防洪应急预案+县城区防汛应急预案.docx

2022年防洪应急预案+县城区防汛应急预案一、编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国河道管理条例、水利大坝安全条例等国家有关法律法规，结合我区实际，制定本预案。二、防汛抗旱工作思路坚持“一个并举，两个转变”。即坚持防汛抗旱并举，主动实现由 控制洪水向管理洪水转变，由以农业抗旱为主向全面抗御城乡生活、 生产和生态领域旱涝灾害转变，实现人与自然的和谐发展。三、防汛抗旱任务立足防大汛、抗大旱，确保境内小河流域的防洪安全，确保小（二） 型以上水库及城区、乡镇和主要交通干线的防洪安全，努力减少经济 魄四、防汛工作重点一是沿岸低洼地带、住人河心洲坝人员的防洪保安；二是各类水利 工程、已建和在建防洪工程的安全度汛；三是防止城区和乡镇驻地洪 涝灾害；四是重要交通干线、桥梁、码头和各类船只的应急抢险和安 全度汛；五是山地灾害易发地带的监测、监控和群众的避险安置；六汛期对灾害易发地带进行监测，发现不安全隐患及时排除，将危（wei）险地带的群众和物资转移安置到安全区域，确保人民生命和财产安全。县城区防汛应急预案1总则1. 1编制目的为做好县城区内洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证县城 区抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度减少人员伤亡和灾害财 产损失，保障三台县经济社会安全稳定和可持续发展。1. 2编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例等国家有关法律法规；国家制订的有关 方针政策；国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案；流域规划及城市防洪规划等专业规划；绵阳市防汛工作手册、县内公共事件突发应急处置预案、县防洪应急预案及县城区防汛指挥部关于城区安全度汛的实施意见等相关防洪预案和文件精神等。1-3 范围合用于自然或者人为因素导致的县城市市区内洪涝、暴雨积涝等灾 害10事件的谨防和处置。1.4工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合； 坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚 持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参预、军民联防；坚持 工程与非工程措施相结合等原则。2城市概况2. 1自然地理县属丘陵地区，城区地处涪江中游、凯江下游，县城在两江交汇处。 洪汛期间，县城和沿江两岸及河心洲坝将受到洪水威胁。数年来，江 河洪水为涪、凯两江上游大范围强降水引起，县城内，日降雨量达到 或者超过100毫米，以及连续三天降雨量达到或者超过150毫米时， 就会浮现城区内洪涝。2. 2社会经济重要交通干线等多条重要公路和重要桥梁。2.3洪涝谨防体系县城区防洪堤已建成，极大提高了抵御外江洪水的能力。但城区内 仍有地势低洼居民区，仅有2处防洪泵站，共5处防洪泵站，排涝能11 力严重不足。河道淤积严重，挤占沟渠违章建造较多，阻水严重。民 力堰为人工沟堰，主要担负沿途农田灌溉功能，本身并不具有主排洪 能力，原有老城区、城北片区由西向东的多条主泄洪河道、沟渠由于 城市建成区规模扩建已全部填埋和切断，另有几处大的暂时建造垃圾 堆放场已压占部份沟渠造成流水断面狭窄，导致北坝镇近年来连续出 现洪涝灾害。2. 4重点防护对象党政机关要地、部队驻地、城市经济中心和重点企业、电台、电视 台、学校等重点部门和重点单位，以及供水、供电、供气等生命线工 程设施，重要有毒害污染物生产或者仓储地，城区易积水交通干道（主 要过境公路、桥梁、城内主要街道）,危房稠密居民区，西干道昌德 建材城改变河道隐患。3组织体系与职责3. 