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工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解2012年10月6/10/20231第一章第一章 总总 则（则（1-71-7条）条）第二章第二章 预算管理职权（预算管理职权（8-108-10条）条）第三章第三章 预算收支范围（预算收支范围（1111条）条）第四章第四章 预算编制与审批（预算编制与审批（12-2612-26条）条）第五章第五章 预算的执行与调整（预算的执行与调整（27-3527-35条）条）第六章第六章 决决 算（算（36-4136-41条）条）第七章第七章 监监 督（督（42-4542-45条）条）第八章第八章 附附 则（则（46-4846-48条）条）工会预算管理办法（98）师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20232新旧结构比照：新旧结构比照：一一.新办法新办法4848条条,旧办法旧办法4242条。条。二二.条款重新归类条款重新归类,称谓一致，专业化、明晰化。称谓一致，专业化、明晰化。三三.附件从旧办法的三项变为一项附件从旧办法的三项变为一项“工会经费收工会经费收支预决算编报要求及表格支预决算编报要求及表格”,”,科目说明按会计制科目说明按会计制度。度。四四.原工会会计制度的附件二表（三）、附件三原工会会计制度的附件二表（三）、附件三关于工会决算和汇总决算的表格和编报说明并入关于工会决算和汇总决算的表格和编报说明并入新办法的附件。新办法的附件。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20233 第一章第一章 总总 则则 第第一一条条 为为了了加加强强预预算算管管理理和和宏宏观观调调控控，强强化化分分配配和和监监督督职职能能,保保障障工工会会社社会会职职能能的的履履行行和和工工运运事事业业的的发发展展,根根据据中中华华人人民民共共和和国国工工会会法法、中中华华人人民民共共和和国国预预算算法法等等法法律律、法法规规，结结合工会实际，制定本办法。合工会实际，制定本办法。第第二二条条 工工会会预预算算是是经经一一定定程程序序核核定定的的工工会会经经费费年年度度收收支支计计划划,是是收收好好、管管好好、用用好好工工会会经经费费的的重重要要手手段段,是是工工会会财财务务管管理理的的重重要要内内容容。各各级工会必须按照本办法办理工会预、决算。级工会必须按照本办法办理工会预、决算。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20234 第第三三条条 根根据据“统统一一领领导导,分分级级管管理理”的的工工会会财财务务管管理理体体制制,工工会会预预算算一一般般分分为为五五级级管管理理,即即:全全国国总总工工会会、省省级级工工会、市级工会、县级工会、基层工会。会、市级工会、县级工会、基层工会。预算管理实行下管一级的原则。预算管理实行下管一级的原则。建建立立乡乡镇镇（街街道道）工工会会的的地地方方，省省级级以以下下预预算算管管理理级级次次由由省省级级总总工工会会根根据据本本地地实实际际情情况况确确定定后后，报报全全国国总总工会备案。工会备案。经全国总工会批准独立管理经费的经全国总工会批准独立管理经费的中华全国铁路总中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会员会，其预算管理级次由各自产业工会确定后，报全国，其预算管理级次由各自产业工会确定后，报全国总工会批准。总工会批准。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20235 第第四四条条 县县级级以以上上（含含县县级级，下下同同）工工会会对对独独立立核核算算事事业业单单位位的的补补助助及及企企事事业业单单位位按按规规定定上上缴缴的的收收益益列列入入本本级级预预算算；未未独独立立核核算算的的事事业业单单位位，其其收支要全额列入本级预算。收支要全额列入本级预算。第第五五条条 各各级级工工会会要要认认真真执执行行上上级级工工会会批批准准的的预预算。未经规定程序批准不得变更。算。未经规定程序批准不得变更。第六条第六条 预算年度自公历预算年度自公历1月月1日起至日起至12月月31日止。日止。第七条第七条 预算收支以人民币元为计算单位。预算收支以人民币元为计算单位。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20236 第二章第二章 预算管理职权预算管理职权 第第八八条条 工工会会预预算算包包括括本本级级预预算算和和单单位位预预算算。