2023年人民调解调研工作报告8篇.docx

2023年人民调解调研工作报告8篇 书目 第1篇少数民族人民调解工作状况调研报告 第2篇人民调解工作状况调研报告 第3篇县司法局人民调解工作调研报告 第4篇全市人民调解工作调研报告模板 第5篇司法局人民调解工作调研报告 第6篇关于创新发展我市新时期人民调解工作调研报告 第7篇关于创新发展我市新时期人民调解工作的调研报告 第8篇关于对人民调解工作原创的调研报告 少数民族人民调解工作状况调研报告 少数民族人民调解工作状况调研报告 一、基本状况 _乡毗邻_镇，辖14个村委会，总面积 233平方公里，总人口 40309 万人，有乡调委会1个，村调委会14个、有调解小组 152个，调解主任15人，纠纷信息员153 人，聘请人大、政协委员为兼职调解员62人。自20xx年以来，共举办调解员培训5 次，到村调委会现场指导60多次。共调处纠纷362件，胜利调处351件，调处率达100，调处胜利率达95%以上。 二、主要做法和主要成效 （一）提高思想相识，健全人民调解工作机制 人民调解工作是化解冲突纠纷的第一道防线。因此，_乡党委、政府始终高度重视人民调解工作，在工作中努力做到了“五个到位”： 一是领导到位。多年来，_乡始终把人民调解工作摆上全乡的重要议事日程，将其作为保障和促进全乡经济社会发展的全局性、战略性、基础性的工作来抓，为加强对人民调解工作的领导，调整充溢了以党委书记为组长，乡长、分管领导为副组长，部门领导、人大代表和政协委员、村委会主任为成员共37人组成的普法依法治理领导小组和以党委书记为主任、分管领导为副主任共36人组成的乡人民调解委员会人员，各村委会也相继调整充溢了人民调解委员会人员，建立健全了乡、村、组三级调解网络。为进一步加强对全乡人民调解工作的领导，常常召开普法依法治理领导小组和人民调解委员会成员工作会议，对普法依法治理和人民调解工作进行探讨、分析、部署和检查总结。由此，在全乡作到了机构长抓常设、队伍常在、工作常抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各村委会、各乡直单位详细抓，层层有组织、一级抓一级、层层抓落实的人民调解工作格局，为人民调解工作奠定了坚实的组织基础。 二是相识到位。做好人民调解工作，对于刚好化解冲突，维护社会稳定有非常重要的现实意义。因此，我们通过组织调解人员进行业务培训、现场进行业务指导等形式，教化和引导乡、村、组干部，特殊是人民调解员要深刻相识搞好人民调解工作的重要性和必要性，树立崇高的事业心和责任感，不断努力、踏实工作，主动参加各种纠纷的处理和化解，最大限度地解决冲突，调处纠纷，维护稳定。 三是指导到位。近年来，_乡从提高人民调解队伍业务素养入手，不断加大了对调解人员的业务指导。成立了由分管领导、司法所所长、法律服务所主任和部分业务精通、调解阅历丰富的司法行政干警和法律服务工作者参与的业务指导小组，定期组织村组干部和调解人员进行调解业务培训，每季度进行调解工作检查督促，总结调解阅历，实行分类指导，帮助调解人员合情、合理、合法进行调解。 四是措施到位。20xx年至今，_乡相继出台了一系列配套措施，以确保人民调解工作切实落到实处。如在选配调解主任时，要求把政治坚决、作风过硬，初中以上文化程度，具有肯定的法律学问水平的优秀青年选为专职调解主任，调解主任要求人员要相对固定；我乡强化调解主任管理制度，分别制定出台了_乡调解员、治保员管理方法和_乡调解员、治保员管理方法，由乡“创安”办对调解员、治保员工作状况进行考核，对考核不称职的调解员予以辞退，使人民调解工作逐步迈入规范化管理轨道。 五是监督到位。_乡在人民调解工作中自觉、主动、主动争取和接受乡人大、政协及有关部门的监督，除定期不定期向人大报告工作外，乡人大常常组织人大代表对人民调解工作进行调研、监督和检查，每年区政法委、区司法局都组织人员到我乡对法治村建设和人民调解工作进行检查和调研，各调研检查组对取得的成果赐予了充分确定和高度评价。乡“创安”办每年组织司法所、派出所等单位工作人员对各村调委会工作进行检查考核，对工作优秀的调委会和个人进行嘉奖，对工作流于形式、敷衍塞责的调委会和个人在全乡进行通报，同时肃穆追究村主要领导的责任，增加各调委会抓好调解工作的责任感和事业心。同时，为加强对人民调解工作的监督，今年又聘请了58位乡人大代表和 4位区政协委员为村人民调解委员会兼职调解员，参加人民调解工作,为我乡顺当开展人民调解工作供应了强有力的法制理论和组织保障，保证了我乡人民调解工作的顺当实施。 