全省市县机关工委书记座谈会讲话稿1.docx

全省市县机关工委书记座谈会讲话稿 市县机关工委书记座谈会，我们每年召开一次，重点是沟通各地加强机关党建的胜利阅历，讨论存在的热点难点问题，提出改良工作的意见和建议。这次沟通形式比拟新奇，3个市直机关工委、4个县市区机关工委利用微电影，从不同角度展现了机关党建的创新实践。这种微电影展现，直观性强、感染力强。xx市“一岗双责四联评定”，东营市“两标准一创立”，xx市支部书记队伍建立，xx市机关党建标准化示范带，张店区“五抓五促”，芝罘区“红色领航”机关党建品牌，金乡县建立系统机关党委工作体系等。这些阅历真正突出了党的一切工作到支部的鲜亮导向，在工作部署、机制推动、根底标准和品牌带动等方面都作了很多有益的尝试和探究，从党建讨论和工作实践的角度看，都有许多启发。这些方式方法，完全可以借鉴到、移植到我们当前机关党建的各项工作中。 当前，机关党的建立处于最好的历史进展时期。一是方向很明确，就是全面从严治党；二是目标很明确，就是要做到“三个表率”，建立榜样机关；三是内容很明确，就是根据党的建立总要求，全面加强机关党的政治建立、思想建立、组织建立、作风建立、纪律建立，把制度建立贯穿其中，深入推动反腐败斗争；四是领导体制和工作机制逐步健全完善，为做好新时代机关党建工作供应了有力保证。 固然，新形势下机关党的建立也存在着一些问题，需要我们去讨论和解决。2022年、2023年中心巡察反应，包括回头看，给机关党建工作提的问题许多，比方党建弱化、缺失、不力，“灯下黑”“两张皮”问题严峻等。今年中心巡察反应意见对省直机关提出的是，“灯下黑”问题解决不彻底，战斗堡垒作用发挥还不够。这个结论特别精确和客观，说明一方面我们还存在问题，另一方面有些问题得到了很大程度的解决。怎么解决的？近几年来，我们着力强基层、强根底，基层组织建立有了长足进展。在这方面，很多市县走在了前面，作出了样子，带了很好的头。去年，我们推广了xx市抓支部建立的费县模式，去参观学习的有4万多人次，这次会议在xx召开，也是由于xx机关工委在抓机关基层党组织标准化建立方面有很多好阅历、好方法，值得借鉴推广。 关于“灯下黑”问题。这个问题比拟好理解，我们省直机关、市直机关、县直机关，应当走在党的建立的前列，我们没有做好这一点，就是“灯下黑”。当前“灯下黑”之所以解决不彻底，主要是两方面缘由：一是有些机关党组织，包括党组、支部，在党的建立方面还有缺项或者是短板；二是不究竟、不到边，在一些非核心的部门、在一些系统直管的基层单位，还是存在一些不到位的地方。怎么来解决？还是要抓支部建立。 关于“两张皮”问题。简洁说就是党务和业务融不起来。主要有五方面缘由： 一是欠账多。党的十八大之前30多年，党的建立严峻缺失，一些内容和标准丢了，一些制度破坏了，党建弱化、边缘化了。十八大以后总书记要求要全面从严治党，要把这些根底的制度恢复起来，把一些做法坚持下来，就要占用时间、占用精力，似乎影响了业务工作，这就形成了“两张皮”。现在我们通过标准化形成行动自觉、思想自觉，根本可以解决。 二是顶层设计本身有问题。党的十九大之前，党组对党的建立是指导责任，工委是领导责任。但在实际工作中，机关党委、支部书记不行能不听党组领导；而工委的领导，实际上是指导性的。十九大后，明确了党组对机关党建的领导责任，从根本上把这个问题解决了。从这个角度来讲，在十九大之前，“两张皮”是客观的，甚至是必定的；十九大以后，这个问题就不应当存在了，再“两张皮”就不行了。 三是党建和业务的相互融合不顺畅。没有不讲党建的业务，也没有不讲业务的党建，业务工作是靠人来干的，党建是做人的工作的，是通过发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋榜样作用来促进中心工作和业务工作。假如不从根本上抓，光从详细事务上抓，就会形成“两张皮”。过去各部门单位在推动业务工作的时候一般是这么一个思维，现在大家开头重视党建了，这个问题也开头渐渐解决。 