2023年区域调研报告7篇.docx

2023年区域调研报告7篇 书目 第1篇培育区域品牌建筑企业状况调研报告 第2篇优化发展环境?增加区域竞争力的调研报告 第3篇优化发展环境和增加区域竞争力的调研报告 第4篇区域经济转型升级调研报告 第5篇区域调整优化后运行状况调研报告 第6篇区域调研报告 第7篇优化发展环境 增加区域竞争力的调研报告 培育区域品牌建筑企业状况调研报告 一、前言 为探讨发展建筑业强企，培育品牌企业的思路和对策，增加企业核心竞争力，提高产业集中度和发展的质量效益，加快培育我市建筑业知名、品牌企业。依据年度工作支配，确定近期对我市建筑业以及企业发展状况进行调研，所以我们从建筑业的发展状况、建筑企业状况以及建议和措施等三方面来进行报告。 二、建筑业的发展状况 (一)本地区建筑业的基本状况，产业发展的优势和制约因素及缘由 随着现代社会的快速发展，人们生活水平的提高，对于自身的衣食住行的要求也越来越高，特殊是建筑业方面，不在是简洁的遮风避雨，而是从质量，美观，环保等多方面来要求。 就山东省来说，德州市属于三线城市，城市规模小，消费水平低，人们的人均消费有时温饱还打不到，更不要说带动建筑业的发展了，再就是装修的质量严峻制约着消费者对于建筑行业的看法，这些都是制约建筑业发展的主要因素。 (二)当前建筑企业发展的状况，存在的问题和困难 目前建筑业存在的主要问题： 1产业结构不合理 在建筑业中，中小企业占多数是世界各国尤其是市场经济发达国家的普遍现象，这一特性是由建筑业多层次、专业化分工承包生产的须要所确定的。而我国建筑产业结构与发达国家和地区建筑产业结构存在较大差异。 中型或中型偏大型企业较多，小型企业数量偏少。虽然我国中小建筑企业数量已占行业从业人数87%，但与美国91%，日本94%，德国99%比较，仍旧差距很大，主要是我国人口多，而发达国家平均每十一人就有一个小型企业。 产业结构不尽合理。干脆导致行业内大、小企业没有形成合理的分工协作关系，企业规模和实力相像，致使大量企业经营领域趋同，过度集中与相同的综合承包目标市场。一方面，缺乏具有国际竞争力的跨国龙头企业，另一方面，中、小、精、专企业发展不充分，缺乏具有核心竞争力的小巨人企业。 2市场交易行为有待规范 不规范市场交易大量存在。虚假招投标、肢解工程、低价发包、违规分包、转包挂靠等问题依旧突出，部分地方政府或行业主管部门出于地方爱护或者行业爱护目的，通过资质门槛限制本地区、本行业的建筑企业参加公允竞争。 除此之外，由于整个社会的信用机制尚未健全，部门监管力度不够，加上行业产能过剩，施工实力供大于求，特殊市业主行为的不到有效约束，造成工程垫资款拖欠问题没有从根本上解决，新建项目工程款拖欠现象依旧存在。 建筑市场法规制度不够完善。现行法规对市场主体违法行为界定不清、定型不准、执法效力弱，缺乏有效地制约和惩罚机制，不适应监管和执法的须要，不规范的市场环境在肯定程度上制约了行业的健康发展，造成优不胜、劣难汰、企业利润普遍下滑。 3从业人员素养还需提高 劳务用工素养。由于建筑业属于劳动密集型产业，从业人员准入门槛相对较低，吸纳了大量农村转移的劳动力。依据相关统计，我国从事建筑业的农夫工数量超过行业从业人员的70%，数目巨大。这部分人文化水平低，90%的人没有经过正规的技能培训，形不成一个真正的产业工人群体。 复合型高端管理人员素养有待提高。在建筑业人才队伍中，管理人员尤其是懂得国际工程承包的项目管理人才、懂得工程索赔的合同管理人才、懂技术善经营的管理人才严峻缺乏，不利于提高企业的国际竞争力。 优化发展环境?增加区域竞争力的调研报告 实行科学的发展观，必需以“第一要务”为中心，不断加快我市城乡经济协调发展。就如何坚持不懈地接着抓好优化发展环境工作，创建优良的发展环境，增加我市区域竞争实力，最近我们依据市纪委支配，进行了专题调研。既要对我市优化发展环境所取得的巨大成果予以充分确定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必定要求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。近年来，市委、市政府以加快发展为动身点和落脚点，高度重视优化发展环境工作，实行了一系列措施，并取得了肯定成效。特殊是1999年，“二次创业”工作会议后，市委、市政府对优化发展环境的重视提高到一个更高层次，提出“环境是发展的生命线”。进一步加大了优化发展环境工作力度，主要实行措施有： 1、高度重视，形成齐抓共管的整体合力。全市各级都成立了高规格的领导班子，强化了特地办事机构。先后多次召开优化发展环境工作会议，对优化发展环境工作进行部署和总结调度。