本本级级预预算算是是指指各各级级工工会会本本级级次次范范围围内内工工会会经经费费收收支支（含含所所属属建建立立预预算算管管理理关关系系的的机机关关和和单单位位）的的总总预预算算。单单位位预预算算是是指指与与本本级级预预算算有有相相关关经经费费收收支支管理关系管理关系的工会机关、企事业单位的预算。的工会机关、企事业单位的预算。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20237 第九条第九条 实行本级预算管理的工会，其职权是实行本级预算管理的工会，其职权是:1.编制本级预算、决算草案和预算调整方案。编制本级预算、决算草案和预算调整方案。2.审审批批下下一一级级工工会会和和依依靠靠本本级级供供给给经经费费的的工工会会机机关关及及所所属属独独立立核核算算企企事事业业单单位位的的预预算算、决决算算,汇汇总本级及所属各级工会的决算。总本级及所属各级工会的决算。3.组组织织本本级级预预算算的的执执行行,按按规规定定程程序序办办理理预预算算调调整。整。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20238 第九条（续）第九条（续）4.监监督督、检检查查下下级级工工会会和和依依靠靠本本级级供供给给经经费费的的工工会会机机关关及及所所属属独独立立核核算算企企事事业业单单位位的的预预算算执执行行情况。情况。5.协协调调处处理理工工会会与与同同级级政政府府财财政政、税税务务等等部部门门及及其其他他有有关关部部门门在在工工会会预预算算管管理理方方面面的的政政策策和和经经济关系。济关系。各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门，各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门，具体负责本级预算管理工作。具体负责本级预算管理工作。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/20239 第第十十条条 实实行行单单位位预预算算管管理理的的工工会会机机关关、企企事事业业单单位位，其职权是：其职权是：1.编制本单位预算、决算草案和预算调整方案。编制本单位预算、决算草案和预算调整方案。2.按按照照批批准准的的预预算算,积积极极组组织织各各项项收收入入,合合理理安安排排各各项支出项支出,办理各项核算业务办理各项核算业务,保证预算任务的完成。保证预算任务的完成。3.指指导导、监监督督所所属属单单位位或或部部门门核核算算单单位位的的各各项项财财务务收支工作。收支工作。4.按规定程序办理预算调整。按规定程序办理预算调整。5.定期向主管工会财务部门报告预算执行情况。定期向主管工会财务部门报告预算执行情况。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202310 第三章第三章 预算收支范围预算收支范围 第十一条第十一条 工会预算由预算收入和预算支出组成。工会预算由预算收入和预算支出组成。预预算算收收入入包包括括:1.1.会会费费收收入入；2.2.拨拨缴缴经经费费收收入入；3.3.上上级级补补助助收收入入；4.4.政政府府补补助助收收入入；5.5.行行政政补补助助收收入入；6.6.事业收入；事业收入；7.7.投资收益；投资收益；8.8.其他收入。其他收入。预预算算支支出出包包括括:1.1.职职工工活活动动支支出出；2.2.维维权权支支出出；3.3.业业务务支支出出；4.4.行行政政支支出出；5.5.资资本本性性支支出出；6.6.补补助助下级支出；下级支出；7.7.事业支出；事业支出；8.8.其他支出。其他支出。工会预算管理办法（工会预算管理办法（9898）师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202311 第四章第四章 预算编制与审批预算编制与审批 第第十十二二条条 工工会会预预算算编编制制的的原原则则是是：统统筹筹兼兼顾顾，保保证证重重点点；量量入入为为出出，收收支支平平衡衡；真真实实合合法法，精精细高效细高效。第十三条第十三条 工会的年度预算应根据有关政策法工会的年度预算应根据有关政策法规、上级工会要求、预算编制原则和本年度工会规、上级工会要求、预算编制原则和本年度工会工作计划编制。工作计划编制。本年度无重大支出项目，不得编本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算。制赤字预算。