【理论调研】经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告.docx

经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告市第X次党代会和全市“两会”上，市委、市政府提出 了 “高特融聚”四个转向的新要求和打造全面转型高质量发 展先行区、改革开放创新驱动试验区、招商选资招才引智聚 集区、一流营商环境标杆区的新定位，为经开区全面转型高 质量发展指明了方向、规划了路径，为深入学习贯彻市第X 次党代会和全市“两会”精神，全面落实市委、市政府确定 的各项目标任务，推进园区全面转型高质量发展，XX经开区 根据工作实际制定推进园区全面转型高质量发展实施方 案，2022年XX经开区按照市委、市政府部署要求，聚焦培 育提升“2 + 4”产业链，突出重点产业、精准招商选资、加 快项目建设，全力以赴推进高质量发展。一、园区经济运行情况目前，XX经开区共注册市场企业主体XXXX户，其中： 工业企业XXX户、建筑业企业XXX户、服务业企业XXXX户 （包括交通运输及仓储XXX户、批零XXX户、软件信息，租 赁服务，技术服务等XXX户）、农业企业XX户；“四上”企 业XXX家、规模以上工业企业XX家、高新技术企业XX家、 “专精特新”企业X家、外资企业X家，建成省级以上研发 机构XX个、国家级科技企业孵化器X个。2022年，XX经开 区预计实现地区生产总值XXX亿元，增长XXX%,工业增加 值XXX亿元，增长XX%,工业总产值XXXX亿元，增长XX%； 预计实现进出口总额XXX亿元，增长XX%；完成一般公共预 算收入X亿元，增长XX%；完成固定资产投资XX亿元，增 长XX%,是2021年全年的X倍；向上争取资金XXXX万元, 完成全年目标任务的XXX%,招商引资到位资金XX亿元，增 长XXX%,完成全年目标任务的XXX%,经济运行持续保持 稳中有进良好态势。二、园区全面转型高质量发展的主要措施（一）坚持延链补链，抓好招商选资。坚持缺什么补什 么招什么，聚焦培育提升“2 + 4”产业链，启动编制经开区 重点产业链发展规划及招商引资规划，健全完善有色金属新 材料、新能源锂电及智能制造、数据信息、化工循环、资源 综合利用7个产业链招商图谱，组建XX经开区新能源电池 产业联盟，发挥以商招商优势，创新产业链招商方式，进一 步延伸产业链、扩大产业群，重点围绕有色金属新材料、新 能源电池谋划储备项目XX个，引进磷酸铁锂储能电芯、六 氟磷酸锂、铝壳、钢壳、盖帽等项目XX个，已开工XX个, 到位资金XX亿元，同比增长XXX%,努力实现“短链”延伸、 “断链”联通。注重发挥经开区对外开放排头兵作用，加大 外资外企引进力度，新引进外资企业X家（XX化肥、XX汽 车租赁有限公司XX分公司），累计注册外资企业X家，实际 使用外资达到XXXX万美元，增长XXX%,外商再投资突破 XXX万美元。（二）坚持市企融合，培育龙头骨干。深化市企融合一 体化发展，充分发挥XX集团龙头引领作用，强化经济运行 调度，高能环境低锲高硫阳极泥、佰利联40万吨合成金红 石、晶科能源10GW单晶切片等项目试车投产，18GWh磷酸铁 锂储能电池、15万吨双氧水、3万吨石墨负极等新能源项目 顺利推进，预计全年有色金属新材料产业产值将达到XXXX 亿元，新能源电池产业产值将达到XX亿元，网络货运交易 规模将达到XX亿元；整合要素资源、强化集聚扶持，加快 培育金拓锂电、甘肃佰利联、XX数字等“链主”企业，预计 全年新增“四上”企业XX家以上（其中规模以上工业企业 XX家），“四上”企业总数达到XXX家（其中规模以上工业企 业XX家），新增高新技术企业X家，高新技术企业总数达到 XX家，新增“专精特新”企业X家，“专精特新”企业总数 达到X家，形成龙头带产业、产业促发展的良好态势。