1指挥机构县人民政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部负责处置县城市防 洪应急事务。县人民政府防汛抗旱指挥部负责汛情预报、预警和河道管理，加强 城市排涝规划，检查催促河道清障，审查拟定防洪预案，统一指挥全 县防洪抢险救灾工作。12县城区防汛指挥部负责城区防汛预案制定和实施，催促相关部门、 单位做好各部门防洪抢险预案编制报送和其他准备工作，当汛期洪涝 发生时统一指挥调度抢险物资，组织和调动抢险队伍，安置疏散居民。 党政群机关、企事业单位、社会团体按八口两镇包干负责进行通 知和组织疏散，职工家属、离退休人员并入社区进行疏散。3. 2成员单位职责（1）科技和工业信息化局负责所属工业及通信企业的防汛抢险工 作，并负责组织汛期抢险的物资、器材及停电时用的照明设施设备准 备和供应。（2）发展和改革局负责所属单位及厂、站的防汛抢险工作,并负 责组织好汛期的粮油供应。（3）商务局负责商贸流通企业的防汛抢险工作，并负责组织生活 必需品的供应。（4）镇负责所辖范围内的11个社区3个村防洪及人员疏散、物 资转移工作。防汛抢险特殊紧急情况下首先疏散转移水厂低洼地带属 地沉沙池的清掏和辖区沟渠进入城市排水主管网前的障碍物的清理和 低洼地带应急抢险和排涝机械，抢险队伍准备、组织实施等工作。（5 ）镇负责所辖范围内的8个社区2个村防洪及人员疏散、 物资转移，特殊是低洼地带。13(6 )城乡规划建设和住房保障局负责所属单位防汛抢险工作，服从城区防汛指挥部的统一调度，开展城区防汛抢险工作。(7 )城管执法局在汛期负责组织60人防汛抢险队伍，服从城 区防汛指挥部的统一调度，开展城区防汛抢险工作。(8) 交通运输局负责所属单位防汛抢险工作。(9 ) 水务局负责做好水位的监控、汛情的发布，相关河道及 两江防护堤的安全工作。(10 )气象局负责汛期的天气预测、预报工作。(H )公安局、交通运输局负责抢险车辆、船只组织、准备及疏散 路线的确定等工作，应侧重安排好供老、弱、病、残、伤人员疏散用 的车辆。(12 )卫计局负责做好汛情发生后的医疗救护及防疫工作。(13 )民政局负责做好汛期救灾救济，做好相关物资、资金的 筹备等工作。(14 )文广新局负责在汛期保证广播电视信息的畅通，根据指 挥部的要求及时播报相关信息及通知。(15 )电信、挪移、联通等通信公司负责在汛期保障通信路线 畅通和紧急情况下短信息发送。14(16 )电力部门负责在汛期做好路线、杆位及系统供电情况检查，力争汛期供电正常，重点保证城市公安指挥、供水等机构用电。(17 )宏达资产投资经营(集团)有限公司(县自来水公司)负责做好城市供水工作，汛期有电时应保证正常供水;故意外情况应及 时同县文广新局联系，通知用户提前储水,并做好供水应急物资的储备 和检修工作，必要时及时启动供水应急预案。(18 )燃气有限公司负责城区供气安全，做好汛期对燃气管线 的排查，浮现险情即将组织人员进行抢险，必要时启动燃气应急预案, 确保城区燃气正常供应及供用安全。(19 )人武部负责协调好抢险队伍的组织、衔接工作，统一接 受县城区防汛指挥部安排。(20)武警中队、消防大队负责水面被困人员的拯救工作。(21)县市政公司、四川三台剑门泵业有限公司负责对城区低 洼地带排水闸门关闭后的防内涝抽排水抢险、人员救助工作。(22 )防汛物资由城区防汛指挥部在县防汛抗旱指挥部定购的物 资中落实，各单位应做好防汛必备物资准备，抢险队员的组织，确保 物资供应和抢险有效实施。3. 3办事机构15县城区防汛指挥部统一指挥汛期城区防洪抢险救灾工作。指挥长： 县人民政府副县长，指挥部下设办公室，设在县城乡规划建设和住房 保障局。县气象局负责监测大气环流形势的演变，做好长期、中期、短期天 气预报，特殊是灾害性天气预测预报，并及时向县防汛抗旱指挥部和 县城区防洪指挥部提供灾害性天气预警预报和雨情等气象情报。汛期 气象信息传报实行日报制。重要天气信息要及时通过网络、电话、传 真、手机短信息等方式传报防汛指挥部、各防汛成员单位和泛博市民; 紧急汛期要加强天气形势监测和预报，并实时向县政府防汛抗旱指挥 部、城区防汛指挥部传报信息。