2023年度市规划区海绵城市建设实施方案.docx

2023年度市规划区海绵城市建设实施方案（征求意见稿）（完整文档）-知书文档网 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大关于大力推动生态文明建立的重大战略部署和国务院关于推动海绵城市建立的有关要求，科学规划和统筹实施建筑与小区、道路与广场、城市绿地与公园、城市水系统建立，努力实现海绵城市渗、滞、蓄、净、用、排的功能。通过加强城市规划、建立和治理，推广低影响开发建立模式，构建海绵城市建立综合治理体系，实现城市生态进展的良性循环。 （二）根本原则 1.坚持规划引领，科学标准。以海绵城市建立理念引领城市进展，以科学规划引领海绵城市建立，因地制宜确定海绵城市建立目标和详细指标，科学编制并严格实施相关规划，完善技术标准标准。 2.坚持因地制宜，生态为本。充分发挥河、林、湿地等自然原始地形地貌对雨水的自然积蓄、自然渗透、自然净化功能，注意对城市原有生态系统爱护和修复，突诞生态效益。 3.坚持民生为先，统筹推动。将改善城乡人居环境、提升水安全保障力量作为海绵城市建立的核心目标，加强源头减排、过程掌握、系统治理无缝连接，提升城市吸水、蓄水、净水、释水功能。 二、工作目标 （一）总体工作目标 全面推动我市规划区内海绵城市建立，新城区全部新建工程和新开发地块均根据海绵城市要求建立； 老城区结合内涝治理、黑臭河道治理、旧城改造等逐步推动海绵化改造。整体到达年径流总量掌握率70%，SS削减率45%，水面保持率15.5%。到20xx年，建成区20%以上的面积到达海绵城市建立目标要求，到2030年，建成区80%以上的面积到达海绵城市建立目标要求，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解”的海绵城市建立目标。 （二）近期工作目标 到20xx年，完成近期规划海绵分区的海绵城市区域建立，以问题和目标为导向，以海绵城市建立为契机，用两年时间解决分区内的河流生态退化、水体黑臭、内涝严峻等问题，全面提升分区内的“水生态、水环境、水安全、水资源”建立水平。20xx-20xx年，对6个海绵分区的建立以每年50%以上的面积推动，到20xx年完成22%的建成区面积建成海绵城市的规划建立目标。在市区范围内，对于建筑小区、园林绿地、道路广场、河道水系等类型的新改扩建工程，在20xx20xx年竣工的，海绵城市建立达标率须到达100%。 （1）北部街区和老城核心区海绵分区 北部街区和老城核心区分区海绵城市建立工作由海陵区政府负责牵头组织，相关部门协作推动。该试点区海绵城市建立试点工作的主要目标是：水生态方面，采纳以蓄、滞、净为主的低影响开发措施，年径流总量掌握率目标为65%； 水环境方面，河道水质到达功能区划要求，且不劣于IV类标准，北部街区SS削减率40%，老城核心区SS削减率50%；水安全方面，河道防洪标准为100年一遇，内涝积水点全部消退。 （2）东北片区和东南片区海绵分区 东北片区和东南片区分区海绵城市建立工作由姜堰区政府负责牵头组织，相关部门协作推动。该试点区海绵城市建立试点工作的主要目标是：水生态方面，采纳以蓄、净、滞为主的低影响开发措施，年径流总量掌握率目标为50%； 水环境方面，区内河道水质到达水体功能区划要求，且不劣于IV类标准，东北片区SS削减率55%，东南片区SS削减率50%；水安全方面，河道防洪标准为100年一遇，内涝积水点全部消退。 （3）周山河新城海绵分区 周山河新城分区海绵城市建立工作由医药高新区管委会负责牵头组织，相关部门协作推动。该试点区海绵城市建立试点工作的主要目标是：水生态方面，采纳以蓄、净、滞为主的低影响开发措施，年径流总量掌握率目标为80%； 水环境方面，区内河道水质到达水体功能区划要求，且不劣于IV类标准， SS削减率60%；水安全方面，河道防洪标准为100年一遇，内涝积水点全部消退。 （4）临湖新区海绵分区 临湖新区分区海绵城市建立工作由高港区政府负责牵头组织，相关部门协作推动。该试点区海绵城市建立试点工作的主要目标是：水生态方面，采纳以蓄、净、滞为主的低影响开发措施，年径流总量掌握率目标为85%； 水环境方面，区内河道水质到达水体功能区划要求，且不劣于IV类标准， SS削减率65%；水安全方面，河道防洪标准为100年一遇，内涝积水点全部消退。 （三）远期工作目标 到2030年，在全市建成区面积的80%以上区域建成海绵城市。 三、工作措施 （一）科学编制规划，完善标准体系 1.编制完善规划，强化规划管控。在编制城市总体规划、掌握性具体规划和各类专项规划时，必需充分表达海绵城市的规划理念； 在编制城市道路、园林绿化、城市水系、排水防涝等专业规划时，要将雨水年径流总量掌握率作为刚性掌握指标。各区政府要在20xx年4月前编制完成20xx20xx年海绵城市建立实施方案，20xx年6月前编制完成海绵规划近期建立分区的掌握性具体规划。 2.制定完善导则，标准建立行为。依据住建部和省住建厅印发的海绵城市建立相关指南，加快编制符合泰州实际的海绵城市建立标准标准、标准图集，指导海绵城市建立。将海绵城市相关工程措施作为规划方案审核、施工图审查、施工许可的审查内容，竣工验收时，同步组织海绵城市措施的专项验收，如不合格，不得通过验收程序，并将落实状况纳入规划综合验收和竣工验收进展备案。 3.加强规划建立治理。各有关部门要仔细履行职责，加强分工协作，落实规划确定的海绵城市建立掌握目标、指标和技术要求。 （二）实行以点带面，统筹有序推动 1.统筹推动城区海绵城市建立。对新开发区域全面落实海绵城市建立要求，加强规划建立治理的全过程掌握，积极发挥新建工程在海绵城市建立中的示范作用。对政府投资建立的公共建筑、道路、公园、绿地、广场、河道等公益性工程要领先落实海绵城市建立相关要求。老城区要结合棚户区和危房改造、老旧小区整治等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推动区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。 2.推动海绵型建筑、小区和相关配套设施建立。推广海绵型建筑与小区，因地制宜实行屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞力量。小区露天步行道、园路等应实行透水铺装，绿地要采纳雨水花园等形式，建立蓄存雨水的景观水体设施或其他相应设施。已批在建的建筑与小区应结合实际，遵循因地制宜、施工简便、经济有用的原则，通过优化设计和施工方案进展改造，落实低影响开发要求。 3.推动海绵型道路和广场建立。在城市道路建立中根据海绵城市理念，统筹规划设计符合海绵城市建立要求的道路高程、横断面、绿化带、排水系统，使用透水型材料和铺装工艺，转变雨水快排、直排的传统做法，减轻对市政排水系统的压力。新建、改建道路可实行不设道路侧石或对道路侧石进展改造、增加雨水排放口等措施，将雨水引入绿地进展雨水收集、净化和吸纳。道路绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜运用生物滞留设施、植草沟、湿地、水塘等多种形式的雨水调整设施，集中消纳道路及周边地块雨水径流，掌握径流污染。 4.加强海绵型城市绿地与公园建立。在新建公园绿地、城市广场应因地制宜实行透水型铺装、小微湿地、雨水花园、下沉式绿地、植草沟、水塘等分散式消纳和集中式调蓄相结合的低影响开发设施，增加公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，为滞蓄周边雨水供应空间，构建海绵型绿地系统。 5.推动城市排水防涝设施达标建立。加强对城市河道、坑塘、湿地等水体自然形态的爱护和整治恢复，严格掌握河道蓝线，严禁挤占河道行洪断面、截弯取直，逐步消退河道硬化等破坏水生态环境的建立行为，加快恢复被侵占、掩盖的城市河道。结合雨水利用、排水防涝要求，科学布局建立雨水调蓄设施，蓄集雨水，削减洪峰，加快改造消退城市易涝点。加强雨污分流排水管网规划建立，开展全域河道治理，加快完成市区重点流域河道截污和生态修复，充分发挥河道生态系统对雨水的积蓄、过滤、净化功能，改善河道生态环境，确保到20xx年年底根本消退建成区黑臭水体。 （三）提升专业力量，效劳海绵建立 1.总结推广阅历。积极总结试点阅历，尽快形成一批可推广、可复制的示范工程，引导全市海绵城市建立有效开展。 