召开各种形式的调度会、座谈会100多次，组织明查暗访200多次，走访园区、企业500多个（次）聘请优化发展环境监督员31人。 2、保持对各种破坏发展环境不法行为的高压态势。开展了发展环境集中整治活动。动员社会各方面力气集中精力、集中时间对发展环境进行集中整顿治理。市委、市政府下发了龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理方法。全市受理影响优化发展环境投诉举报157起，处结155起，查办有关案件61件。 3、健全规章制度，构建长效机制。市委、市政府出台了关于促进龙泉市经济发展的若干政策，对优化发展环境工作提出明确要求和保证措施。市委、市政府办公室还下发了关于建立龙泉市优化经济发展环境举报督查中心的通知。市政府印发了关于加强行政效能监察工作的看法，并下发了龙泉市委、市人民政府督查办公室工作细则，同时对行政审批进一步进行规范和完善，以改进作风，改善管理，提高行政效能。 4、广泛宣扬，营造深厚舆论氛围。通过“工业服务月阳光投诉”活动，大力宣扬优化发展环境政策规定，现场受理群众和企业发展环境方面的举报，以保证市委、市政府和各级党委政府制定的优化发展环境的政策措施得到进一步实行。召开“三乱”案件查处通报会，刚好通报和公开案件处理状况。公开曝光了一批典型案件，并对举报属实的人员，根据有奖举报的方法公开进行嘉奖。新闻媒体对优化发展环境的重要活动和典型阅历集中进行了报道。还通过发放宣扬材料、悬挂条幅等方式进行宣扬，营造了深厚的氛围。 5、深化开展了“民主评议行风”和“人民代表评机关”活动。通过“开门评议”，群众广泛参加，取得了良好效果。大大促进了发展环境的改善。 目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距： 一是效率意识不够强，与发展须要不协调，与市场经济要求不相适应。市场经济是效率经济，快的发展必需有高的工作办事效率。从调查的状况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不同程度的存在。一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，不仅不能提高效率，反而适得其反。据企业反映，目前办理一个开工项目，至少要跑10多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完，但是总计10个窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。 二是服务意识不够强，乱收费（变相收费）、执法不公仍旧是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义严峻，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严峻存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应当供应的行政服务转变成有偿服务，搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会供应相关服务的意识不强，效率不高。有的单位仍旧存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸难看、事难办”的问题。 三是政策、法律意识不够强，有法律不遵守，有政策不遵循。少数行政执法部门及一些工作人员，不能严格依法办事，乱批条子，乱开口子。有的执法人员忽视程序，执法不规范，甚至越权执法。有的凭借职权，办不该办或不允许办的事，违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益，明知故犯，违纪违法。 四是诚信意识不够强，政府部门公信力差，欺诈行为不同程度的存在。一些部门，只承诺不兑现，或者兑现承诺大打折扣。有的收费标准弹性大、收费方式变数多，部门私自扩大收费范围，抬高收费标准，但是只要“酒杯一端”就可“政策放宽”。有的职能部门利用职务之便，以某种名义从商家“套取”高档商品，据为己有。如某部门工作人员 “不给好处不办事，给了好处乱办事”，习惯于“托关系、找门子”办事，反映出政府部门的公信力较差，这种不良印象和局面还没有得到有力的扭转。从我市的状况来看，某些行业某些领域的信用匮乏问题依旧存在，一些企业和中介机构供应虚假信息；一些人和一些企业还从“失信”中捞取好处失信有所得、守信有所失的怪现象在不少地方还存在，信用危机也是我市引进资金、引进项目、引进人才、对外合作的重大障碍。 五是责随意识不够强，敷衍塞责严峻，工作落实不到位。