第六章重大危险源管理与应急管理.pptx

第六章重大危第六章重大危险险源管理与源管理与应应急管理急管理P 144n 现代科学技术和工业生产的迅猛发展，在丰富了人类的物质生活的现代科学技术和工业生产的迅猛发展，在丰富了人类的物质生活的同时，也带来了众多的潜在危险。国际国内发生的许多重特大事故，尽同时，也带来了众多的潜在危险。国际国内发生的许多重特大事故，尽管其起因和影响不尽相同，管其起因和影响不尽相同，但它们都有一些共同的特征但它们都有一些共同的特征：都是失控的偶：都是失控的偶然事件；会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环然事件；会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境破坏，或两者兼而有之；发生事故的根源是设施或系统中储存和使用境破坏，或两者兼而有之；发生事故的根源是设施或系统中储存和使用易燃、易爆或有毒物质。事实表明，易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重特大事故的可能性和严重程造成重特大事故的可能性和严重程度，既与危险物品的固有特性有关，又与设施中实际存在的危险品数量度，既与危险物品的固有特性有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。有关。第一节第一节 重大危险源概述重大危险源概述n 为了为了预防重特大事故的发生预防重特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源监控体系。的重大危险源监控体系。2020世纪世纪8080年代初，我国开始重视对重大危险源年代初，我国开始重视对重大危险源的评价和控制，的评价和控制，“重大危险源评价和宏观控制技术研究重大危险源评价和宏观控制技术研究”列入国家列入国家“八八五五”科技攻关项目。该项研究提出了重大危险源的控制思想和评价方科技攻关项目。该项研究提出了重大危险源的控制思想和评价方法，为我国开展重大危险源的普查、评价、分级监控和管理提供了良好法，为我国开展重大危险源的普查、评价、分级监控和管理提供了良好的技术依托。的技术依托。n 在重大危险源控制领域，我国虽然取得了一些进展，发展了一些实在重大危险源控制领域，我国虽然取得了一些进展，发展了一些实用新技术，对促进企业安全管理、减少和防止伤亡事故起到了良好作用新技术，对促进企业安全管理、减少和防止伤亡事故起到了良好作用，为重大工业事故的预防和控制奠定了一定基础。用，为重大工业事故的预防和控制奠定了一定基础。但由于我国工业基但由于我国工业基础薄弱础薄弱，生产设备老化日益严重，超期服役、超负载运行的设备大量存，生产设备老化日益严重，超期服役、超负载运行的设备大量存在，形成了我国工业生产中众多的事故隐患，而我国重大危险源控制的在，形成了我国工业生产中众多的事故隐患，而我国重大危险源控制的有关研究和应用起步较晚，尚未形成完整的系统，同欧洲以及美国等工有关研究和应用起步较晚，尚未形成完整的系统，同欧洲以及美国等工业发达国家的差距较大。业发达国家的差距较大。n 国际劳工组织认为，各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情国际劳工组织认为，各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的重大危险源辨识标准。的重大危险源辨识标准。标准的定义应能反映出当地急需解决的问题以标准的定义应能反映出当地急需解决的问题以及一个国家的工业模式，可能需有一个特指的或是一般类别或是两者兼及一个国家的工业模式，可能需有一个特指的或是一般类别或是两者兼有的危险物质一览表，并有的危险物质一览表，并列出每种物质的限额或允许的数量，设施现场列出每种物质的限额或允许的数量，设施现场的危险物质超过这个数量，就可以定为重大危险源。的危险物质超过这个数量，就可以定为重大危险源。n 参考国外同类标准，结合我国工业生产的特点和火灾、爆炸、毒物参考国外同类标准，结合我国工业生产的特点和火灾、爆炸、毒物泄漏重大事故的发生规律，以及泄漏重大事故的发生规律，以及19971997年由原劳动部组织实施的重大危险年由原劳动部组织实施的重大危险源普查试点工作中对重大危险源辨识进行试点的情况，相关部门起草提源普查试点工作中对重大危险源辨识进行试点的情况，相关部门起草提出了国家标准重大危险源辨识出了国家标准重大危险源辨识(GBl8218-2000)(GBl8218-2000)，20092009年年3 3月国家将月国家将此标准进行了修订，更名为危险化学品重大危险源辨识此标准进行了修订，更名为危险化学品重大危险源辨识(GBl8218-(GBl8218-2009)2009)，并自，并自20092009年年1212月月1 1日实施。日实施。n 2002 2002年安全生产法第九十六条规定，年安全生产法第九十六条规定，重大危险源是指长期地或重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元或者超过临界量的单元(包括场所和设施包括场所和设施)。n 单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下两种情况：分为以下两种情况：n 1 1单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重即为单元内危险化学品的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源；大危险源；n 2 2单元内存在的危险化学品为多品种时，单元中的各种危险化学单元内存在的危险化学品为多品种时，单元中的各种危险化学品实际存在量与其临界量之比的和大于品实际存在量与其临界量之比的和大于1 1，则定为重大危险源。，则定为重大危险源。n 各种危险化学品的临界量可以查阅危险化学品重大危险源辨识各种危险化学品的临界量可以查阅危险化学品重大危险源辨识(GBl8218-2009)(GBl8218-2009)。P 145n 重大危险源的监督管理是一项系统工程重大危险源的监督管理是一项系统工程，需要合理设计，统筹规划。