泗县“1 11 N”安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚实施方案.docx

县r+ii+N”安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚实施方案推深做实做细安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段各 项工作，是有效防范化解重大安全风险、坚决遏制各类事故发 生的重要抓手，是保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐 稳定大局、促进经济高质量发展的必然要求。根据省、市安委 会关于开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动2021年度集 中攻坚工作的部署和要求，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察 安徽重要讲话指示精神，坚持“两个至上”，统筹发展和安全， 持续推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设，把 集中攻坚与“学党史、抓整改、正作风”相结合，把集中攻坚作 为“我为群众办实事”实践活动的实际举措。围绕“从根本上消除 事故隐患、从根本上解决问题''的三年专项整治行动要求，坚持 问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和 综合治理，通过“八聚焦”攻坚任务实施，确保实现坚决遏制较 大及以上事故，有效防范一般事故的工作目标，为建设“强富美” 现代化新泗县创造良好的安全环境。二、攻坚任务（一）聚焦贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 料、建筑消防设施损坏故障等突出问题，分行业、分领域部署 开展消防安全专项治理，落实风险隐患从排查、发现到整改、 验收的工作闭环和责任链条。（牵头责任单位:县消防救援大队, 责任单位：县安委会有关成员单位）18 .深刻汲取湖北省十堰市“6T3”燃气爆炸事故教训，深入 开展燃气管道周边人员密集场所、密闭空间等违规用气问题和 违章占压燃气管道、在管道保护范围内野蛮施工专项治理，严 格管控带气动火、受限空间、动土作业等高风险作业，突出餐 饮场所燃气使用环节隐患排查治理，严厉打击非法储存、运输、 经营瓶装液化气等行为，确保燃气场站、管线、用户、基建等 各个环节安全平稳。（牵头责任单位：县城管局，责任单位：县 住建局、县商务局、县公安局等）19 .深刻汲取安庆宿松“2.4”自备木船侧翻事件教训，开展严 格管控水上运输和渔业船舶安全专项整治，突出抓好石龙湖湿 地、公园游船及渡口渡船、港口码头运输船舶的安全管理。（责 任单位：县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县城管局、 石龙湖湿地管理服务中心等）20 .深刻汲取滁州“4.7”闪爆事故、我县“314”场内车辆伤害 事故和桥梁工地淹溺事故教训，有针对性开展危化品、建筑施 工、电力、通信等行业领域外包工程安全管理，强化落实发包 方和承包方安全管理责任，严禁以包代管、一包了之。（责任单 位：县应急局、县住建局、县发改委、县经信局、县供电公司等安委会有关成员单位）21 .深刻汲取宿马园区“5.29”学生溺水事件教训，加强家校 联动和宣传引导，开展青少年学生防溺水专项行动。（牵头责任 单位：县教体局，责任单位：县安委会有关成员单位）22 .深刻汲取淮北“5.25”市政工程事故教训，加强城市运行 安全管理，强化城市公用管线及设备设施的安全巡查与维护， 严格落实新改扩建市政工程项目施工安全监管，针对汛期管网 施工安全风险，开展安全专项整治。（责任单位：县住建局、县 城管局等）23 .深刻汲取我县“5.26”、“6.18”道路交通事故教训，大力推 进公路安全生命防护工程建设，以县乡公路临水、急弯和交通 标志标线、安全防护设施缺失路段、农村平交路口、占道施工 路段等为重点，在全县范围内全面开展道路安全隐患排查整治, 完善信号灯、交通标志、路面标线、护栏等安全设施设置，加 大农村道路交通违法行为查处力度。