六是经费到位。强化监督检查，严格责任追究，确保了人民调解工作的为了加强人民调解工作，充分调动村调解主任的工作主动性，_乡在乡财政比较困难的状况下，将村调解主任的工资列入了乡财政预算，村调解主任工资做到按月发放，实现了每个村的调解主任每月不低于300元的工资酬劳。此外，乡里拨出专项经费30000余元，改善了村级调委会的办公条件，真正把调处室建设成了“庭室”调处室，真正作到了“五有”“四落实”。加大对司法所、法律服务所的投入力度，在司法所建盖办公用房的基础上，乡党委、政府无偿划拨建设用地442.205平方米，政府还将支持建设资金60000元，目前正在建设中。 （二）强化工作措施，促进人 民调解工作健康发展 在加强人民调解工作的基础上，_乡不断加大了对人民调解工作的指导力度，先后建立了联系制度、培训制度、冲突排查和信息反馈制度、疑难纠纷探讨等制度，有效地推动了人民调解工作的开展。 一是建立联系制度。司法所和法律服务所的7位工作人员分别联系两个调委会，规定每名联系人员每月到所联系的调委会开展工作不得少于1次，在指导业务工作的同时，主动开展指导人民调解工作，有效促进了人民调解工作的开展。 二是建立了培训制度。为提高调解员、村“两委”干部的法律素养和业务水平，我乡坚持每年组织调解员和村“两委”干部进行法制和业务培训2次，由区司法局、司法所、法律服务所工作人员对他们进行培训，使他们驾驭调解工作的方法、技巧和途径，由调解主任再对调解小组人员进行培训，从而形成了指导人民调解工作的组织网络。 三是建立了冲突纠纷排查和信息反馈制度。将各村调解小组明确为兼职纠纷信息员，对有冲突激化苗头或其他纠纷状况，由信息员刚好处理并向相关部门报告。 四是建立了疑难纠纷探讨制度。在处理疑难纠纷，信访案件时都要召开专题探讨会，制定出切实可行的处理看法和处理方案按步骤进行调解。同时，我乡每年对辖区内的冲突纠纷都要开展集中排查与调处工作。通过我乡的不懈努力，大多数纠纷被刚好地化解在了萌芽状态，从而确保了全乡社会的稳定 （三）调解普法两结合，标本兼治见效果 通过工作实践，我乡深刻地体会到，领导重视是做好人民调解工作的前提，建立健全人民调解组织机构是做好人民调解工作的保证，加强调解队伍培训，提高业务实力，是搞好人民调解工作的基础，做好民间纠纷调解，刚好化解人民内部冲突，是做好人民调解工作的关键，但更深刻地相识到：调处已发生的冲突和纠纷，调解工作只是治“标”，更重要的是治“本”工作，则要通过抓好公民的普法学习教化来提高公民学法、知法、用法、遵守法律的自觉性，从而更加有效地避开或削减人民内部冲突和纠纷的发生，因此，我乡在开展好人民调解工作的同时，主动开展了普法教化工作： 一是从司法所、派出所干警聘请了法制副校长，常年坚持到学校作法律学问讲座，以案释法，利用中小学生身边的案例说明法律，扎实开展“小手拉大手”活动，让学生带法回家向家长宣扬，收到了良好的效果。 二是利用多种形式进行法制宣扬。在每年法制宣扬月活动中，都由分管政法的乡党委副书记领头，由司法所详细负责，成立活动领导小组，横挂大幅横额，张贴标语，开展法律询问，发放宣扬单、利用墙报、版板、广播等形式，大力宣扬与群众休戚相关的法律学问。特殊是宣扬土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理惩罚法等，有效提高了公民遵纪遵守法律、依法办事和诚信待人的意识，从而在肯定程度上削减了农村冲突纠纷、劳资纠纷的发生和群众集体上访，有效地维护了我乡的社会稳定，促进了经济和社会各项工作的协调发展。 （四）把握有利时机，刚好化解冲突 人民调解工作是一项艰苦细致的工作，为将“调防结合，以防为主”工作方针落到实处，我乡坚持每季度组织各村调解工作领导召开一次会议，刚好做好各时期农村冲突纠纷的排查工作，对排查出的纠纷苗头，刚好组织有关部门进行化解。对排查出或已发生的纠纷案情困难且涉及人数较多的，刚好介入调解纠纷，使大量的纠纷化解在了基层，消退在萌芽状态，有力的维护了社会稳定，切止去年，民间纠纷明显削减，社会治安明显好转，深受上级部门和群众的好评，为此，20xx年新光村人民调解委员会被评为全省优秀人民调解委员会，20xx年被评为全市“创安”工作先进集体。在调处冲突纠纷时，我们做到了以下几点 ： 一是将调查了解、做纠纷当事人的思想工作贯穿于调解始终。