，需要合理设计，统筹规划。既要有利于政府和部门的统一领导、协调指挥和日常监督，还要促使生既要有利于政府和部门的统一领导、协调指挥和日常监督，还要促使生产经营单位严格管理，规范运作，确保安全生产，从而实现重大危险源产经营单位严格管理，规范运作，确保安全生产，从而实现重大危险源监控管理的科学化和制度化。监控管理的科学化和制度化。第二节第二节 重大危险源申报登记重大危险源申报登记n 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发国发2004220042号号)要要求求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市区、市)、市、市(地地)、县、县(市市)四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制制”。安全生产法。安全生产法第三十三条规定第三十三条规定：“生产经营单位必须对重大危生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施”。“生产经营单位应生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报当按照国家有关规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案”。n 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发201023201023号号)要求建设更加高效的应急救援体系，企业要建立完善安全要求建设更加高效的应急救援体系，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。的有关部门和行业管理部门备案。n 生产经营单位应当按照安全生产法、危险化学品重大危险源生产经营单位应当按照安全生产法、危险化学品重大危险源辨识辨识(GBl82182009)(GBl82182009)和申报登记范围的要求和申报登记范围的要求对本单位的重大危险源对本单位的重大危险源进行登记建档，并报当地安全生产监督管理部门。进行登记建档，并报当地安全生产监督管理部门。n 为加强重大危险源的监督管理工作，国家安全生产监督管理总局将为加强重大危险源的监督管理工作，国家安全生产监督管理总局将颁布危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定，规定危险化学颁布危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定，规定危险化学品单位应当对辨识确认的重大危险源及时进行登记建档，品单位应当对辨识确认的重大危险源及时进行登记建档，档案的主要内档案的主要内容包括：容包括：n (1)(1)辨识、分级记录；辨识、分级记录；n (2)(2)重大危险源基本特征表；重大危险源基本特征表；n (3)(3)化学品安全技术说明书；化学品安全技术说明书；n (4)(4)区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；n (5)(5)重大危险源安全管理责任制、安全管理规章制度及安全操作规重大危险源安全管理责任制、安全管理规章制度及安全操作规程；程；n (6)(6)安全监控系统、措施说明；安全监控系统、措施说明；n (7)(7)事故应急措施；事故应急措施；n (8)(8)安全评价报告。安全评价报告。P 145n 重大危险源的监督管理应坚持重大危险源的监督管理应坚持预防为主、预防与应急相结合预防为主、预防与应急相结合的原则。的原则。地方各级人民政府对本行政区域内的重大危险源的监督管理工作实施统地方各级人民政府对本行政区域内的重大危险源的监督管理工作实施统一领导、分类管理、分级负责；地方各级人民政府安全生产监督管理部一领导、分类管理、分级负责；地方各级人民政府安全生产监督管理部门依据有关法律、法规对本行政区域内的重大危险源实施综合监督管门依据有关法律、法规对本行政区域内的重大危险源实施综合监督管理，其他负有安全生产监督管理职责的部门对其职责范围内的重大危险理，其他负有安全生产监督管理职责的部门对其职责范围内的重大危险源实施日常监督管理。源实施日常监督管理。第三节第三节 重大危险源管理重大危险源管理n 重大危险源的等级按照其危险程度由高到低依次划分为重大危险源的等级按照其危险程度由高到低依次划分为一级、二级、一级、二级、三级和四级三级和四级。一级重大危险源每一年至少进行一次安全评估，二级重大。一级重大危险源每一年至少进行一次安全评估，二级重大危险源每二年至少进行一次安全评估，三级、四级重大危险源每三年至危险源每二年至少进行一次安全评估，三级、四级重大危险源每三年至少进行一次安全评估。少进行一次安全评估。n 一、加强对重大危险源有效监控的意义和依据一、加强对重大危险源有效监控的意义和依据n (一一)加强对重大危险源有效监控的意义加强对重大危险源有效监控的意义n 加强对重大危险源的有效监控对于全面贯彻安全生产法和浙加强对重大危险源的有效监控对于全面贯彻安全生产法和浙江省安全生产条例，坚持江省安全生产条例，坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方的方针；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济针；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会全面发展；坚持社会全面发展；坚持“关口前移关口前移”、“重心下移重心下移”；坚持；坚持“科技兴科技兴安安”，努力实现安全生产工作，努力实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变从被动防范向源头管理转变，遏制和减少，遏制和减少重特大事故的发生具有十分重要的意义。重特大事故的发生具有十分重要的意义。n (二二)加强对重大危险源有效监控的依据加强对重大危险源有效监控的依据n 安全生产法安全生产法第三十三条规定第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案”。