（责任单位:县交通运输局、 县公安局交管大队等）（七）聚焦安全监管执法开展集中攻坚。24 .推进应急管理综合行政执法改革。坚持把强化监管执法 作为防范化解重大安全风险的有力抓手，制定落实安全生产年 度监督检查计划，加大“四不两直''暗查暗访和“双随机、一公开” 执法力度，健全完善分类分级差异化执法监督检查机制。（责任 单位：县应急局、县安委会有关成员单位）25 .建立安全生产监管执法典型案件报告制度。督促各负有安全监管职责的部门每季度向县安委会办公室报送本行业领域 典型执法案例，杜绝负有安全监管职责部门“零立案”“零处罚”。（责任单位：县应急局、县安委会有关成员单位）26 .开展安全评价机构执业行为专项整治。按国家和省、市统一部署要求，加强高危行业建设项目安全评价报告和安全设 施设计的审核把关，铁腕治理安全评价弄虚作假行为。（牵头责 任单位：县应急局，责任单位：县安委会有关成员单位）（八）聚焦安全生产宣传教育开展集中攻坚。27 .加强安全生产领域社会监督。加大安徽省安全生产举 报奖励办法的宣贯力度，鼓励企业职工和社会各界检举重大 风险隐患和企业违法行为，构建全民参与、监督、支持安全生 产工作格局。（责任单位：县应急局、县安委会有关成员单位）28 .强化安全教育培训。组织对新调整的镇（园区）党政领 导干部、负有安全监管职责的部门负责人进行轮训。大力开展 高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全 技能培训，推进安全生产培训教育全覆盖。（责任单位：县委组 织部、县应急局、住建局等安委会有关成员单位）29 .多举措推进安全生产宣传工作。以“落实安全责任，推动安全发展''为主题，以月促年，推进“安全生产月”、“安全生 产泗州行”等活动常态化、长效化。开展安全宣传“五进”活动，普及安全知识，筑牢安全防线。（责任单位：县委宣传部、县应急局、县安委会有关成员单位）三、时间安排即日起至年底，分三个阶段进行。（一）迅速行动，制定方案（从即日起到7月12日）。各 镇（园区）、有关部门要结合实际，聚焦工作重点，制定实施方 案，明确攻坚任务、攻坚要求、完成时限。方案要坚持问题导 向和事故导向，切实可行，坚决杜绝照抄照搬。（二）集中攻坚，认真整改（从7月13日到H月30日）o 各镇（园区）、有关部门要按照攻坚任务要求，集中开展突出问 题整改，组织督查检查组开展“四不两直''暗查暗访，推动专项 整治行动往深里走、往实里走，向纵深推进。县安委办适时对 各镇（园区）、有关部门攻坚任务落实情况进行专项督导，对重 大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。（三）固化成果，总结提高（从12月1日到31日）。各镇 （园区）、有关部门要认真梳理2021年集中攻坚开展情况，着 力补短板、强弱项、破难题、夯基础，以点带面推动安全生产 治理能力提升，固化一批制度成果，推广一批经验做法，促进 安全生产形势持续稳定向好。四、保障措施（一）加强组织领导。各镇（园区）、有关部门要深刻认识 做好专项整治三年行动集中攻坚的重要性，强化组织领导，主 要领导要亲自挂帅，层层压实责任，层层抓好组织实施，绝不 能只重发展不顾安全，更不能搞形式主义、官僚主义。要根据 年度集中攻坚任务，充实工作专班力量，在工作专班的基础上 成立集中攻坚领导小组，定期研究集中攻坚任务，推动解决突 出问题。（二）强化宣传引导。各镇（园区）、有关部门要及时总结 宣传安全防范工作成效和经验做法，创新推进“安全生产月”等 主题宣传和“五进”活动，鼓励群众举报和媒体监督，强化反面 典型案例警示教育，公开曝光典型违法行为，实现曝光一起、 教育一批、震慑一片的效果，全力构建安全生产齐抓共管格局。（三）严格考核问责。县安委办、有关部门要加强集中攻 坚的动态检查和过程监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光、 挂牌督办等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全 生产考核巡查内容，确保取得实效。