由于职能交叉，一些部门和单位“有利的事情争着管，没油水的事情躲着走”，结果是该管的事情没管住、没管好，不该管的事情却乱插手。有的部门和单位对上级政策规定，有利的就执行，不利的就拖延，以致出现政策落实不到位、管理错位和执法越位的现象。一些职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不管，或抓的不彻底，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态，刚好有效整治，使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏止。 六是社会意识不够强，社会综合环境问题多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干扰破坏重点项目建设和企业的正常生产经营。有的强装强卸，强买强卖，强行揽包工程。有的巧取豪夺，欺外排外。有的地方因为征用土地和拆迁等问题不能妥当解决，简洁地推向社会，造成上访多，增加了社会担心定因素。环境污染比较严峻，卫生“脏、乱、差”比较突出。 七是农业发展环境滞后，为农业和农村发展形成了障碍。坚持科学的发展观，根据“五个统筹”的要求，必需把农业发展环境纳入优化发展环境工作的范畴，重视农业发展环境的优化，促进和保证城乡协调发展。 对策和建议： “环境的河道必需适应市场的水流”。市场经济是有规则和秩序的经济，市场经济是公允竞争的经济，市场经济是有信用的经济，市场经济是法治经济。失去了公允，到处是“垄断”，是欺行霸市，市场也就失去了优化资源配置的功效，从而影响一个地方的资金、技术、人才、贸易，影响经济发展质量，并最终影响一个地方的区域竞争力。没有规则和秩序就没有效率，任何的“堵塞”与配置的失衡，都会降低效率，影响发展的速度。说市场经济是法治经济，因为法治是而且是最佳的能维护市场的规则与秩序、确保公允与信用的方式。针对存在的问题，依据我市实际和市场经济发展的要求，对进一步优化好我市发展环境，增加区域经济竞争力，应当对我市的发展环境进行科学的评估和全面的分析论证，对将来发展环境需求进行预料认定，在此基础上，制定一个中、长期的目标规划，使优化发展环境工作走上依法治理、依法规范的轨道，有层次、有目标地持续开展，克服随意性。使取得的明显成效得到巩固和提高，切实树立“环境品牌”意识，避开发展环境出现反复。发展环境出现反复，那么经济发展、区域竞争力就会不获其利，反受其害。 （一）建设高效政府，提高办事效率。没有高效率就不行能有高速度，没有高速度，就不行能有快发展。发展不快，确定就不会有什么强大的竞争力。优化发展环境，增加区域竞争力，适应市场经济须要，必定要求建设高效政府，努力实现政府工作全面提速，提高行政效率。转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题，使政府从无所不管转到有限领域，从过度干预转向适度干预，从公共服务领域缺少干预转向加强干预。政府必需致力于改善经济环境，制订经济发展的政策，健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要接着加大行政审批制度改革力度，要根据建立社会主义市场经济体制和wto规则的要求，运用市场经济规律来指导加快我们经济的发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调整的，能由中介机构供应服务的，能由企业自主确定的，该下放的下放，该移交的移交，该调整的调整，该取消的取消。对那些不属于政府职能、不应当由政府干脆管理的、部门超越权限自定的、虽有上级部门授权但不适应我市经济发展的审批事项，要坚决予以取消。对经过清理予以保留的审批审核事项，要制定科学规范的操作规程，削减环节，简化程序，通过政务公开、政府承诺、行政限时服务，形成有效的行政运行约束机制和监管机制，从根本上解决办事效率低、服务意识弱、服务质量差等问题。 （二）建设服务政府，提高服务水平。要加强行政效能监察，开展执法监察，进行专项治理，接着开展好民主评议行风，根据龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理方法，加大对各类投诉问题的处理力度，要促进政府部门转变职能，改进作风，提高工作效率和服务水平。规范市场秩序，打造区域经济发展的公允竞争平台，加强市场监管，维护公允竞争。 （三）、设责任政府，增加责随意识。法律授予行政机关依法履行经济管理职责，行政机关被给予权力的同时，一旦行政机关违法或者不当行使职权就要依法担当相应的法律责任，实现权力与责任的统一。