2023年生态护林员选聘实施方案.docx

2023年生态护林员选聘实施方案为贯彻中央“五个一批”扶贫工作战略布局，拓展和丰 富“生态补偿脱贫一批”外延和内涵，协调推进精准扶贫和 生态建设以及委十二届五次全会“所有的要素都要向脱贫攻 坚聚拢，所有的力量都要向脱贫攻坚聚合，所有的资源都要 向脱贫攻坚聚焦”的精神，充分发挥林业生态工程助力脱贫 攻坚和精准扶贫的作用和优势，参照省林业厅关于开展建 档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知、省林业局 省财政厅关于生态护林员选聘管理有关补充规定的通知（、 省林业局省财政厅省扶贫办关于开展2023年度省级新增 建档立卡贫困人口生态护员选聘工作的通知、省林业局 省财政厅省乡村振兴局关于印发生态护林员管理办法的 通知、人力资源和社会保障厅等九部门关于印发乡村 公益性岗位开发管理办法的通知、建档立卡贫困人口 生态护林员工作实施方案、脱贫人口生态护林员工作手 册等文件精神，结合我县实际，为巩固脱贫成果，特制定 本方案。一、实施范围我县生态护林员选聘范围为涉及脱贫人口、易致贫户、 边缘户或突发严重困难户，涉及乡（镇、街道）有：龙场街 道、阳明洞街道、谷堡镇、扎佐街道、景阳街道、久长街道、 元/月，绩效考核：400元/年；用于对脱贫人口、易致贫户、 边缘户或突发性困难户生态护林员的劳务补贴和管护绩效 补贴，不得挪作他用。（二）资金申请县自然资源局根据乡（镇、街道）人民政府（办事处） 上报月考核结果进行申请使用专项资金。（三）资金使用及管理生态护林员的劳务补贴由县自然资源局通过惠民惠农 财政补贴“一卡通”集中统发监管系统按月发放管护补助, 县自然资源局应按相关财务制度和资金管理规定严格资金 使用管理。七、效益评价项目实施有利于及时有效的发现和报告森林火情、野外 违规用火和林业有害生物，制止并报告盗砍滥伐及非法占用 林地的行为，有效保护我县的林地、林木和森林资源，使森 林的蓄水保土防止水土流失、固碳释氧调节气候等生态效益 得以充分发挥。同时，可为巩固脱贫人口被聘为生态护林员 的家庭每年增加1万元纯收入，助推我县贫困人口脱贫扶贫 巩固工作，有利于巩固脱贫人口精准扶贫，有利于提高巩固 脱贫攻坚成效，有利于提高群众爱林护林的积极性，具有较 好的生态效益和经济效益，创造一个稳定和谐的社会。八、保障措施10 -（一）加强组织领导由县级人民政府对此项工作负总责，成立由自然资源 （林业）、财政、乡村振兴、扶贫等有关部门组成的脱贫攻 坚成果巩固脱贫人口、易致贫户、边缘户或突发严重困难户 生态护林员工作领导小组，负责推进工作落实，形成一级抓 一级，层层抓落实的领导工作机制。（二）加强责任落实县自然资源局要做好牵头工作，制定生态护林员管理和 考核办法，落实县、乡（镇、街道）、村责任，抓好组织实 施，开展生态护林员业务培训；财政局做好补助资金的批复 工作；扶贫部门负责提供脱贫人口、易致贫户、边缘户或突 发严重困难户资料，协助林业部门做好生态护林员选聘工作。 各乡（镇、街道）要具体负责生态护林员的管理和考核，真 正发挥生态护林员在保护森林资源工作上的作用。（三）加强政策宣传各乡（镇、街道）人民政府（办事处）要以多形式、多 渠道地广泛宣传开展脱贫人口、易致贫户、边缘户或突发严 重困难户生态护林员选聘的目的、意义和政策等宣传工作， 提高群众知晓率和脱贫人口参与度，引导群众树立生态保护 意识。11 - 六屯镇、小箸镇、洒坪镇、六广镇、大石乡、六桶镇。二、实施时间根据精准扶贫，巩固脱贫成果工作需要，实施时间为 2023年1月1日2023年12月31日。三、基本情况（一）社会经济概况1 .行政县划与人口现辖5个街道6个镇1个乡，126个行政村，12个社区， 1414个村民小组。全县总人口 29.50万人，居住有汉、苗、 布依等22个民族，其中汉族占92.6%。2 .经济情况2022年地区生产总值196.09亿元，同比下降0.6%,第 一产业增加值33. 97亿元，增长4. 0%；第二产业增加值79. 81 亿元，下降7.1%；第三产业增加值82. 30亿元，增长4.5%。 三次产业结构为：17.3： 40. 7： 42.0。2022年，农村常住居民人均可支配收入20393元，比上 年同期增长6. 