在详细纠纷的处理上，注意将调查了解、做纠纷当事人的思想工作贯穿于调解的全过程和各个调解阶段，在调解纠纷前，要求调解员作好现场调查，广泛听取当地群众的看法，靠前做双方当事人的思想工作，避开冲突激化等工作，适时组织调解，调解结束后，要作好回访工作，进一步做好纠纷当事人的思想工作，促进双方当事人和谐相处。 二是在调解过程中用好了“四心”。即对当事人“劝服教化要耐性，视察纠纷发展动态要细心，排忧解难要诚意，评说非要公心”。 三是充分利用“三情”做调解工作。注意利用亲情、友情及人情，真正体现“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通过聘请驻地各级人大代表、政协委员参与调解外，还要聘请知名人士作为人民陪调员，充分发挥他们在当地德高望重的优势参加调解，使家庭、邻里纠纷通过以上途径得到调解处理。 四是充分利用村干部、基层调解人员和广阔人民群众了解案情，乐于调和的有利因素以及节约当事人时间、节约车旅费为动身点，到纠纷地就地进行调解，调动了群众的主动性，协作调委会搞好调解工作。 五是运用“调解十一法”，提高了调解胜利率。近年来，在详细调解中，经过不断探究，系统地总结出九种行之有效的调解方法，即思想教化、趁热打铁、联合调处、典型调解、情法交融、褒扬激励、析错、冷处理、单独谈话、唤起旧情、舆论监督等十一种调解法，在详细纠纷中，我乡注意在充分调查的基础上，针对不同纠纷的实际及当事人的特点，综合运用“十一种调解方法”有针对性地开展调解，取得了显著的成效，使全乡纠纷调解胜利率达到了95%以上，有力的维护了社会的稳定。 总之，我乡的人民调解工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的监督下，切实做到了“四有四突破”、“四管四强化”、“五抓五到位”，“四有”是有机构、有制度、有措施、有经费。“四突破”是从源头上化解冲突纠纷有突破，从建立“庭式”调处室上有突破，从创新机制上有突破，从解决调解员工资上有突破。业务管理方面真正做到了“四管四强化”，真抓实管，强化领导；齐抓共管，强化调处；自防自管，强化培训；群防群管，强化教化。工作中做到了“五抓五到位”，抓教化宣扬到位，抓协调服务到位，抓机制管理到位，抓调处责任到位，抓督察落实到位，真正做到了“因地制宜、突出重点、夯实基础、完善机制、加强管理、畅通渠道、上下联动、形成合力”，为维护社会稳定、经济社会又好又快的发展发挥了重要的保障作用。 三、存在的问题和不足 在新形势下，我们醒悟的相识到依法治国方略的实现是一个渐进的过程，必需充分相识人民调解工作的长期性和艰难性，回顾近几年的人民调解工作，我乡的人民调解工作虽然取得了肯定的成效，得到了市、区有关部门的充分确定，同样也存在着不足，主要表现在： 一是调解员整体文化素养偏低，法律学问、业务学问有待于进一步提高。 二是人民调解工作发展不平衡，部分单位领导没有从根本上重视人民调解工作，在工作中还存在着流于形式的现象。 三是经费不足，难以保障人民调解工作的须要。我乡虽然已经将调解员工资列入财政预算，但从建立人民调解工作的“大调解”格局的实际来看，办公经费明显不足，难于开展多方位的调解工作和法制宣扬活动。 四、今后的工作准备 在今后的工作中，我们将根据市、区及有关部门的要求，坚持以法治村和新农村建设为契机，以司法所、创安办、法律服务所、派出所、各调委会为阵地，以壮大调解队伍，强化业务培训、健全完善制度、改善办公条件、强化工作措施为突破口，仔细落实完成人民调解各项工作任务。以抓好人民调解工作为手段来促进全乡社会的稳定，主要做好以下工作： （一）建立制度，联合互动。为使人民调解工作做到上下之间、部门之间协商运作、工作互动，我们将进一步探讨制定人民调解工作联席会议制度、工作目标责任制度等，通过制度规范运作，使部门工作与人民调解工作做到有机结合。 （二）明确任务、落实责任。人民调解工作联席会议要每季度召开一次，主要任务是相互沟通工作体会，总结阅历教训，支配指导工作。建立联系制度，联系人要常常深化调委会，面对面的指导人民调解工作，提高调解法律效果和社会效果。在详细工作运行中，分别由党政主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各村委会、各乡直单位详细抓，明确任务，落实责任，从而实现依法行政工作和人民调解工作得到有序开展。 （三）强化培训、抓好队伍，进一步提高人民调解员素养。