XX县整治形式主义官僚主义问题工作情况调研报告.docx

XX县整治形式主义官僚主义问题工作情况调研报告XX县整治形式主义官僚主义问题工作状况调研报告十九届中心纪委三次全会强调，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。XX县持之以恒查纠享乐主义、奢侈之风，坚决整治形式主义、官僚主义问题，确保中心八项规定及实施细则精神化风成俗，推动管党治党政治责任落实。XX年以来，XX县共查处形式主义、官僚主义问题X件，赐予党政纪处分X人，组织处理X人。虽然取得肯定成效，但在工作中也发觉一些问题，经过梳理和思索，提出以下对策和建议。一、问题表现当前，在整治形式主义、官僚主义过程中，发觉一些不良倾向值得警惕，主要表现为五种“病症”：一是“推卸症”，与己无关他人错。部分基层单位和个人认为形式主义、官僚主义都是上级造成的，产生与己无关的思想。将文件过多、考核过多、会议过多归罪于上级造成的，而将自己置身事外，“坐在墙根”指责别人。这些人虽然心里不想搞形式主义，嘴上喊着不愿搞形式主义，而实际工作上不思索、怕担当，仍旧层层向基层加码。二是“庸懒症”，借机萎靡不作为。以整治形式主义、官僚主义当“挡箭牌”，由一个极端走向另一个极端，借机产生思想懈怠，行动迟缓庸懒症，工作不作为、慢作为等新问题。这不想做了，那也不愿搞了，甚至出现不讲政治，思想觉悟放松，该执行上级精神和部署的不执行，该参与的会议不参与，工作推萎扯皮等现象。三是“变异症”，奇异对策换花招。对形式主义、官僚主义产生“抗体”，搞上有政策下有对策，不断隐形变异，想方设法换方式规避整治，屡禁不止。四是“顽固症”，软抵硬杠拒执行。少数领导干部以“官油子”形象当顽固派，擅长“油”而无痕，很难抓住他们的“尾巴”，也擅长打形式主义、官僚主义不好定性、难以收集证据的“擦边球”，找理由、作选择，对形式主义、官僚主义整治工作推动缓慢，甚至充耳不闻，我行我素，拒不执行。五是“泛化症”，过宽过严问责滥。“形式主义是个筐，什么都能往里装”，搞“一刀切”泛化式问责，产生“三过”现象：其一，范围过广。没有聚焦主职主责，将问责范围片面扩大化，“蝗虫吃过界”，管得太宽，耗费精力。要抓住问题关键，分级监督、有力整治。其二，标准过严。通过调研发觉，有的部门过分强调本部门或者自己分管的工作，根据最高上限进行管理和操作，工作支配不接地气，要求太高，基层无法落实被逼造假，跟着犯形式主义、官僚主义错误。因此，我们整治工作，不能不切实际，一边整治一边也犯新形式主义错误，而要仔细把握标准，慎重定性，有针对性的选取整治形式主义、官僚主义的突破口。其三，力度过大。法不责众，问责要有导向性，问责不是目的，震慑和教化才是根本所在。问责要实事求是，不能因问责不精准，干扰了业务工作，影响了干部干事激情和经济发展，得不偿失。二、治理难点整治形式主义、官僚主义，在工作实践中存在“四难”阻点，影响治理成效。一是实际认定难。形式主义、官僚主义具有隐藏性，在认定中存在“三难”：其一，尺度把握难。有些工作必需要肯定的形式推动，比如，召开支部主题党日，要集体唱国歌；召开运动会必需有开幕式，但形式多了，成了负担和累赘，就是形式主义，关键是哪些是推动工作的必要形式，哪些是成为过分负担的形式主义，这个度难把握。其二，标准界定难。在形式主义、官僚主义整治工作中，虽然中心纪委和省纪委从大的方向进行了“画像”，但每个地方、每个单位环境不同、业务不同、状况不同，不能“一刀切”。因此，详细到哪些会议该召开，该怎样合理召开，哪些考核细则合理，哪些是负担，许多人有不同理解，也有不同理由去辩解。这个标准难界定。其三，真假辩别难。形式主义的产生与官僚作风有关，而官僚作风某种因素上打着政治口号，与领导机关、领导干部推动工作、落实决策部署存在内在联系，实际认定上不好把握尺度与界限。二是证据固定难。形式主义、官僚主义许多是在工作过程当中发生的，往往只有过程而没有实体，最终许多证据难以固定。取证“难”在于三个方面：其一，擅长伪装，难发觉。部分单位为了不被发觉问题，细心伪装换花样，从“面上”转为“地下”，这些隐藏的手段有些无法保存证据，造成取证难。其二，怕打击报复，不敢言。下级单位敢怒不敢言，调查取证时，怕得罪领导“穿小鞋”，基层干部不协作，调查取证难。其三，同流合污，心不宣。