2023年改革后安全管理7篇.docx

2023年改革后安全管理7篇 书目 第1篇电力体制改革后的湖南电网平安管理 第2篇浅谈水管体制改革后施工企业的平安管理 第3篇水管体制改革后施工企业的平安管理 第4篇论电力体制改革后的电力平安管理 第5篇体制改革后县级供电企业的平安管理 第6篇农电改革后用电平安管理的新问题及对策 第7篇农电体制改革后话农电平安管理 电力体制改革后的湖南电网平安管理 电力体制进行改革，实行厂网分开后，原有网厂间的行政、资产关系将不复存在，原可通过行政吩咐来保证的电网平安管理体制和平安管理方式将发生很大的改变，如何加强电网和电厂的平安管理，确保电网平安稳定，从根本上而言，应以国发20235号文件精神为指导，以调度关系为纽带，坚持经济上互惠、技术上协作的原则。现结合湖南电网的状况，重点分析省级电网中保电网平安的措施。 1 湖南电网当前的状况 湖南电网中有4级调度管辖，即网调、省调、地调和县调。这4级调度中，网调与省调，省调与地调的调度管辖范围相互交织，给电网的运行调度指挥带来极大的不便。 湖南电网500kv网架刚刚形成，正处在500kv网络初期。目前，湖南电网220kv网络配套改造、建设的过渡时期。目前，湖南电网220 kv网络还无法找到合适的开环点，500 kv与220 kv为困难的电磁环网运行方式。由于电磁环网的抗事故实力差，极易造成事故传递或扩大。而电网固有结构下的现行调度方式，给尽早发觉事故的性质、确定事故点，有效限制事故扩大，精确、刚好的处理事故，保证电网的平安稳定运行增加了难度。 2建立中的3级电力市场及与之相应的电网公司 根据国家电网公司2023年工作会议的有关精神，中国将以合理的电价机制为核心，通过深化电力体制改革，构建起省级、区域级和国家级3级电力市场体系。与3级电力市场相适应，将出现3级电网公司，即省级电网公司、区域电网公司和国家电网公司。 省电网公司作为3级电网经营企业中最基础的一级，将改制为隶属区域电网公司或其控股、汲取省内地方股东参股的有限责任公司，并实施现代企业制度。当前，其职责如下： （1） 省电网公司中的电网高度与市场运行机构，负责省电力市场的运行与省电网的平安、稳定、优质、经济运行。 （2） 省电网公司直属的地方供电企业作为省公司的分公司，是公司内部独立核算单位，接着实行内部电力市场，负责地区电网的调度和运行，向县（市）配电公司和直供用户供电。 （3） 发电厂的平安稳定运行和管理水平，除关系到发电厂各自效益外，同时将干脆影响到电网运行的平安稳定和效益。为此，在厂网分开的过渡阶段，发电厂要与电网公司在电网平安管理上形成默契的协作和继承关系。主要是持续平安管理的责任，确保电网平安的连续性。因此省电网公司不仅负有保证电网平安稳定运行的责任，而且必需担当此责任，对进入市场运作的独立发电公司的运行有肯定的指挥管理责任。 3 湖南省电网内各单位的平安责任 各发电厂与湖南省电力公司分别后，网厂双方既是建立在肯定行为规范基础之上的相互同等关系，又是调度与被调度的关系。在新体制下，网厂双方要以调度关系为纽带，以并网协议为规范，以共同发展为宗旨，坚持经济上互惠、技术上协作的原则，合理安排并切实履行各自由保证电网平安上应担当的责任和义务，确保平安牢靠的电力供应。在与新电力体制相适应的规程规范尚未出台前，必需援用现有的相关规程和管理规范。 3.1 省电网公司的平安责任 （1） 现阶段负责组织省级电力市场，确保省级电网的平安稳定运行和省级电力市场的正常运营，牵头制定保证省电网平安的技术措施。 （2） 传达国家有关平安生产的方针、政策，刚好通报事故信息。 （3） 组织对涉及电网平安、稳定的重大、特大设备事故进行调查，分清责任。依据详细状况组织或参与电力生产人身死亡事故的调查。 （4） 对电厂制定、落实反事故措施提出必要的询问和帮助。 （5） 归口统计、上报省电网内发电厂事故报告。 （6） 对拟建、在建、运行的电厂，涉及电网平安运行的重大技术问题进行指导。 3.2 发电厂的平安责任 （1） 坚持“平安第一，预防为主”的方针，加强平安管理，确保职工的人身平安和设备、电网的平安、稳定运行。 （2） 仔细按电力法规定，制定发电厂内部平安责任制，遵守国家有关平安生产的法令、法规和国家电网公司、发电集团公司的电力生产规程、制度与平安技术有关标准。 （3） 听从调度吩咐，遵守调度规程，确保电网平安。 （4） 凡涉及电网平安运行的设备选型和机组运行方式支配，应征得省电网公司或其电网调度部门的同意。 （5） 因发电厂运行事故给用户或第三者造成的干脆经济损失，应依法担当赔偿责任。 （6） 由于发电厂引发、造成扩大电网运行事故和重大、特大人身或设备事故，省电网公司应按电业生产事故调查规程规定的程序和内容组织调查，发电厂应主动供应资料。 （7） 发电厂发生人身死亡、重大、特大事故应按电业生产事故调查规程规定，除向所属发电集团公司报告外，应刚好向省电网公司安监部门报告，保证事故报告的刚好性、完整性和精确性。 4 电力体制改革后省调对电厂运行的管理 湖南电网的运行管理依据统一调度、分级管理的原则进行。为确保电网平安，在厂网分开后，应接着加强对电厂的调度运行管理。有关管理规定除接着执行电网调度条例、湖南电网调度规程、省电网继电爱护检修运行规定外，还将通过并网协议和发电市场运营规则加以明确。 （1） 电厂重大设备检修安排必需征得省调的同意。设备停复役，必需经省调的许可。机组解、并列必需得到省调的批准，由网调调度的电厂，其重大检修安排应报省调备案。 （2） 继电爱护、通讯、自化、计量设备的运行标准应补充技术要求，接着执行。继保自化设备的整定和改造，原则上仍维持目前的统一规划、统一管理，不宜有较大的变动。 （3） 强化电厂值班员的培训和考核，其上岗资格应经省调考试合格；对不合格者省调有权要求取消其上岗资格。 （4） 为保证调度吩咐得到刚好、严格的执行。对于拖延和拒不执行吩咐的电厂值班人员以及默许、纵容值班人员拖延和拒不执行吩咐的电厂有关领导，应依据电网高度管理条例和湖南电网调度规程及双方签订的并网协议进行惩罚。 （5） 进入发电市场竞价上网模式以后，按市场报价排序日发电运行方式，同时必需通过电网的平安稳定校核。如不能满意电网实时平安运行方式时，应作出调整和修改。 5新的调度管理模式探讨 为了保证电网平安、优质、经济运行，主动推动电力市场的发展，更科学地管理电网，对华中电网现行的调度体系进行改革是大势所趋。对于即将成为区域电网调度了湖南省电网中过多的设备（从500kv网络到220 kv并网发电的电厂等），存在着极大的不合理性，影响电网的平安、优质、经济运行。因此有必要对现行的调度管辖范围进行重新划定。划定的基本原则是，在保证电力市场参加者共同利益的前提下，实施对电网的统一调度，发、输、配电环节分级管理。在电网平安及电力市场的秩序受到威逼时，上级电网调度机构可以干预电网的运行及电力市场的运作。可以考虑根据生产环节来划分调度管辖范围： （1） 华中网调。调度省电网间的联络线，负责省间电力的交易，调整区域电网的频率，限制省电网间联络线的功率在稳定范围内，确保区域电网的平安，并为各省电网供应事故支援。 （2） 湖南省调。调度省电网内500 kv及 220 kv的变电站及重要联络线，负责省内电力市场的运行，保证省电网（输电网络）的平安。 （3） 发电厂。负责厂内并网联络线开关以下部分，包括其机组、变压器、母线及厂用电设备。 （4） 地调。负责地区配电网络（220 kv变电站降压变压器的高压侧开关以下）。 （5） 县调。负责县级配电网络（110 kv变电站降压变压器的高压侧开关以下）。 其结果是： （1） 使华中网调真正转变成区域电网的管理者，使其在区域电网中起到宏观调控的作用。 （2） 使各省调对本电网内的平安、经济负责，并通过华中网调与其他省调进行商业化营运的有关协作。例如在调频的问题上，可实行限制各省间联络电力、电量可采纳协议合同的方式或采纳华中网调提出限制方案由省调执行的方式。 （3） 使华中网调不再干脆调度湖南省电网内部的设备，不再干脆干预湖南省电网的运行，与湖南省调之间的不够协调的问题将会大大削减。 （4） 明确了湖南省调与地调、地调与县调之间的界限，致使在正常的电网操作或事故处理时，都可各司其职，相互不干扰，计量和实际限制也很便利，实现了真正意义上的分管理，这就为将来分别过渡到输电公司和配电公司打下了基础。 （5） 湖南省调与发电厂的关系也得到很好处理，省调只调度发电厂的出力，厂内的运行方式可由其自行确定，扩大了电厂的自主权，打破了原来省调一包究竟的管理模式。 