n 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发国发2004220042号号)要求要求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市区、市)、市、市(地地)、县县(区区)四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制制”。n 浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例第二十四条规定第二十四条规定“生产经营单位应当对重生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：大危险源采取下列监控措施：n (1)(1)建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；n (2)(2)定期检查重大危险源的安全状态；定期检查重大危险源的安全状态；n (3)(3)按照国家规定对设施、设备进行检验、检测，定期进行安全按照国家规定对设施、设备进行检验、检测，定期进行安全评估；评估；n (4)(4)在重大危险源的明显位置设置在重大危险源的明显位置设置安全警示标志安全警示标志；n (5)(5)制定制定应急救援预案应急救援预案，定期组织应急救援演练。，定期组织应急救援演练。n 二、加强对重大危险源有效监控的管理二、加强对重大危险源有效监控的管理n (1)(1)开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状态和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；量、状态和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；n (2)(2)开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；日常管理体系；n (3)(3)建立国家、省建立国家、省(区、市区、市)、市、市(地地)、县、县(市市)四级重大危险源监四级重大危险源监控信息管理网络系统控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控；，实现对重大危险源的动态监控、有效监控；n (4)(4)对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促生对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促生产经营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产经营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产；产；n (5)(5)建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的法规和政策，探索建立长效机制。理的法规和政策，探索建立长效机制。n 三三、安全生产监督管理部门的职责、安全生产监督管理部门的职责 n (1)(1)县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当对生产经营单位县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当对生产经营单位的重大危险源加强安全监督管理工作。的重大危险源加强安全监督管理工作。n (2)(2)各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作。做好备案工作。n 一级重大危险源必须逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全一级重大危险源必须逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和国家安全生产监督管理总局备案。生产监督管理部门和国家安全生产监督管理总局备案。n 二级重大危险源必须逐级上报至由市二级重大危险源必须逐级上报至由市(地、州地、州)人民政府安全生产监人民政府安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门备案。督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门备案。n 三级重大危险源必须逐级上报至由市三级重大危险源必须逐级上报至由市(地、州地、州)人民政府安全生产监人民政府安全生产监督管理部门备案。督管理部门备案。n 四级重大危险源由县级人民政府安全生产监督管理部门备案。四级重大危险源由县级人民政府安全生产监督管理部门备案。n(3)(3)县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立重大危险源县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态管理。信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态管理。n(4)(4)县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期对重大危险县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查。源进行专项监督检查。n(5)(5)县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监督检查中发现重县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。整改，并采取切实有效的防范、监控措施。n 四、生产经营单位的职责四、生产经营单位的职责n (1)(1)存在重大危险源的生产经营单位应当存在重大危险源的生产经营单位应当加强重大危险源的安全管加强重大危险源的安全管理与监控理与监控，生产经营单位的主要负责人对本单位的重大危险源安全管理，生产经营单位的主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责。