柘荣县农村生产要素融资服务管理办法.docx

柘荣县农村生产要素融资服务管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条 为深化农村产权制度改革，拓宽融资渠道，激活农 村资产资源，发展农村经济，增加农民财产性收入，进一步满足 现代农业生产经营的资金需求，按照中共福建省委、福建省人 民政府印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实 施方案的通知（闽委发20213号）文件精神，根据柘荣 县人民政府办公室关于印发柘荣县盘活农村生产要素流转融资 助力乡村振兴实施方案的通知（柘政办202153号）文件要 求，结合我县实际情况，制定本办法。第二条本办法所称农村生产要素主要包括但不限于：（一）资产类要素包括农村集体资产股权、农村集体资产、 农业生产性加工厂房和设施设备、茶园、果园、太子参种植基地、 太子参存货、茶叶存货等农村生物资产等；（二）权证类要素包括农村土地承包经营权、农村房屋所有 权及宅基地使用权、林地使用权、森林和林木所有权、水域养殖 权、水域使用权、渔业船舶所有权、农业类知识产权如商标使用 权等；（三）劳动者要素。包括劳模、党员先锋、非物质文化遗产 项目、传承人、乡村振兴领头人、大学生创业者、妇女创业者、 新农民创业者等；（四）其它要素。第三条 本办法适用于全县范围的以农村生产要素作为抵 质押担保和信用担保，向金融机构申请贷款的融资活动。第二章融资主体、期限、条件第四条农村生产要素融资贷款机构为辖区内金融机构，贷 款服务对象为拥有农村生产要素权属的自然人、法人或者其他经 济组织。第五条农村生产要素融资贷款的期限，由金融机构根据借 款人的生产经营活动周期、信用状况和贷款用途等因素合理确定。第六条通过合法途径取得的农村生产要素产权用于办理 产权抵押融资、质押融资等，必须符合下列条件：（一）抵押人或质押人为具有完全民事行为能力，遵纪守法， 诚实守信，有一定收入来源的自然人、法人或者其他经济组织；（二）生产要素权属清晰无争议；（三）承包方农户或抵押物共有人同意抵押的相关证明材 料；（四）抵押人或质押人信誉较好，信用记录良好，生产经营 正常、效益好，还款有保障；抵押人或质押人为企业法人的，应 出具同意抵押或质押的有效内部决议等证明文件；（五）金融机构办法的其他条件。第七条 所属生产要素产权有下列情况不得设定抵押或质 押融资：（一）司法机关依法裁定查封的；（二）流转平台预审未通过的；（三）生产要素权属有争议的；（四）被依法列入或规划为征地拆迁范围内的;（五）金融机构办法的不符合条件的其他情形;（六）受其他形式限制的情形。第三章抵押物、质押物价值确定第八条生产要素产权抵押或质押时，抵押物或质押物价值 的认定可由借款人与贷款人协商确定，也可委托流转平台认可的 专业评估机构评估后，再由抵押或质押双方当事人根据评估价值 协商确定。第九条生产要素产权抵押或质押价值应充分考虑权属剩 余期限、流转价款、支付价款、预期收入及处置费用等因素，可 参考流转平台的平均交易价格。第四章融资申请、受理、审核第十条 农村生产要素融资申请、受理、审核在流转平台进 行。第十一条申请要素融资应向平台提供下列基本资料：（一）借款人、抵押人基本资料；（二）权属证明材料；（三）涉及属于农民集体所有或国家所有依法由农民集体使 用的，需提交确认决议，经集体经济组织成员三分之二以上成员 （代表）通过。第十二条 平台受理借款人申请后，及时对借款人所提供资 料的真实性和有效性进行预审。主要调查内容为：借款人基本情 况、相关资质证明、生产要素权属证明等。第十三条 平台预审通过后，将预审意见及相关材料提交贷 款银行。第十四条 贷款行受理申请后，根据需要可要求借款人补充 其他证明材料，及时对借款人所提供资料的真实性和有效性进行 调查核实。第十五条 贷款行审核通过后，与借款人、抵押人签订借款 合同、抵押合同及相关附属文件。贷款行如拒绝办理贷款，应向 借款申请人说明理由。第五章融资登记、公示第十六条生产要素融资实行登记制度，登记机构为流转平 台。有特殊办法的除外。第十七条办理融资登记应当提交下列资料：（一）农村生产要素融资登记信息表；（二）相应资质证明材料；（三）借款合同和协议；（四）平台要求的其他资料。第十八条 流转平台完成贷款登记后，由柘荣县农村生产要 素流转服务中心出具柘荣县农村生产要素融资登记证明书（或 融资备案证明）后，依法办理抵押权登记，贷款银行进入贷款发 放程序。第十九条生产要素融资实行公示制度，流转平台根据登记 信息，对要素类别、授信银行、抵押物信息、授信金额、贷款起 止日期等信息进行公示。抵押期间，未经贷款银行同意，抵押人 不得将抵押物进行再次抵押或流转。第二十条要素融资登记的收费标准，由行政主管部门核定 后按照办法收取。第六章风险管理第二十一条 贷款行应加强对客户贷款资金使用情况的监 督，如发现借款人有明显的违约或还款能力减弱情况的，应在获 得相关信息后立即进行贷后检查，并提出解决方案及措施。如发 现借款人贷款资金流入证券市场、期货市场、房地产、股权投资 或国家禁止生产经营的领域，银行应提前收回贷款。第二十二条有抵押担保借款的，平台和贷款行应加强对抵 押物监管，对抵押物价值发生较大变化的，要及时追加其他担保, 确保贷款资产安全。第二十三条发挥财政对农村金融创新的激励作用，建立农 村产权抵押贷款风险补偿机制。在采取综合清收措施仍无法实现 抵押物价值的时，可通过管理公司先行进行代偿，抵押物依法由 管理公司收储持有再另行处置。积极探索和鼓励抵押资产的乡镇 或村级集体收储代偿或返租。属支部领办合作社或农民专业社成 员的，鼓励内部成员流转处置。第七章附则第二十四条 本办法未尽事项根据相关法律法规、贷款操作 规程等办理。第二十五条本办法由柘荣县农村生产要素流转融资工作 领导小组负责解释。本办法自印发之日起施行，有效期2年。