全县公益性公墓设施建设三年行动实施方案（2023年）.docx

全县公益性公墓设施建设三年行动实施方案（-2023年） 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建立惠民、绿色、文明殡葬，根据“统一规划、全面掩盖、合理布局、分期建立”的要求，积极推动公益性公墓建立，提倡节地生态安葬、文明节省治丧、完善殡葬效劳、减轻群众负担，促进我县精神文明和生态文明建立。 （二）根本原则 以人为本，公益便民。坚持从最广阔人民群众的根本利益和愿望动身，明确公益性公墓是经依法批准建立的不以营利为目的的殡葬场所，属社会公益福利设施，要根据便民原则建立。 政府主导，社会参加。要将公益性公墓建立纳入根本公共效劳保障范围，发挥政府主导作用，同时鼓舞社会组织、企业和个人等社会力气供应捐助，广泛发动农夫群众参加。 科学规划，合理布局。将公益性公墓的布局纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和乡村振兴战略总体规划，选址要远离交通主干线、人口集中区、水库、饮用水源地、文物爱护区和旅游景点等，尽量不选在耕地、林地内建筑公墓。 （三）目标任务 全县公益性公墓建立的总体目标是：从2023年起，用3年时间完成12个乡镇公益性公墓建立工作，到2023年实现全县乡级公益性公墓设施全掩盖。 详细任务： 2023年公益性公墓建立任务：沁河镇、郭道镇、灵空山镇、中峪乡4个乡镇。 2023年公益性公墓建立任务：王和镇、王陶镇、交口乡、赤石桥乡4个乡镇。 2023年公益性公墓建立任务：景凤镇、韩洪乡、法中乡、聪子峪乡4个乡镇。 各乡镇要做好统一规划安排，公益性公墓设施建立应统筹周边农村需求，防止重复建立。 二、主要内容 （一）落实主体，科学选址。城乡公益性公墓的建立主体为乡镇，各乡镇要坚持节省用地、爱护生态，因地制宜、合理布局的原则，选址要符合城乡规划和土地利用总体规划（国土空间规划），优先利用荒山瘠地，不得占用永久根本农田，避开“三沿六区”以及各类自然爱护地，避开推山砍树，最大限度爱护原有植被和生态。积极探究在不转变林地草地用途前提下，在林地、草地等适当场所划定肯定区域，进展林地、草地与墓地复合利用。可依法标准改造原有历史形成的墓地和集中安葬点。 （二）统一标准，标准建立。各乡镇根据总人口2万人以下建立1处、总人口2万人以上建立2处的要求。沁河镇建立公益性公墓2处，郭道镇、王和镇、灵空山镇、王陶镇、景凤镇、韩洪乡、法中乡、交口乡、赤石桥乡、聪子峪乡、中峪乡11个乡镇各建立公益性公墓1处。根据十年需求量分期建立，共建立墓穴11000个，建议每亩约建墓穴120个（含公共绿化、道路用地等面积）。 墓穴以双穴位为主，适量建立单穴位，每个双墓穴不超过0.8平方米，每个单墓穴不超过0.5平方米（不含公共绿化和道路用地），提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴。墓碑应表达小型化、多样化、艺术化，推广使用卧碑； 墓位间以绿化带相隔，间距不宜小于0.3米，绿化面积不低于总面积的40%，形成绿色屏障；墓位前走道应建绿化行道，尽量削减硬化面积，能够满意行人祭祀活动即可；墓区做到“四有一畅通”，即有标志牌、有区域界限、有墓穴标准、有树木花卉、实现道路畅通；配套建立公共祭祀区、悼念厅、治理房、卫生间、停车场等附属设施和树葬、花葬、草坪葬等生态安葬区。 （三）健全机制，科学治理。各乡镇要结合本地实际，实行村民自治、一事一议、村规民约等方式，建立健全公益性公墓的治理制度和方法，确保公益性公墓治理有序、运行良好。公益性公墓建成后，由县民政局组织评估验收，验收合格的纳入全县公益性公墓监管范围。 （四）深化改革，创优效劳。深化丧葬习俗改革，开展农村散埋乱葬专项治理活动。健全殡葬公共效劳体系，制定根本殡葬效劳清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等工程纳入清单范围，确保为群众供应更加便利、快捷、透亮的殡葬效劳。 三、保障措施 （一）强化组织领导。各乡（镇）要将公益性公墓设施建立摆上重要议事日程，要成立以乡（镇）长为组长的公益性公墓建立领导小组，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参加、法治保障的组织领导机构和工作协调机制，根据“事权划分”和“属地治理”的原则，细化分解工作任务，责成专人负责本乡镇公益性公墓建立的土地选址、前期手续、建立任务等工作，确保责任到人、工作到位。 （二）强化政策引导。各乡（镇）要把殡葬移风易俗纳入文明乡村创立和漂亮乡村建立之中，注意发挥基层党组织和党员干部的示范带头作用，发挥村（居）委会和红白理事会等基层组织的引导作用，通过电视、播送、网络、微信、标语、宣传栏等多种形式对公益性公墓建立的重要意义、殡葬治理政策法规等进展广泛宣传，提倡厚养薄葬新观念，树立文明殡葬新风气，为提升殡葬治理效劳水平、推动公益性公墓建立、深化殡葬改革营造良好舆论气氛。 （三）强化部门协同。县直各部门要切实履行职责，加强联动互动。宣传、文明办、文旅等部门要把移风易俗工作紧紧抓在手上，充分发挥舆论导向作用，为推动公墓建立、实施全民惠葬、厚养礼葬、深化殡葬改革工作营造良好社会气氛； 民政部门要加强对村民自治工作的指导，推动农村（社区）建立红白理事会，健全基层殡葬效劳体系，加强殡葬治理、监视殡葬效劳、推动殡葬改革；公安部门要依法惩办丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益等行为；住建、自然资源、林草、生态环境等部门要做好公墓建立规划选址的审核工作；发改、行政审批等部门要将殡葬改革纳入国民经济和社会进展规划，按规划进展立项，审批殡葬效劳场所和设施，严格公墓审批程序，完善公墓年检和有关状况在肯定范围定期通报等制度，推动引导公墓向绿色生态方向进展；自然资源部门要积极做好公墓设施建立用地的规划、报批和供应；水利部门要依法查处在水源爱护区、水库周边、河流两岸的建墓行为；林草部门负责对公益性公墓选址和绿化工作进展指导审查；市场监管部门要标准殡葬品市场的治理；司法部门要履行好法治乡村建立职责，加强农村法制宣传、法律询问和法律救济工作；总工会、团县委、妇联等人民团体要广泛发动群众积极参加移风易俗和殡葬改革；统战、民族宗教等部门要依据有关法律法规和政策，指导少数民族、宗教场所和宗教界人士做好殡葬工作。 （四）强化考核督导。县政府将把公益性公墓建立纳入对各乡（镇）和有关成员单位目标考核的重要内容，打通政策落实的“最终一公里”。同时，根据三年建立任务的时间节点，县政府将不定期组织专项督查，发觉问题、通报状况，表扬先进、催促后进。对未能根据要求完成任务的，根据相关规定对相关单位和责任人赐予相应处理。