比较教育学之印度的教育-PPT.ppt

印度的教育印度的教育n n截至截至2013年年,印度有人口印度有人口12.59亿，亿，有有29个邦和个邦和6个中央联盟区。印个中央联盟区。印度教徒度教徒80.5%，穆斯林占，穆斯林占13.4%，其他为基督教徒等。截至，其他为基督教徒等。截至2014年年9月，印度的人均国内生产总月，印度的人均国内生产总值为值为1219美元，按购买力平价美元，按购买力平价(PPT)来算，印度的来算，印度的GDP达达3万亿万亿美元，是世界上第四大经济体，美元，是世界上第四大经济体，仅次子美国、中国及日本。其中仅次子美国、中国及日本。其中服务业占服务业占56%，农业占，农业占22%，工，工业占业占22%。1 1第第一一节节印印度度教教育育的的现现状状与与特特点点n n2 20 00 04 4-2 20 00 05 5年年年年度度度度，总总总总共共共共有有有有小小小小学学学学7 76 67 75 52 20 0所所所所，初初初初中中中中2 27 74 47 73 31 1所所所所，高高高高中中中中1 15 52 20 04 49 9所所所所，大大大大众众众众教教教教育育育育学学学学院院院院1 12 27 75 51 1所所所所，职职职职业业业业教教教教育育育育机机机机构构构构5 51 17 79 9所所所所，以以以以及及及及3 35 50 0所所所所大大大大学学学学或或或或全全全全国国国国性性性性研研研研究究究究机机机机构构构构。其其其其中中中中有有有有2 25 54 4所所所所综综综综合合合合性性性性大大大大学学学学，著著著著名名名名的的的的有有有有德德德德里里里里大大大大学学学学、尼尼尼尼赫赫赫赫鲁鲁鲁鲁大大大大学学学学、加加加加尔尔尔尔各各各各答答答答大大大大学学学学等等等等。6 6-1 14 4岁岁岁岁儿儿儿儿童童童童入入入入学学学学率率率率为为为为9 93 3.5 54 4%。2 20 00 08 8-2 20 00 09 9年年年年度度度度，印印印印政政政政府府府府教教教教育育育育经经经经费费费费占占占占国国国国民民民民生生生生产产产产总总总总值值值值的的的的1 1%。2 2n n一、教育行政制度n n（一）中央教育行政n n人力资源开发部n n1985年设立n n（二）邦教育部3 3二、学制二、学制n n印印度度实实行行12年年一一贯贯制制中中小小学学教教育育。高高等等教教育育共共8年年，包包括括3年年学学士士课课程程、2年年硕硕士士课课程程和和3年年博博士士课课程程。此此外外还还有有各各类类职职业业技技术术教教育育、成成人人教教育育等等非非正正规规教教育育。4 4n n学前阶段学前阶段35岁年龄的岁年龄的儿童上托儿所、幼稚园。这个儿童上托儿所、幼稚园。这个阶段的孩子了解学校生活的知阶段的孩子了解学校生活的知识，学习读、写基础词汇；识，学习读、写基础词汇；n n小学小学学生学生6一一11岁，学制岁，学制5年；年；n n初中初中学制学制3年；年；n n高中高中学制学制2年；年；n n预科预科学制学制2年；年；5 5n n本科本科学生完成本学院课程，学生完成本学院课程，并进行最后的考试，大学和高并进行最后的考试，大学和高教机构颁发文科学、自然科学、教机构颁发文科学、自然科学、商学等学士学位，而工程学、商学等学士学位，而工程学、医学、牙医和药学等专业科目医学、牙医和药学等专业科目的本科课程要求较长的学制，的本科课程要求较长的学制，大约大约4年到年到5年半的时间：年半的时间：n n研究生研究生完成大学本科学业完成大学本科学业的学生，进入研究生院，进一的学生，进入研究生院，进一步深造。步深造。6 6n n（一）学前教育n n巴尔瓦迪n n学前教育体系的双轨制n n（二）初等教育n n10年义务教育n n课程、教材自定，遵循中央统一原则7 7n n印印度度小小学学即即初初等等教教育育的的1-5年年级级，开开设设的的课课程程包包括括印印地地语语、英英语语、数数学学、自自然然、社社会会、信信息息技技术术、艺艺术术与与劳劳动动、体体育育与与游游戏戏。初初中中即即初初等等教教育育的的6-8年年级级，开开设设的的课课程程包包括括印印地地语语、英英语语、第第二二外外语语、数数学学、社社会会、科科学学、信信息息技技术术、艺艺术术、劳劳动动、体体育育，其其中中劳劳动动教教育育包包括括手手工工劳劳动动和和社社区区服服务务。