要建立和落实与纪检监察 部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工 作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题 隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。（四）加强信息报送。各镇（园区）、有关部门要将年度攻 坚方案于7月12日前报县安委办，每月月底之前报送本月工作 开展情况（与安全生产专项整治三年行动报表清单同步报送）， 12月31日前将年度攻坚工作总结报县安委办。开展集中攻坚。1 .持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论 述。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委（党 组）理论学习重要内容和县委党校中青年干部培训班及科级干 部轮训班必修课程，树牢红线意识，推动安全发展。将宣传贯 彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重 点，制定宣传工作方案。集中组织观看学习“生命重于泰山 学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片，泗县广播电 视台播出专题片公开版。（责任单位：县委组织部、县委宣传部, 各镇（园区）党委（工委）落实属地宣传学习责任，以下相关 工作均需各镇（园区）落实属地责任，不再重复列出）（二）聚焦安全生产责任落实开展集中攻坚。2 .压实安全生产党政领导责任。深入学习贯彻地方党政 领导干部安全生产责任制规定及省市县实施细则，制定完善 各级党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把 安全生产履责情况纳入各级党政领导班子和领导干部督查督 办、巡查考核、综合考核重要内容。（责任单位：县委组织部、县应急局、县大督查办公室）3 .压实行业主管部门监管责任。进一步理顺重点行业领域以及其他新领域新行业安全监管责任边界，组织负有安全生产 监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，推动 有关部门落实“三管三必须”要求。对新兴行业、领域的安全生 产监督管理职责不明确的，及时提请县政府、县委编办按照业 务相近的原则研究确定监督管理部门，着力消除监管盲区和漏 洞。（责任单位：县委编办、县安委办、有关行业主管部门）4 .压实企业安全生产主体责任。严格落实转发省安委办 关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知（宿安办 （2020） 55号），督促监督企业依法落实主要负责人安全生产 第一责任人责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规 章制度，建立落实安全生产主动报告、责任承诺、举报奖励、 教育培训、安全评价报告公开、安责险投俣等制度，深入推进 安全生产标准化、信息化建设，加快构建安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防机制。加强企业安全生产诚信体系建设, 落实安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度, 严格惩戒安全生产失信企业，促进企业依法守信加强安全生产 工作。（牵头责任单位：县安委办，责任单位：县安委会有关成 员单位）5 .依法惩治安全生产违法犯罪行为。认真抓好刑法修正 案（十一）有关安全生产条款和新修订安全生产法的宣贯 工作，按照应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检 察院联合印发的安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法 （应急2019） 54号）要求，建立健全安全生产行政执法与刑 事司法衔接工作机制，加强拒不整改重大事故隐患、擅自从事 高危生产作业活动等事故前严重违法行为刑事责任追究，加大 典型违法违规行为查处力度，建立典型案例警示通报制度。（牵 头责任单位：县安委办、县检察院、县法院、县公安局，责任 单位：县安委会有关成员单位）（三）聚焦重大安全风险防范开展集中攻坚。6 .