平安是电网运行的基础，目前电网的结构、电源的布局很难与短时间内有较大的改变，而电力体制改革又带来了管理方面的新问题。因此，电网运行管理人员要主动探讨解决电网运行中的各种问题，确保电网平安、优质、经济运行，为广阔用户供应连续、优质、廉价的电力。 论电力体制改革后的电力平安管理 2023年12月29日，中国电力体制改革拉开帏幕，国家电力公司资产重组为11家公司，其中包括两家电网公司、5家发电集团公司以及4家辅业集团。从2023年1月起先，各网、省电力公司按国务院资产划分方案向各发电集团公司移交发电企业。四川省电力公司已经分别与国电集团公司、华电集团公司就在川发电企业实行了第一阶段的移交、接收签字仪式，将除映秀湾电厂以外的全部直管电厂移交给了国电集团和华电集团，由它们负责这些电厂的平安生产管理并担当相应责任，在平安生产管理上完成了厂网分开。四川省电力公司事实上已经从以发供电为主要业务的电力企业，变为以供电为主要业务的电网(指狭义的电网，以下无特别说明皆是此义)经营企业。 一、电力体制改革后，四川电力平安管理体系的改变状况 厂网分开后，四川电力的格局发生了相当大的改变：厂网分开前，一部分电厂为省公司直管(全资或代管)，是省公司的下属单位。一部分电厂为独立发电厂，和省公司是同等的市场主体。省公司既管电网平安，又管电厂平安，实际是管四川电力系统的平安。厂网分开后，省公司直管的这一部分电厂成为发电集团公司的下属企业，这样，几乎全部的发电厂和省公司都是同等的市场主体，分别是电能的生产方和买方。厂网分开以后，电厂和电网的物理连接并没有任何改变，电能的生产流程并没有改变，电力生产运行的客观规律也不会变更。并网电厂和电网运行是电力发输供的前后两个环节，在平安上也相互依存、缺一不行。长期以来，电力系统的平安必需统一管理，这已经成为电网和电厂有关人员的共识。只有网厂共同努力，才能确保电力系统的平安稳定运行和牢靠供电。但厂网分开以后，在新的形势下，电力平安管理发生了新的改变，平安责任的主体发生了改变，进而使平安管理体系也发生了改变，电厂平安责任的主体是各发电集团公司或其自身。 二、电力体制改革后，电力平安管理出现的新问题 厂网分开前，电力系统一贯强调的是“保人身、保电网、保设备”的原则，而“保电网”有时须要以拼设备为代价。比如在高峰负荷时段，火电厂锅炉过热器泄漏须要停炉处理时，由于电网负荷高，一时难以立刻支配停炉，或系统内的电厂为了避开事故考核而坚持运行6小时(甚至更长的时间)以后再停炉。结果往往是一根管子泄漏后，由于未能刚好停运，造成多达几十根管子被蒸汽和灰的混合物冲刷磨损而须要大面积更换的状况。而厂网分开后，在目前的状况下，发、供电企业将各为其主，发电企业将“保设备”放在“保电网”之前是很自然的。保证向用户供电的压力主要在四川省电力公司，而四川省电力公司事实上已经从以发供电为主要业务的电力企业变为以供电为主要业务的电网经营企业，作为电网经营企业，四川省电力公司已经没有条件、也没有实力再单独担当保证四川省电力系统的平安稳定运行和满意四川省的工农业生产和人民生活用电需求的责任，这个责任只有在政府相关部门的监管和协调下，靠四川省电力公司和广阔并网电厂共同来担当。依据国家电力监管委员会“三定”方案，其职能为：“依据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。”；“监管电力市场运行，规范电力市场秩序，维护公允竞争；监管输电、供电和非竞争性发电业务。”；“参加电力技术、平安、定额和质量标准的制定并监督检查”；“依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行调查，处理电力市场纠纷”。从国家电力监管委员会的职能可以看出，国家电力监管委员会对平安管理的职能并不偏重，而且国家电力监管委员会向区域电网的派驻机构也没有到位，即使电监会完全正常运转后，电力系统平安管理的问题也不见得就能一下子解决。由于目前新的监管机制和市场运行规则还没有到位，只能维持原有的机制运行，这在很大程度上仅仅靠电网和并网电厂的“自觉性”和相互信任，非常脆弱也极不稳定。由于电能不能廉价地大量储存，因此电能生产具有生产和销售同时完成的特点，发电和输配电须要高度的协调性，任何一个环节出现问题，都会对电能生产产生影响。