8%o（二）森林资源及管护情况1.森林资源情况根据2022年度森林、草原、湿地等自然资源更新管理 “一张图”数据，全县国土总面积161. 355万亩，其中：林 地面积83. 4841万亩，占国土面积的51. 74%；非林地面积77. 8709万亩，占全县国土总面积的49.26%。全县森林覆盖率为 50. 30%o全县林地面积83. 4841万亩，其中乔木林地50. 6042万 亩，竹林地0.0284万亩，特殊灌木林地1.7374万亩，一般 灌木林地28. 7912万亩，其它林地2. 3229万亩。1、按林地权属分：国有林0.4167万亩、集体林83. 0674 万亩。2、林地按森林类别分：国家级公益林17.7947万亩（包 括天然）、地方公益林20. 1825万亩、一般商品林43. 5006 万亩（其中天然商品林13. 1304万亩）其它林地1.9563万 亩。3、林地按林种分：防护林34.2418万亩、特种用途林 3. 69万亩、用材林27. 5317万亩、薪炭林6. 8082万亩、经 济林9. 0524万亩，未划分林种林地2.林万亩。4、林地按起源分：国家级公益林中天然林11.8684万 亩，人工林5.9263万亩；地方公益林中天然林10. 7973万 亩，人工林9.3851万亩；商品林中天然林13. 1304万亩， 人工林30. 37万亩。2.管护组织情况2023年落实管护面积834841亩（不含省国有扎佐林场）, 其中街道62913亩，*。四、总体思路（一）指导思想认真贯彻中央“五个一批”扶贫工作战略布局，努力拓 展和丰富“生态补偿脱贫一批”外延和内涵，协调推进精准 扶贫和生态建设。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱 贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，通过将符合条件的脱 贫人口、易致贫户、边缘户或突发严重困难户选聘为生态护 林员，增加贫困人口收入，持续巩固提升脱贫成果，加强森 林资源管护力度。（二）基本原则1 .坚持精准到户的原则。所选生态护林员必须是我县具 有劳动能力的脱贫人口、易致贫户、边缘户或突发严重困难 户，一个贫困家庭至多安排一人作为生态护林员。2 .坚持突出重点的原则。以公益林、天然林、退耕还林 的生态林和生态区位重要地区为重点，集中安排。3 .坚持自愿公正的原则。尊重农民意愿，在自愿报名的 基础上，按程序公开、公平、公正选拔聘用。4 .坚持统一管理的原则。生态护林员由县级自然资源 （林业）主管部门组织实施，乡（镇、街道）人民政府（办 事处）统一聘请，统一管理，不跨乡（镇、街道）聘用，原 则上在本村内护林。（三）实施目标充分发挥省财政厅省林业局关于下达2023年省级林 业草原生态保护恢复资金的通知资金文件的作用，通过聘 用符合条件的脱贫人口、易致贫户、边缘户或突发严重困难 户为生态护林员，增加贫困人口收入。建立一支纪律性强、 工作认真负责的林业生态护林员队伍，加强森林资源保护, 为脱贫攻坚和生态文明建设，构建和谐社会作出贡献。五、主要内容（一）生态护林员布局和安排根据符合条件的脱贫人口、易致贫户、边缘户或突发严 重困难户分布情况，结合省财政厅 省林业局关于下达2023 年省级林业草原生态保护恢复资金的通知资金文件，按照 管护森林面积与管护难度，合理布局和安排生态护林员。为 持续巩固脱贫成果，今年继续在原脱贫人口、易致贫户、边 缘户或突发严重困难户中选聘，全县共计选聘生态护林员 415人，其中：*人。（二）生态护林员选聘按照“县建、乡聘、站管、村用”原则，开展生态护林 员选聘和管理工作。1 .选聘条件（1） 2022年聘用的省级生态护林员。经考核合格本人 申请的可以直接转为2023年省级生态护林员续聘，续聘年 龄不超过65周岁。新增省级生态护林员。具体条件：必须是原脱贫人口、 易致贫户、边缘户或突发严重困难户；年龄在1860周岁， 身体健康，能胜任野外巡护工作，责任心强；政治素质良好， 热爱祖国，遵纪守法。2 .选聘程序乡（镇、街道）人民政府（办事处）对选聘工作的真实 有效性负总责，成立由自然资源（林业）、财政、乡村振兴、 扶贫办等相关部门组成的生态护林员选聘工作领导小组，根 据配发名额和生态护林员选聘条件开展选聘工作。