全力抓好重点时段安全防范工作。建立灾害性天气、重 要节假日、全省性和全国性重大活动等重点时段、重要节点安 全风险分析研判、监测预警、指挥协调和应对处置工作机制， 按照“四不两直”要求，强化重点时段、重要节点安全防范工作 督导检查，采取暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督查等 形式，对重点行业领域主管部门和企事业单位进行全覆盖督导 检查，压实属地管理、部门监管责任和企业主体责任，提高安 全风险防范化解能力。（牵头责任单位：县安委办，责任单位: 县安委会有关成员单位）7 .全面查清高危行业领域风险底数。健全完善高危行业领 域安全风险排查、评估、论证、建档机制，加强对建筑工地、 城镇燃气、交通运输、危险化学品、特种设备、消防、城市高 层建筑、大型综合体、管线管廊、排水防涝、垃圾填埋场、渣 士受纳场、电力设施、污水处理设施以及有限空间和动火动电 作业等安全风险点、危险源的排查辨识管控，建立动态监管台 账。结合风险评估和危害辨识结果，制定落实风险管控清单及 应急处置措施，明确风险管控责任部门（单位）和人员，健全 完善高危工艺、设备、物品、场所和岗位安全风险管控全员责任制和应急处置制度。严格落实大型群众性活动安全许可制度, 突出人员密集场所消防安全监管和楼房结构安全监管，严防拥 挤踩踏、坍塌、火灾等事故发生。加快推进高危行业领域风险 监测预警系统建设，对重点行业、重点区域、重点企业实行风 险预警控制和风险联防联控机制，实现城镇燃气、涉尘涉氨、 建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹等高危行业企业 安全风险24小时在线监测预警。（责任单位：县住建局、县城 管局、县交通运输局、县公安局、县应急局、县市场监管局、 县文化和旅游局、县农业农村局、县生态环境分局、县消防救 援大队、县供电公司等）（四）聚焦重点行业领域开展集中攻坚。8 .危险化学品领域。认真贯彻落实国家及省关于全面加 强危险化学品安全生产工作的意见，强化危化品生产、贮存、 使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全管理责任和安 全风险管控措施落实。严格落实危险化学品企业重大危险源 安全包保责任制办法（试行）（应急厅202112号），从总 体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全 包保，规范和强化重大危险源安全风险防控工作，压实企业安 全生产主体责任。开展危险化学品道路运输安全集中整治，严 格危化品道路运输车辆管控，压实危化品道路运输企业安全生 产主体责任。集中开展险化学品装卸作业场所以及动火作业、 受限空间、高空作业等特殊作业安全治理，严格风险管控，规 范作业行为。深入开展非法违法生产、储存化工产品（危险化 学品）及使用化工产品（危险化学品）非法违法从事生产经营 活动的小化工、小作坊、黑窝点，全面排查、严厉打击、系统 整治，建立落实非法违法“小化工”专项整治长效机制。（责任单 位：县应急局、县交通运输局、县生态环境分局、县公安局等）9 .道路运输领域。集中开展事故多发路段、重点车辆、重 点驾驶人、运输企业安全隐患排查治理，深入推进“两客一危一 货''以及渣土车、混泥土搅拌运输车、“黑头车”、“百吨王”的专 项治理，严格落实挂靠车辆监管责任，压实运输企业安全生产 主体责任，严查“三超一疲劳“、无牌无证以及货车“大吨小标”、 违法载人等行为。突出抓好县乡村公路、国省道路基础设施建 设，加强在建道路施工安全管理和安全风险管控，落实新改扩 建道路安全设施“三同时”制度。持续推进公路安全生命防护工 程建设、团雾多发路段治理、急弯和临水路段治理、公交车和 桥梁防护安全专项治理，规范设置交通标志、标线和安全防护 设施，按标准在普通国省道设置中央隔离设施，及时清除一批 道路交通安全隐患、查处一批严重交通违法行为、曝光一批问 题突出企业和驾驶人。（牵头责任单位：县道路交通安全工作联 席会议办公室，责任单位：县公安局交管大队、县交通运输局、 市公路事业发展中心泗县分中心）10 .建设工程领域。