要合理划分和依法规范行政机关的职能和权限，加强政府对所属部门职能争议的协调。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公允、公正的评议考核机制和执法过错或者错案责任追究制，主动探究行政绩效评估和奖惩方法。必需坚持求真务实精神，明确责任，扎实工作，抓好各项承诺的落实，对违诺和失职行为进行严格的责任追究。要创新层级监督机制，强化上级对下级行政机关的监督，加强监察、审计等特地监督机关的监督作用，要强化社会监督，形成监督合力，共同打造责任政府。 （四）强化法制建设，增加法制观念。市场经济是法制经济。要根据国务院全面推行依法行政实施纲要的要求和目标，加强法制建设，提高法制观念。使依法行政观念明显提高，基本形成敬重法律、崇尚法律、遵遵守法律律的氛围，不断增加依法行政实力，擅长运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法处理各种社会冲突。要使法律、法规得到全面、正的确施，法制统一，政令畅通。要完善依法行政的财政保障机制，完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决不同行政机关同职级工作人员收入差距较大的冲突。要仔细贯彻行政许可法，削减行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。努力实现政府部门信息互通和资源共享，变更职能交叉造成重复检查多的现象。仔细解决有的部门和少数执法人员有法不依、执法不严、滥用职权、执法犯法和徇私枉法的问题，刚好订正、制裁违法违纪行为，有效维护经济社会秩序。要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，主动营造全社会遵纪遵守法律、依法维权的良好环境，形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围。 （五）强化诚信建设，铸牢诚信观念。市场经济是法制经济，更是信用经济，建立社会诚信体系是优化开放发展环境的关键之举。建立完善的社会信用体系须要靠全社会的共同努力，要加大“诚信龙泉”建设的宣扬教化力度，在全社会进行诚恳守信的思想道德教化，使广阔群众自觉遵守市场经济规则。要推动政府信息公开，行政机关公布的信息应当全面、精确、真实，要坚持从严治政，建设信用政府，增加政府公信力。要加快建立健全同市场经济相适应的信用制度，规范市场交往中的财产关系、信用关系和契约关系，同时要建立失信约束机制，对那些严峻影响形象的恶性失信案件要严惩重处，让失信者得不偿失，担当失信的风险。通过全社会的共同努力，力求使我市的信用环境明显改善，为优化发展环境、增加区域竞争力，奠定坚实的社会信用基础。 （六）强化平安建设，不断优化社会环境。要把“平安龙泉”建设和优化发展环境亲密结合起来。优化发展环境工作的一个重点，就是要重拳出击，实行综合措施，严厉打击社会不法行为，营造平安文明的社会环境。特殊是对强买强卖、强装强卸、欺行霸市、巧取豪夺、制假售假、侵占公私财物等不法行为，对扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、市霸、厂霸等黑恶势力，要依法赐予严厉打击；对充当“爱护伞”的单位和个人，要从严查处，决不迁就姑息。有关部门要接着组织开展专项整治活动，对发生的案件抓住不放，一抓究竟，抓出成效。对须要依法追究刑事责任的案件，司法部门要从快从重处理。各单位、各部门对这方面的案件，要实行措施，加强力气，刚好查处，防止推诿扯皮、久拖不决现象发生。要通过全市上下的共同努力，使我市的社会环境有一个根本转变。 （七）强化生态建设，提倡生态文明。生态环境状况干脆关系到一个地方可持续发展实力。提倡生态文明，创建良好的生态环境，是维护可持续发展的关键，是增加区域竞争力的重要内容。发展要用最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，不能以牺牲生态环境为代价。要注意创新区域资源的优化配置和区域创新资源的优化配置，促进和实现区域协调发展。要加强生态环境治理，提高生态环境质量。 （八）强化文化建设，突出文化特色。龙泉有着悠久的历史，文化底蕴深厚，文化资源丰富。文化是龙泉的一个突出特点和优势，但对这个优势的挖掘还是浅层的，还没有把这项资源优势转化为效益，还没有充分利用这个优势来造就和增加区域竞争力。强化文化建设，要主动探究和改革改进文化产业综合管理和市场运作。要提升文化品行，增加文化魅力。文化魅力是增进一个地区吸引力和竞争力的重要因素。 