以制度建设推进国家治理现代化.docx

以制度建设推进国家治理现代化 制度建立是政治学、行政学经久不衰的话题，通过制度建立推动国家治理体系的现代化，也是政治学、行政学讨论中的重要问题。党的十九届四中全会再次就国家治理体系和治理力量现代化问题作出战略部署，在今日新的时代条件下具有特殊重要的意义。 党的十八届三中全会就已经提出“推动国家治理体系和治理力量现代化”这个命题和任务。此后，国内、国际形势发生了不小的变化，尤其是中美关系的变化。在这个时代背景下，党的十九届四中全会审议通过的中共中心关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理力量现代化若干重大问题的打算给我们注入新的信念，那就是，无论国际风云如何变幻，中国推动国家治理现代化的决心和方向不会转变。 打算指出，新中国七十年来，党领导人民制造了两大奇迹，一是经济快速进展，二是社会长期稳定。这两个奇迹离不开中国的根本制度安排。党的十九届四中全会强调我们的制度优势有十三个方面，将来我们必需坚持这些优势。同时，会议也强调，要切实推动改革创新，把制度优势全面转化为治理效能。 如何把制度优势转化为治理效能？首先需要争论什么是制度。广泛意义上讲，制度就是规章、法规、规章。所谓制度供应，就是定规章、定法规、定规章，为行为供应自由的边界，使任何个人、组织、团体、机构的行动都受到必要的约束和限制。政治学常常说，国家治理水平取决于制度供应力量。对于国家来说，制度就是对发生在国家这个共同体的内部和外部各种事务进展有效管控的手段。在以国家为单位的集体生活中，我们除了面对诸如地震、洪水、海啸、病疫等自然灾难外，还可能会面临公共选择逆境，也会陷入社会关系危机，还会遭受国家自主性危机。要避开和化解这些危机、克制这些逆境，都需要国家制度供应。 很多讨论试图说明“治理”的含义，并且在英文governance的语境下去定义“治理”概念。“治理”和“治理”尽管只有一字之差，但其语义大不一样。“治理”指的是对事务的常规处置，而“治理”强调的是针对麻烦和问题寻求解决方案。“治理”需要依规行事，“治理”需要多方协商和创新。 国家与国家的竞争重点表达为两种力量的比拼，一个是进展力量，一个是治理力量。在强调进展是硬道理的同时，也需要强调治理是软实力。评估一个国家的状况，应当有两个维度：一个是进展的维度，另一个是治理的维度。一个善治的国家，既要有好的进展，也应当有好的治理。 治理就是为现实问题供应有效的解决方案，其核心就是对各种行为进展必要的约束，实现权力有限制、资本有克制、社会有规制、民主有法治。固然，国家治理不等于不要进展，而是要追求可治理的进展，那应当是一种高质量的进展。 一个国家的进展实际上来自两个重要的效应，即制度安排和政策供应的双重效应。制度有它的用处和功用，任何一项制度都有它的优势，也有它的劣势。要提升制度的优势必需要提升制度的执行力。我们可以看到，好制度遇上不好的政策，制度会扭曲；好政策遇上不好的制度，政策会空转；好制度遇上好政策，才能制造动身展奇迹。所以，这种双重效应才是解释进展的重要变量。 治理效能是检验制度绩效的标准。党的十九届四中全会总结提炼出我国制度有十三个方面的显著优势。现在的任务是，怎样保持这些制度优势，并让它充分发挥到解决问题的效应上来。这一整套制度已经在实践中呈现了它的优势，比方说，代表高效性的“中国速度”，应当是举世公认的。高效率得到治理优势的支持，集中性、协调性、持续性就是中国治理的优势。那么，什么制度体系支撑了这种优势？归根究竟，中国的治理优势主要归功于三项集中制度的保障。首先是中国共产党对国家事务实行全面领导；其次是土地、森林、矿山、油田、海洋等主要资源国家全部以及多种全部制下经济主体市场化竞争；最终是单一制的国家构造和中国特色社会主义行政体制。第一个制度安排保障中国共产党长期执政地位，并且给予其在思想、组织、人事、财政、决策等方面的全面领导权力，而且也保障了立法、司法、行政、军事体系对这种领导权力的协同支持。其次个制度安排保证国家重大工程和根底设施工程的开展较少由于涉及私有产权而遭受阻力，又能发挥国有企业集中资源和私营企业发挥市场竞争活力的综合优势。第三个制度安排给予中心决策体系以较大的权力，对重大事务相关的问题得以实现“下级听从上级，全国听从中心”的“全国一盘棋”式的治理。这三大制度体系在很大程度上支持了国家治理的集中性、协调性、持续性，从而保证各项事务推行的高效性。 这种优势在以往的经济进展中已经显现出来，将来我们应当更多地让这种优势转化为解决社会问题的现实效应。党的十九届四中全会提出，坚持优势、完善制度体系，通过连续全面深化改革，补短板、强弱项，努力把制度优势全面转化为治理效能。要把制度优势转化为治理效能，有两点值得重视：一是以人民为中心，梳理现实中困扰我们的问题，列出问题清单，并将问题清单转化为国家治理改革的任务清单。二是以问题为导向，提升制度的执行力，发挥制度集中性、协调性和持续性的优势，以30年倒计时的方式，用5年、10年、15年、20年乃至更长时间，集中力气切实解决人民关切的、长期困扰中国进展和百姓生活的问题。通过现实问题的逐一解决，进一步彰显制度优势，最终实现制度的成熟定型。基于上述熟悉，中国政治学和公共治理学界也应当有一个共识，那就是把我们的讨论重点放到治理效能的转化上来，为推动国家治理体系和治理力量现代化供应学理和智力支持。 （：燕继荣，系北京大学政府治理学院常务副院长、教授，中国行政治理学会副会长）