8 8大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点9 9n n（三）中等教育n n邦立学校n n私立学校（宗教主办）n n私立学校（公学和模范学校）n n新式学校n n共同科目制，1010n n高中即初等教育高中即初等教育9。10年级的学年级的学生，开始分流，学校将根据每个生，开始分流，学校将根据每个学生的学习基础和个性特点，分学生的学习基础和个性特点，分成两种班级进行教学。一种班级成两种班级进行教学。一种班级进行普通高中教育，开设与初中进行普通高中教育，开设与初中课相衔接的普通课程；另一种班课相衔接的普通课程；另一种班级进行中等职业教育，开设基础级进行中等职业教育，开设基础科目和职业科目。科目和职业科目。1111n n基础科目包括语言和其他基础知基础科目包括语言和其他基础知识，课时不足识，课时不足20%，职业科目包，职业科目包括知识和各类专业实践，课时超括知识和各类专业实践，课时超过过80%，其中各类专业实践要达，其中各类专业实践要达到到50%以上。这样，这部分学生以上。这样，这部分学生毕业以后或可成为企业技工直接毕业以后或可成为企业技工直接就业，或利用自己的技能，开设就业，或利用自己的技能，开设小工厂、小车间、小作坊自谋职小工厂、小车间、小作坊自谋职业。如果学生进入普通高中班级业。如果学生进入普通高中班级后不能适应，那么在第一年后可后不能适应，那么在第一年后可及时转入职业高中班级继续学习。及时转入职业高中班级继续学习。1212n n（四）职业技术教育n n工业训练学校n n大中型企业n n正规技术学校n n高级职业培训学院1313n n（五）高等教育n n中央国立大学n n邦立国立大学n n私立大学n n附属学院1414（六）教师教育（六）教师教育n n印度解决义务教育师资队伍问印度解决义务教育师资队伍问题主要通过两种途径：职前培题主要通过两种途径：职前培养和在职培训。印度小学教师养和在职培训。印度小学教师主要是由中等师范学校培训，主要是由中等师范学校培训，学生在校期间学习儿童心理学、学生在校期间学习儿童心理学、教学法、教育史、学校的组织教学法、教育史、学校的组织管理、艺术等方面的课程，也管理、艺术等方面的课程，也有一些学校开设学科课程。有一些学校开设学科课程。1515n n为了进一步提高受过正规师为了进一步提高受过正规师资培训教师的业务水平以及资培训教师的业务水平以及对未受过正规培训的教师提对未受过正规培训的教师提供在职学习的机会，印度形供在职学习的机会，印度形成了一个从中央到地方比较成了一个从中央到地方比较完整的教师在职培训网络，完整的教师在职培训网络，通过培训，教师队伍的素质通过培训，教师队伍的素质有了较大提高。有了较大提高。1616n n尽管印度义务教育师资队伍建尽管印度义务教育师资队伍建设取得了一定的成绩，但仍存设取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题。例如：师资供在着一些问题。例如：师资供应和配备上的不平衡、教师社应和配备上的不平衡、教师社会地位、经济地位偏低、教学会地位、经济地位偏低、教学质量不高、部分教师缺乏敬业质量不高、部分教师缺乏敬业精神。这些问题都制约了义务精神。这些问题都制约了义务教育的普及和巩固。教育的普及和巩固。1717n近年来，印度一些具有硕近年来，印度一些具有硕士学位的教师也先后进入士学位的教师也先后进入高中、初中，最近又开始高中、初中，最近又开始进入小学。尽管为数很少，进入小学。尽管为数很少，且多在市区学校，但是这且多在市区学校，但是这种趋势已经充分表明提高种趋势已经充分表明提高教师准入学历的政策导向教师准入学历的政策导向还是非常有效的。还是非常有效的。1818n n教师收入差距明显教师收入差距明显n n印度教师的工资收入全部为财政印度教师的工资收入全部为财政支出，在各行业中处于上游水平。支出，在各行业中处于上游水平。印度普通居民的月收入一般为印度普通居民的月收入一般为3000卢比。而像帕瓦尔这样的卢比。而像帕瓦尔这样的“老资格老资格”教师每月收入为教师每月收入为2.5万卢比左右，而刚入行的教师最万卢比左右，而刚入行的教师最低也有低也有1万卢比。帕瓦尔表示，万卢比。帕瓦尔表示，在印度一些贫困地区，教师的工在印度一些贫困地区，教师的工资会低很多，学生收费则更低，资会低很多，学生收费则更低，有的地区每月只需缴纳两三个卢有的地区每月只需缴纳两三个卢比。比。