优化发展环境和增加区域竞争力的调研报告 实行科学的发展观，必需以第一要务为中心，不断加快我市城乡经济协调发展。就如何坚持不懈地接着抓好优化发展环境工作，创建优良的发展环境，增加我市区域竞争实力，最近我们依据市纪委支配，进行了专题调研。既要对我市优化发展环境所取得的巨大成果予以充分确定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必定要求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。近年来，市委、市政府以加快发展为动身点和落脚点，高度重视优化发展环境工作，实行了一系列措施，并取得了肯定成效。特殊是1999年，二次创业工作会议后，市委、市政府对优化发展环境的重视提高到一个更高层次，提出环境是发展的生命线。进一步加大了优化发展环境工作力度，主要实行措施有： 1、高度重视，形成齐抓共管的整体合力。全市各级都成立了高规格的领导班子，强化了特地办事机构。先后多次召开优化发展环境工作会议，对优化发展环境工作进行部署和总结调度。召开各种形式的调度会、座谈会100多次，组织明查暗访200多次，走访园区、企业500多个(次)聘请优化发展环境监督员31人。 2、保持对各种破坏发展环境不法行为的高压态势。开展了发展环境集中整治活动。动员社会各方面力气集中精力、集中时间对发展环境进行集中整顿治理。市委、市政府下发了龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理方法。全市受理影响优化发展环境投诉举报157起，处结155起，查办有关案件61件。 3、健全规章制度，构建长效机制。市委、市政府出台了关于促进龙泉市经济发展的若干政策，对优化发展环境工作提出明确要求和保证措施。市委、市政府办公室还下发了关于建立龙泉市优化经济发展环境举报督查中心的通知。市政府印发了关于加强行政效能监察工作的看法，并下发了龙泉市委、市人民政府督查办公室工作细则，同时对行政审批进一步进行规范和完善，以改进作风，改善管理，提高行政效能。 4、广泛宣扬，营造深厚舆论氛围。通过工业服务月阳光投诉活动，大力宣扬优化发展环境政策规定，现场受理群众和企业发展环境方面的举报，以保证市委、市政府和各级党委政府制定的优化发展环境的政策措施得到进一步实行。召开三乱案件查处通报会，刚好通报和公开案件处理状况。公开曝光了一批典型案件，并对举报属实的人员，根据有奖举报的方法公开进行嘉奖。新闻媒体对优化发展环境的重要活动和典型阅历集中进行了报道。还通过发放宣扬材料、悬挂条幅等方式进行宣扬，营造了深厚的氛围。 5、深化开展了民主评议行风和人民代表评机关活动。通过开门评议，群众广泛参加，取得了良好效果。大大促进了发展环境的改善。 目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距： 一是效率意识不够强，与发展须要不协调，与市场经济要求不相适应。市场经济是效率经济，快的发展必需有高的工作办事效率。从调查的状况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不同程度的存在。一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、两头办公、体外循环的现象，服务窗口变成了领表窗口、问事窗口，不仅不能提高效率，反而适得其反。据企业反映，目前办理一个开工项目，至少要跑10多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完，但是总计10个窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。 二是服务意识不够强，乱收费(变相收费)、执法不公仍旧是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义严峻，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严峻存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应当供应的行政服务转变成有偿服务，搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会供应相关服务的意识不强，效率不高。有的单位仍旧存在冷、横、硬现象和门难进、脸难看、事难办的问题。 三是政策、法律意识不够强，有法律不遵守，有政策不遵循。少数行政执法部门及一些工作人员，不能严格依法办事，乱批条子，乱开口子。有的执法人员忽视程序，执法不规范，甚至越权执法。