四是没有从根本上理解党建的统领作用。工作中的一切问题，包括领导班子问题、党员干部问题、工作业绩问题、廉洁从政问题等，都要从党的建立这个根本上想方法、定措施。但在实际中往往很难做到。消失党员干部违规违纪甚至是贪污腐败，有些党组书记自己都出问题了，不从党建找缘由，光说这个人品质不行，这个事不该这么办，却不从党建上找缘由，这解决不了根本问题。要想从根本上得到解决，就要从党建上、根本上找缘由。 五是机关工委、机关党委推开工作也不够到位。在一段时间之内，在推开工作的时候，我们也存在就党建抓党建的问题。 以上五个方面造成了 “两张皮”问题到现在还没有完全解决。目前我们在这五个方面有了很大的改良，主要表达在支部的标准化、标准化建立，但推动党建工作落实的体制机制还需要进一步健全和完善。 关于下步工作，我讲三个问题：一是在机构改革过程中强化党的建立问题，由于省直机关正在改革，市县机关要求是3月底，我们正处在关键的时刻。二是结合机关工作条例的修改，把一些状况和我们向中心提出的建议给大家做简洁介绍。三是如何建立榜样机关。 一、关于在机构改革过程中加强党的建立 一是要以机构改革为契机着力强化机关党建职能。当前，我省的机构改革正在有条不紊推动。这次机构改革是自上而下开展的。省直机关定的是10月底前新组建部门领导班子调整和人员转隶都要到位；11月底前完成“三定”方案；12月底前省直机关机构改革完毕。对省直机关工委来讲，编制和职数变动不大，主要关系到一些职能的调整，比方610办公室撤销，新成立督查办公室；省直机关党校合并到省委党校等。由于“三定”方案11月底才能出来，所以现在不能说得很明确，总的方向是与中心和国家机关工委的机构改革相全都。省直机关机构改革方案出台前，我们屡次主动与省编办、改革办沟通协调，把中心领导同志对加强机构改革中机关党的建立的一系列重要指示精神，特殊是中心和国家机关在强化机关党建职能、加强机关党的工作力气、健全机关党的工作保障等方面的状况准时汇合整理，供应给编办的领导同志，起到了一些积极作用。市县的机构改革将在明年间续推开，盼望各市县机关工委的同志抓住这个契机，积极主动地做工作。强化职能是前提，这个文章作好了，机关党的工作才有保障。 二是要以机构改革为契机加强各级机关党组织的建立。这次机构改革，突出强调要坚持和加强党的全面领导，把加强党的领导落实到机构设置和职能界定上，强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步健全完善党的领导体系。刘家义书记在省级机构改革发动大会上的讲话中指出：“抓好党的建立、推动全面从严治党，这是坚持和加强党的全面领导的内在要求，不管机构怎么调、职能怎么变，管党治党的工作不能丢、不能弱。在机构调整中，要准时做好党组织的撤销、新建、变更隶属治理关系等工作，着力健全机关党建工作体系，加强专职党务干部配备。新组建部门单位，起步开局就要把党建工作抓紧抓牢，完善党的领导工作机制，完善议事规章和决策程序，完善述职述廉、组织生活等各项制度，把党建工作一项一项摆布好，把党建责任一层一层落到位。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底。9月21日，中心政治局会议审议了中国共产党支部工作条例，为新时代加强党的组织体系建立供应了根本遵循。省直各部门单位，要把抓好党支部作为管党治党的根本任务，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断稳固党长期执政的组织根底。”省委书记在大会上讲要加强专职党务干部配备，这在xx是第一次。家义书记的讲话特别重要，盼望大家学习好、领悟好、贯彻好，以这次机构改革为契机，指导催促各部门单位党组(党委)同步健全机关党的基层组织和党建工作机构，同步配齐机关党务工作力气，同步完善机关党建工作责任制，同步跟进机关党的工作，确保机关党的工作机构、人员编制、干部配备按政策规定落实到位，为做好机关党建工作供应有力组织保证。 