调研设计精品路途问题，其实调研者心里默认，设计者心照不宣。因此，基层调研虚有其表，调查取证时，彼此“攻守同盟”、相互遮丑，很难攻破。三是过程监管难。形式主义、官僚主义在每一级、每一个单位都有，各级纪检监察组织和群众在详细过程中很难监督。上级问题，不敢监督。出于上下级关系，下级怕得罪上级，不敢监督。同级问题，不便监督。纪委监督同级党委、政府不好监督，特殊是涉及到详细业务，纪委不便插手同级其它部门业务工作，比如业务性的考核细则不科学、不合理，纪委不好监管。下级问题，不好监督。监督精力有限，对基层单位监管视线不足。基层因怕被发觉问题，习惯藏着、掖着。同时，监督工作不是纪委监委一家责任，各级党委都要主动抓，各地各单位都要主动查找、主动改，才能取得整治效果。四是问责处理难。主要表现为：对象特别。形式主义、官僚主义的主体是领导干部。少数领导的官僚作风产生形式主义，问责对象大多是领导干部，很敏感、下手难。证据不足。少数领导干部擅长伪装，问题很难发觉，基层怕报复又不协作调查，造成关键证据缺失，有力证据不足。不好定性。形式主义、官僚主义存在尺度难把握、标准难界定、真假难辩别等问题导致不好定性，影响问责处理结果和震慑效果。三、对策与建议当前，在形式主义、官僚主义整治工作中，要借力借势，把握关键，注意实效，用好“四个抓手”：一是抓“关键少数”，坚持示范引领。领导干部拥有行政决策权和指挥权。形式主义、官僚主义整治的对象是各级党政机关、党员干部和公职人员，要牢牢抓住各级领导班子和单位“一把手”这些“关键少数”，重点检查其落实主体责任状况，以及带头改进学风、文风、会风和调查探讨的状况。各级领导机关、领导干部要带头把自己摆进去，带头整改，带头执行，在工作中做到事前严格谛视比照、事中严格审核把关，强调精准落实，削减形式大于内容的会议、文件和工作支配，为下级做好示范。只有一级做给一级看、一级带着一级干，才能形成自上而下转变作风的良好氛围。二是抓关键领域，科学统筹布局。要围绕“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、信访维稳、平安生产、食品药品监管等重点领域，或者群众反映剧烈的突出问题、“放管服”改革中的突出问题，坚决查处不作为、乱作为、假作为等失职渎职行为，坚决查处群众反映剧烈问题、重大责任事故、群体性事务、严峻违纪违法案件背后的形式主义、官僚主义问题。要改进学风、文风、会风和调研之风，盯紧会议、发文、考核的源头部门，建立责任追究制，会议谁主办谁负责、考核谁主管谁负责、文件谁发谁负责。各项政策实施中，要充分调研、科学支配、考虑周全，上下对口部门之间要先沟通，问题前置，先行解决，建立共享机制，削减官僚阻力。三是抓关键环节，讲究方式方法。要留意治理方法，讲究技巧，对症根治，从取证难、定性难等问题取得突破。把握政策规定，精确把握政策，提升监督水平，增加运用政策发觉问题的实力。擅长拓展线索，强化问题意识，擅长从巡察巡察反馈的问题中找线索、擅长从信访举报中比照分析筛线索、擅长从群众信访问题顺藤摸瓜挖线索。强化固定证据，提升从困难线索中找准突破口的实力，比照纪律条款和有关政策规定来固定证据、还原违纪情节找证据、查阅资料找证据、分析缘由找证据、从后果影响找证据。多种方法督查，做到“六查”，即：刀刃向内“自己查”、发动群众“广泛查”、深化基层“一线查”、确定专题“专项查”、紧盯关键“重点查”、派出监督“常态查”、整合资源“联合查”、异地互动“交叉查”。四是抓考评导向，力求科学规范。一要坚持事实求是。实践是检验真理的唯一标准，要广泛调研，科学决策，上级在制定文件、方案、考核内容时，要接地气，切合基层实际，便利操作执行。坚持从实处着眼支配工作、用实干激励干部、以实绩考核干部，不看虚功，看为群众办了多少实事，解决了多少困难，群众满足率高不高。二要力求科学考核。考评指标是个指挥棒、风向标。建议上级建立科学考评指标，哪些考核细则有必要，哪些细则不切实际、有待改进，要加强调研，做究竟数清、状况明。三要规范问责细则。在整治形式主义、官僚主义工作中，怎样定性、怎样固定证据、怎样坚持“三个区分开来”进行精准问责等，没有规范标准可参照，希望上级纪检监察机关刚好出台一些规范和指导性的看法，便于精确操作，指导工作。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页