有的凭借职权，办不该办或不允许办的事，违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益，明知故犯，违纪违法。 四是诚信意识不够强，政府部门公信力差，欺诈行为不同程度的存在。一些部门，只承诺不兑现，或者兑现承诺大打折扣。有的收费标准弹性大、收费方式变数多，部门私自扩大收费范围，抬高收费标准，但是只要酒杯一端就可政策放宽。有的职能部门利用职务之便，以某种名义从商家套取高档商品，据为己有。如某部门工作人员 不给好处不办事，给了好处乱办事，习惯于托关系、找门子办事，反映出政府部门的公信力较差，这种不良印象和局面还没有得到有力的扭转。从我市的状况来看，某些行业某些领域的信用匮乏问题依旧存在，一些企业和中介机构供应虚假信息;一些人和一些企业还从失信中捞取好处失信有所得、守信有所失的怪现象在不少地方还存在，信用危机也是我市引进资金、引进项目、引进人才、对外合作的重大障碍。 五是责随意识不够强，敷衍塞责严峻，工作落实不到位。由于职能交叉，一些部门和单位有利的事情争着管，没油水的事情躲着走，结果是该管的事情没管住、没管好，不该管的事情却乱插手。有的部门和单位对上级政策规定，有利的就执行，不利的就拖延，以致出现政策落实不到位、管理错位和执法越位的现象。一些职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不管，或抓的不彻底，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态，刚好有效整治，使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏止。 六是社会意识不够强，社会综合环境问题多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干扰破坏重点项目建设和企业的正常生产经营。有的强装强卸，强买强卖，强行揽包工程。有的巧取豪夺，欺外排外。有的地方因为征用土地和拆迁等问题不能妥当解决，简洁地推向社会，造成上访多，增加了社会担心定因素。环境污染比较严峻，卫生脏、乱、差比较突出。 七是农业发展环境滞后，为农业和农村发展形成了障碍。坚持科学的发展观，根据五个统筹的要求，必需把农业发展环境纳入优化发展环境工作的范畴，重视农业发展环境的优化，促进和保证城乡协调发展。 对策和建议： 环境的河道必需适应市场的水流。市场经济是有规则和秩序的经济，市场经济是公允竞争的经济，市场经济是有信用的经济，市场经济是法治经济。失去了公允，到处是垄断，是欺行霸市，市场也就失去了优化资源配置的功效，从而影响一个地方的资金、技术、人才、贸易，影响经济发展质量，并最终影响一个地方的区域竞争力。没有规则和秩序就没有效率，任何的堵塞与配置的失衡，都会降低效率，影响发展的速度。说市场经济是法治经济，因为法治是而且是最佳的能维护市场的规则与秩序、确保公允与信用的方式。针对存在的问题，依据我市实际和市场经济发展的要求，对进一步优化好我市发展环境，增加区域经济竞争力，应当对我市的发展环境进行科学的评估和全面的分析论证，对将来发展环境需求进行预料认定，在此基础上，制定一个中、长期的目标规划，使优化发展环境工作走上依法治理、依法规范的轨道，有层次、有目标地持续开展，克服随意性。使取得的明显成效得到巩固和提高，切实树立环境品牌意识，避开发展环境出现反复。发展环境出现反复，那么经济发展、区域竞争力就会不获其利，反受其害。 (一)建设高效政府，提高办事效率。没有高效率就不行能有高速度，没有高速度，就不行能有快发展。发展不快，确定就不会有什么强大的竞争力。优化发展环境，增加区域竞争力，适应市场经济须要，必定要求建设高效政府，努力实现政府工作全面提速，提高行政效率。转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题，使政府从无所不管转到有限领域，从过度干预转向适度干预，从公共服务领域缺少干预转向加强干预。政府必需致力于改善经济环境，制订经济发展的政策，健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要接着加大行政审批制度改革力度，要根据建立社会主义市场经济体制和wto规则的要求，运用市场经济规律来指导加快我们经济的发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调整的，能由中介机构供应服务的，能由企业自主确定的，该下放的下放，该移交的移交，该调整的调整，该取消的取消。