一方发生事故，往往会给另一方或几方造成巨大的经济损失。 三、在统一调度的前提下，加强厂网的沟通与协调，共同确保四川电力系统的平安运行 在新的监管机制到位前的这段过渡时期内，加强电网和发电设备的平安生产管理，确保电力系统的平安运行生产具有非常重要的意义。四川省和全国许多省一样，重新出现了季节性缺电的局面，而且可能长期得不到缓解。因此更有必要加强省公司与并网电厂的平安协调与信息沟通，肃穆调度纪律，建立省公司和各发电厂之间的新的责任关系。通过协议及合同的形式，明确省公司和发电厂各自的平安责任，规范电网和并网电厂双方的行为。在强调电网统一调度管理的前提下各负其责，建立起一个相互协调、约束的机制，共同保证四川电力系统的平安稳定运行。新的监管机制和市场运行规则到位前，全国人大颁布的电力法和国务院颁布的电网调度管理条例以及由原电力工业部发布的电网调度管理条例实施方法、关于电网与发电厂、电网与电网并网运行的规定(试行)、并网电厂的管理规定等法规和规章，是目前唯一可依的法规，电网企业和全部并网电厂都必需遵守。这些法规和规章是依据电力生产运行的客观规律而制定，为加强电力系统的管理而发布的，对搞好电力系统的运行和管理起到了非常重要的作用。在制定、起草这些法规时，充分考虑了发电、供电、用电三方的利益。当时没有人能够预见和预知到今日的电力体制改革，虽然目前状况有了改变，一些针对原体制基础做出的条文规定已明显滞后。上述法规中有的条款已经不能完全适用，但基本的精神仍旧完全适用，而且也是目前唯一可依的法规。在新的法规和规章到位之前，电网企业和全部并网电厂必需共同遵守，才能保证四川电网和并网电厂的平安运行。体制改革前，四川省的发电企业分为：四川省电力公司直属的发电企业，四川华能公司所属的发电企业，巴蜀电力开发公司所属的发电企业，二滩水电开发公司所属的二滩电厂，大渡河流域水电开发公司所属电厂，四川省电力股份公司下属发电企业，特别企业的自备电厂，地方电力公司水电厂、地方小水电、小火电装机。由此看来，四川省已经是多家办电厂的局面了，四川省电力公司直属的发电企业装机容量占全省发电装机容量比例已经很低。体制改革后，只是把四川省电力公司直属的发电企业移交给了国电集团公司和华电集团公司，其余发电资产的归属并无改变。四川省电力公司原来就协调多家发电企业，在很困难的状况下保证了四川电力系统的平安运行。体制改革后，四川省电力公司的人力资源几乎没有改变。因此，四川省电力公司有条件(当然也只有四川省电力公司有条件)，也有实力牵头，搞好与并网电厂的协调和沟通工作，与并网电厂共同保证四川电力系统的平安稳定运行，以确保满意工农业生产和人民生活用电的需求。在电力体制改革过渡过程中，为加强四川电力系统平安生产管理，笔者认为应当做到以下几点： 1、全部并入四川主电网系统的并网电厂和电网，不论其产权归属和管理形式，也不论其所在地域或接入何级电网，必需遵守电力法和电网调度管理条例。并网运行的发电厂必需听从电网统一调度，执行有关的电网调度管理规程，电网调度机构在竞价上网的电力市场形成并运转前，应按发电机组设计实力，同时体现公允、公正、经济、合理的原则以及电网运行的须要，统一支配并网电厂的调峰、调频、调压和事故备用。在竞价上网的电力市场形成后再按市场规则调度，即使竞价上网后也要首先考虑满意电网的平安约束条件。 2、调度机构调度管辖范围内的发电厂、变电站的运行值班单位，必需听从该级调度机构的调度。发电、供电设备的检修，包括安排大修、中修、小修和临时性检修等，都应当听从调度机构的统一支配。下级调度机构的值班调度员、发电厂值班长、变电站值班长，在电网调度业务方面受上级调度机构值班调度员的指挥，接受上级调度机构值班调度员的调度指令。发电厂、变电所必需根据调度机构下达的调度安排和规定的电压范围运行，并依据调度指令调整功率和电压，不能以任何借口拒绝或拖延执行调度指令或不执行调度安排。不按调度吩咐开停机等由电网负责统计，抄送有关发电集团公司。 3、由于电网发生事故(含一类障碍等担心全状况，以下相同)波及到发电厂造成的设备事故；或者发电厂发生事故引发或造成扩大到电网，造成电网发生的设备(电网)事故。由省电力公司牵头，有关发电厂参与，对于三大发电集团公司在四川的发电厂，还应请其四川分公司派人参与，组成事故调查组。