花都区落实企业安全生产主体责任整治方案.docx
花都区落实企业安全生产主体责任整治方案为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和 重要指示批示精神，按照省、市安委会、区委常委会会议、区政 府防范重特大生产安全事故工作会议和广东省安全生产委员会 关于印发安全生产领域八大专项整治方案的通知（粤安2020 2号）统一部署，进一步督促企业严格落实安全生产主体责任， 从源头上防范遏制生产安全事故发生，特制定本方案。一、工作背景2019年，在区委、区政府正确领导下，在各镇街、各部门 的共同努力下，全区安全生产形势总体平稳，但重点区域、重点 行业事故易发多发，企业主体责任不落实导致事故发生的问题较 为突出。主要表现在三个方面：一是企业主要负责人责任不落实。 一些企业主要负责人安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治 理流于形式，职责悬空，长期脱岗缺岗，尽职履责缺失。二是员 工安全意识和素质不足。一些企业安全管理人员和从业人员安全 意识极为淡薄，对应知应会的安全生产职责、操作规程、安全和 应急知识不清楚，成为引发事故的重要原因。三是安全生产监管 执法不到位。一些地方安全监管执法深不下去、严不起来，官僚 主义、形式主义突出，有的监督检查走过场，不敢较真，不愿碰市生态环境花都区分局局、区住建局、区交通运输局，区市场监 管局依职责负责）五、工作要求（一）强化组织领导，落实整治责任。各镇街、各有关部门 务必高度重视，加强组织领导，制定细化整治方案，明确整治目 标，分解工作任务，落实工作责任，全力以赴确保整治工作全面 有序开展。（二）强化督导考核，确保整治实效。区安委办将整治工作 纳入年度安全生产责任制考核。各镇街、各有关部门要加强督促 指导，对工作不积极、措施不到位、成效不理想的镇街和部门， 及时通报批评，必要时有针对性开展约谈，限期整改，并纳入安 全生产年度考核。（三）强化信息报送，及时总结成效。各镇街、各部门要认 真梳理整治工作进展和成效，及时报送相关材料和工作信息。各 镇街、各部门每季度底前报送当季度工作进展情况，于6月25 日前报送上半年工作总结，12月25日前报送年度工作总结。（区 安委办联系人：林境泰，电话：*,邮箱：0A区应急管理 局林境泰）硬，缺乏斗争精神。个别镇街、部门安全监管执法方式方法落后, 发现不了问题，有的发现了隐患问题，没有一查到底，缺乏钉钉 子精神。二、工作目标（一）事故控制目标。2020年，实现各类生产安全事故总 量、死亡人数“双下降”，交通运输、仓储和邮政业、危险化 学品、建筑业、制造业等重点行业领域安全生产形势进一步好转, 坚决守住不发生较大以上事故的底线。（二）具体工作目标。一是企业主要负责人安全生产责任进一步落实。1 .重点行业领域企业主要负责人安全生产培训率100%；2 .事故企业主要负责人约谈通报率100%、安全生产再培训 率 100%；3 .企业主要负责人“安全生产承诺制” “安全生产八个一次 措施” “三自主两公开一承诺”落实率100%；4 .区行业主管部门和镇街分别每半年、每季度、每月不少于 一次，开展企业主要负责人依法履责安全专项执法检查落实率 100%o二是企业人员安全生产意识和素质进一步提升。1 .高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗率100%；2 .力争年内企业100%收到一张安全海报、一份安全手册、一条安全提示信息，接受一次安全知识宣讲；3 .典型生产安全事故警示教育率100%。三是属地安全生产监管责任进一步落实。1 .安全生产责任制及消防工作考核企业、部门分值占比均达 到30%以上；2 .安全生产举报奖励措施落实率100%；3 .安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”落实 率 100%o三、整治进度安排即日起至2020年底，分三个阶段进行。（一）动员部署阶段（2020年5月）。各镇街、各负有安 全监管部门制定具体实施方案，明确职责，细化措施，并进行专 题动员部署，把整治内容和要求落实到基层、落实到每家企业。