对那些不属于政府职能、不应当由政府干脆管理的、部门超越权限自定的、虽有上级部门授权但不适应我市经济发展的审批事项，要坚决予以取消。对经过清理予以保留的审批审核事项，要制定科学规范的操作规程，削减环节，简化程序，通过政务公开、政府承诺、行政限时服务，形成有效的行政运行约束机制和监管机制，从根本上解决办事效率低、服务意识弱、服务质量差等问题。 (二)建设服务政府，提高服务水平。要加强行政效能监察，开展执法监察，进行专项治理，接着开展好民主评议行风，根据龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理方法，加大对各类投诉问题的处理力度，要促进政府部门转变职能，改进作风，提高工作效率和服务水平。规范市场秩序，打造区域经济发展的公允竞争平台，加强市场监管，维护公允竞争。 (三)、设责任政府，增加责随意识。法律授予行政机关依法履行经济管理职责，行政机关被给予权力的同时，一旦行政机关违法或者不当行使职权就要依法担当相应的法律责任，实现权力与责任的统一。要合理划分和依法规范行政机关的职能和权限，加强政府对所属部门职能争议的协调。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公允、公正的评议考核机制和执法过错或者错案责任追究制，主动探究行政绩效评估和奖惩方法。必需坚持求真务实精神，明确责任，扎实工作，抓好各项承诺的落实，对违诺和失职行为进行严格的责任追究。要创新层级监督机制，强化上级对下级行政机关的监督，加强监察、审计等特地监督机关的监督作用，要强化社会监督，形成监督合力，共同打造责任政府。 (四)强化法制建设，增加法制观念。市场经济是法制经济。要根据国务院全面推行依法行政实施纲要的要求和目标，加强法制建设，提高法制观念。使依法行政观念明显提高，基本形成敬重法律、崇尚法律、遵遵守法律律的氛围，不断增加依法行政实力，擅长运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法处理各种社会冲突。要使法律、法规得到全面、正的确施，法制统一，政令畅通。要完善依法行政的财政保障机制，完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决不同行政机关同职级工作人员收入差距较大的冲突。要仔细贯彻行政许可法，削减行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。努力实现政府部门信息互通和资源共享，变更职能交叉造成重复检查多的现象。仔细解决有的部门和少数执法人员有法不依、执法不严、滥用职权、执法犯法和徇私枉法的问题，刚好订正、制裁违法违纪行为，有效维护经济社会秩序。要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，主动营造全社会遵纪遵守法律、依法维权的良好环境，形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围。 (五)强化诚信建设，铸牢诚信观念。市场经济是法制经济，更是信用经济，建立社会诚信体系是优化开放发展环境的关键之举。建立完善的社会信用体系须要靠全社会的共同努力，要加大诚信龙泉建设的宣扬教化力度，在全社会进行诚恳守信的思想道德教化，使广阔群众自觉遵守市场经济规则。要推动政府信息公开，行政机关公布的信息应当全面、精确、真实，要坚持从严治政，建设信用政府，增加政府公信力。要加快建立健全同市场经济相适应的信用制度，规范市场交往中的财产关系、信用关系和契约关系，同时要建立失信约束机制，对那些严峻影响形象的恶性失信案件要严惩重处，让失信者得不偿失，担当失信的风险。通过全社会的共同努力，力求使我市的信用环境明显改善，为优化发展环境、增加区域竞争力，奠定坚实的社会信用基础。 (六)强化平安建设，不断优化社会环境。要把平安龙泉建设和优化发展环境亲密结合起来。优化发展环境工作的一个重点，就是要重拳出击，实行综合措施，严厉打击社会不法行为，营造平安文明的社会环境。特殊是对强买强卖、强装强卸、欺行霸市、巧取豪夺、制假售假、侵占公私财物等不法行为，对扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、市霸、厂霸等黑恶势力，要依法赐予严厉打击;对充当爱护伞的单位和个人，要从严查处，决不迁就姑息。有关部门要接着组织开展专项整治活动，对发生的案件抓住不放，一抓究竟，抓出成效。对须要依法追究刑事责任的案件，司法部门要从快从重处理。各单位、各部门对这方面的案件，要实行措施，加强力气，刚好查处，防止推诿扯皮、久拖不决现象发生。要通过全市上下的共同努力，使我市的社会环境有一个根本转变。 (七)强化生态建设，提倡生态文明。生态环境状况干脆关系到一个地方可持续发展实力。提倡生态文明，创建良好的生态环境，是维护可持续发展的关键，是增加区域竞争力的重要内容。发展要用最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，不能以牺牲生态环境为代价。要注意创新区域资源的优化配置和区域创新资源的优化配置，促进和实现区域协调发展。要加强生态环境治理，提高生态环境质量。 (八)强化文化建设，突出文化特色。龙泉有着悠久的历史，文化底蕴深厚，文化资源丰富。文化是龙泉的一个突出特点和优势，但对这个优势的挖掘还是浅层的，还没有把这项资源优势转化为效益，还没有充分利用这个优势来造就和增加区域竞争力。强化文化建设，要主动探究和改革改进文化产业综合管理和市场运作。要提升文化品行，增加文化魅力。文化魅力是增进一个地区吸引力和竞争力的重要因素。 区域经济转型升级调研报告 区域经济转型升级调研报告 “加快转型升级、实现科学发展”是一个区域在各类生产要素趋紧的新形势下面临的重要课题。高邮城南经济新区作为全市经济发展的主阵地和重要经济增长极，在面对区域经济竞争激烈的形势下，如何加快转型升级，着力构建新一轮发展的竞争优势，是一个非常现实而迫切须要解决的课题。为此，笔者深化到城南经济新区进行了广泛的调研，对企业转型升级的相识有了更多、更深的理解。 一、城南经济新区发展存在的主要问题 近些年来，高邮城南经济新区建设取得了长足进步，成为促进高邮经济发展的强劲助推器。但是，随着形势的发展改变，新区发展中存在的问题和冲突也日益突出，主要体现在：一是产业层次偏低。主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后，产业集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，园区经济还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群；二是发展空间受限。新区土地供应困难，土地规划性质是农业用地的也不能作为工商业用途运用；三是经济外向度较低，外向型企业不多，利用国外资本、技术的实力不强；四是功能配套不全。新区的定位是“城市新区”、“工商新区”，但城市基础设施仍旧薄弱，城市功能比较单一，偏重工业化，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳，第三产业发展不充分，学问型、科技型为代表的现代服务业不发达。 二、加快新区转型升级的对策措施 以科学规划指导转型升级。依据高邮土地利用总体规划和新区发展方向，借鉴外地城市新区提升阅历，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推动从“建区”到“造城”的战略转型。科学修编符合高邮实际要求“一体两翼”城市发展空间布局的总体规划，立足更大范围、站在更高起点、着眼更长时限，谋划更好发展；邀请国内外知名公司对新区产业策划、空间规划等方面进行了多方论证，形成商务配套区、商住区、工业区、物流园区等功能区，避开无序布点、无序开发。同时依据发展实际，有安排地调整规划，优化配置土地资源，全面优化二产推动三产。 以特色园区培育助推转型升级。整合资源，引导特色园区建设，充分相识走“错位发展”、“特色制胜”的.路子是加快新区发展的必由之路，努力构筑与开发区错位发展、互为呼应、齐头并进的发展新格局。建议打破地域局限，站在全市统筹发展的高度建设新区特色园区，要接着重点引导新区向“名、特、优”方向发展。 以科技创新加快转型升级。通过加快建设一批高新技术产业基地、一批科技研发中心、一批创业孵化中心、一批创业风投基金，推动创新型经济发展，实现产业转型升级。一是构建科技研发平台。新区要通过政产学合作，建成一批科研机构，共同构筑区域创新平台。二是提升创业孵化功能。以加拿大客商投资的科技孵化器为起点，主动构建从孵化到规模化生产的完整科技创新服务链条，形成新区的高科技产业集聚区。三是集聚一流科技人才。主动实施省“双创安排”、扬州“绿杨金凤引才安排”，引进一个人才，带来一个团队，带来一批项目，带活一个产业的思路。 以招商引资促进转型升级。充分依托载体创新平台，放大优势，主动出击，着力招引一批特色产业项目。一是强化产业招商。根据产业定位，坚持集聚、集群、集约，主动实施大企业进入，大项目带动战略，强化产业集群招商和产业链招商，重点是消费品工业类项目，牢牢锁定世界500强、国字头、中字号大企业。现代服务业方面，探讨出台激励政策，大力实施服务外包、创意设计、总部经济、楼宇经济等新兴业态，通过一批特色产业