期末滚存经费结余不得出现赤字。期末滚存经费结余不得出现赤字。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202312 第第十十四四条条 预预算算收收入入的的编编制制，要要按按照照收收入入来来源源，充充分分考考虑虑本本年年度度各各项项变变动动因因素素，依依法法、真真实、完整、合理实、完整、合理地编制。地编制。第第十十五五条条 预预算算支支出出的的编编制制,要要坚坚持持勤勤俭俭节节约约，体体现现工工会会工工作作特特点点,要要优优化化经经费费支支出出结结构构，把把资资金金使使用用的的重重点点安安排排在在维维护护职职工工权权益益、为为职职工工服服务和工会活动方面。务和工会活动方面。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202313 第第十十六六条条 县县级级以以上上工工会会行行政政性性支支出出预预算算,应应参参照照同同级级政政府府的的有有关关规规定定、制制度度、费费用用标标准准以以及核定的人员编制编列。及核定的人员编制编列。第十七条第十七条 县级以上工会接受的财政补助资县级以上工会接受的财政补助资金要纳入预算管理，依据财政确定的开支范围金要纳入预算管理，依据财政确定的开支范围专款专用。不得截留、挪用和改变资金用途。专款专用。不得截留、挪用和改变资金用途。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202314 第第十十八八条条 各各级级工工会会的的办办公公、职职工工活活动动场场所所等等基基本本建建设设,根根据据工工会会法法及及国国家家有有关关规规定定,应应由由同同级级政政府府或行政解决。或行政解决。县县级级以以上上工工会会的的办办公公和和职职工工群群众众的的文文化化、教教育育、体体育育活活动动设设施施,在在政政府府给给予予大大部部分分补补助助的的前前提提下下,经经上上级级工工会会批批准准,可可以以动动用用少少量量经经费费弥弥补补不不足足，上上级级工工会会也可根据情况给予适当补助。也可根据情况给予适当补助。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202315 第十九条第十九条 房屋建筑物购建、专项设备购置、大房屋建筑物购建、专项设备购置、大型修缮等预算型修缮等预算,需附经有关专业部门论证的可行性需附经有关专业部门论证的可行性工程项目论证报告、立项批复、开工许可等相关工程项目论证报告、立项批复、开工许可等相关文件，按照工程进度及资金状况编制当年预算。文件，按照工程进度及资金状况编制当年预算。列入地方基本建设或更新改造计划的工程项目，列入地方基本建设或更新改造计划的工程项目，应附地方政府或相关部门文件。应附地方政府或相关部门文件。第二十条第二十条 各级工会用部分结余经费各级工会用部分结余经费投资投资时时,必须进必须进行可行性经济分析论证行可行性经济分析论证,提出书面报告提出书面报告,报职能部门审报职能部门审核核，工会委员会，工会委员会(或常委会或常委会)讨论通过后讨论通过后,方可列入预算。方可列入预算。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202316 第第二二十十一一条条 县县级级以以上上工工会会预预算算,可可在在本本级级预预算算支支出出总总额额的的百百分分之之五五以以内内编编列列预预备备费费,用用于于当当年年难难以以预预见的见的特殊特殊开支。开支。第第二二十十二二条条 县县级级以以上上工工会会根根据据需需要要,可可以以从从本本级级经经费费结结余余中中安安排排一一定定数数额额的的后后备备金金作作为为储储备备,用用于于特特殊殊情情况况下下的的资资金金需需要要。需需要要动动用用时时，必必须须经经过过本本级级工工会会经经费费审审查查委委员员会会审审议议，工工会会常常委委会会批批准准，并报上级工会备案。并报上级工会备案。第二十三条第二十三条 县级以上工会应根据全国总工会规县级以上工会应根据全国总工会规定提取增收留成基金、财务专用基金和工会干部定提取增收留成基金、财务专用基金和工会干部权益保障金。权益保障金。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202317 第二十四条第二十四条 全国总工会每年全国总工会每年10月提出下年度省级月提出下年度省级工会编制预算的要求。省、市、县级工会应根据上级工会编制预算的要求。省、市、县级工会应根据上级工会编制预算的要求，结合实际情况进行部署，并按工会编制预算的要求，结合实际情况进行部署，并按照上级工会规定的时间上报下年度预算。