（二）集中整治阶段（2020年6月至11月）。各镇街、各 负有安全监管部门按照各自方案，认真组织实施，5月中下旬前 摸清辖区或本行业领域企业底数和情况，6月份开始全面整治工 作。区级负有安全监管职责的有关部门，在督促指导做好本行业 领域整治工作的同时，按时保质完成本实施方案规定的职责任 务。（三）总结提升阶段（2020年12月）。各镇街、各部门做 好属地或本行业领域整治工作督促检查，认真总结情况，形成书 面总结材料报区安委办。区安委办将整治情况纳入年度安全生产 责任制考核。四、整治任务及分工（一）强化企业主要负责人责任落实，紧抓企业安全生产“关 键少数”。1 .实现重点行业领域企业主要负责人安全生产培训全覆盖。 按照“分级、分行业领域，属地负责”的原则，由区负有安全生 产监管职责的部门对生产经营主要负责人开展安全生产培训，力 争年内实现非煤矿山、危险化学品、建设施工、交通运输、消防、 民用爆炸物品、冶金有色、粉尘涉爆行业领域企业全覆盖；对其 他行业领域企业主要负责人，也要结合实际大力开展安全生产培 训。（区应急管理局、市规划和自然资源局花都区分局、区科工 商信局、区住建局、区交通运输局、区水务局，区消防救援大队 等部门及属地镇街依职责落实）2 .实现事故企业主要负责人约谈通报全覆盖。对一般以上 （含一般）生产安全责任事故的企业，按照分级负责的原则，分 别由区相应的行业主管部门和镇街对企业主要负责人进行约谈，并予以通报。（区安委办、区负有安全监管职责的部门及属地镇 街依职责负责）3 .实现事故企业主要负责人安全生产再培训全覆盖。发生人员死亡的生产安全事故责任单位企业主要负责人，无论是否接受 过安全生产培训，均应在事故发生日三个月内，接受安全生产再 培训、再教育。事故责任企业主要负责人，按照事故大小和类别 由相应的行业部门督促落实。（区负有安全监管职责的部门负责）4 .实现企业主要负责人“安全生产承诺制”“安全生产八个一次措施”全覆盖,“三自主两公开一承诺”落实率达到100%。通过安全准入、严格执法、宣传教育、安全标准化和安全文化建 设等方式，督促推动企业主要负责人依据法定职责，制定安全生 产承诺书，自觉接受职工群众监督；督促推动企业主要负责人落 实“八个一次”：即每月至少带队检查一次安全生产工作；每季 度至少组织专题研究一次安全生产工作；每年至少组织召开一次 安全生产总结会、主持召开一次安全生产工作分析会、组织签订 一次全员岗位安全生产责任书、给员工上一次安全生产辅导课、 参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培 训；督促各单位对照检查标准，自主评估风险、自主检查安全、 自主整改隐患，向社会公开安全生产和消防安全责任人、管理人, 并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。（各镇街具 体负责组织实施，区负有安全监管职责的部门依职责督促指导）5 .定期开展企业主要负责人依法履责安全专项执法检查。紧紧围绕安全生产法规定的企业主要负责人七大职责，采取“四 不两直”、突击检查等方式，对企业主要负责人开展安全生产履 职情况专项执法检查，原则上区部门每季度不少于一次、镇（街 道）部门每月不少于一次。对发现存在违法违规行为的企业主要 负责人，一律依法从严、从重处罚。（区安委办、各镇街、区负 有安全监管职责的部门依职责负责）（二）强化安全生产宣传教育培训，全面提升企业员工安全意识和素质。1 .确保高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗。加强考试 规范性建设，强化“以考促培”，推行互联网+培训，促使化工、 非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高 危行业企业主要负责人、安全管理人员100%完成培训取得相关书，特种作业人员100%完成培训并持证上岗。（区应急管理局、 市规划和自然资源局花都区分局、区科工商信局、区公安分局、 区住建局、区交通运输局、区水务局等部门及各镇街负责组织实 施）2 .