具体程序 如下：（1） 2023年生态护林员续聘的程序。考核：村（居）委会、乡（镇、街道）人民政府（办事 处）对2022年生态护林员聘用期工作进行考核，考核合格 的予以进行续聘，续聘年龄不超过65周岁。公示：对考核结果进行公示，公示期为七天；申请：公示无异议、经考核合格的省级生态护林员，直 接聘用为2023年省级生态护林员；推荐：申请人申请一一村（居）委会审查提出推荐意见 乡（镇、街道）人民政府（办事处）林业机构审查签署 推荐意见一一乡（镇、街道）人民政府（办事处）处审查并 签订管护协议；审核备案：属地乡（镇、街道）人民政府（办事处）书 面报告报县自然资源局（县领导小组办公室）备案（备案资 料包含：XX乡（镇、街道）关于申请2023脱贫攻坚项目库 动态调整进行论证的函、XX乡（镇、街道）2023年县级脱 贫攻坚项目入库项目清单、XX乡（镇、街道）2023年度聘 用省级生态护林员花名册、管护协议及管护范围图）。（2）新增省级生态护林员选聘程序。筛选排查：乡（镇、街道）人民政府（办事处）、扶贫 办根据县扶贫办提供脱贫人口、易致贫户、边缘户或突发性 困难户名单进行筛选排查符合生态护林条件的人口；宣传：符合生态护林中条件的脱贫人口、易致贫户、边 缘户或突发性困难户，由村（居）委会定期宣传生态护林员 管理要求；申请：符合生态护林员条件的脱贫人口、易致贫户、边 缘户或突发性困难户自愿书面申请当生态护林员；推荐：根据申请人申请，属地村（居）委会审查提出推 荐意见一一属地乡（镇、街道）人民政府（办事处），会同 乡（镇、街道）人民政府（办事处）扶办进行初审签署推荐 意见一一属地乡（镇、街道）人民政府（办事处）审查签署 推荐意见；公示：经初审符合条件的，由乡（镇、街道）人民政府 （办事处）组织到申请人所在村（居）委会公示栏进行张贴 公示，公示期为七天；审核备案：经公示无异议的，由属地乡（镇、街道）人 民政府（办事处）书面报告报县自然资源局（县领导小组办 公室）备案（备案资料包含：XX乡（镇、街道）人民政府（办 事处）关于申请对2023年脱贫攻坚项目库动态调整进行论 证的函（附表）、管护协议、管护范围图、2023年度XX乡（镇、街道）聘用省级生态护林员花名册），备案材料一式 三份（自然资源局一份、乡（镇、街道）人民政府（办事处） 一份、生态护林员一份）。3 .管护区域划分各乡（镇、街道）人民政府（办事处）按照各村生态护 林员和森林资源分布情况划分管护区域，将生态护林员补充 进该区域内护林员队伍开展巡护工作，重点巡护公益林、天 然林和退耕还林生态林的区域。4 .生态护林员管护职责生态护林员主要对管护区内发生的森林和烧灰积肥火 情、火灾、有害生物危害、疑似因疫病引起的野生动物异常 或死亡等情况，乱砍滥伐林木、乱垦滥占草原、违规占用湿 地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、干扰破坏野生 动植物生境、破坏资源和毁坏有关宣传牌、标志牌、界桩、 界碑、围栏等管护设施的行为，要及时报告，能制止的应当 及时予以制止。（三）生态护林员管理1 .队伍管理乡（镇、街道）人民政府（办事处）对生态护林员进行 管理，并对巡护情况进行考核。各乡（镇、街道）人民政府 （办事处）可结合本地实际，制定生态护林员管理和考核办 法，做好护林员的培训、指导，落实管护区域和管护责任, 加强检查监督和考核。县生态护林员选聘工作领导小组适时 抽查各乡（镇、街道）人民政府（办事处）组织生态护林员 开展巡护管理情况。2 .巡护管理生态护林员巡护管理具体由属地乡（镇、街道）人民政 府（办事处）林业机构进行管理，督促指导巡山管护；片区 护林员是生态护林员管理责任人，负管理责任；村（居）委 会负监督责任。（四）业务培训乡（镇、街道）人民政府（办事处）负责组织对选聘的 生态护林员进行工作、技能及安全知识培训，每年安排培训 不少于1次。六、生态护林员劳务补助资金使用及管理（一）资金来源及用途资金主要来源于省财政厅 省林业局关于下达2023年 省级林业草原生态保护恢复资金的通知。我县2023年省 级生态护林员聘用期为1年，人均管护面积原则上不得低于 500亩,管护劳务补助为每人每年10000元，补助标准：800