三是要留意加强在机构改革过程中的思想政治工作。这次机构改革力度大，涉及部门人员多，社会关注度高，任务非常艰难，尤其需要加强思想政治工作，有针对性地做好理顺心情、化解冲突、解疑释惑等工作。依据领导的要求和工作需要，省直机关工委制定下发了关于加强省级机构改革中思想政治工作的通知，要求把思想工作做到每一个支部、每一名党员、每一名干部职工和群众。改革过程就是考验党的建立是否有成效、政治建立是否有成效的关键时刻，在组织机构调整、人员隶属关系流转、职务安排上要讲政治、讲听从，确保机构改革顺当进展、干部队伍思想稳定。这也是我们落实省委省政府重大部署、效劳中心工作的一次详细表达。 二、关于机关工作条例调研状况及我们提出的相关建议 这次修改机关工作条例，中心特别重视，7月印发了一个征求意见稿，现在中组部、中纪委正在牵头做这项工作。10月，中心调研组来我省征求意见，列了12个问题，我们给调研组汇报的时候主要提了七个方面的问题。 (一)当前需要处理好的几个关系： 一是工委、党组、机关党委三者之间的关系。党组和机关党委的关系，党章明确规定，就是领导的关系，这个关系很明确了。工委和机关党委的关系，党组对机关党委、工委对机关党委，都是领导关系，但在实际工作中，突出党的建立方面应当是以党组为主，它是第一责任，党委书记是关键人；事务性方面、党务方面工委应当加强领导，要标准起来，不能有弱项。工委和党组的关系，工委要指导、催促党组，过去对党组我们没有直接的关系，现在明确指导和催促党组，关键在于怎么实现？通过什么渠道？这就涉及到各个厅局关于党建工作和党务工作的部门设置，过去党组设办公室，实际上是行政办公室，党组办公室的职能很弱，有些单位成立党建领导小组，设立党建领导小组办公室，就设在机关党委。工委和党组的关系中间要有一个纽带、有一个载体，目前来讲我们主要还得通过机关党委。党建领导小组办公室设在机关党委，这个问题就能得到很好的解决。所以说，各部门单位应当进一步强化机关党委的职能，给予机关党委在部门内部协调、催促的职责。 二是各级机关工委与纪委、办公厅、组织部在工作边界上的一些关系。在实际工作中，纪委、办公厅、组织部负责的一些工作往往需要机关工委来担当，在体制和边界还没完全清楚的状况下，我们的态度是听从、执行、协作、支持。以省委组织部为例，省委组织部抓各市的党建是通过市委组织部来落实，抓省直机关党的建立，一方面直接抓厅局的组织人事部门，抓党组办公室，但省直部门单位太多，党的关系在机关工委的大约150个，还有隶属于国资委的、隶属于教育工委的，加起来近200个，省委组织部指导省直机关党的工作很难像指导各市一样详细，因此，很多工作就交给了机关工委。对省直机关工委来讲，组织部安排的工作我们多数是执行和协作的，有些边界不好分，我们就提出建议，比方中心组学习，这个主要由是我们来抓，民主生活会，组织部负责一局部，其他的交给工委，再比方党费的核查，党员统计等工作，我们也要担起来。作为省委的一个派出机构，当前机关党建工作的责任我们要多担当一些。 三是纪工委与纪检组和机关纪委的关系。省直机关纪工委是省纪委的派出机构，受双重领导，业务上以省纪委为主，但干部编制在工委，人事上以工委为主，比方说我们提拔纪工委副书记时就要给纪委备案，工作职能工委与纪委一起协商，这个关系比拟清楚。纪工委对机关纪委就是领导关系，这个关系也很清楚。比拟不好处理的是纪检组、与工委和机关纪委的关系，纪检组和工委、机关纪委之间没有直接的关系，但在实际工作中却无法完全分开，现在我们盼望的就是派出纪检组能够对机关纪委有肯定的指导和协作关系，即使不明确这个指导关系，机关党委、机关纪委也要主动地去争取，有什么详细问题多请示、多汇报，请纪检组多指导、多把关，由于体制上不很明确，这个关系也就不很清楚，可是我们在日常工作中必需面对这个关系，并且需要处理好这个关系。 (二)各级机关工委之间建立指导关系的问题。