县城区防汛指挥部将收到的灾害性天气消息、重要汛情及时下传给 城区防汛各成员单位，并要求做好防汛准备工作，同时报告城区防汛 指挥部值班领导。4预防与预警4. 1预防予赠信息县气象局负责监测大气环流形势的演变，做好长期、中期、短期天 气预报，特殊是灾害性天气预测预报，并及时向县防汛抗旱指挥部和 县城区防洪指挥部提供灾害性天气预警预报和雨情等气象情报。汛期 气象信息传报实行日报制。重要天气信息要及时通过网络、电话、传16 真、手机短信息等方式传报防汛指挥部、各防汛成员单位和泛博市民; 紧急汛期要加强天气形势监测和预报，并实时向县政府防汛抗旱指挥 部、城区防汛指挥部传报信息。县城区防汛指挥部将收到的灾害性天气消息、重要汛情及时下传给 城区防汛各成员单位，并要求做好防汛准备工作，同时报告城区防汛 指挥部值班领导。4. 2预警级别划分4. 3预防预警行动43.1预防预警准备各责任单位在汛期应高度重视防洪抢险救灾工作；完善组织机构， 制定相关制度和预案；提前完成防洪工程的施工和堤防、水库、泵站 等日常检查检修；各部门按相关职责在汛期到来之前提前完成物资储 备；保证通信畅通；加强防汛检查，排查清除隐患；严守防洪值班制 度；加强各部门及相关单位间的信息交流和预案协调。江河洪水及暴雨积涝预警行动IV级预警：县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部值班领导及 水务局局长到岗，沿江镇乡实行24小时巡堤制度，随时掌握汛情变化 趋势，做好重要险段的防洪物资调用准备和抢险队伍召集，一旦浮现 险情即将投入抗洪抢险。17Ill级预警：县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部副指挥长到 位，江河沿岸镇乡政府主要领导驻堤（坝），随时掌握汛情变化趋势 和江河堤防出险情况，并及时向县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指 挥部指挥长报告,各级各部门防汛负责人坐阵指挥，一旦浮现险情， 防汛物资和抢险队伍必须到位，即将投入抗洪抢险。n级预警：县则防汛隧指挥部、县城区防汛指挥前旨挥长到位, 了解和掌握汛情、险情、灾情，坐阵指挥调度抗洪抢险。县级领导、 县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部成员和县级各有关部门、 江河沿岸镇乡政府领导按县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部 指挥长共同研究指示，赶赴责任片区协助当地政府指挥抗洪抢险。I级预警：全县进入紧急防汛期，防汛抢险成为首要工作。县政府 防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部指挥长或者县委县政府主要领导 发表电视（广播）讲话，动员和组织全社会力量投入抗洪抢险，采 取一切办法严防死守，必要时抛却局部，全力保证三台城区，各经 济开辟区，工业园区交通枢纽的安全。县委、县政府及县政府防汛 抗旱指挥部、县城区防汛指挥部成员单位主要领导、政府职能部门 主要领导必须亲临责任区指挥抗洪抢险。县武装部、县公安局、武 警中队和省预高师高射炮团双三七营人员是抗洪抢险的中坚力量， 要服从县政府防汛抗旱指挥部和城区防汛指挥部统一指挥调度。184. 4主要谨防方案4. 4.1江河洪水谨防方案明台电站、文峰电站在汛期坚持24小时防洪值班，接到有关水文 气象信息、电讯资料及防汛指挥部指示，应发出泄洪信号，提前完成 泄洪。IV级预警：根据预报水位（洪峰流量）由县政府防汛抗旱指挥部、 县城区防汛指挥部通知有关镇乡党委政府按各地防汛预案组织危（ wei）险低洼地带人员疏散、财产转移、并派专人密切观察水势情况, 在洪峰来临前将人员和财产疏散、转移至安全地带。