吉林省交通运输厅2021年度交通运输改革工作要点.docx

吉林省交通运输厅2021年度交通运输改革工作要点2021年是建党100周年，是加快建设交通强国和实施“十 四五”规划的开局之年。为深入贯彻落实交通强国建设纲 要国家综合立体交通网规划纲要交通运输部关于服务 构建新发展格局的指导意见等文件要求，全面深化交通运 输行业改革，推动我省交通运输事业持续健康发展，现制定 要点如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近 平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照中央和部、 省全面深化改革工作部署要求，以建设高质量交通强省为根 本任务，以供给侧结构性改革为主线，按照“把握新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”总要求，全面深化 交通运输重点领域改革，持续推进行业治理体系和治理能力 现代化，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合 交通运输体系，为新时代吉林全面振兴全方位振兴率先取得 突破贡献交通力量。二、重点领域改革任务（-）全面推进交通运输综合改革在我省落地见效。落实关于深入贯彻交通强国建设纲要建设高质量交通强省 的实施意见，逐年制定建设高质量交通强省台账，明确 年度目标任务，稳步推进交通强省建设。推动建立省交通运 输厅、发改委、邮政局等部门协同联动的规划编制工作机制, 完成吉林省综合立体交通网规划纲要编制工作。（牵头 部门：厅综合规划处）（二）探索推进事业单位改革。认真贯彻落实党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分借鉴试 点省份改革的实践成果，摸清事业单位底数，提前谋划事业 单位职能转变、机构整合的意见，为深化事业单位改革打好 基础。按照中央和省里有关政策要求，研究有经营业务事业 单位的改革路径，积极稳妥推进改革工作。（牵头单位：厅 人事处）（三）持续深化交通投融资改革。总结推广高速公路建 设PPP模式经验，研究制定普通公路“十四五”省投资政策， 用好各类新型融资工具，支撑交通运输可持续发展。（牵头 部门：厅综合规划处）扎实推进交通运输领域全面实施预算 绩效管理，研究修订省厅预决算公开操作规程，建立部门预 算绩效管理实施细则，科学合理设定省级专项资金绩效目标, 实施预算绩效全过程管理，切实提升预算执行效率，助力交 通运输高质量发展。（牵头部门：厅财务处）（四）深化交通运输综合行政执法改革。继续稳妥有序 推进省级交通运输综合执法改革，理顺职能配置，提高执法 效能，加快实现“物理整合”向“化学反应”转变，形成权 责统一、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制。 （牵头部门：省交通运输综合行政执法局）落实交通运输部 交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动方案 （2021-2023年），制定我省实施方案，进一步明确目标思 路、细化工作任务、实化工作措施、创新活动载体、落实责 任分工，为“三年行动”开局打下坚实基础，不断提升执法 队伍政治素质、执法能力和执法效能。（牵头部门：厅法规 处）（五）继续推进“四好农村路”管养运体制机制改革。 贯彻落实交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作 的文件精神，制定关于全面推行农村公路“路长制”工作 的意见。持续做好双阳区、双辽市等6个国家试点区管养 体制改革试点的组织和监管工作，尽快形成县道县管、乡村 道乡村管的日常养护管理新格局。（牵头部门：省公路管理 局）优化完善全省农村物流网络体系。优化物流网络中心节点布局，推动“客货同站”发展。依托全省建制村100%通客 车的运输网络资源，以客运线路和客运车辆为载体，组建小 件快运物流网络，形成以长春市为中心，辐射全省县、乡、 村的三级农村物流网络体系。