与监控工作全面负责。n (2)(2)生产经营单位应当按照安全法律法规、标准等要求对本单位的生产经营单位应当按照安全法律法规、标准等要求对本单位的重大危险源进行登记建档，并重大危险源进行登记建档，并报当地安全监管部门。报当地安全监管部门。n 对新设立或者新构成的重大危险源，生产经营单位应及时报告当地对新设立或者新构成的重大危险源，生产经营单位应及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门备案；对已不构成重大危险源的，生产人民政府安全生产监督管理部门备案；对已不构成重大危险源的，生产经营单位应及时报告核销。经营单位应及时报告核销。n (3)(3)生产经营单位生产经营单位至少每两年对本单位的重大危险源进行一次安全至少每两年对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告评估，并出具安全评估报告。安全评估工作应委托具备安全评价资质的。安全评估工作应委托具备安全评价资质的评价机构进行。安全评估报告应包括：评价机构进行。安全评估报告应包括：辩识、分级的符合性分析；辩识、分级的符合性分析；事故事故发生的可能性及危害程度；发生的可能性及危害程度；个人风险和社会风险（采用定量风险个人风险和社会风险（采用定量风险评价的方法时）；评价的方法时）；可能受事故影响的周边单位、人员状况；可能受事故影响的周边单位、人员状况；安全管安全管理措施和安全技术措施；理措施和安全技术措施；事故事故应急措施应急措施；评价结论与建议。安全评评价结论与建议。安全评估报告应报当地安全监管部门备案。估报告应报当地安全监管部门备案。n (4)(4)重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门。监管部门。n (5)(5)生产经营单位的决策机构及其主要负责人或者个人经营的投资生产经营单位的决策机构及其主要负责人或者个人经营的投资人应当保证重大危险源安全管理与监控所必须的人应当保证重大危险源安全管理与监控所必须的资金投入资金投入。n (6)(6)生产经营单位必须建立健全重大危险源生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度安全管理规章制度，制，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。定重大危险源安全管理与监控的实施方案。n (7)(7)生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施紧急情况下应当采取的应急措施。n (8)(8)生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施信息生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施信息告知相关单位和人员。告知相关单位和人员。n (9)(9)生产经营单位应当对在重大危险源现场设置明显的安全警示标生产经营单位应当对在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。n (10)(10)生产经营单位应当对重大危险源中的工艺参数、危险物质进生产经营单位应当对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验记录。检测、检验记录。n (11)(11)生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。并建立重大危险源安全管理档案。n (12)(12)对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，采取切实可行的安全措施，防止事故的发生改，采取切实可行的安全措施，防止事故的发生，并及时报告当地人民，并及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门。政府安全生产监督管理部门。n (13)(13)生产经营单位应当对重大危险源制定相应的现场应急救援预生产经营单位应当对重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，案，落实应急救援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练每年进行一次事故应急救援演练。n 重大危险源应急救援预案必须报送当地人民政府安全生产监督管理重大危险源应急救援预案必须报送当地人民政府安全生产监督管理部门备案。部门备案。P 148n 生产安全事故是国家突发公共事件中的事故灾难之一生产安全事故是国家突发公共事件中的事故灾难之一，包括工矿商，包括工矿商贸等企业的各类安全事故。安全生产应急管理是国家突发公共事件应急贸等企业的各类安全事故。安全生产应急管理是国家突发公共事件应急管理的重要组成部分。因此，管理的重要组成部分。因此，国家突发公共事件应急管理的指导思想、国家突发公共事件应急管理的指导思想、原则和普遍规律都适合于安全生产应急管理。原则和普遍规律都适合于安全生产应急管理。第四节第四节 安全生产应急管理安全生产应急管理n 安全生产事关人民群众财产安全，事关改革发展和社会稳定的大安全生产事关人民群众财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是局，是贯彻落实科学发展观的必然要求贯彻落实科学发展观的必然要求。党中央、国务院始终高度重视。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。安全生产工作。