照上级工会规定的时间上报下年度预算。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202318 第第二二十十五五条条 各各级级工工会会的的本本级级预预算算草草案案,由由各各级级工工会会财财务务部部门门编编制制，经经工工会会委委员员会会(或或常常委委会会)讨讨论论通通过过，并并经经本本级级经经费费审审查查委委员员会会审审查查通通过过后后,报报上上一一级级工工会会审审批批或或备备案案。上上一一级级工工会会有有权权提提出出修修订订预预算算的的意意见见和和要求要求,下级工会根据提出的意见和要求调整预算。下级工会根据提出的意见和要求调整预算。依依靠靠本本级级工工会会供供给给经经费费的的工工会会机机关关及及所所属属独独立立核算事业单位的预算草案由本级工会审批。核算事业单位的预算草案由本级工会审批。全国总工会预算草案全国总工会预算草案,经全国总工会经费审查委员会经全国总工会经费审查委员会审查通过后审查通过后,由全国总工会由全国总工会书记处书记处批准后执行。批准后执行。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202319 第第二二十十六六条条 各各省省级级工工会会的的本本级级预预算算（附附工工会会机机关关预预算算），应应在在3月月15日日前前报报送送全全国国总总工工会会审审批批，全国总工会应于全国总工会应于30个工作日内个工作日内及时批复。及时批复。市市级级以以下下（含含市市级级）工工会会本本级级预预算算的的报报批批时时间间,由省级工会确定。由省级工会确定。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202320 第五章第五章 预算的执行与调整预算的执行与调整 第第二二十十七七条条 各各级级工工会会预预算算由由本本级级工工会会委委员员会会(或或常常委委会会)组组织织执执行行，具具体体工工作作由由本本级级工工会会财财务务部部门门负负责。责。第第二二十十八八条条 各各级级工工会会应应按按照照预预算算确确定定的的任任务务积积极极组织收入。组织收入。第二十九条第二十九条 各级工会要各级工会要按照全国总工会、省级总按照全国总工会、省级总工会的规定及时、足额拨缴工会经费工会的规定及时、足额拨缴工会经费，不得截留、挪，不得截留、挪用。用。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202321 第三十条第三十条 各级工会预算在批准之前只能开各级工会预算在批准之前只能开支必要的基本费用支必要的基本费用及帮扶、送温暖等支出及帮扶、送温暖等支出。建。建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等费用一般不得开支，购建等费用一般不得开支，因特殊原因必须提因特殊原因必须提前开支的，经工会委员会（常委会）或主席办前开支的，经工会委员会（常委会）或主席办公会议同意，可控制在年度预算的公会议同意，可控制在年度预算的25%25%以内以内。预预算批准后算批准后,按照批准的预算执行。按照批准的预算执行。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202322 第第三三十十一一条条 各各级级工工会会应应根根据据年年度度支支出出预预算算和和用用款款计计划划拨拨款款。不不得得办办理理超超预预算算、超超计计划划的的拨拨款款,不得越级办理预算拨款。不得越级办理预算拨款。第第三三十十二二条条 各各级级工工会会要要加加强强预预算算支支出出的的管管理理,严严格格执执行行预预算算和和财财务务制制度度,不不得得擅擅自自扩扩大大支支出出范范围围,提提高高开开支支标标准准,不不得得以以领领代代报报，不不得得擅擅自自改改变变预预算算资资金金用用途途。建建设设工工程程、设设备备工工具具购购置置、大大型型修修缮缮和和信信息息网网络络购购建建等等支支出出,应应经经有有关关专专业业部门审核后执行。部门审核后执行。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202323 第三十三条第三十三条 各级工会要严格控制行政支出，各级工会要严格控制行政支出，专项资金必须专款专用。专项资金必须专款专用。应纳入集中采购范围应纳入集中采购范围内的支出，按内的支出，按有关规定有关规定办理。办理。（政府和工会的规定）（政府和工会的规定）师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202324 第第三三十十四四条条 各各级级工工会会预预算算在在执执行行过过程程中中，发发生生项项目目改改变变或或追追加加项项目目，经经有有关关部部门门审审核核，报报工工会会委委员员会会（常常委委会会）或或主主席席办办公公会会议议同同意意后后，在在预预算算内内调调整或动用整或动用预算预备费。