以建设高标准市场体系推动改革开放迈出新步伐.docx

以建设高标准市场体系推动改革开放迈出新步伐 市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成局部。改革开放特殊是党的十八大以来，我国市场体系建立取得重大进展，对完善社会主义市场经济体制发挥了根底、支撑和引领作用。党的十九届五中全会通过的中共中心关于制定国民经济和社会进展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，将“高标准市场体系根本建成”作为“十四五”时期的目标任务之一，对建立高标准市场体系提出明确要求。为把这项重大决策落到实处，中共中心办公厅、国务院办公厅日前印发建立高标准市场体系行动方案（以下简称方案），明确提出“通过5年左右的努力，根本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”。这是新形势下推动改革开放迈出新步伐的又一重大举措，也是细化落实重大改革任务的创新实践。 当今世界正经受百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革迅猛进展，国际力气比照深刻调整，国际环境不稳定性不确定性明显上升。我国已转向高质量进展阶段，这既是进展阶段的转换，也是进展方式的转变和进展格局的重构。面对国际环境的简单变化和新进展阶段的新要求，我们要立足办好自己的事，推动经济高质量进展，加快构建新进展格局，必需根据更高标准推动市场体系建立，在根底制度、要素配置、市场环境、市场开放、市场监管等方面深化改革创新，打通生产、流通、安排、消费各环节的堵点和梗阻，畅通国民经济循环，建立与高质量进展和构建新进展格局相适应的高标准市场体系。 建立高标准市场体系要夯实根底制度。完备的制度体系是市场体系有效运行的根底。“十四五”时期，要重点完善产权制度、市场准入负面清单制度、公正竞争制度等根底制度。产权制度是市场经济的基石，只有产权归属清楚并得到严格和公正爱护，市场交易和市场体系才能有效运行。方案强调，完善公平爱护产权的法律法规体系，加强对非公有制经济财产权的刑法爱护，全面清理对不同全部制经济产权区分对待的法规，严格执行侵权惩处性赔偿制度等，对完善产权爱护制度意义重大。市场准入负面清单制度，是厘清政府和市场边界的重要制度。方案提出，全面落实“全国一张清单”治理模式，健全市场准入负面清单动态调整机制，选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点，推动企业注销便利化，开展个人破产制度改革试点等，将有效打破市场准入的各种隐性壁垒，激发市场主体活力和内生动力。公正竞争是市场经济的本质要求，也是优化资源配置和提高配置效率的前提。方案明确，出台公正竞争审查例外规定适用指南，推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用治理、消费者权益爱护等方面的法律标准，对营造公正竞争的市场环境将起到积极作用。 建立高标准市场体系要加快推动要素市场化配置改革。相对于商品市场，我国要素市场发育仍旧滞后，要素流淌存在体制机制障碍，要素价格形成机制不健全。高标准市场体系建立的重点和难点在要素市场建立，无论是土地、劳动力、资本等传统生产要素，还是学问、技术和数据等新生产要素，都要加快市场化配置改革步伐。方案就此提出了一系列新举措，包括加快推动城乡统一的建立用地市场建立，统一交易规章和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与公布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制等，都是立足于加强要素市场制度建立，着力破除要素自由流淌的体制机制障碍，对实现要素价格市场打算、流淌自主有序、配置高效公正将起到重要作用。 建立高标准市场体系要着力改善提升市场环境和质量。市场环境和质量，是衡量高标准市场体系的重要依据。方案明确提出，进一步完善质量鼓励政策，优化企业标准“领跑者”制度；探究建立消费者集体诉讼制度，简化消费争议处理程序；持续完善综合立体交通网络，支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建立，积极进展“才智商店”“才智商圈”等。这些举措将进一步提高产品和效劳质量，有效改善市场环境，提升人民群众的满足度和获得感。 建立高标准市场体系要实施高水平市场开放。实施高水平开放，特殊是推动规章、治理、标准等制度型开放，有利于深度融入全球市场体系，培育我国参加国际经济合作和竞争的新优势。方案进一步明确，有序扩大效劳业市场开放，允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产治理公司；有序扩大社会效劳业市场开放；进一步缩减外商投资准入负面清单；深化竞争规章领域开放合作。这些举措有利于增加国内市场的竞争性，倒逼国内市场主体改善质量和经营治理水平，促进市场体系向更高水平提升。 建立高标准市场体系要构建现代化市场监管体系。加强和完善市场监管，是维护公正竞争市场秩序、爱护消费者权益的重要保障。方案分别从综合协同监管、重点领域监管、自律机制、社会监视等方面提出了详细措施。这些举措有利于完善监管规章和机制，营造促进新经济安康进展的监管环境，也有利于加快构建现代化市场监管体系。 总之，方案重在落实，重在行动。要充分熟悉建立高标准市场体系的重大意义，加强统筹协调，积极主动作为，抓好方案落实，为“十四五”时期根本建成高标准市场体系奠定根底。 （：王一鸣，系中国国际经济沟通中心副理事长、国务院进展讨论中心原副主任）