根据电业生产事故调查规程的规定，查明事故发生经过、扩大及处理状况，分析并明确事故发生、扩大的缘由，确定事故责任。提出防止同类事故发生经过、扩大的组织措施和技术措施，形成调查结论看法，以事故调查报告书的形式，送相关各方备案。假如参与调查的各方看法不一样的，分别汇报各自的上级，由其进行协调(电监会完全正常运转后，由电监会或其分支机构裁决)。一方进行事故调查，须要对方供应相关自动装置记录的，对方应当供应。各类事故的定义按国家电力公司2000年10月发布的电业生产事故调查规程或电力部94年发布的电业生产事故调查规程(dl558-94)执行。 4、各供电企业和并网发电厂要严格贯彻执行国家和电力行业的各项技术标准、规程和规定。对设在发电厂端的与电网平安相关的平安自动装置和发电厂主设备自动装置的维护、定检和技术监督由电厂负责。设在电网端的与发电厂平安相关的平安自动装置的维护、定检和技术监督由电网负责。 5、发、供电设备非安排停运，是电力生产中难以避开的一种现象。非安排停运对电网(电厂)和对用户的影响与停运的容量、在系统中所处的电气位置以及非安排停运发生的季节、负荷时段有关，但对系统平安和经济运行的影响程度不一。例如，当系统备用容量足够时，发电机组非安排停运对系统的平安运行和供电影响程度较小。有必要依据不怜悯况，制定对发、供电设备非安排停运考核方法。当发电设备非安排停运，对电网造成影响时，发电厂对电网要赐予必要的补偿。反之，当供电设备非安排停运，限制了发电厂的出力时，电网对发电厂同样要赐予必要的补偿。对发、供电设备非安排停运率，可以依据历年来的统计数据，对发、供电设备非安排停运指标做出规定，超过非安排停运指标的，给对方的补偿加倍。发、供电设备非安排停运次数，由四川省电力公司负责统计，抄送有关发电厂和电网备案，并每月公布，待发、供电设备非安排停运考核方法出台后，再进行补偿。 体制改革后县级供电企业的平安管理 随着电力体制改革的不断深化，县级供电企业的平安管理工作发生了很大改变，面临着很多新状况、新问题。 实践证明，常规的平安管理方式已不能适应企业困难的平安状况，必需探讨、探讨新的平安管理方式，以确保农网的平安供用电。 1 县级供电企业平安管理的改变 1.1 供电单位性质改变 改制后电力部门政企分开，原供电局改为供电企业，进行公司化改组、商业化运营、法制化管理，电力部门不再行使政府管电的行政职能。 1.2 平安管理范围改变 县局供电部门常规平安管理范围一般指10 kv及以上电力设施，农村配变的低压出线为用户产权分接点。在农村电网实行“二改一同价”之后，供电部门的电费计量点设在每个农户的进户线端，即县级供电企业的平安管理范围从10 kv延长到农村220 v。 1.3 平安管理内容改变 传统的平安管理内容主要是线路、变电两部分工作。通过“二网”改造和新技术的应用，设备平安运行水平大大提高，线路和变电的平安管理工作也相应削减。但改制后，农村平安用电管理以及电力设施违章建筑增多，已成为县级供电企业平安管理的重要工作。 1.4 技术要求改变 传统的线路，变电技术都比较简洁。近年来，电力部门普遍应用计算机新技术，变电、调度、配网逐步实现自动化，电网技术越来越困难，因而对电力事故的处理从技术上提出新要求。 1.5 工作要求改变 电力部门长期处在安排经济环境，供电紧缺、停电频繁。改制后电力管理走向市场，用户的供电服务要求提高了，即使正常的设备检修也要承诺保证停电时间，因而平安与生产关系的处理难度增大。 2 目前平安管理存在的主要问题及对策 2.1 农村人身触电事故的组织调查问题 现行的农村平安用电规程第7款7.4条规定：“县电力部门接到事故报告后，应尽快派人赶赴现场，进行事故调查处理。在事故缘由未查清，又未实行有效措施前，不得破坏现场，不能盲目送电。”7.5条规定：“发生农村触电死亡事故，县电力部门应派负责人会同县劳动、公安、检察等有关部门组成调查组，进行现场调查。”以上条款对发生农村人身触电事故后如何组织调查，规定得特别明确。但在实际执行中存在一些详细问题：第一是县电力部门接到事故报告后，不宜干脆派人到现场进行事故调查处理。因为受害者家属认为既是电造成的损害，不管责任归谁，反正与电有关，因而常会当场提出巨额索赔，调查者若不马上答复，就休想离开。