（牵头部门：省运输管理局）（六）推动道路客运高质量发展改革。出台关于促进 吉林省道路客运行业高质量发展的指导意见，找到行业转 型、企业发展、便利群众的“最大公约数”，着力通过市场 化手段解决企业发展难题，明确道路客运行业改革的具体路 径和措施，指导地方结合实际明确农村客运和客运站公益属 性，建立长效补贴的机制，提升客运行业发展水平。（牵头 部门：省运输管理局、厅综合运输服务处）积极推进客运班 线改革，全省至少完成50条客运班线公交化改造。开展“全 域公交”建设试点，指导长春市双阳区印发“全域公交”试 点工作方案，建立财政保障机制，构建资源共享、衔接有效、 布局合理、结构优化的“全域公交” 一体化发展格局，打造 我省首个“全域公交”样板城市，实现全省“全域公交”零 的突破。（牵头部门：省运输管理局）加快巡游出租车网约 化，推进网约车服务市（州）全覆盖，长春、吉林网约车要 全面实现合规化运营。（牵头部门：省运输管理局）（七）进一步规范交通运输市场秩序。深入开展道路运 输专项整治，依法严厉打击违规违法行为，会同省有关部门 联合开展高速公路运输市场秩序、高速公路超限超载专项整 治活动。加强高速公路入口管理、出口倒查，不断规范交通 运输市场秩序。（牵头部门：省交通运输综合行政执法局、 厅公路管理处）深入开展建设市场专项整治。加强项目履约 监督检查力度，依法严肃处理建设市场违法违规行为。（牵 头部门：厅建设管理处）（八）强化道路运输领域重大安全风险监管机制。利用 科技化信息手段提高安全监管效能，依托客运站视频监控和 重点营运车辆联网联控对全省二级以上客运站和“两客一 危”车辆实施动态监控，及时通报并整改问题隐患，切实把 风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前。（牵 头部门：省运输管理局、厅安全监督处）贯彻落实交通运 输部办公厅关于进一步做好总质量4500千克及以下普通货 运车辆“放管服”改革有关工作的通知要求，切实转变轻 型货车运输管理方式，加强重点领域轻型货车运输监管，严 格落实零担运输安全管理制度，引导提升轻型货车运输服务 效能。（牵头部门：省运输管理局）（九）进一步优化营商环境。深入推进“放管服”改革， 提升审批服务质量和效率，推进跨省大件运输许可“掌上 办“；实现道路客运驾驶员从业资格证换证“跨省通办”；持 续推进简政放权，承接、取消和下放一批行政许可事项。（牵 头部门：厅行政审批办公室）推进交通运输“信易行”守信 激励工作。贯彻落实部、省信用体系建设工作要求，研究起 草“信易行”工作指导意见，建立守信正向激励机制，让信 用好的个人和企业在交通出行和运输物流中享受更优惠的 价格和更优质的服务等。（牵头部门：厅研究室、省运输管 理局）（十）建立“五化”法推动重点工作落实机制改革。按 照“五化”工作机制，推动全省交通运输重点工作，印发全 省交通运输推动重点工作“五化”手册，督促指导各市州 交通运输部门用清单明确目标任务、用图表展现工作进度、 用模板规范报送内容、用机制推进整体落实。（牵头部门： 厅办公室）三、工作要求（一）坚持解放思想。坚定深化改革的信心和决心，坚 定不移贯彻落实中央和部、省全面深化改革的决策部署，从 吉林振兴发展大局出发，超前谋划、大胆创新、强力推进。 正确处理顶层设计与基层探索、当前举措与长远思路、继承 传统与借鉴创新的关系，注重把握改革的轻重缓急，确保行 业改革规范有序、依法推进。（二）深化调研论证。围绕厅党组中心工作和全面深化 改革重点领域，通过广泛深入的调查研究，找准制约交通运 输发展的体制机制障碍并及时研究分析，明确改革需求、改 革方向、改革重点和改革举措。要着眼于交通运输的长远健 康发展，全面考虑各方权责利益关系。各单位要制订具体完 善的工作实施方案，细化工作计划，明确时间节点。及时了 解掌握改革中出现的新情况、新问题，不断总结经验，确保 改革各项工作顺利推进。（三）强化督查考核。我厅深化交通运输改革工作推行 责任清单制度，实行“年初建账明责、年中查账促责、年底 交账验责”的“三账三责”模式。厅深化交通运输改革领导 小组办公室将定期对重大改革事项进展情况进行考核评价。 激励先进，督促后进，形成长效机制，确保重大改革事项尽 快落实。