n 按照按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，加强的原则，加强重点行业重点行业(领域领域)企业应急预案备案管理工作，进一步完善各级安全生产企业应急预案备案管理工作，进一步完善各级安全生产专项预案、部门预案，引导、推动企业尤其是高危行业企业进一步健全专项预案、部门预案，引导、推动企业尤其是高危行业企业进一步健全预案体系，积极开展多种形式的应急演练，预案体系，积极开展多种形式的应急演练，重点推广仿真模拟和桌面演重点推广仿真模拟和桌面演练练，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。n 落实生产安全事故应急预案管理办法落实生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局令第国家安全监管总局令第1717号号)，要充分利用和严格执行有关安全生产许可制度对企业应急管理，要充分利用和严格执行有关安全生产许可制度对企业应急管理的要求，尤其要对企业应急预案、应急队伍等方面内容进行严格审核，的要求，尤其要对企业应急预案、应急队伍等方面内容进行严格审核，把好发证关。强化对取证企业安全生产应急管理的日常监督监察。把好发证关。强化对取证企业安全生产应急管理的日常监督监察。n 加强重大危险源监管工作，进一步建立完善重大危险源监督管理相加强重大危险源监管工作，进一步建立完善重大危险源监督管理相关规章、标准，监督有重大危险源的企业加强监控工作。做好重大危险关规章、标准，监督有重大危险源的企业加强监控工作。做好重大危险源普查、登记和监管工作，掌握重大危险源的情况，为事故预防和应急源普查、登记和监管工作，掌握重大危险源的情况，为事故预防和应急处置提供依据。处置提供依据。n 建立和完善各类应急资源、专家、队伍、典型案例等应急数据库和建立和完善各类应急资源、专家、队伍、典型案例等应急数据库和重大危险源数据库，为安全生产应急平台体系的有效运行提供支撑和保重大危险源数据库，为安全生产应急平台体系的有效运行提供支撑和保障。充分掌握和利用社会各类应急资源，使其在应急管理和应急救援中障。充分掌握和利用社会各类应急资源，使其在应急管理和应急救援中发挥作用。发挥作用。n 强化安全生产应急管理信息报送、统计分析、事故救援总结评估、强化安全生产应急管理信息报送、统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高应急管理和应急救援典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高应急管理和应急救援工作科学化水平。工作科学化水平。n 按照按照“险时搞救援，平时搞防范险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍，针对本企业和服务范围内的企业开展应急救援队伍，针对本企业和服务范围内的企业开展预防性安全检查预防性安全检查，及时发现各类隐患并配合企业尽快治理消除。及时发现各类隐患并配合企业尽快治理消除。n 一、安全生产应急救援体系建设原则一、安全生产应急救援体系建设原则n (1)(1)统一领导，分级管理。统一领导，分级管理。国务院安委会统一领导全国安全生产应国务院安委会统一领导全国安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，地方各级人民政府统一领导急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，地方各级人民政府统一领导本行政区域内的安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥。国务本行政区域内的安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥。国务院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局管理的国家安全生产应急院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局管理的国家安全生产应急救援指挥中心，负责全国安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协救援指挥中心，负责全国安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作，国务院有关部门所属各级应急救援指挥机构、地方调指挥的具体工作，国务院有关部门所属各级应急救援指挥机构、地方各级安全生产应急救援指挥机构分别负责职责范围内的安全生产应急管各级安全生产应急救援指挥机构分别负责职责范围内的安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。n (2)(2)条块结合，属地为主。条块结合，属地为主。有关行业和部门应当与地方政府密切配有关行业和部门应当与地方政府密切配合，按照属地为主的原则，进行应急救援体系建设。各级地方人民政府合，按照属地为主的原则，进行应急救援体系建设。各级地方人民政府对本地安全生产事故灾难的应急救援负责，要结合实际情况建立完善安对本地安全生产事故灾难的应急救援负责，要结合实际情况建立完善安全生产事故灾难应急救援体系，满足应急救援工作需要。国家依托行业、全生产事故灾难应急救援体系，满足应急救援工作需要。国家依托行业、地方和企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应地方和企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应急救援体系，发挥专业优势，有效应对特别重大事故的应急救援。急救援体系，发挥专业优势，有效应对特别重大事故的应急救援。n (3)(3)统筹规划，合理布局。统筹规划，合理布局。根据产业分布、危险源分布、事故灾难根据产业分布、危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件，对应急指挥机构、救援队伍以及应急救援的类型和有关交通地理条件，对应急指挥机构、救援队伍以及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划。培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划。