1919n n政府雇佣的教师赚取最高政府雇佣的教师赚取最高300300美元每月的工资，几乎是私美元每月的工资，几乎是私立学校教师的立学校教师的4 4倍。但他们的倍。但他们的素质低，惰性大，又经常被素质低，惰性大，又经常被政府命令拉去承担其他职责，政府命令拉去承担其他职责，例如选举任务或是监督疫苗例如选举任务或是监督疫苗注射宣传等。注射宣传等。2020n n因此，老师因此，老师然后是学生然后是学生的缺勤率很高。同时，上升的缺勤率很高。同时，上升的入学率的入学率归功于免费的午归功于免费的午餐餐又引起了教师的短缺。又引起了教师的短缺。结果是，在很多学校里，一个结果是，在很多学校里，一个老师甚至必须同时负责老师甚至必须同时负责4 4个年个年级，进一步影响了教学的质量。级，进一步影响了教学的质量。2121三三、印印度度教教育育的的特特色色n n（一一）政政府府极极为为重重视视教教育育，不不断断推推出出五五年年计计划划n n（二二）非非正正式式教教育育纳纳入入教教育育体体系系n n（三三）优优先先发发展展高高等等教教育育，设设立立国国家家重重点点学学院院系系统统n n（四四）致致力力于于推推进进教教育育公公平平2222n n重重视视信信息息技技术术教教育育n n印印度度早早在在10年年以以前前就就从从小小学学开开始始推推进进信信息息技技术术教教育育，他他们们一一直直凭凭借借自自己己软软件件产产业业和和语语言言教教育育(即即从从入入学学就就进进行行印印地地语语和和英英语语的的“双双语语”教教学学)的的两两大大优优势势，一一方方面面大大力力加加强强学学校校信信息息技技术术的的装装备备建建设设，一一方方面面积积极极提提高高信信息息技技术术的的教教学学水水平平2323重重视视数数学学教教育育n n印度历史体系却脉断难寻，印度历史体系却脉断难寻，可信度差，因为印度人极喜可信度差，因为印度人极喜爱神话和诗歌的表现形式，爱神话和诗歌的表现形式，喜欢把现实理想化、把历史喜欢把现实理想化、把历史人物神化，缺乏可信的历史人物神化，缺乏可信的历史记录。印度的历史著作也主记录。印度的历史著作也主要以神话的方式表达，使人要以神话的方式表达，使人难于分辨哪些是历史事实，难于分辨哪些是历史事实，哪些属于理想和想象。哪些属于理想和想象。2424n n印度的思维方式的突出特点是即印度的思维方式的突出特点是即不充分认识现实与想象、事实与不充分认识现实与想象、事实与空想之间的差别，也不在通过直空想之间的差别，也不在通过直觉得到的东西与通过推理了解的觉得到的东西与通过推理了解的东西之间作严格区分。一个能说东西之间作严格区分。一个能说明印度人喜欢空想的例子是他们明印度人喜欢空想的例子是他们发明的计量方式。中国人表示时发明的计量方式。中国人表示时间的最大单位是间的最大单位是“年年”，“年年”以上没有独立概念，只有以上没有独立概念，只有“年年”的说法。的说法。2525n n而印度在年以上还有而印度在年以上还有“尤迦尤迦”，“尤迦尤迦”上面还有上面还有“大尤迦大尤迦”。印度。印度古代经典经常出现超大数字，如亿、古代经典经常出现超大数字，如亿、百亿等，实在没办法表达，就说百亿等，实在没办法表达，就说“如恒河之沙如恒河之沙”。另一方面，印度在。另一方面，印度在表示短、小方面也超越想象。中国表示短、小方面也超越想象。中国人通常用人通常用“一眨眼一眨眼”来表示时间之来表示时间之短，这之下再无更小单位。短，这之下再无更小单位。“刹那刹那”是我们从佛教中借用的，是我们从佛教中借用的，“一刹一刹那那”比比“一眨眼一眨眼”更短。而且，古更短。而且，古印度还把印度还把“刹那刹那”再分成若干更短再分成若干更短的单位。的单位。2626n在现代数学单位未出现之在现代数学单位未出现之前，印度人的数学思维已前，印度人的数学思维已达到如此的地步，实在令达到如此的地步，实在令人惊叹。从古印度到现代，人惊叹。从古印度到现代，数学是印度人逻辑思考的数学是印度人逻辑思考的原动力，和印度的宗教哲原动力，和印度的宗教哲思同等珍贵。对于现在的思同等珍贵。对于现在的软件业来说，数学能力也软件业来说，数学能力也同样重要。同样重要。2727n因为数学从定义、定理因为数学从定义、定理推演，一步步把题目解推演，一步步把题目解出来，与写软件需要的出来，与写软件需要的分析、逻辑，能力一致。分析、逻辑，能力一致。因此印度教育首重数学，因此印度教育首重数学，是有深厚的历史背景作是有深厚的历史背景作支撑的。支撑的。