人民调解工作面临一个最大的问题是人民调解队伍整体素养不高，就目前来看，很多人民调解员的文化素养较低，法律文书制作不够规范，驾驭法律法规和政策水平偏低，还不能很好的运用法律法规和政策限制人民调解工作，调处工作业务技能不高，调解工作不能得心应手。所以，培育造就一支懂法律、懂政策，驾驭调解工作程序和技能，并酷爱人民调解工作高素养的人民调解员队伍，是摆在各级司法行政机关一项艰难而紧迫的任务，为此，我乡将开展好以下几方面的工作： 1、把好入口关、选配好人员 人民调解员工作相对艰苦，人员不稳定、待遇偏低、工作环境较差，这就给用人带来了诸多不利因素，所以我乡严把用人关，在选人问题上，必需站在对党和人民负责的高度去把好关口，本着广揽贤才的精神，从规范管理，服务社会的大局动身，把那些有肯定科学文化学问、有肯定法律法规学问和政策水平、驾驭肯定的调解程序技能，并且酷爱调解工作的人选任到调解员队伍中来。村、组的调解人员要由过去的资格威望型向素养业务型转变，条件允许的地方可选聘一些德高望重的离退休老警察、老司法、老法官、老检察官到人民调解队伍中来；也可选聘一些懂法律专业的老老师或毕业学生到人民调解委员会做兼职调解员，以此加强充溢我们的调解员队伍。 2、强化业务培训、不断提高调解员素养 强化业务培训工作对人民调解队伍建设显得尤为重要，我乡将加大力度开展培训工作，培训工作做到有组织、有安排，力求做到内容有针对性，方法多样性，并且做到集中培训与激励自学相结合，办班培训与以会代训相结，；政策法律法规学问培训与文化学问培训相结合，专业学问培训与社会实践相结合。培训之后要进行必要的相关法律法规政策和专业技能考试考核，合格者颁发证书持证上岗，以此来提高人民调解的素养。 3、严格自律、强化监督 人民调解组织是一个社会性、自律性、群众性的组织，担负着调解民间纠纷，防止冲突激化，维护社会和谐稳定的重要职责，这就确定了它不是一个松散的民间组织，应是一个组织严密、严格自律、奉献社会，诚信为民的群众性组织，在今后的工作中，我们将严格进行管理，强化监督： 一是严格管理。为避开发展的盲目性、随意性，我乡将从政治上、业务上加强对人民调解工作的管理和指导，帮助建章立制，解决实际困难，协调好各方面关系，防止出现工作上的偏差，除了加强业务管理外，还要加强对人、财、物的管理，严格执行管理制度，责任落实到人。 二是强化监督和责任追究。我乡将进一步建立和实行首问责任制、首办责任制、服务承诺制、责任追究制。为了强化监督，我们在今年聘请了58位人大代表和4位政协委员作为义务调解员，除参与调解工作外，还对人民调解工作进行监督，对群众反映剧烈的问题刚好进行报告，对不重视、没有刚好给群众满足答复的责任人，依据责任追究制度予以惩罚。 （四）政策扶持、保障经费，使人民调解持续健康发展。 稳定的社会治安环境，良好的宽松氛围，是发展经济的重要保障，人民调解工作经过几十年的发展，已经建立并完善了各项工作制度，积累了比较丰富的实践阅历，但就人民调解工作的发展进程、经费保障和人员落实等方面仍旧比较滞后，所以，我乡将切实加强对人民调解工作的领导和指导，仔细探讨解决调解工作中存在的问题，为调解工作的顺当开展和改革发展创建有利条件，关切人民调解员的疾苦，从政策措施、人力、物力和财力上给与支持，主动协调解决他们工作中的困难，大力表彰人民调解工作先进集体和个人，对工作突出的将刚好赐予嘉奖和宣扬，激发他们的荣誉感和骄傲感，从而使人民调解持续健康发展。 人民调解工作是一项长期而艰难的系统工程，我们将根据省、市、区的要求，进一步解放思想，开拓创新，加强领导，狠抓落实，使人民调解工作再上新的台阶，为经济社会又好又快的发展营造和谐稳定的法治环境，为推动_各民族的团结打下了基础。 人民调解工作状况调研报告 人民调解工作状况调研报告 加强人民调解 化解冲突纠纷筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线 社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定，构建和谐社会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处冲突纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深化，社会冲突层出不穷，大量新状况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的须要，如何根据科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些都亟待我们去深化思索和细致探究。