有关企业按规定标准建立企业应急救援队伍，省有关企业按规定标准建立企业应急救援队伍，省(自治区、直辖市自治区、直辖市)根据根据需要建立骨干专业救援队伍，国家在一些危险性大、事故发生频率高的需要建立骨干专业救援队伍，国家在一些危险性大、事故发生频率高的地区或领域建立国家级区域救援基地，形成覆盖事故多发地区、事故多地区或领域建立国家级区域救援基地，形成覆盖事故多发地区、事故多发领域分层次的安全生产应急救援队伍体系，适应经济社会发展对事故发领域分层次的安全生产应急救援队伍体系，适应经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。灾难应急救援的基本要求。n (4)(4)依托现有，资源共享。依托现有，资源共享。以企业、社会和各级政府现有的应急资以企业、社会和各级政府现有的应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善，建立有效机制实现资源共享、避免资源浪费和重复建设。进行补充完善，建立有效机制实现资源共享、避免资源浪费和重复建设。国家级区域救援基地、骨干专业救援队伍原则上依托大中型企业的救援国家级区域救援基地、骨干专业救援队伍原则上依托大中型企业的救援队伍建立，根据所承担的职责分别由国家和地方政府加以补充和完善。队伍建立，根据所承担的职责分别由国家和地方政府加以补充和完善。n (5)(5)一专多能，平战结合。一专多能，平战结合。尽可能在现有的专业救援队伍的基础上尽可能在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和多种训练，各种应急救援队伍的建设要实现一专多能；发挥加强装备和多种训练，各种应急救援队伍的建设要实现一专多能；发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用，鼓励各种社会力量参与到应经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用，鼓励各种社会力量参与到应急救援活动中来。各种应急救援队伍平时要做好应对事故灾难的思想准急救援活动中来。各种应急救援队伍平时要做好应对事故灾难的思想准备、物资准备、经费准备和工作准备，不断地加强培训演练，紧急情况备、物资准备、经费准备和工作准备，不断地加强培训演练，紧急情况下能够及时有效地施救，真正做到平战结合。下能够及时有效地施救，真正做到平战结合。n (6)(6)功能实用，技术先进。功能实用，技术先进。应急救援体系建设以能够实现及时、快应急救援体系建设以能够实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的、和发展的需要设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的、先进的应急救援技术和特种装备，保证安全生产应急救援体系的先进性、先进的应急救援技术和特种装备，保证安全生产应急救援体系的先进性、适用性。适用性。n (7)(7)整体设计，分步实施。整体设计，分步实施。根据规划和布局对各地、各部门应急救根据规划和布局对各地、各部门应急救援体系的应急机构、区域应急救援基地和骨干专业救援队伍、主要保障援体系的应急机构、区域应急救援基地和骨干专业救援队伍、主要保障系统进行总体设计，并根据轻重缓急分期建设。具体建设项目，要严格系统进行总体设计，并根据轻重缓急分期建设。具体建设项目，要严格按照国家有关要求进行，注重实效。按照国家有关要求进行，注重实效。n 二、事故应急救援的特点及基本任务二、事故应急救援的特点及基本任务n (一一)事故应急救援的特点事故应急救援的特点n 事故应急救援工作是国家应急管理的主要组成部分。事故应急救援工作是国家应急管理的主要组成部分。当前，我国社当前，我国社会生产生活中，面临着严峻的生产安全形势。会生产生活中，面临着严峻的生产安全形势。同时，频繁发生的自然灾同时，频繁发生的自然灾害也给人民群众的生命财产安全带来了严重的威胁，因此，在突发事故害也给人民群众的生命财产安全带来了严重的威胁，因此，在突发事故面前临危不乱，采取果断的应急救援措施才能最大能力地保障人民群众面前临危不乱，采取果断的应急救援措施才能最大能力地保障人民群众的生产财产安全，降低事故带来的损失。的生产财产安全，降低事故带来的损失。一般认为，事故应急救援的特一般认为，事故应急救援的特点如下：点如下：n 1 1不确定性和突发性不确定性和突发性n 不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场做出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种事故的第一现场做出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。n 为保证迅速对事故做出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急为保证迅速对事故做出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则，强调地方的应急准备工作，包括建救援工作应坚持属地化为主的原则，强调地方的应急准备工作，包括建立全天候的值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，明立全天候的值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物质随时确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物质随时处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。n 2 2复杂性复杂性n 应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通讯等方面活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的有效组织和管理；以及应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众的有效组