2828重视英语教学重视英语教学n n印地语算是被使用较多的语言了，但也就是在北部普及，到了南方就行不通了。所以如今惟一的沟通工具就是英语。目前印度两种官方语言一个是印地语，另外一个就是英语。印度很注重英语教学，在有条件的地方实施了完全的双语教学。小学阶段使用母语进行教学；在中学以上，学生必须学习英语或任何一种现代欧洲语言，并且必须学习印地语。2929n因此受过高等教育的印度人因此受过高等教育的印度人使用英语遣辞造句都很精确、使用英语遣辞造句都很精确、规范和书面。由于他们的英规范和书面。由于他们的英语水平良好，所以与国际学语水平良好，所以与国际学术和信息交流中没有语言障术和信息交流中没有语言障碍，能够得到更快捷的前沿碍，能够得到更快捷的前沿知识。知识。3030n印度许多高等院校的毕业印度许多高等院校的毕业生学历是外国承认的，而生学历是外国承认的，而且由于这些学生的业务水且由于这些学生的业务水平和英语水平都是比较高，平和英语水平都是比较高，所以在国外很抢手，国际所以在国外很抢手，国际组织和国际知名企业雇佣组织和国际知名企业雇佣了不少印度人。了不少印度人。3131积积极极完完善善教教育育政政策策n n开展国际间的教育合作往来，和开展国际间的教育合作往来，和平共存。平共存。n n促进平等。通过向学童们提供同促进平等。通过向学童们提供同等的受教育机会、条件，使他们等的受教育机会、条件，使他们获得成功。获得成功。n n全印度各邦执行统一学制全印度各邦执行统一学制(10+2+3)。n n在部落地区开设小学，提高列表在部落地区开设小学，提高列表部落部落(ScheduledTribes)人群的人群的教育程度。教育程度。3232n n为当地部落人群开设课程，发放为当地部落人群开设课程，发放学习资料。学习资料。n n重视幼儿保育，建立看护所，关重视幼儿保育，建立看护所，关爱儿童。爱儿童。n n中学教育课程，让学生们了解科中学教育课程，让学生们了解科学、人类学和社会学等课程的不学、人类学和社会学等课程的不同作用。同作用。n n采取措施，为学生提供廉价的书采取措施，为学生提供廉价的书籍。籍。n n当地社区参与学校项目改进。当地社区参与学校项目改进。n n每每5年回顾总结教育政策的执行年回顾总结教育政策的执行情况。情况。3333第第二二节节印印度度教教育育的的问问题题与与对对策策n n一、问题n n（一）教育目标过于宏大n n（二）各级教育成效不足n n（三）教育体系不均衡，发展不协调n n（四）与失业问题密切相关的“人才外流”现象严重n n（五）弱势群体教育差距显著3434n n印印印印度度度度教教教教育育育育发发发发展展展展的的的的不不不不平平平平衡衡衡衡n n1 1.种种种种姓姓姓姓之之之之间间间间发发发发展展展展不不不不平平平平衡衡衡衡n n由由于于受受到到种种姓姓制制度度的的传传统统影影响响，在在教教育育方方面面，印印度度拥拥有有高高种种姓姓的的人人口口接接受受高高等等教教育育的的人人数数远远远远高高于于低低种种姓姓人人口口。目目前前印印度度的的低低种种姓姓群群众众仍仍有有1 1亿亿6 6千千万万人人，占占印印度度总总人人口口的的1 16 6%，但但是是他他们们中中大大约约2 23 3是是文文盲盲，半半数数是是农农人人，只只有有7 7的的人人能能喝喝到到安安全全的的饮饮用用水水。因因此此，我我们们也也可可以以把把印印度度奉奉行行的的“精精英英教教育育”和和倾倾斜斜的的教教育育资资源源投投入入制制度度看看成成是是种种姓姓制制度度在在教教育育领领域域中中的的表表现现。3535城城乡乡教教育育发发展展不不平平衡衡n n2 20 00 01 1年年，印印度度城城市市男男性性识识字字率率为为8 86 6.4 4%，农农村村男男性性识识字字率率为为7 71 1.1 1%，相相差差1 15 5.3 3%；城城市市女女性性识识字字率率为为7 73 3%，农农村村女女性性识识字字率率为为4 46 6%，相相差差2 27 7%。印印度度普普拉拉塔塔姆姆基基金金会会的的一一项项年年度度调调查查清清楚楚表表明明仍仍有有很很多多印印度度人人还还不不具具备备实实现现以以上上目目标标的的素素质质。这这份份最最近近公公布布的的最最新新报报告告在在2 20 00 07 7年年调调查查了了1 1.6 6万万个个印印度度村村庄庄。该该调调查查报报告告认认为为。3636n n尽管越来越多的孩子走入了课堂，但他们中的大多数人不能读写，就连基本的算数都不会。