III级预警：根据洪峰流量，由县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛 指挥部通知沿江低洼地带、河心洲坝、低矮岸边镇乡人民政府组织实 施群众转移和救生准备、确保不浮现人员伤亡。II级预警：全县工作重心开始向抗洪救灾转移，县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部统一指挥对重要堤段抢险队伍上堤防守，防止重大险情发生；各级各部门派专人再次检查淹没区是否有疏散遗留人员，对估计可能浮现的超淹没区范内的群众做好疏散转移工作。I级预警：动员和组织全社会力量投入抗洪抢险，县委、县政府及 县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部成员单位主要领导、政府 职能部门主要领导必须亲临现场指挥，各抢险队必须服从县城区指挥19 是通信、供电、供水、供气和市政设施的防洪保安。五、共机构防汛抗旱指挥部由区人民政府区长任指挥长，区委、区政府分管领 导及区水务局局长任副指挥长，指挥部成员由区政府办、区委农工委、 区目督力,、公安分局、城乡规划建设局、城管局、发改局、商务局、 财政局、农牧业局、林业局、交通运输局、民政局、经科局、卫计局、 教育局、供销社、气象局、国土资源分局、电信公司、保险公司等单 位负责人组成。区人民政府防汛抗旱办公室（以下简称防汛抗旱办公 室）负责处理防汛抗旱日常工作。六、河段干流洪水谨防方案河段洪水谨防水位控制站，预报水位情况。（一）警戒水位以下洪水谨防方案区防汛抗旱办公室加强值班，做好与上级防汛办公室和水文气象部 门的联系，密切关注水情变化趋势，及时通知沿江码头，低洼地带将 堆放的物资设备转移到安全地带，避免在低水位情况下造成损失。当预报达到警戒水位时，区防汛抗旱办公室通知沿江乡镇（街道）和防洪堤建设管理局，加强堤防工程的安全检查，及时处理堤 防险情，保障堤防安全。防汛办公室主任、水务局局长到防汛办值班, 部统一指挥调度。确保党政机关，城市经济中心、电台、电视台等重点 部门和工业园区、主要交通要道，重要有毒害污染物生产或者仓储地, 居民生活必需品仓储地，城区危房稠密区等的安全。及时有序的做好 人员和财产疏散转移工作。水务局、明台电站对河堤和水闸、水库堤坝要做到24小时巡查守 护，不惜一切代价确保安全。同时做好可能发生河堤和水闸、水库堤 坝的决口、垮塌、溃坝情况下的抢险和人员、财产疏散工作。按照各 单位各部门制定的防汛应急预案撤离方案，在水库堤坝的决口、垮塌、 溃坝情况发生前，将市民和重要物质就近疏散至牛头山、凤凰山、大 佛寺或者城市其它高地。山洪灾害谨防方案县城区山洪灾害主要受到线山洪的威胁。上述水系负责沟渠的清 障。民力堰管理站在汛期应加强气象信息采集，疏通民力堰沟渠，在 暴雨来临前提前封闭新渡口取水口、二水厂分水闸，开启沿堰系各分 水闸门，提前减轻民力堰过水压力。县城区防汛指挥部在收到气象部门和县政府防汛抗旱指挥部的强 降水量预测预报情况，汛责任单位不间断监测水情，对地质灾害易发地 段加强监控，提前转移和疏散人员、财产；做好沿线居民的疏散准备 工作，必要时即将实施。各成员单位和部门负责人亲自坐阵指挥，抢20险队伍随时待命。4. 4.3暴雨积涝谨防方案县政府防汛抗旱指挥部和县城区防汛指挥部在接到气象部门强降 雨预测预报情况后，降水量达到100毫米时，城区防汛指挥部成员单 位主要领导应亲自值班，加强对城区低洼地区的水情监测，应安排机 动抽水泵随时待命，根据水情变化及时到达抢险地段。县市政公司对 城区街道加强巡视,对排水、路灯等公共设施加强监控及时排除隐患, 县行政执法局、县建设监察大队组织抢险队按城区防汛指挥部领导安 排随时配合抢险，其它责任部门对所属单位重点防区加强巡视,特殊是 重要生活生产物质和危（wei）险品仓储地要确保安全，降水量超过150毫米时即将做好应急物质的准备和低洼地带、危房稠密区的人员转移安置准备工作，各责任部门抢险队人员待命，由县城区防汛指挥 部统一指挥。