预算预备费。第三十五条第三十五条 各级工会预算在执行过程中，遇有特各级工会预算在执行过程中，遇有特殊情况，殊情况，预算收支总额需要增减变动时预算收支总额需要增减变动时，应当编制，应当编制预算调整方案，每年以一次为限，其编制、审批与预算调整方案，每年以一次为限，其编制、审批与预算编制审批程序相同。预算编制审批程序相同。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202325 第六章第六章 决决 算算 第第三三十十六六条条 工工会会决决算算是是工工会会收收支支预预算算的的执执行行结结果果。各各级级工工会会应应按按上上级级工工会会的的要要求求编编制制年年度度决算。决算未经批准前决算。决算未经批准前,称为决算草案。称为决算草案。第三十七条第三十七条 编制决算草案编制决算草案,必须符合法律法必须符合法律法规规,做到收支数额准确做到收支数额准确,内容完整内容完整,报送及时报送及时（附（附报工会机关决算草案）报工会机关决算草案）。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202326 第第三三十十九九条条 决决算算草草案案的的审审批批程程序序与与预预算算草草案审批程序相同。案审批程序相同。第第四四十十条条 省省级级工工会会的的本本级级决决算算，应应在在3月月15日日前前报报送送全全国国总总工工会会审审批批，全全国国总总工工会会应应于于30个工作日内个工作日内及时批复。及时批复。市市级级以以下下（含含市市级级）工工会会决决算算的的报报批批时时间间，由省级工会确定。由省级工会确定。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202327 第四十一条第四十一条 各级工会的决算，应按上级工各级工会的决算，应按上级工会的要求逐级汇总上报。会的要求逐级汇总上报。（原制度中（原制度中“工会汇总工会汇总会计报表会计报表格式及编报说格式及编报说明明”转入新办法附件中转入新办法附件中“工会经费收支决算汇总工会经费收支决算汇总表表编报说明编报说明”）师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202328 第七章第七章 监监 督督 第第四四十十二二条条 各各级级工工会会财财务务部部门门负负责责监监督督检检查下级工会和本级工会所属单位预算的执行。查下级工会和本级工会所属单位预算的执行。第第四四十十三三条条 各各级级工工会会的的预预算算、决决算算要要接接受受同同级级工工会会经经费费审审查查委委员员会会的的审审查查审审计计监监督督。预预算算执执行行情情况况要要接接受受上上一一级级工工会会经经费费审审查查委委员员会会的审计监督。的审计监督。（旧三十八条）（旧三十八条）师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202329 第四十四条第四十四条 各级工会对年度预算安排的各级工会对年度预算安排的项目要逐步实行绩效考评制度。项目要逐步实行绩效考评制度。（可结合本地实际情况，参照财政专项资可结合本地实际情况，参照财政专项资金绩效考评制度，省内个别县级工会已有金绩效考评制度，省内个别县级工会已有先进经验。）先进经验。）师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202330 第八章第八章 附附 则则 第第四四十十六六条条 本本办办法法自自2010年年1月月1日日施施行行。1998年年9月月9日颁发的工会预算管理办法同时废止。日颁发的工会预算管理办法同时废止。第第四四十十七七条条 本本办办法法由由全全国国总总工工会会财财务务部部负负责责解解释。释。第四十八条第四十八条 省级工会可根据本办法，结合本地省级工会可根据本办法，结合本地区、本系统的实际，制定具体的实施细则。区、本系统的实际，制定具体的实施细则。师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202331 附附件件 工工会会经经费费收收支支预预决决算算编编报报要求及表格要求及表格见见WORD文档文档师资培训师资培训工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解工会预算管理办法讲解6/10/202332谢谢！谢谢！6/10/202333