最近，我们深化各县（市、区）及部分乡镇就全市加强人民调解化解冲突纠纷促进社会和谐稳定状况进行了调研，现将有关状况综述如下： 一、我市人民调解工作的现状和主要成效 近几年来，我市通过加强人民调解规范化建设，强化冲突纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事务中，较好地发挥了“第一道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。 （一）人民调解预防、削减和化解了大量社会冲突纠纷。全市人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预料工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解冲突纠纷，创建平安_”和“冲突纠纷调解年”活动，刚好有效地排查化解和预防削减了大量民间冲突纠纷。全市人民调解组织每年平均调解各种纠纷一万余件，胜利率在98%以上。据统计,20xx年一季度全市人民调解组织共调处各类冲突纠纷1853起,调处胜利1833起,胜利率达98.9%。其中，防止民间纠纷引起群体械斗33起，涉及670人；避开群体上访22起，涉及224人；防止民间纠纷转化为刑事案件8件。20xx年1月，苏仙区白露塘镇观山洞村两个组的村民为争鑫源矿业运输权发生纠纷，将运矿车停在矿口主要运输道路上，使矿方采矿运输工作停滞，同时致使矿业工人无工可做而与当地村民又发生冲突，双方手持铁棒对峙，群体械斗不堪一击。镇里接报后，马上组织司法所、综治办和派出所人员火速赶到现场，一方面做好双方的疏导工作，避开冲突升级；另一方面组织村民代表和矿方代表协商调处。经过4个多小时的调处，双方最终达成了调解协议，避开了一起群体械斗的发生，维护了正常的经济环境。20xx年3月，永州市蓝山县新墟镇一妇女邹某在嘉禾县城关镇一房东李某家突然死亡，几十名死者亲属心情特别激烈与房东李某发生争吵，并到嘉禾县城关司法所报案，要求追究李某责任，并扬言假如处理不好就扣押嘉禾来住蓝山的车辆。司法所的同志意识到状况紧急，快速将状况上报镇里和县司法局。镇里立组织纠纷协调处理小组奔赴现场维护秩序并深化调查状况，同时通知法医验尸确定死因，并联系蓝山县新墟镇干部一起到嘉禾县城关司法所共同处理。经法医鉴定，邹某属正常死亡。调查中发觉，邹某与李某同居生活了两年。事实清晰后，城关司法所召集纠纷双方进行调解，经过多方努力，双方达成调解协议，一起跨市、县的突发性纠纷得以圆满解决。由于防范机制不断健全，全市民间纠纷发生率近几年来呈下降趋势。统计数字表明， 20xx年全市共排查出各种冲突纠纷14830起，20xx年为11350起，20xx年为8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民调解把大量社会冲突纠纷解决在萌芽状态和基层，大大削减了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪、群体斗殴事务，成为党委、政府化解社会冲突纠纷，维护社会稳定的“第一道防线”。我市的人民调解阅历在20xx年4月9日湖南日报头版头条进行了报道。 （二）人民调解组织、队伍、制度建设逐步健全。目前全市建立了县、乡、村、组、联户五级人民调解组织，共有各类人民调解组织3661个。其中县（市、区）人民调解工作领导小组11个，乡镇（街道）调委会257个，村民调委会2974个，社区调委会207个，厂矿、企业及各类特地调委会212个；有人民调解员1.3万人，义务调解员和纠纷信息员3.8万人，并在乡镇、村人民调解委员会设立了调解庭（室）。各乡镇成立了以司法所、公安派出所和人民调解委员会为主，国土所、林业站和水管站等有关职能部门参与的联合调解委员会，构筑了多层次、多形式、全方位，遍布城乡、厂矿企业的人民调解组织网络，形成了“大调解”的工作格局。人民调解委员会基本实现“六统一”（标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一）和“五有”（有标识牌、有办公场所、有印章、有调解回访记录、有统计台帐。建立健全了目标管理、持证上岗、纠纷登记、统计、文书档案管理等十多项管理制度；实 行纠纷情报信息月报制、重大疑难纠纷报告制度、跨地域联谊联调制度、定期排查和专项排查等制度；加强了联络互访机制、冲突纠纷预防机制、冲突纠纷排查机制、冲突纠纷调处机制、人民调解工作保障机制、人民调解工作督办机制等冲突纠纷排查调处长效机制。