交警部门应对重要抢险通道和城区重要交通路线在指挥 部的指令 下实施交通管制与疏导，确保抢险物质运送和人员转移顺利 进行。5应急响应5. 1应急响应的总体要求当县政府防汛抗旱指挥部和县城区防汛指挥部在发出预警信号后, 城区各防汛责任单位应按照不同等级严守值班制度、及时了解责任区 内汛情动态、做好信息反馈、人员、物质和运输车辆准备，保持通讯21畅通，及时准确向指挥部汇报水情、灾情和抢险工作准备及抢险情况, 便于指挥部采集整个汛情资料，掌握洪水动态、及时有效组织指挥抢 险救灾工作。5. 2应急响应的组织工作5. 2.1信息报送、处理气象部门的气象预测预报信息应及时向县政府防汛抗旱指挥部、城 区防汛指挥部级各城区防汛成员单位通报，并对信息接收单位和接收 人进行登记；县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部对各责任部门 的值班情况进行检查，并将气象信息和各责任区上报的实测水情、抢 险救灾准备和实施情况进行通报，根据具体情况及时发出相应指令。 各责任部门应安排专人接收转达信息，确保同指挥部及其它成员单位 的通讯联系；及时上报本部门的准备工作情况、水情动态、人员物质 安全情况、抢险方案实施情况、突发事件的情况和处置结果、灾情预 测和抢险建议方案、请求支援的要求等。对信息的上报要准确、及时。5. 2.2指挥和调度从县城区防汛指挥部发出预警信号至解除警报，城区防汛各责任部 门和抢险队伍、抢险救灾物质、抢险应急征用的车辆等均由县城区防 汛指挥部按指挥长的指令，统一指挥调度,交警部门按照指挥部确定的 重要交通路段管制指挥疏导交通，优先保障指挥、救护、抢险车辆的22 通行和群众转移。5. 2.3群众转移责任由城区防汛指挥部指挥长统一发出转移指令，各责任部门组织实 施。群众转移应在收到气象信息和水情预测后根据需要在灾情发生前 提前完成。在转移过程中应坚持先人员后物资的原则，紧急状态下对 儿童、妇女、老年优先转移，转移过程中，指挥人员和工作人员应统 一配戴醒目的标识。转移车辆应保持良好车况，应配备技术和经验俱 佳的驾驶员执行抢险任务，确保车辆和人员安全。转移后群众生活必 需品由民政部门和转移地党委政府负责统一安排，做好物资保障工作。5. 2.4抢险与救灾险情和灾情监控，抢护等工作原则上按属地管理负责制组织实施， 如浮现重大险情和灾情时，各级各部门党委政府要及时将有关信息上 报指挥部，县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部将根据全局，统 一调度抢险物质和提供抢险队伍支援。5. 2.5安全防护和医疗救护各责任单位应对自行抢险人员配备救生器具和照明防雨等必要设 备，以保证抢险人员自身的安全。卫计局应组织医疗救护队在重要抢 险地区和转移群众安置地点及时提供医疗救助，保证抢险人员和群众 及时接受医疗救治；卫生防疫部门应对重点地区，特殊是受灾地区的23 食品、生活饮用水等卫生情况进行监控，对可能发生的疫情进行及时 预防和处置，并即将上报县防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部，确保灾 后无大疫。社会力量动员与参预根据气象信息和灾情预测的需要，由县政府防汛抗旱指挥部、城区 防汛指挥部领导议定，向社会力量进行动员和号召广泛参预，最大程 度减少和降低各种损失。5.3应急响应结束当江河水位降至警戒水位以下且上游暂无洪峰警报、气象部门无强 降雨警报时，县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部统一发布应急 结束命令。6应急保障6. 1通信与信息保障各通讯公司应确保汛期通讯设施的安全和正常工作，优先保证县政 府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部通信畅通，保障气象、水文、汛 情、灾情信息的及时传递，确因灾情造成通讯路线受损的尽快抢修恢 复，并及时将情况上报县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部。