当前各级工委应建立指导关系，有利于中心的决策部署能够一贯地、全都地落实到基层，有利于工作的推动。过去虽然没有指导关系，但我们始终注意加强各级机关工委之间的工作沟通和信息沟通。比方今日这个会，还有年初的工作部署会、工作要点、工作规划，大家都会有一些互动，另外我们通过党建讨论会、杂志、网站等进展一些信息传递、阅历沟通，典型推广，都有很好的互动和沟通。假如明确了工作指导关系，我们名正言顺，即使不明确，我们努力往这方面去做。 (三)组织生活制度的有效性。有很多组织生活制度被历史和实践证明是特别有效的，如民主评议党员、党员讲党课、党员领导干部双重组织生活、主题党日活动等。新时代，党的组织生活制度应有新的颜色，比方党员讲党课，不光领导干部讲党课、支部成员讲党课，每个党员都要讲党课；再如主题党日活动，有些是一个月一次，有的半年、有的一年，形式可以多样，宣一次誓、唱一次国际歌，都是特别有效的。组织生活的有效性，还要表达在与业务工作的严密地结合起上，有重大业务工作的时候，从党建的这个角度想方法，支部应当怎么办，党员应当有什么态度，怎么讲政治、怎么听从大局、怎么为了做好业务工作去提高力量。尤其是党员领导干部双重组织生活，党员领导干部既参与定期召开的党员领导干部民主生活会，又参与所在支部、小组的组织生活会，一是有利于强化相互监视，党员领导干部以一般党员的身份，照实汇报思想状况，仔细开展批判与自我批判，自觉承受党组织和党员的监视，支部党员也可以直接承受领导监视。二是有利于加强组织生活的标准性，领导干部带头参与组织生活，以上率下，促使支部活动更加严谨、更加标准。三是有利于增加学习的主动性和自觉性，双方共同参与学习争论，互学互动，党员领导干部和普遍党员都更加注意展现各自的力量和形象，学习更加主动和自觉，研讨更加深入和有效。四是有利于拉近领导干部和群众的距离，增进同志间的思想沟通，亲密上下级关系，做好有针对性的思想指导工作；五是有利于强化支部书记“一岗双责”意识，推动主体责任落实，凝心聚力，建立过硬支部、示范支部。 (四)关于“两张皮”问题。主要提了三条措施：一是落实党组和党组书记责任，二是标准化支部建立，三是发挥好机关党委的作用。 (五)对中心驻鲁单位的治理。中组部和国资委发了一个通知，明确驻京以外的企业党建以中心机关为主，地方帮助。地方要做好包括党员进展、党员统计等党务方面的工作，企业要参加当地的脱贫攻坚、法制建立、区域党建等方面的工作。今年省直机关工委依据刘家义书记的指示，重点抓了对中心驻鲁单位落实党建责任的督导，针对对中心驻鲁单位的特别状况讨论缺乏、指导措施不详细的问题，讨论制定了对中心驻鲁单位分类指导的方法。 (六)党组书记是不是兼任机关党委书记的问题。我们认为，有些部门应当是党组书记兼任，有些部门不适合党组书记兼任。比方，市一级是可以兼任的，由于总体上市一级机关编制不是许多，党组书记兼任有利于推开工作。在省直机关，有的部门编制40个人左右，有一个党组书记，再设一个机关党委书记，必要性就不大，兼任为佳；但是大的部门，几百人、上千人的，没有一个专职的机关党委书记，工作就很难落实。所以，省直机关这个层面我们建议编制比拟多的党组书记可以不兼，编制比拟少的、职能相对单一的、而且没有下级单位的，党组书记就应当兼任机关党委书记，市县这一级我们还是建议兼任。 (七)编制经费。编制和经费是个历史问题，近些年我们做了一些工作，得到了肯定程度的解决。比方编制问题，通常在编制里没有明确机关党委专职副书记这个职务，我们与省编办协调，在规定各部门单位内设机构中层正职时，加个括号(包括机关党委专职副书记)，这样问题就得到了很好解决；条例规定专职党务干部是1%-2%，这个标准没法适应当前工作，最终协调为不再明确规定，以各部门单位实际工作需要来定，现在好多部门，机关党委人员增加到5、6个人，而且都是年轻有为的。