县电力部门因调查农村人身触电事故而遭无理围攻的例子屡见不鲜；其次是改制后的县电力部门成了企业而不具备政府职能，因此，无法干脆通知公安、劳动部门参与调查。 依据上述状况，改制后的农村人身触电事故的调查组织工作，需由上级部门赐予重新明确。按政企分开的原则，平安管理体制应由县经贸委牵头，组织劳动、公安、检察和电力部门共同参与事故现场调查处理，并坚持事故处理公正原则。 2.2 对触电受害者的赔偿数额问题 交通伤亡事故与触电伤亡事故的性质相比，交通伤亡事故多数是在受害者没有自身过错的状况下，由肇事者造成的伤亡责任，而触电伤亡事故多数是受害者主动接触带电体造成的伤亡，供电者是间接责任者。就性质而言，同样的伤残程度，后者赔偿数额小于前者较为合理，但事实上却截然相反。究其缘由，处理交通事故是依照中华人民共和国道路交通事故处理方法进行经济赔偿，有法可依，而后者却没有详细的法律条款作依据，故使电力事故处理存在许多困难。 2.3 农村电力设施通道爱护问题 目前农村10 kv供电线路通道违章建筑非常突出，有的农户在高压线下盖房子，且愈盖愈高。尽管房子紧靠10 kv裸铝线，存在随时可能发生触电伤亡的严峻隐患，尽管供电部门刚好给违章者发放了违章整改通知书并抄送当地政府，但还是长期得不到解决。其缘由是，改制后的供电部门成为企业，失去了一些政府管电的职能，但相应的工作却得不到当地政府的协作，有些地方政府甚至支持违章建筑者逼电力线路改道。 鉴于上述农村电网的实际状况，国务院对电力设施爱护条例进行了修改，实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。也就是说，改制后由经贸委代表政府行使管电的职能，由其牵头，会同公安、电力企业对电力设施周边的违章建筑进行刚好处理。 2.4 电力设施的被窃及破坏问题 近年来，农村电力设施发生被窃、破坏的状况比较严峻。据统计，这些状况基本上发生在农灌设备、工程施工设备以及其它临时性用电设备。缘由是这些设备具有季节性用电，临时性用电的特点，不用时设备闲置无人看管，简单被盗，被破坏。为了削减国家财产损失，对农灌、生活加工等一些季节性用电，临时性用电的电力设施，其产权不要划归供电企业，更符合实际。 2.5 农村平安用电问题 依据有关统计资料，全国每年农村触电死亡人数高达10 000人左右，其缘由十有八九是漏电爱护器未装、漏装或失效。实践证明：完善农村低压电网三级漏电爱护是防止人身触电伤亡的有效技术手段。因此，改制后的农电平安工作要将提高漏电爱护器三率(安装率、投运率、正确动作率)作为重点。下面笔者对农电平安用电管理工作提出几点措施： (1) 农村电力资产由供电部门统一管理后，供电部门应当重新明确产权界限和平安责任范围：以用户电能表为界，电表进线端以上发生的平安责任事故由供电部门负责；电表以下发生的平安责任事故由用户负责；因违章用电和窃电行为而发生在任何地方的平安责任事故均由行为人负责。 (2) 用户要按计量点的产权划分，仔细落实表计以下的平安责任，仔细执行农村平安用电规程。用户必需安装漏电爱护器，仔细做好表计以下的平安用电工作。 (3) 县电力部门应建立漏电爱护器检修点，确保漏电爱护器的正常运行。为了避开因漏电爱护器故障造成触电伤亡事故，引起法律纠纷，要求厂家对其生产的产品实行质量、检修、维护三包，漏电爱护器检修点的技术工作应由厂家负责。 3 改制后县供电企业的平安管理工作 3.1 进一步加强常规平安管理工作 (1) 调整管理职能部门，提高工作效率。因各县供电企业的机构设置不统一，管理体制不顺，在详细工作中存在平安、消防、保卫三部分扯皮的现象。依据业务特点，消防管理与平安管理的要求、方法相像，同时许多事故的调查处理又离不开保卫工作的协作。因此，平安、消防、保卫合为安保科的管理体制更符合供电企业实际。 (2) 建立以各级行政第一把手为平安责任人的责任制，实行平安目标管理。层层分解，层层签订平安责任书。建立、健全平安生产保证体系和监督体系，引入人才竞争机制，实行竞聘上岗，建立现代企业平安管理制度。 (3) 在常规平安管理的基础上推行标准化、规范化管理，对原有的管理制度统一进行整理、修订，对平安生产检查内容、安规试卷、工作票、操作票等通用资料按标准化要求进行规范管理，运用计算机技术，提高工作效率。