基本形成了管理有章程，考核有标准，办事有程序，监督有依据的人民调解工作机制，有力地推动了全市人民调解工作规范有序发展，提升了人民调解的社会公信力。 （三）人民调解工作机制不断创新，工作领域逐步拓展。为了有效整合和强化化调解职能，目前全市各县（市、区）均结合实际逐步建立了以人民调解为基础和依托，人民调解与司法调解、行政调解有效连接协作的“三调联动”工作机制。北湖区成立了三调解联动工作领导小组，办公室设在区司法局，详细履行牵头、协调、督办、考核、问责等10项工作职责，并配备流淌调解车一台，设立“流淌调解庭”，建立了由“一个三调联动班子、一套规范工作机制、一支综合调解队伍、一台流淌调解专用车、一条人民调解热线”“五个一”构成的冲突纠纷调解工作机制。将人民调解贯穿于民事案件的诉前、诉中、诉后各个阶段，明确了与行政调解对接工作范围。对重大疑难纠纷和跨区域、跨部门、跨行业的冲突纠纷，由办公室指派相关成员单位抽调精干力气组成“流淌调解庭”，赶赴纠纷现场进行集中调解。资兴市对涉及有关人身、财产权益的民间纠纷和简易经济纠纷起诉到法院的，由法院妥当引导当事人选择人民调解的方式解决纠纷。资兴、北湖还主动在城区派出所设立调解室，由司法所、法律服务所派人到调解室值班，协作派出所现场调解纠纷或受理派出所移交的当事人申请调解的民事纠纷，实现了人民调解与治安调解的优势互补。资兴、北湖在城区派出所设立调解室，实现了人民调解与治安调解的优势互补。临武县在交警大队设立调解室，有效调处因交通事故引发的纠纷。汝城县分别在县法院、公安局、司法局设立了司法调解协调中心、治安调解协调中心和人民调解协调中心。安仁、桂阳、苏仙、嘉禾等司法局通过“三调联动”，会同相关职能部门胜利化解了多起疑难纠纷和群体性纠纷。20xx年1月，同新建材市场一门面的产业主曹某一纸诉状将租赁其门面的江某告上法庭。在此之前，双方因门面归还时间产生分岐发生打斗，都被公安机关治安惩罚过，双方积怨较深。北湖区三调联动工作办公室获知这一信息后，主动介入调处，经过几个回合的协商调解，双方最终达成协议握手言和，既削减了当事人的诉累，又消退了当事人的积怨。据统计，北湖区自流淌调解庭成立以来，共组织和参加调处重大冲突纠纷79起，调处胜利77起，其中胜利调处跨区县边界纠纷36起。 二、对当前我市主要社会冲突纠纷的简要分析 随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和安排方式等日益多样化，各种利益冲突和磨擦不断出现，群体性事务不断发生，涉法信访问题越来越突出，组织化倾向比较明显，影响了正常的社会生产生活秩序，对社会稳定形成较大的压力。我市人民调解工作面临一些新状况、新问题，主要表现在： （一）冲突纠纷诱因困难、类型多，冲突纠纷主体呈多元化。过去调解冲突纠纷集中在婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等方面，诱因相对简洁，只要刚好调处，一般都能化解平静，对社会危害不大，已经不再是民间主要冲突纠纷。而当前的人民内部冲突纠纷大多与当地经济发展、宏观调控、产业结构调整等因素有关，涉及征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、矿产资源、企业改制、村务管理、土地承包、职工下岗、军转干部待遇、复员军人就业和党群干群关系等引发的冲突纠纷不断增加。从冲突纠纷的主体来看，过去以单一的自然人之间的冲突纠纷居多，现在冲突纠纷的主体涉及企业、社会团体，甚至涉及到政府部门。 （二）突发性纠纷增多，易发群体性纠纷。新时期的人民内部冲突纠纷的发生绝大多数与经济利益有关，如拆迁安置、征地补偿、企业改制纠纷等。为了尽快解决问题，冲突纠纷当事人往往给对方施加压力，或借助媒体将冲突纠纷社会化、公开化，使冲突纠纷更为困难。有的冲突纠纷当事人甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误想法，动辄越级上访、甚至到当地政府“闹事”，试图通过“闹事”来引起政府的重视，以求问题的解决。一些地方群体性纠纷参加人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显，甚至有的群体性纠纷事务，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动安排。