经费问题，去年12月，我们和财政厅联合下发了xx省省直机关基层党组织党建活动经费治理方法，对活动经费的规划治理、开支范围和标准作了明确规定，对党建活动经费当怎么列支，列哪些科目，都规定得很明确、很详细，使省直机关党建活动在经费保障上有了很好的标准。 三、关于建立榜样机关 党的十九大把政治建立纳入党的建立总体布局，强调要以党的政治建立为统领，全面推动党的各项建立。今年7月8日，习近平总书记对推动中心和国家机关党的政治建立特地作出重要批示，提出要坚持不懈推动党的政治建立，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中心保持高度全都上作表率，在坚决贯彻落实党中心各项决策部署上作表率，建立让党中心放心、让人民群众满足的榜样机关。各级党政机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，机关党组织必需旗帜鲜亮抓好政治建立，并且要走在前列、作出表率。详细到当前机关党建工作的实践中，我认为应当在以下四个方面着力： (一)着力推动党组落实机关党建的领导责任。党的十九大对党章进展了重大修改，把党组的任务中“指导机关和直属单位党组织的工作”修改为“领导机关和直属单位党组织的工作”。从“指”导到“领”导，一字之差，对机关党建领导体制进展了重新定义，也更加清楚地明确了党组是全面从严治党的责任主体，必需履行对本部门单位机关党的建立的领导责任。从党的十九大召开后到现在，党组对机关党建的领导责任是否真的到位，还是要靠党组书记去抓好落实。可以说，党组书记是抓机关党建的最关键人。因此，推动党组落实机关党建的领导责任，是当前我们要抓的重点工作。一是提高党组抓机关党建的主责意识。首先明确自己的身份是党的书记、是最关键人，必需把党的建立牢牢抓在手上，推动全面从严治党在本部门单位的落地落实。二是强化党组抓机关党建的目标导向。对党组领导机关党建的详细任务进展细化，制定党组落实机关党建领导责任清单，以目标导向推动党建工作任务落实。三是健全党组抓机关党建的工作机制。健全完善组织、制度、责任、考核“四个体系”，形成依靠科学的制度保根本、严谨的程序保落实、合理的机制保效果的机关党建工作格局。最近省里讨论通过了绩效考核方案，对各市委是一个做法，对省直机关是一个做法，省直机关这一个大体选了四个大块，一个党建工作、一个业务工作，一个是综合评价，还有一个嘉奖。四是推动机关工委对党组的有效指导催促。指导催促党组成员落实“一岗双责”，将责任层层分解，科学划分各责任主体之间的责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。指导催促党组加强对机关党委的领导，定期听取机关党建工作状况汇报，准时讨论解决工作中遇到的突出问题，优配强机关党务干部，供应人员、经费必要保障等方面切实落到实处。今年年初工作会时，杨东奇同志要求机关工委就如何推动党组书记落实机关党建主体责任搞一个调研，制定相关意见。我们用3个月时间进展了深入调研，撰写了关于推动党组书记落实机关党建主体责任的调查报告，报省委组织部，得到充分确定，在全省基层党的建立会议上列为省直机关工委今年的重点工作任务。在调查报告根底上，我们讨论制定了“党组落实机关党建主体责任清单”，报省委组织部审定后，预备明年实施，将党组的领导责任细化、实化、详细化。 (二)着力推动机关基层党组织标准化建立。党的十八大以来，党的一切工作到支部的导向逐步确立，通过群众路线教育、“三严三实”主题教育、“两学一做”常态化制度化等，各级机关党的基层组织建立发生历史性变化，呈现出前所未有的新局面。可以说，机关基层党组织建立全面标准化的条件已经成熟。今年10月，省直机关工委依据中国共产党章程、中国共产党支部工作条例（试行）、中国共产党党和国家机关基层组织工作条例等有关规定，结合工作实际，制定下发了关于推动省直机关基层党支部标准化建立的实施意见(试行)，以机关基层党支部标准化建立为抓手，明晰党支部建立的目标任务、措施方法和详细要求，建立全面创立、严督实导、考评一体、梯级提升的工作体系，重点破解基层组织建立工作中不会抓、抓不实的问题，着力整改机关党建“灯下黑”现象，整体提升省直机关基层党建工作的标准化。