，把捞取收入建立在践踏法律和放任大路患病损害的根底之上。 3、治理超限目标过分抱负化。超载超限的治理抱负目标的实现在现实中是面临约束的，假如急于求成，就极简单导致运价和商品价格的大幅度上涨，特殊是可能造成大量运输业户亏损而利益受损，这些都直接关系到我县工业经济进展、社会的稳定。我县的矿产、建材、钢铁等企业是大路的受益者，但同时也是大路破损的缔造者。大路之所以过早破损，当然和超载超限运输亲密关联，大路的过度损害得不到有效制止，在制度上源于大路作为公有产权的责任机制上的先天缺陷，有人呼吁说：企业的“增加值”更多的是建立在“牺牲”大路资源的根底上的。三、对策和方法1、完善根底性工作。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作状况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政治理的标准性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰大路用地范围和路产、路权范围，明确大路治理部门对建筑掌握区内土地审批治理权。同时与国土、城建、各乡镇加强联系，加强对大路建筑掌握区内违章建筑物的监管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和质量，一旦发觉在建筑红线以内有人平坦土地，堆放砖瓦、挖掘砌石等违法建筑物的迹象时，在违法建筑未完成之前，劝导当事人自行撤除。同时，加强舆论宣传，为路政治理工作制造良好的外部环境，把大路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知，营造大路法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风。2、要加速大路部门内部管养分别的改革，并鼓舞进展民间大路养护队伍，标准公开招标和责任合同制度，使经营或养护大路的企业成为真正关怀大路状况好坏的独立的自负盈亏的实体，成立专职路政治理和兼职大路养护两位一体的监视队伍，发挥养护队伍的协管作用，强化大路财产爱护的鼓励机制，还可以发挥地方群众广泛参加大路财产爱护，对举报实行嘉奖。3、科学化治理超限。一是树立抓超限就是抓安全，就是爱护国家公共财产意识，力争把治超工作从“部门行为”变为“政府行为”。二是争取上级有关部门的大力支持，在我县辖区干道设固定超限检测站，对过往车辆进展超限运输检查，打击超限运输。同时，大力提高执法人员的素养，严格根据相关法规和约束执法人员的行为，通过政策的途径解决执法人员待遇低的问题。三是实行渐进方式，科学化治理。强化路面执法协作和联合治超机制，始终保持不连续执法的态势。坚持源头治理，对重要的货物装卸点、厂矿企业等源头地点推行派驻制度，实行渐进适度的方式实施治理。在时间上挨次上可以先治理超限幅度最严峻的局部，由于这局部在超限车辆中的比例不大，所以不会对市场造成太大冲击；更长期间后适度加大力度，直至到达最终治理目标。实行渐进方式不仅便于执法人员操作，同时不会引起运输物资价格的明显上涨，也给了运输商户通过配载、采纳合法装载和大型车辆来消化本钱上涨的时间和余地，是能够削减司机的抵抗心情和被群众承受。