针对近年来房屋市政工程、桥梁建设工 程、道路建设工程等建设工程领域事故规律特点和风险研判分 析，围绕项目安全组织管理、安全教育培训、专项施工方案、 安全技术交底、隐患排查治理、现场安全管理、应急管理等方 面存在的突出问题，持续深入开展防坍塌、防高坠、防触电、 防起重机械伤害、防有限空间中毒窒息、防物体打击等专项治 理，压实项目建设单位、施工单位和监理单位安全管理责任， 突出抓好基坑工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、 暗挖工程等危大工程隐患治理和风险管控措施落实，加强危大 工程安全巡视以及关键岗位人员配备和到岗履职情况的监督检 查，严格落实项目负责人和项目总监现场带班制度。督促监督 建设单位加强工程总承包项目的全过程管理，规范工程总包、 分包管理，督促总包单位、分包单位遵守有关法律法规要求， 履行合同约定义务，严禁以包代管、违法分包、转包和挂靠。 进一步加强农村自建房安全监管和城乡房屋安全隐患排查治 理，落实行业和属地管理责任。健全完善灾害性天气监测预警、 停工撤人制度，严防因预警、处置不当，引发次生衍生事故。（责任单位：县住建局及城管局、交通运输局等有关专业建设 工程主管部门）1L消防安全领域。加强重点行业领域火灾规律特点和风险 研判分析，准确把握薄弱环节和风险点，督促监督社会单位落 实消防安全主体责任，强化消防安全巡查、检查，推行落实消 防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、年度检测和消防 安全“四个能力，建设。落实“三个必须”要求，压实行业部门监管责任，深入推进消防车通道、电动自行车、彩钢板、“多合一” 场所等突出问题综合治理，开展高层建筑、大型商业综合体、 集贸市场、物流仓储、养老福利机构、学校、医院、设施农业 和群租房、出租屋、沿街商铺、老旧住宅、城中村、“三合一”、 “多合一”等场所区域专项治理。突出抓好易燃易爆企业、人员 密集场所等消防安全重点单位消防安全执法检查，严格重大火 灾隐患挂牌督力、，严查消防安全违法违规行为。（牵头责任单位: 县消防救援大队，责任单位：县商务局、县住建局、县房管中 心、县邮政管理局、县民政局、县教体局、县卫健委、县农业 农村局等）12 .特种设备领域。突出抓好特种设备安全管理制度、操作 规程制定及落实情况，特种作业人员培训、持证上岗情况，特 种设备使用登记、定期检验情况和应急演练情况等重点环节监 督检查，督促电梯、大型游乐设施、起重机械、压力容器等使用单位落实安全管理责任，严厉查处违法违规行为，严防特种设备“带病”运行。（责任单位:市场监管局）13 .有限空间领域。深入贯彻落实安徽省有限空间作业安全管理与监督暂行规定（皖安办2020） 75号），持续开展有 限空间作业危险有害因素辨识，建立有限空间管理台账，落实 有限空间作业安全技术交底、现场监督、安全防护等风险管控 措施，严格遵守“先通风、再检测、后作业”原则。深刻汲取2020 年灵璧“5.30”、埔桥区“8.22”有限空间事故教训，深化危险化学 品、建筑、电力、建材、餐饮、食品加工、市政工程、环保工 程、水利工程、城镇燃气、污水处理、特种设备、通信施工、 畜禽养殖、垃圾处理等行业领域有限空间作业集中攻坚整治。（责任单位：县应急局、县住建局、县城管局、县经信局、县 市场监管局、县发改委、县农业农村局、县水利局、县生态环 境分局、县供电公司等）（五）聚焦突出问题整改开展集中攻坚。14 .动态更新专项整治三年行动开展以来问题隐患和制度 措施“两个清单”，紧盯突出问题和重大隐患开展集中攻坚。（责 任单位：县安委会有关成员单位）15 .持续推进三年行动实施方案部署的重点任务，紧盯重点 任务开展集中攻坚。（牵头责任单位：县安委办，责任单位：县 安委会有关成员单位）16 .针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和 标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善 治理措施。（牵头责任单位：县安委办，责任单位：县安委会有 关成员单位）（六）聚焦事故教训汲取开展集中攻坚。17 .深刻汲取河南省柘城县“6.25”火灾事故、池州“4.6”火灾 事故教训，加强社会层面火灾风险防控，紧盯人员密集、易燃 易爆、“城中村”、“三合一”、老旧小区、施工工地、物流仓储、 城乡接合部等不托底区域、高风险场所，易燃可燃装修装饰材