在五年级的孩子中每10个人中就有4个不能阅读小学二年级水平的课文，每10个人中就有7个不会做减法。调查结果显示，孩子们的阅读能力与2006年相比几乎没有提高，而算术能力却小幅下滑。3737n n纽纽纽纽约约约约时时时时报报报报曾曾曾曾经经经经报报报报道道道道了了了了一一一一个个个个印印印印度度度度农农农农村村村村小小小小学学学学的的的的案案案案例例例例：清清清清晨晨晨晨，在在在在印印印印度度度度一一一一个个个个贫贫贫贫穷穷穷穷的的的的小小小小村村村村庄庄庄庄。许许许许多多多多孩孩孩孩子子子子夹夹夹夹着着着着用用用用来来来来充充充充当当当当临临临临时时时时座座座座椅椅椅椅的的的的破破破破旧旧旧旧米米米米袋袋袋袋，涌涌涌涌入入入入仅仅仅仅有有有有两两两两问问问问教教教教室室室室的的的的学学学学校校校校。由由由由于于于于涌涌涌涌入入入入教教教教室室室室的的的的孩孩孩孩子子子子太太太太多多多多，新新新新上上上上任任任任的的的的教教教教师师师师长长长长拉拉拉拉希希希希德德德德 哈哈哈哈桑桑桑桑连连连连连连连连抱抱抱抱怨怨怨怨，光光光光给给给给学学学学生生生生点点点点名名名名就就就就花花花花了了了了两两两两个个个个小小小小时时时时，同同同同时时时时，因因因因为为为为他他他他不不不不知知知知道道道道孩孩孩孩子子子子都都都都属属属属于于于于哪哪哪哪个个个个年年年年级级级级，所所所所以以以以他他他他没没没没办办办办法法法法开开开开始始始始上上上上课课课课。另另另另外外外外一一一一个个个个教教教教师师师师9090分分分分钟钟钟钟后才到校。后才到校。后才到校。后才到校。3838n n第第三三位位教教师师根根本本就就没没有有露露面面，这这个个学学校校资资格格最最老老、唯唯一一拥拥有有教教师师文文凭凭的的高高级级教教师师一一直直被被政政府府抽抽调调去去编编写写选选民民登登记记卡卡，所所以以，几几乎乎没没有有人人记记起起他他最最后后一一次次上上课课是是什什么么时时间间。帮帮助助政政府府改改善善学学校校的的社社会会工工作作者者26岁岁的的阿阿纳纳波波一一边边注注视视坐坐在在教教室室外外草草地地上上的的孩孩子子，一一边边说说：“当当这这些些孩孩子子长长大大时时，他他们们会会责责怪怪我我们们老老师师的的，他他们们会会说说我我们们每每天天来来上上学学，却却什什么么也没学到。也没学到。”3939男女受教育不平衡男女受教育不平衡n n我们几乎从来没有想到过受过教育我们几乎从来没有想到过受过教育的女孩的品质的提高，我们总是说，的女孩的品质的提高，我们总是说，她们没有必要去挣钱，干吗要她们她们没有必要去挣钱，干吗要她们去受教育呢去受教育呢?只要这种观念存在，只要这种观念存在，我们就没有希望能理解教育的真正我们就没有希望能理解教育的真正价值在哪里。价值在哪里。4040n n由于家长认识等多种原因，印度妇由于家长认识等多种原因，印度妇女的社会地位、经济地位低下，女女的社会地位、经济地位低下，女性社会地位的不平等明显反映在教性社会地位的不平等明显反映在教育上。印度目前有育上。印度目前有2 5002 500万适龄儿万适龄儿童没有上学，这占全世界辍学儿童童没有上学，这占全世界辍学儿童人数近人数近2020。4141n n印度学者通过调查发现，该国入印度学者通过调查发现，该国入学率最高的是城市男童，依次是学率最高的是城市男童，依次是城市女童和乡村男童，入学率最城市女童和乡村男童，入学率最低的是乡村女童。据最新统计，低的是乡村女童。据最新统计，处于印度社会下层和部落的妇女处于印度社会下层和部落的妇女的识字率分别只有的识字率分别只有9%9%和和7%7%。4242n n中小学中小学(小学及高级小学小学及高级小学)女童入女童入学比例普遍比男童要低，如中学学比例普遍比男童要低，如中学女生比例最低的女生比例最低的n nRaiasthan邦只有邦只有34.5%：以：以2002-2003学年为例。学年为例。6-14岁女岁女童的毛入学率比全国合计的童的毛入学率比全国合计的82.51%要低要低3.18个百分点，仅为个百分点，仅为79.33%，比男生的，比男生的85.43%要低要低6.1个百分点；女童的毛辍学率要个百分点；女童的毛辍学率要比全国合计的比全国合计的52.79%高高0.66个百个百分点，达分点，达53.45%，比男生的，比男生的52.28%要高要高1.17个百分点。个百分点。