2.建立海绵城市信息治理系统。建立海绵城市信息治理系统，准时精确把握海绵城市相关信息，通过比照分析，找出在海绵城市建立中的主要问题，确定科学合理的工程措施。 3. 搭建专家效劳平台。充分发挥专家和科研团体力气，为海绵城市建立的重大问题供应决策效劳，同时为建立工程实施供应技术支撑。 （四）建立滚动更新的海绵城市工程库 以海绵城市专项规划和实施方案为指导，结合近期城市建立规划，建立海绵城市建立工程工程库，并做好跟踪监视和指导推动，准时进展动态优化调整，重点明确20xx-20xx年两年海绵城市建立规划。政府投资的工程应优先纳入各地年度海绵城市建立工程库，加强全过程跟踪和质量监视； 社会投资的工程要在土地出让、工程审批等环节，明确要求、把好关口、强化指导治理。加强试点示范引导，因地制宜地选树培育一批典型工程，逐步实现以点带面、全面推广。 （五）加强海绵工程建立全过程的监视治理 根据国家和省相关政策和技术标准，加快建立健全海绵城市建立治理制度体系，明确从规划、建立到运行、维护、治理等环节各治理部门的职责，梳理优化各项行政审批的工作流程，充实业务工作人员，加强海绵城市工程建立治理，实现全环节全流程的标准治理。严格关键建立环节的管控，开展相关审查工作，在初步设计、规划条件、土地出让和可行性讨论报告等环节明确海绵城市建立要求，组织开展建立工程的海绵专项方案和施工图的专项审查，确保规划管控要求在工程设计阶段落实到位； 加强海绵设施施工治理，组织专业力气开展工程施工现场检查指导，催促施工单位根据海绵城市设计要求标准施工；依据建立工程海绵系统设计方案强化海绵设施工程和功能性验收，重点查验是否按图施工，确保到达海绵功能，防止消失“假海绵”工程。工程竣工验收后，要根据规定准时对相关图纸资料进展归档备案。四、保障机制 （一）强化组织领导。成立泰州市海绵城市建立工作领导小组，负责全市海绵城市建立工作的统筹调度和组织推动。各区政府是落实海绵城市建立要求的责任主体，要完善工作机制，制定工作方案，严格落实各项规划要求及规划任务，增加海绵城市建立的整体性和系统性，做到“规划一张图、建立一盘棋、治理一张网”。 （二）完善海绵城市政策体系。加快制定标准标准，指导海绵城市建立。加大对海绵城市建立的资金支持，市财政局统筹安排资金予以支持，并会同市住建局拟订相关政策措施，积极引导海绵城市建立。“十三五”期间，市级财政每年安排肯定数额的专项资金用于支持海绵城市建立。各区在年度安排的专项资金中，优先考虑安排海绵城市建立工程。各区要大力支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券等方式募集资金，用于海绵城市建立工程。 加大资金投入，设立海绵专项引导资金，支持海绵城市技术讨论、工程建立和维护治理等工作。因地制宜实行政府购置效劳、财政补贴、PPP等多种形式、鼓舞社会民间资本参加海绵城市投资建立和运营治理，拓宽海绵城市建立筹资渠道。加强海绵城市长效维护资金的落实，对于政府相关部门负责建立的海绵设施，维护与运营资金来源主要为财政拨款； 通过PPP模式建立的海绵设施，其运营维护资金依据协议执行；新建住宅小区、商办、厂房等其他工程海绵设施，由产权全部者担当运营维护资金。 （三）严格督查考评。建立完善海绵城市建立督查考核工作推动机制，分解下达海绵城市建立年度目标任务，制定海绵城市建立工作考核方法，明确考核内容和要求，定期对海绵城市工作推动、工程建立进度、质量和绩效状况进展督查考核。对督查考核有关状况准时通报，仔细总结胜利阅历举措，加强问题反应和整改落实。建立完善奖惩结合的鼓励机制，把考核结果、整改落实状况与绩效付费、资金奖补等相挂钩。根据“高质量进展要求”，把新建工程海绵城市建立达标率作为动态监测海绵城市建立成效的重要指标，并纳入年终绩效考核。 （四）强化宣传培训。充分利用播送、电视、网络、报刊等多种媒体，组织开展海绵城市专题宣传，营造全社会共同理解、关怀、支持海绵城市建立的良好气氛。加强政府引导，鼓舞社会各界积极参加海绵城市建立，引导建立单位优先采纳有海绵城市建立理念的设计方案，组织开展专业学问培训，提升从业人员业务素养和力量，主动适应海绵城市建立的需要。