安徽省化妆品行政处罚裁量基准修订说明.docx

安徽省化妆品行政处罚裁量基准修订说明一、修订的必要性安徽省化妆品行政处罚裁量基准于2021年制定， 2022年因相关部门规章的出台，进行了第一次修订，本次为 第二次修订，主要是贯彻国务院办公厅关于进一步规范行 政裁量权基准制定和管理工作的意见（国办发202227 号）和省依法行政办关于印发关于进一步规范行政裁量 权基准制定和管理工作的实施意见的通知（皖府法领办 2023） 1号）的要求，增加总体适用规则，进一步依法合 理细化具体情节、量化罚款幅度。二、修订的主要内容本次修订，根据国务院办公厅关于进一步规范行政裁 量权基准制定和管理工作的意见（国办发（2022） 27号） 的相关要求，对处罚裁量基准内容作了补充完善，包括违法 行为、法定依据、裁量阶次、适用条件（情形）和具体标准。 同时明确了减轻、从轻、一般、从重具体情形。原裁量基准42条，新增加了 4条，修订了 34条，新基 准共计46条。在结构布局上，第一条、第二条为制定依据 和适用范围，第三条至第三十四为裁量具体条款，第三十五 条至第四十三条为总体适用规则条款，第四十四条至第四十 六条为备案和释义条款。（一）细化了处罚裁量阶次和幅度。针对每项违法行为, 基本设定了 4个裁量阶次：减轻、从轻、一般、从重。对罚 款的幅度进行了量化：减轻为法定处罚起点倍数或数额的 10%到起始数额或倍数；从轻处罚在从最低限到最高限这一 幅度中较低的30%部分；从重行政处罚在从最低限到最高限 这一幅度中较高的30%部分；一般行政处罚，处罚幅度在最 低限达30%以上部分和最高限达30%以下部分。（二）明确了裁量适用的详细标准。对于不同的裁量阶 次，采用列举和兜底的方式，列明具体情形和适用条件。特 别是细化了减轻处罚的具体标准：1.生产经营过程的合规 性：生产经营过程符合相关法律法规规章的要求。生产质量 管理体系不存在严重缺陷。2.涉案产品数量或货值金额：涉 案化妆品数量较小或者货值金额较低。3.涉案产品的风险 性：涉案化妆品属于风险性相对较低的产品。4.危害程度： 无证据表明造成人员伤害后果。5.社会影响：未在国内外造 成恶劣影响并被广泛报道的、未造成群体性上访事件的。6. 违法行为程度及历史监管情况：违法行为持续时间较短、一 年内未有因同一性质的违法行为受过行政处罚。（三）规定了免于处罚的具体情形。本着安全风险可控 和处罚与教育相结合的原则，规定了轻微违法行为免予处罚 的3种情形，体现包容审慎监管要求。如：违反化妆品生 产经营监督管理办法第四十二条第三款，展销会举办者未 按要求向所在地负责药品监督管理的部门报告展销会基本 信息的，初次违法且危害后果轻微并及时改正，由负责药品 监督管理的部门责令改正，免于警告。（四）增加了不予行政处罚的通用条款。化妆品生产经 营者违反法律、法规、规章、强制性国家标准、技术规范， 属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政 处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处 罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。