4343n n各地在中小学的毛入学率与毛各地在中小学的毛入学率与毛辍学率方面的差距也很大，其辍学率方面的差距也很大，其极差超过极差超过50%，极差率在，极差率在2倍倍以上，甚至有达近以上，甚至有达近27倍的。倍的。中小学女教师的比例筹异更大，中小学女教师的比例筹异更大，如小学中女教师比例最低的如小学中女教师比例最低的Bihar邦只有邦只有18.2%，中学这，中学这一比例最低的一比例最低的Assam邦只有邦只有21.13%，而最大比例的，而最大比例的Chandizarh帮却达帮却达87.67%和和84.78%。4444入学率普遍较低，辍学率居高入学率普遍较低，辍学率居高不下不下n n高级小学阶段入学率更低，辍学高级小学阶段入学率更低，辍学率较高，尤其是贫困儿童辍学率率较高，尤其是贫困儿童辍学率相当高。印度在相当高。印度在1950-1951年度，年度，小学小学(1.5年级年级)的毛入学率是的毛入学率是42.6%，到，到2002-2003年度增加至年度增加至95.4%。高级小学阶段。高级小学阶段(6-9年级年级)1950-1951年度为年度为12.7%，到，到2002-2003年度增加到年度增加到61.0%。接。接个基础教育阶段个基础教育阶段(1-9年级年级)在在1950-1951年度为年度为32.1%，到，到2002-2003年度增加到年度增加到82.5%。印度低收入家。印度低收入家庭子女有庭子女有40%的儿童不到小学的儿童不到小学5年年级就辍学了。级就辍学了。4545n n印度政治独立印度政治独立60年后，在年后，在2006年的世界人类发展报告年的世界人类发展报告的的175个国家中仅名列第个国家中仅名列第126位。印度的成人识字率只有位。印度的成人识字率只有令人失望的令人失望的61%，与中国，与中国90%的成人识字率相比，印的成人识字率相比，印度有度有40%的成人今天仍然不的成人今天仍然不具备对他们口常生活做一个具备对他们口常生活做一个短的、简单的表达能力，这短的、简单的表达能力，这意味着他们没有获得与最基意味着他们没有获得与最基本的小学教育相当的水平。本的小学教育相当的水平。4646n n尽管小学教育（尽管小学教育（尽管小学教育（尽管小学教育（6 6 6 6岁至岁至岁至岁至14141414岁）的入学率岁）的入学率岁）的入学率岁）的入学率接近接近接近接近100%100%100%100%，但识字率仍低于，但识字率仍低于，但识字率仍低于，但识字率仍低于70%70%70%70%，辍学，辍学，辍学，辍学率则平均高达率则平均高达率则平均高达率则平均高达31%31%31%31%。印度计划委员会。印度计划委员会。印度计划委员会。印度计划委员会(Planning(Planning(Planning(Planning Commission)Commission)Commission)Commission)援引的一份近援引的一份近援引的一份近援引的一份近期研究发现，在上了四年学的儿童中，期研究发现，在上了四年学的儿童中，期研究发现，在上了四年学的儿童中，期研究发现，在上了四年学的儿童中，有有有有38%38%38%38%不能阅读由短句构成的短文，有不能阅读由短句构成的短文，有不能阅读由短句构成的短文，有不能阅读由短句构成的短文，有55%55%55%55%不会做三位数除以一位数的算术。不会做三位数除以一位数的算术。不会做三位数除以一位数的算术。不会做三位数除以一位数的算术。4747n n可悲的是，无法胜任熟练工作的祸可悲的是，无法胜任熟练工作的祸根，早在他们上小学之前就已经埋根，早在他们上小学之前就已经埋下了。营养不良会严重影响儿童的下了。营养不良会严重影响儿童的身体和认知能力发育，而印度有六身体和认知能力发育，而印度有六千万儿童营养不良，其比率高于撒千万儿童营养不良，其比率高于撒哈拉以南的非洲地区。哈拉以南的非洲地区。4848课程危机课程危机n n在众多问题的大锅里再加料的在众多问题的大锅里再加料的是由政治对立引起的课程危机。是由政治对立引起的课程危机。19981998年，当右翼的年，当右翼的Bharatiya Bharatiya JanataJanata党赢得全国选举时，教党赢得全国选举时，教育成为修正主义历史学家的第育成为修正主义历史学家的第一个目标。一个目标。4949n课本被重新编写以反映课本被重新编写以反映该党的极端民族主义理该党的极端民族主义理念。然后当国大党重新念。然后当国大党重新上台时，政府又回复到上台时，政府又回复到原本的东西。现在父母原本的东西。现在父母和教师们担心再一次的和教师们担心再一次的选举又将引起教科书和选举又将引起教科书和课程的更改。