统计数字表明，全市公民与法人和其他组织因利益引发的群体性纠纷发生率逐年上升，20xx年度为19.7%，20xx年度为21.5%，20xx年一季度达到了28.3%。 （三）冲突纠纷调解难度大，反复性强。随着人民群众的法制观念和法律学问水平提高，无理取闹或无原则纠缠的现象削减了。现在，冲突纠纷主要趋向是自我爱护和维护自身权益，冲突纠纷的内容由简洁趋向困难。有的历史遗留问题，有的群体性纠纷往往与少数人行为偏激违法纠缠在一起，在有关部门处理之后，由于个别别有专心的人从中作祟、唆使，导致纷争再起。一些跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多，解决起来难度很大。 以上特点说明，冲突纠纷中出现的新状况、新问题对人民调解工作造成了很大的冲击，调解工作的内容增多，涉及面更广，工作的难度增大，因此须要更加重视和实行切实措施强化人民调解工作。 三、当前我市人民调解工作存在的主要问题及成因 我市人民调解工作总的状况是好的，在化解冲突纠纷、维护人民群众合法权益、促进社会稳定和谐发展中发挥了重要作用。然而，新形势的发展对人民调解工作提出了新的更高的要求，通过对各县（市、区）和部分乡镇的走访调查发觉，我市人民调解工作在有些方面表现出明显的不适应，实践中暴露出的一些问题制约了人民调解工作的发展及其职能的发挥。 （一）一些地方对人民调解工作重视不够，相识不足。一是有的基层领导认为人民调解“职能软”，可有可无，对人民调解在化解冲突纠纷上的作用持怀疑看法，未能把人民调解工作提上党委、政府工作的重要议事日程，重治理，轻防范，从而对人民调解工作重视不够，支持不力，舍不得投入；二是对人民调解工作宣扬少，致使调解的作用与社会大众的认知程度不相符合；三是一些地方各有关部门没有形成共同参加、齐抓共管的局面，对人民调解工作支持协作不到位。人民调解组织在调解纠纷过程中，要求有关部门赐予协作和参加时，存在着回避的现象，调解人员孤军作战，无法处理涉及面广的困难冲突纠纷。 （二）人民调解工作缺乏必要的保障。一是组织保障不到位。由于受利益驱动，在涉及基层政府、集体经济组织与群众之间的利益之争，甚至涉及到一些政策的贯彻执行时，一些基层组织的硬性干预，损害了人民调解的中立性质。二是经费保障不到位。有些乡镇（街道）没有将人民调解委员会工作经费纳入乡镇（街道）财政预算，或虽列入预算却不能做到专款专用。村居（社区）调委会的经费更是没处落实。这样既不利于人民调解工作的开展、不利于纠纷的刚好妥当解决，也不利于调动广阔调解员的工作主动性。经济条件相对好些的村，调解主任有肯定的工资性补助，但经济较差的村，调解主任连工资性补助都不能很好地落实，更不能保障其为调处纠纷而支出的费用。 （三）调解人员的法律素养和调解技能有待提高。新形势下，人民调解工作的难度越来越大，加之人民调解协议与民事诉讼相连接后，调解的程序、文书等规范性要求不断提高，因此对调解员的综合素养及调解技能的要求也越来越高。而我市人民调解员队伍素养、技能与新形势的要求相比还有肯定的差距。一是一些地方在产生人民调解员时，只注意个人的品德和威望，忽视文化素养和专业技能，造成队伍年龄老化，结构不合理，调解员文化程度普遍不高，特殊是村、居（社区）调解员文化程度明显偏低。二是教化培训力度不够大，大多数调解员，特殊是村（社区）调解组织中的调解员没有经过较系统的法律学问学习，专业学问欠缺，在工作中难以做到依法调解。三是一些有肯定文化程度和法律学问的年轻调解员因缺少基层工作阅历，面对一些较疑难的冲突纠纷，无从下手，从而影响了冲突纠纷的刚好有效化解。 （四）人民调解工作规范化程度还不高。目前，我市各级调解组织调解工作规范化程度还很欠缺。部分人民调解委员会没有严格根据规范操作，文书不齐，调解协议书表述不清，要件遗漏，装订不规范等问题大量存在。有些村的调委会主任虽有工作热忱和工作阅历，并具有肯定的威望，但由于年龄偏大，文化程度低下，法律学问贫乏，很难达到依法调解的要求，且无法独立制作规范的调解文书，从而严峻影响了人民调解效力的发挥。此外，村、居（社区）人民调解组织普遍存在工作机制不健全，工作程序不规范的状况，还有些村的调委会组织涣散，形同虚设，不能发挥村级调解组织应有的作用。 四、进一步加强新时期人民调解工作的看法和建议 为促进全市人民调解工作的改革和发展，使人民调解工作在化解和预防削减社会冲突纠纷构建和谐_中充分发挥作用，现提出如下看法和建议： （一）进一步提高相识，加强领导。