同时，主动推行危急点限制、平安性评价等现代平安管理方法，不断提高企业的平安管理水平。 (4) 不断应用新技术、新产品。用真空开关等新产品替代油开关，削减电力设备停电检修事故，提高供电设备牢靠性。运用计算机技术，实行变电、调度、配网自动化，自动监测设备故障，实现变电所无人值班智能化管理，削减人身事故的发生。 (5) 大力开展业务技术培训，提高职工素养，不断适应新技术的要求，提高职工操作技能，提高设备安装、运行、检修工作质量，避开各种误操作事故的发生。 (6) 主动提倡企业平安文化建设，从各方面关切、爱惜职工，激励职工的平安工作主动性，提高职工平安意识，使职工从要我平安变为我要平安，自觉做好平安工作。 3.2 农村平安用电管理 (1) 农村低压施工必需仔细执行农村低压电气平安工作规程，参照常规平安管理方法开展工作，每年开展春季、冬季平安大检查，作业人员必需进行低压安规考试，合格后方能上岗作业。在施工时要仔细执行工作票制度，平安工器具管理做到刚好检查、按期试验。 (2) 建立、健全农村漏电爱护器的三级爱护，提高漏电爱护器三率，并建立漏电爱护器检修中心，技术工作由生产厂家派员负责，刚好对爱护器故障进行检修，确保农网漏电爱护器正常运行。 (3) 加强农村平安用电学问的宣扬。依据历年的触电事故案例分析，许多事故的发生同死者不懂平安用电学问有关，电力部门要加强农村平安用电学问的宣扬。对常规的平安学问、典型的事故案例以及用电法律、法规的宣扬，可运用电力职工电影放映队在农村循环放映的方法进行。在农忙季节接着开展百日平安无事故活动，同时主动发挥村民委员会的作用，依靠村委会通过广播、墙报开展平安学问宣扬。 3.3 电力设施爱护工作 (1) 建立严格的电力线路巡查、考核制度。线路责任人对10 kv线路每季度进行 一次巡查，对线路通道违章建筑要求供电所刚好向违章户发送整改通知书，并抄送当地政府；对违章地点挂上违章建筑的平安警示牌，为防止发生触电伤亡事故后供电部门担当无过错责任供应法律依据。因电力部门未刚好发送违章整改通知书而发生事故，则应担当过错责任，干脆追究设备主子运行管理责任。 (2) 接着发挥村电工的平安管理作用。改制后，村电工主要负责计量表以下用户的平安用电工作。由于农村低压电网归属供电企业，低压设施爱护工作面广、困难多，因而可由村电工负责低压电力设施缺陷汇报工作，每月由供电部门赐予适当的补贴。统一建立缺陷汇报制度，刚好向电力部门汇报设备缺陷，以便电力部门进行刚好整改，保证低压电力设施正常运行。 (3) 加强电力设施爱护法制宣扬。通过政府管电的职能部门采纳电视、广播、公告等方法对电力设施爱护开展法制宣扬，做到家喻户晓，人人皆知。 浅谈水管体制改革后施工企业的平安管理 水管体制改革后，施工企业从水管单位剥离出来，原有的平安生产管理模式被打破，施工企业面临着重新构建平安管理体系的重要任务。笔者就如何加强施工企业平安管理谈一点粗浅的看法。 一、平安管理首先是人的管理 现代管理的关键是人的管理，强化平安教化培训，不断提高平安业务素养，目的在增加人的平安防范意识，规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠阅历。形成一种程序化、标准化的工作习惯，是实现平安生产的关键。 要下大气力抓好员工的平安培训工作。培训教化要突出重点，有针对性，不断提全员平安素养。防止走形式，走过场。 1、抓好骨干的培训工作，重点对班组长、专兼职平安管理人员、工程项目负责人进行培训。 2、强化生产运行岗位的技术培训。 3、抓常规培训，开展群众性的技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。 4、定期进行紧急救援、紧急状况下求生和防护演练。 抓好特别工种和临时工的平安教化。特别工种必需经过严格培训考核，持证上岗。临时工必需经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场，用人单位和安管部门必需狠抓临时工的平安教化，提高临时工的平安素养。 要采纳各种方式和途径，不断提高员工的专业技术素养，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。 