课程的更改。“这种在这种在左翼和右翼之间的摇摆左翼和右翼之间的摇摆让父母和老师们快疯了。让父母和老师们快疯了。5050高等教育容纳量有限高等教育容纳量有限n n十亿人只有七所理工学院。印度十亿人只有七所理工学院。印度高等教育入学总人数出现大幅增高等教育入学总人数出现大幅增长，从长，从1947年的年的10万增长到万增长到2005年的年的1050万，但每个学生获万，但每个学生获得的公共资金却在得的公共资金却在1991至至2003年年间下降了近间下降了近30%。5151n n印度对高等教育的投资仅相当于国印度对高等教育的投资仅相当于国民生产总值的民生产总值的0.5%，同时还允许，同时还允许不公平的分配体系存在。该体系将不公平的分配体系存在。该体系将85%的中央政府经费分配给少数几的中央政府经费分配给少数几所精英院校，而这些院校的学生人所精英院校，而这些院校的学生人数仅占学生总数的数仅占学生总数的2%。5252n n一份新近出炉的报告着重指出，一份新近出炉的报告着重指出，印度高等教育系统存在固有的人印度高等教育系统存在固有的人力资源浪费，即使在劳动力严重力资源浪费，即使在劳动力严重短缺的行业，大量毕业生也无法短缺的行业，大量毕业生也无法就业。就业。“印度高等教育总体状况印度高等教育总体状况糟糕，对合格人力资源的供应构糟糕，对合格人力资源的供应构成了严重的制约，成了严重的制约，”印度大学毕印度大学毕业生的失业率达业生的失业率达17.2%，高于全，高于全国总体失业率。国总体失业率。大量毕业生无法就业大量毕业生无法就业5353n n据估计，有近据估计，有近40%40%的毕业生找的毕业生找不到有收入的工作。对于毕不到有收入的工作。对于毕业生热衷的工作类型，他们业生热衷的工作类型，他们之中许多人都之中许多人都“缺乏天赋或缺乏天赋或能力能力”。毕业后捱过了漫长。毕业后捱过了漫长的失业期之后，他们只能接的失业期之后，他们只能接受低级的文职工作。受低级的文职工作。5454n n（一）争创世界一流高等教育，（一）争创世界一流高等教育，以高等教育带动中小学教育的发以高等教育带动中小学教育的发展展n n（二）制定国家职业教育资格框（二）制定国家职业教育资格框架，构建现代职业教育体系架，构建现代职业教育体系n n（三）近期以中等教育普及为重（三）近期以中等教育普及为重点点n n（四）继续以教育公平政策为导（四）继续以教育公平政策为导向向二、对策二、对策5555n n增增加加教教育育投投资资n n在在2003财财政政年年度度，印印度度用用于于教教育育方方面面的的投投入入为为整整个个财财政政支支出出的的13.17，在在整整个个国国民民生生产产总总值值中中的的比比例例为为5。2004年年5月月国国大大党党执执政政后后，明明确确提提出出力力争争在在今今后后几几年年将将公公共共教教育育支支出出提提高高到到国国民民生生产产总总值值的的6。5656n n尽管印度政府在教育投入上花费尽管印度政府在教育投入上花费不菲，但印度在教育上的投入和不菲，但印度在教育上的投入和产出仍存在着许多问题。印度产出仍存在着许多问题。印度金融快报金融快报报道，目前公共学报道，目前公共学校成本只有政府学校的校成本只有政府学校的8080左右，左右，却可取得更好的学习条件。政府却可取得更好的学习条件。政府财政在教育上的支出是否全部用财政在教育上的支出是否全部用在了学生身上，这还是一个很大在了学生身上，这还是一个很大的疑问。的疑问。5757n n在基础设施，印度政府正在向学在基础设施，印度政府正在向学校，课本和教室设备的拨款，但校，课本和教室设备的拨款，但是这些资金通常无法抵达农村地是这些资金通常无法抵达农村地区。因此，政府雇用了区。因此，政府雇用了1010万名新万名新教师教师,让失业的村民有偿招生从让失业的村民有偿招生从未上过学的孩子。同时成立了乡未上过学的孩子。同时成立了乡村教育委员会。在理论上保证学村教育委员会。在理论上保证学校和校长对委员会负责。校和校长对委员会负责。5858n n政府为建设新学校下拨了政府为建设新学校下拨了1515万万卢比卢比,为每个新学校下拨了为每个新学校下拨了400400卢比买凳子卢比买凳子,为修建新厨房下为修建新厨房下拨拨900900卢比的经费卢比的经费,但是仅有部但是仅有部分资金到位，所以实际上没有分资金到位，所以实际上没有建新学校。建新学校。