（三）坚持要素跟进，完善基础配套。坚持“项目落到 哪里，基础配套就跟进到哪里"，持续加大基础设施建设力 度，争取政府专项债券资金X亿元启动实施标准化厂房二三 期，经开区污水处理厂尾水水质提升、园区道路建设等基础 设施建设项目XX项，其中：续建项目X项，新建项目XX项， 已完成XX项、正在建设XX项，全力保障企业生产运营。统 筹发展和安全，牢牢守住安全环保底线红线，开展XX经开 区总体规划（20212035）环境影响评价，优化产业布局， 提升园区环境容量；提高基础配套的前瞻性，立足长远发展， 全面启动污水处理厂扩容提升、中水回用净化园、再生水厂、 化工集中区要素输送综合管廊和液体危化品储运项目；注重 运用信息化手段提升综合治理能力，应急管理平台建成启用, 污水源头管控在线监测系统进一步升级，切实推动基础配套 提档升级，着力提升园区本质安全水平。（四）坚持对标一流，优化营商环境。坚持以优质服务 塑造优质营商环境，持续深化“放管服”改革和清廉窗口示 范点建设。推行企业信用承诺制改革，制定实施“1 + 10” 方案，完成12宗项目用地带标出让，项目审批时限压缩至 30个有效工作日内。从省级政务系统认领编制284项行政权 力事项和公共服务事项，全面开展流程优化再造。制定落实 稳住经济一揽子政策措施XX条，帮助企业克服困难，助力 企业发展，完成园区企业增值税留抵退税XXXX万元，组织 XX家（次）企业赴XX学院、XX财经大学开展校园招聘达成 就业意向XXX人（次），向企业兑现招商引资奖补资金XXXX 万元，累计协调金融机构向企业发放贷款XXX笔XXX亿元。三、园区全面转型高质量发展存在的主要问题目前，XX经开区全面转型高质量发展各项工作稳步推进、 进展顺利，但对照市委市政府工作要求，对标先进地区发展 水平，还存在不少短板和差距。主要表现在：一是集群效应尚未形成。通过近几年的努力，XX经开区 初步形成了以XX集团公司为龙头，金拓锂电、新融化工、 德通国钛、紫金云等为骨干的企业集群，但企业规模和能级 相对较小，支撑和带动产业发展能力还不强，产业集群效应 尚未显现，园区经济总量还不大。二是对外开放程度不高.国家级经开区是对外开放的重 要载体，虽然XX经开区在2022年累计引进外资企业X家， 实际使用外资达到XXXX万美元，外商再投资达到XXX万美 元，但从2022年商务部综合考核通报反馈来看，与发达地 区相比对外开放程度差距还较大，注册外资企业和实际使用 外资方面还远远落后。三是产城融合度不高。经开区生产性服务业（金融、科 研、保险、咨询等）和生活性服务业（零售、餐饮、住宿） 均较为匮乏，虽在“十四五”规划和产业发展规划中划分出 了综合服务区，但从目前在综合服务区入驻的项目中，非服 务型项目（办公、居住、小型工业、交通设施）占了绝大多 数，仅有的几个商业服务设施也是以传统的服务业（宾馆、 零售）为主，严重影响了园区对人才的吸引，无法支撑未来 园区全面转型高质量发展的需求。四是个别指标突破难度大。园区企业普遍未形成现代管 理机制，连续盈利能力较弱，达不到上市条件，上市企业数 量指标短期内较难突破；同时，现有企业技术水平还不够高、 高技术企业数量少，对外资外企的吸引力不足，高技术产业 实际使用外资金额及增速指标短期内较难提升。四、推动园区全面转型高质发展的思路XX经开区将按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发 展要安全，要求，认真贯彻落实党的二十大精神和省第十四 次党代会精神，紧紧围绕中央和省市部署要求，聚焦“2 + 4” 产业链，坚持“三新一高”导向，补短板、锻长板、固底板， 努力推动园区全面转型高质量发展，力争2023年实现地区 生产总值XXX亿元，工业增加值XXX亿元，工业总产值XXXX 亿元，均增长XX%以上；固定资产投资达到XX亿元以上， 进出口总额达到XXX亿元以上，一般预算收入增长XX%以上, 着力将XX经开区打造成为全市全面转型高质量发展的先行 区、改革开放创新驱动的试验区、招商选资招才引智的聚集 区、一流营商环境的标杆区。