落实省级主管部门对重点行业企业“三项岗位”人员职业 培训考核补贴。将按照省级主管部门出台关于化工、非煤矿山、 冶金、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和涉及粉尘涉爆、有 限空间、涉氨制冷作业场所企业主要负责人、安全管理人员和特 种作业人员（简称“三项岗位”人员）培训考核补贴标准、发放 程序，对经考核获得国家职业资格证书、能力合格证书，符合补 贴发放条件的“三项岗位”人员确保100%发放到人。（区人社 局、区财政局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区应急 管理局等各区负有安全监管职责的部门及各镇街负责组织实施）3 .开展“落实企业安全生产主体责任”宣传。加大安全生产 宣传力度，采取上门宣传、集中宣讲、执法检查等方式，充分运 用电视、广播、网络、报纸、微信等媒介，全方位、多层次开展 “落实企业安全生产主体责任”宣传，力争年内全区所有生产经 营单位收到一张安全海报、一份安全手册、一条安全提示信息， 接受一次安全知识宣讲；督促企业在最显眼位置将“安全第一、 生命至上”安全标语上墙上架。（各镇街负责组织实施，区安委 办、区负有安全监管职责的部门负责督促指导，区委宣传部配合）4 .开展安全文化创建活动。扎实开展“安全生产月”“安全 生产万里行” “119消防月”和安全知识竞赛等活动，通过形式 多样的安全宣传活动大力提升企业员工安全生产意识和能力素质。（区安委办、区消安办、各镇街、区负有安全监管职责的部 门依职责负责）5 .开展典型安全事故警示教育。以非煤矿山、危险化学品、 建设施工、交通运输、消防、民用爆炸物品等重点行业领域典型 生产安全事故为案例，拍摄制作事故警示教育片，以案警示、以 案说法，实现典型生产安全事故警示教育率100%。同时，对企 业 的重大安全隐患和严重违法违规行为，依法予以曝光。（区 安委办、各镇街和区应急管理局、区科工商信局、区公安分局、 区住建局、区交通运输局、区水务局、广州港务局五和分局，花 都海事处、区消防救援大队等负有安全监管职责的部门依职责负 责）（三）力戒官僚主义、形式主义，压实安全生产监管责任。L加大安全生产考核巡查力度。优化安全生产责任制及消防 工作考核巡查方案，突出企业安全生产主体责任、安全监管责任 等内容，进一步加大考核权重，实现考核企业、部门分值占比均 达到30%以上，以考核压实责任。（区应急管理局会同区消防救 援大队负责）2.实施企业主体责任和属地监管责任“双核查”制度。不定 期采取“四不两直”、暗查暗访、突击检查等方式，实地核查企 业主体责任落实情况，同步核查安全监管责任落实情况，综合运用通报约谈、警示问责等制度措施，压实属地安全监管责任。（区安委办、各镇街和区负有安全监管职责的部门依职责负责） 矿山“天眼地眼”安全生产风险监测预警系统，推进危险化学品 管道、“互联网+执法”信息系统建设，同时，加强建设施工、 交通运输、消防、油气管道、渔业船舶、民用爆炸物品、人员密 集场所等重点行业领域安全监测系统建设，逐步实现对重点企业 单位实时监测、在线监控、可视化监管。（区安委办、各镇街和 区负有安全监管职责的部门依职责负责）3.夯实安全监管信息化支撑。进一步完善危险化学品、非煤4 .落实安全生产举报奖励措施。贯彻落实广东省安全生产 领域举报处理办法，畅通安全生产举报投诉渠道，实施安全生 产举报奖励措施落实率100%,强化安全生产社会监督。（各镇 街和负有安全监管职责的部门依职责负责）5 .深化安全生产违法联合惩戒。将安全生产违法惩戒作为压 实企业主体责任的重要手段，把符合国家认定标准的安全生产领 域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”，严格落实关于对安 全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合 作备忘录规定的惩戒措施。（各镇街和区应急管理局、区发改 局、区科工商信局、区人社局、市规划和自然资源局花都区分局、