5959创创设设“移移动动学学校校”n n为了让生活在贫民区的不能接受正规教育的孩子更多地学习知识和接受教育，印度政府于1998年创办了“移动学校”，目前已经普及全国。“移动学校”是由那些黄色公共汽车组成的，黄色公共汽车有教室的基础设施装备，内有最新的教学和学习援助资料(如VCD或学习资料)，其目的是让那些生活在贫民区的孩子可以在家门口接受教育。6060n“移动学校”的目标群包括离家出走的孩子、童工、流浪儿童、拾荒者以及那些在茶摊工作的孩子等等。“移动学校”还为孩子们提供营养、卫生、医疗和娱乐休闲方面的服务。他们会为孩子提供玩具，基本的卫生健康设施(如牙刷、抗菌霜等)。6161n近年来，印度在这方面也近年来，印度在这方面也开始采取措施，各地政府开始采取措施，各地政府要求学校不管规模多小，要求学校不管规模多小，至少也要配置至少也要配置2 2名女教师，名女教师，促进女童对学校的亲和感促进女童对学校的亲和感和认同感，以保证全面普和认同感，以保证全面普及义务教育和发展高中教及义务教育和发展高中教育的需要，这项措施在偏育的需要，这项措施在偏远地区正在发挥十分积极远地区正在发挥十分积极的作用。的作用。6262实施实施“OB”计划计划n n“OB”“OB”计划是调和计划是调和计划是调和计划是调和“社会本位论社会本位论社会本位论社会本位论”与与与与“个个个个人本位论人本位论人本位论人本位论”斗争的产物，它试图通过改善斗争的产物，它试图通过改善斗争的产物，它试图通过改善斗争的产物，它试图通过改善社会环境作为前提条件，来改善学校的教社会环境作为前提条件，来改善学校的教社会环境作为前提条件，来改善学校的教社会环境作为前提条件，来改善学校的教育教学环境，使中小学校在普及初等教育育教学环境，使中小学校在普及初等教育育教学环境，使中小学校在普及初等教育育教学环境，使中小学校在普及初等教育中发挥更大的作用，在提高每个个体的受中发挥更大的作用，在提高每个个体的受中发挥更大的作用，在提高每个个体的受中发挥更大的作用，在提高每个个体的受教育机会的同时，促进整个社会的公民教教育机会的同时，促进整个社会的公民教教育机会的同时，促进整个社会的公民教教育机会的同时，促进整个社会的公民教育程度的提高，通过公民教育的提高促进育程度的提高，通过公民教育的提高促进育程度的提高，通过公民教育的提高促进育程度的提高，通过公民教育的提高促进教育的发展，以加速实现社会经济等其他教育的发展，以加速实现社会经济等其他教育的发展，以加速实现社会经济等其他教育的发展，以加速实现社会经济等其他方面的发展，最终在社会方面的发展，最终在社会方面的发展，最终在社会方面的发展，最终在社会教育教育教育教育个个个个人之间形成一种良性循环。人之间形成一种良性循环。人之间形成一种良性循环。人之间形成一种良性循环。6363增加教育机会增加教育机会n人力资源发展部有数以千人力资源发展部有数以千项的计划来增加教育机会。项的计划来增加教育机会。最有雄心的是最有雄心的是20012001年的年的Sarva Shiksha AbhiyanSarva Shiksha Abhiyan，或称为全体教育激励计划。或称为全体教育激励计划。这项每年这项每年2424亿美元预算的亿美元预算的计划向学生们提供每天一计划向学生们提供每天一餐，免费的课本，免费医餐，免费的课本，免费医疗，以及补习。疗，以及补习。6464n n近年来，为了控制印度人口中男女近年来，为了控制印度人口中男女性别比例失衡的问题，印度南部一性别比例失衡的问题，印度南部一些经济较为发达的邦还规定，为那些经济较为发达的邦还规定，为那些只有一个孩子，而且是女儿的家些只有一个孩子，而且是女儿的家庭提供孩子直到研究生的免费教育，庭提供孩子直到研究生的免费教育，还会从高中起给这些独生女儿发放还会从高中起给这些独生女儿发放奖学金。对于那些只有两个孩子并奖学金。对于那些只有两个孩子并且都是女儿的家庭，政府也将免除且都是女儿的家庭，政府也将免除其中一个女儿的全部教育费用。其中一个女儿的全部教育费用。6565n n为独生女提供直到研究生的免为独生女提供直到研究生的免费教育。费教育。“萨沃达亚萨沃达亚维迪拉维迪拉亚第三中学亚第三中学”是首都新德里的是首都新德里的一所设有完整一所设有完整1212年全学制的重年全学制的重点中学。为了解一名学生在校点中学。为了解一名学生在校学习时需要多大的花费，记者学习时需要多大的花费，记者采访了在该校工作了采访了在该校工作了3434年的教年的教师帕瓦尔。师帕瓦尔。666