（一）抓“准”主攻方向，筑牢产业发展基础。坚持把 做大做强工业作为产业发展的主攻方向，一手抓传统产业优 化，一手抓新兴产业培育，在改旧育新中推动经济扩量提质。 重点围绕打造新能源千亿产业链，紧盯国际领先、国内一流, 聚坚持缺什么补什么招什么，梳理目标企业清单，精准对接 行业头部企业，推动形成产业头雁效应，吸引带动产业链上 更多配套企业入驻XX,确保全年新引进项目30个以上，招 商引资到位资金突破50亿元，新能源锂电产业原材料本地 供给率达到70%以上。（二）抓“强”创新驱动，强化产业核心支撑。坚持把 科技创新摆在产业发展的核心位置，建立“三高”企业培育 库，孵化培育高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，建立 产业科研基地，推进成果转化。坚持人才第一资源理念，帮 助企业开展专题招才引才活动，培育壮大新能源电池产业研 发团队，持续引进高级管理人才、高层次专业人才、高技能 人才和实用人才，谋划建设人才社区，为人才就业创业提供 良好环境。开展技术创新“破零倍增”行动和科技项目“揭 榜挂帅”制，大力培育“雏鹰一瞪羚一科技领军”企业、“专 精特新”小巨人企业和高新技术企业，力争全年新增“四上” 企业35家以上，其中规上工业企业10家、高新技术企业6 家、“专精特新”小巨人企业3家。（三）抓“实”绿色发展，提升园区发展品质。始终树 牢“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉把国家“双碳” 战略要求融入高质量发展全过程，牢牢守住生态环境保护底 线红线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多 管齐下，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，进一步 深化园区环境综合治理，巩固国家级绿色园区建设成果，推 动形成绿色低碳循环发展模式。统筹发展和安全，启动运行 经开区应急管理平台，加快建设污水处理厂扩容、中水回用 净化园、再生水厂、要素输送综合管廊、液体危化品储运等 项目建设进度，指导帮助企业抓好安全环保隐患排查整治， 着力提升园区本质安全水平。（四）抓“好”对外开放，构建融通发展格局。一方面 继续强化与烟台经开区、临沂经开区的合作共建，在项目建 设、园区运营、产业发展等方面拓展合作广度和深度，探索 与东中西部国家级经开区和产业园区合作发展“飞地经济”, 形成风险共担、利益共享机制，着力打造互利共赢的区域经 济发展模式。另一方面，紧抓国家进一步放宽外资准入限制 的有利机遇，持续推进更高水平对外开放，加大外商外资项 目跟踪服务力度，引导外资外企扩大再投资规模，推动实现 外资再投资500万美元以上，实际使用外资达到3000万美 元以上。（五）抓“优”营商环境，增强竞争发展优势。大力推 进产城融合，启动金水新区建设，引入住宅小区、学校医院、 专业化市场等生活生产配套服务设施，启动实施5个园区生 态系统净化工程项目及市政基础设施项目，加强园区美化、 绿化、净化、亮化，提升园区对人口聚集和服务的支撑能力。 统筹推进“放管服”“标准地”和企业投资建设项目信用承 诺制改革，提标形成“极简审批、极速办理、极优服务”政 务服务品牌，不断提升园区吸引力和竞争力。扎实落实国家 省市稳住经济一揽子政策措施和接续政策措施，切实为企业 纾困解难。