通过这次会议的工作展现和大家的座谈沟通，可以看出，全省市县机关工委都在这方面下功夫、作文章，盼望大家相互借鉴、取长补短，共同推动全省机关基层党建工作高质量进展。 (三)着力加强机关党务干部队伍建立。牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，努力打造一支“坚决信念、精通业务、勇于担当、严守纪律”的机关党务干部队伍。一是加强制度建立。制定省直机关工委工作规章、领导班子及成员职责清单、工作督查、调查讨论等制度，修订内部岗位职责及工作流程和标准等，做到责任清楚、履职标准、考评有据。二是加强力量建立。注意培育提升专业素养和专业精神，提出“人人争当党建业务工作培训师、询问师”的要求，工委班子成员带头讲业务作辅导。制定了20232023年省直机关党务干部专业力量提升培训和优秀共产党员综合素养提升专题培训规划，今年已举办4期综合素养力量提升专题培训班、3期党支部书记示范培训班。三是加强作风建立。着力推动机关党建“放管服”改革，依托xx机关建立网站，发挥网络网站和才智党建平台的功能作用，推动机关党建工作内容、信息联络、组织发动、沟通沟通的网络化信息化；教育引导工委的机关干部多跑腿、多下基层效劳，尽量让基层少跑腿，努力实现“零跑腿”和“一次办好”。四是加强文化建立。进展积极安康的党内政治文化，带头营造风清气正的政治生态，高扬主旋律，坚决破除“圈子文化”，健全政治生态建立制度机制，增加党的政治建立的价值导向和精神引领。去年，我们在淄博市鲁中监狱和王渔洋纪念馆建立了省直机关警示教育基地和省直机关传统廉政文化教育基地；今年9月，我们依托莱芜党性红色文化教育点，建立了省直机关第一个党性教育基地，今后还要间续在全省各地建立一些这样的教育基地，为机关党员干部拓宽教育渠道，供应更多更优质的教育场所。 (四)着力加强对机关党建工作的指导督查。省直机关工委持续推动“常调度、两列席、三检查、抓典型、建档案”的督导工作机制，今年重点抓了四方面工作：一是抓整体工作的规划部署。目前，正着手制定“20232023年省直机关党建五年规划”， 使思路目标更加清楚明确、体制机制更加健全完善，努力构建责任明晰、推动有力、成效明显、富有特色的机关党建工作格局。二是抓效劳中心的实际成效。王清宪秘书长今年对工委工作提出了明确要求，指出 “打铁必需自身硬”，重在打铁，要紧紧围绕打铁来硬自身，离开了打铁这个目的，为硬而硬，自身硬就没了价值、没了标准。根据秘书长的要求，省直机关工委明确了“聚力打好铁、持续自身硬”目标导向，把督导的动身点和落脚点放在推动党建和业务一体化进展上。比方今年深入开展群众性岗位建功立业活动，推动省直机关党组织联系社区党组织、在职党员到社区报到，开展脱贫攻坚“双联共建”活动等，特殊是“双联双建”，组织两批60个省直部门单位与重点贫困村结对共建，取得初步成效，得到省委领导同志的屡次表扬。三是抓巡察发觉问题的整改整治。紧扣中心和省委巡察发觉的党的领导弱化、建立缺失、治党不力等问题，着力加大对领导班子民主生活会和支部组织生活会的督导力度，对省直部门民主生活会做到派员列席全掩盖；积极推动机关党委机构设置、人员配备等的优化和改良；针对党组织换届不准时的问题，坚持提前6个月提示催促，省直部门任期届满的机关党委全部换届。四是抓分类指导。重点抓对中心驻鲁单位落实党建责任的督导，这是依据刘家义书记的指示精神，针对中心驻鲁单位的特别状况讨论缺乏、指导措施不详细的问题，讨论制定对中心驻鲁单位分类指导的方法，切实加大催促指导力度。五是抓机关作风整顿。出台关于切实解决省直机关作风建立中存在突出问题的意见，通过日常检查、专项督查、举报核查、通报曝光、强化问责等方式，重点整治不担当不作为等6个方面的突出问题，建立勤政廉洁务实高效机关。