努力营造丰富多彩的平安文化。通过开展各种形式的平安文化活动，实行正面教化和寓教于乐相结合的方式，普及平安学问，强化平安意识。 二、平安管理体系 在激烈的市场经济竞争中生存，就必需建立科学的管理体系，要在总结传统施工生产平安管理的基础上，仔细学习外部的先进管理阅历，建立规范化、标准化的平安管理体系。 平安保证体系的管理。平安保证体系非常重要的一环是施工中决策指挥系统，各级安管人员和专业技术人员在组织支配各项工作时，要坚持谁主管、谁负责的原则做到生产、平安“四同时”。 平安监督体系的管理。平安监管体系是以安委会为龙头，单位（部门）和班组平安员组成的三级平安网，再加上全体职工的群众性监督形成的平安监督体系，依据笔者近几年的工作阅历，主要着重以下几方面的管理： 水管体制改革后施工企业的平安管理 一、平安管理首先是人的管理 现代管理的关键是人的管理，强化平安教化培训，不断提高平安业务素养，目的在增加人的平安防范意识，规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠阅历。形成一种程序化、标准化的工作习惯，是实现平安生产的关键。 要下大气力抓好员工的平安培训工作。培训教化要突出重点，有针对性，不断提全员平安素养。防止走形式，走过场。 1、抓好骨干的培训工作，重点对班组长、专兼职平安管理人员、工程项目负责人进行培训。 2、强化生产运行岗位的技术培训。 3、抓常规培训，开展群众性的技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。 4、定期进行紧急救援、紧急状况下求生和防护演练。 抓好特别工种和临时工的平安教化。特别工种必需经过严格培训考核，持证上岗。临时工必需经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场，用人单位和安管部门必需狠抓临时工的平安教化，提高临时工的平安素养。 要采纳各种方式和途径，不断提高员工的专业技术素养，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。 努力营造丰富多彩的平安文化。通过开展各种形式的平安文化活动，实行正面教化和寓教于乐相结合的方式，普及平安学问，强化平安意识。 二、平安管理体系 在激烈的市场经济竞争中生存，就必需建立科学的管理体系，要在总结传统施工生产平安管理的基础上，仔细学习外部的先进管理阅历，建立规范化、标准化的平安管理体系。 平安保证体系的管理。平安保证体系非常重要的一环是施工中决策指挥系统，各级安管人员和专业技术人员在组织支配各项工作时，要坚持谁主管、谁负责的原则做到生产、平安“四同时”。 平安监督体系的管理。平安监管体系是以安委会为龙头，单位（部门）和班组平安员组成的三级平安网，再加上全体职工的群众性监督形成的平安监督体系，依据笔者近几年的工作阅历，主要着重以下几方面的管理： 农电改革后用电平安管理的新问题及对策 为了实现国务院确定的通过改造农村电网实现城乡用电同网同价的目标，必需改革农村供电管理体制。 改革农村供电管理体制的核心是改革乡镇电管站的管理体制，理顺县级供电企业与省级电力公司以及与乡镇电管站的关系，实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格。 本文重点探讨县级供电企业成为实体后，用有关的法律规范平安用电和平安生产有关问题，为建立法制化农村电力市场的新秩序而努力。 1 农村电力资产无偿划拨及统管的利弊 农电体制改革中的关键问题是：农村电力资产无偿划拨给供电部门，并由供电部门对农村电力资产实行统一管理。乡电管站改为乡供电所，农村电工聘为农电合同工。供电部门对农村电力资产统一管理后，对加强农村用电管理，降低农村电价，减轻农夫负担，建立统一的用电管理体系及建立现代电力企业制度，都有着重大的现实意义。但是，也存在着肯定的问题，笔者就农村电力资产无偿划拨给供电部门，并由供电部门实行统一管理后，所产生的影响及利弊做了以下调查并加以剖析。 1.1 供电部门对农村电力资产统管之利 供电部门对农村电力资产统一管理后，为供电