正确处理人民内部冲突，是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标记，也是对各级党委和政府执政实力的重大考验。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，冲突纠纷调处与社会稳定的关系的同时，要相识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，相识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、干脆关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处理不刚好、方法不当引起冲突激化和事态扩大，酿成群体性事务或刑事案件。同时，加大社会宣扬力度，利用各种宣扬媒介，大力宣扬人民调解的性质、意义、作用和独特优势，形成全社会关切、支持调解工作的良好氛围，使调解成为人民群众和社会组织解决冲突纠纷的第一选择。 （二）大力推行“三调联动”，构建人民调解工作新机制。新形势下，跨区域、跨行业、跨部门、多主体的冲突纠纷越来越多，成因越来越困难，调处难度很大，人民调解、司法调解、行政调解各自为政的局面越来越不适应新形势的须要，人民调解常常出现力不能及、工作协调连接难的状况，严峻影响了调解职能的充分发挥。主动整合调解资源，实行冲突纠纷归口管理、综合协调、统一调度，建立以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机结合的 “三调联动”冲突纠纷排查调处新机制，形成大调解工作格局，有利于取长补短，充分发挥调解的优势和功能，刚好有效化解涉及面广、成因困难的重大冲突纠纷。全面推行北湖区“流淌调解庭”的胜利阅历和“一个三调联动班子、一套规范工作机制、一支综合调解队伍、一台流淌调解专用车、一条人民调解热线”的“五个一”做法，尽快形成“党政牵头、分级负责、部门联动、群众参加”的调解工作新格局。 （三）预防和削减冲突纠纷要在“调防结合”上下功夫。人民调解一方面要主动调解，刚好化解民间纠纷，努力把可能激化的冲突纠纷削减到最低限度。做到哪里有民间纠纷，人民调解工作就延长到哪里，刚好地去化解这些纠纷，维护社会稳定。另一方面，要把动身点和落脚点放在“预防”上，科学地把握民间纠纷产生、演化、发展的规律，增加对民间纠纷发生的预料、限制实力，加大预防工作的力度。要深化到人民群众中去，刚好发觉有可能导致冲突纠纷的潜在因素，防止冲突纠纷特殊是群体性事务的发生。要充分发挥人民调解工作网络优势，主动向党委、政府反映社情民意，为处理冲突、防范激化供应刚好的信息。同时，要把人民调解工作与普法依法治理工作紧密结合起来。调解的过程就是法制宣扬的过程。要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工作中开展法制宣扬和道德教化，增加公民的法律意识、法制观念和道德修养，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益，从而从源头上预防和削减冲突纠纷的发生。 （四）加强保障力度，切实保证人民调解工作有效开展。加强对人民调解工作的保障，是搞好新时期调解工作的基础和保证。各级党委政府和基层组织要切实加强对人民调解工作的保障力度。一是要加大组织保障力度。各级党委、政府在人民调解工作中既要当好组织指导者，又要赐予调委会足够的独立性，确保人民调解组织在调解中能保持一种中立地位，以增加人民调解工作的公信力。二是要加大经费保障力度。县乡两级应当有特地的调解工作经费和指导经费，并列入年初财政预算。要制定人民调解员的工作补贴标准，特殊要重点落实好村调解主任的酬劳，这是调动人民调解员工作主动性、确保调解质量的重要手段。同时，要把人民调解员培训经费列入财政预算。如资兴市人民调解经费由20xx年的2万元增加到20xx年的10万元，其中7万元用于对全市调解员进行业务培训。 （五）强化培训，提高人民调解员的综合素养和业务水平。一是要严格把好人民调解员的入口关，将一些为人公正、联系群众、热心人民调解工作，并有肯定专业学问的人员以及退休法官、检察官、律师等吸纳进调解员队伍，建立起一支专职调解员与志愿者相结合的调解队伍。二是要将人民调解员的培训作为一项制度常抓不懈。确立初任调解员的上岗培