县 文广新局负责及时发布灾害天气预报、重要洪水信息以及重大防汛通 告或者公告，并负责有关洪水灾害及抢险救灾的报导。党政军领导机关、24 现场指挥及其它重要场所在利用固定电话、挪移电话、网络通讯等通 讯手段的同时”方汛电台和防汛专用微机必须坚持24小时开机，同时, 县公安局应调集配备暂时通讯设备，如暂时电台、对讲机、信号弹等。各级承担防汛任务的部门、单位以及防汛责任人、分管防汛工作的 领导办公电话、手机号码必须在汛前进行登记，报同级和上级防汛指 挥部办公室备案，并向社会公开专用报警和值班电话。所报号码一经 登记，在本年度汛期内不得再行变更，所登记手机在汛期必须24小时6. 2抢险与救援保障抢险救援装备、技术人员、抢险队伍人员及联系电话等应在汛期前 确定并上报指挥部，指挥部发出预警信号后，各级各部门的人员及装 备应做好出发准备随时待命；城区内供水抢修由县宏达资产投资经营 （集团）有限公司组织相关部门技术人员和抢修队伍实施，供气抢修 由燃气有限公司负责组织实施，交通干线的抢修由交通运输局负责组 织实施。6. 3供电与运输保障供电部门在汛期来临前应对全城供电主要设备和路线进行全面检 修，对故障和隐患提前整改，保证汛期正常供电;在汛期应加强设备维 护和路线巡查，检修技术人员必须严守值班制度随时做好抢险准备工25作，优先保障县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部通讯、电台、 电视台、供水、供气、气象、公安等重要部门和设施的供电；并做好 对重要地区和单位架设暂时供电路线的准备。对危（wei）险设备和 路线可能发生的供电安全事故及时处置，严防人员触电伤亡、电路 短路火灾的事故发生。县交通运输部门在汛期前应加强路况、桥梁、抢险车辆车况检查， 抢险船只及抢险人员组织。当江水接近或者达到警戒水位时，县交通 运输部门应对城区及交通干线按照部门预案进行管制，确定抢险快速 通道。抢险救灾车辆和人员汛期严守值班制度，保持通讯畅通，接到 城区防汛指挥部指令后应快速到位，实施抢险。6. 4治安与医疗保障灾区治安管理由公安部门负责，疾病防治和防疫消毒由县卫计局防 疫部门负责，抢救和医治伤员由卫计局负责组织各医院汛期抢险救灾 医疗队具体负责。6. 5物资与资金保障科技和工业信息化局负责组织汛期抢险物质、器材及暂时照明设备 准备和供应；发展和改革局、商务局负责组织汛期粮食储备和食品供 应；卫计局及防疫部门做好抢险药品和消杀设备的准备工作；财政局 和各金融、保险机构做好资金货币储备。物资和资金由城区防汛指挥26部指挥长统一安排调度，任何单位和部门不得挪做它用。6. 6社会动员保障县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部根据汛情需要，在处理应 急事件和重大险情灾情时按照指挥长的指令可发动社会力量投入防汛 抢险救灾工作，各行政和企事业单位工作人员为防汛抢险豫备人员， 由各级各部门单位在城区防汛指挥部的指令下发布动员令，快速投入 防汛抢险救灾；情况紧急时，城区防汛指挥部可指令责任区和部门通 过广播电视和其它传媒号召征集社会其他人员力量投入防汛抢险救灾 工作和灾后重建工作。6. 7宣传、培训和演习防汛宣传工作由城区防汛指挥部指导催促各防汛成员单位制定计 划、印发防洪排涝应急办法、防洪减灾教育资料,各责任部门具体组织 实施并根据各自职责和职能技术特点组织防汛抢险队伍进行技术培i) II 及本部门防汛减灾演练。根据气象部门预测预报资料，报城区防汛指 挥部报指挥长审定演习预案后，自行负责组织系统的防汛抢险综合演 练。7后期处置7. 1灾后救助县人民政府和民政部门负责组织落实和统一调度灾后社会救助物27资和资金，对城区各部门各单位负责灾后救助和重建进行指导督查工 作。7. 2抢险物质补充根据防汛抢险物资消耗情况，各责任部门及时上报和补充抢险物 资，达到必要的储备数量并保证物资安全。物资补充和储备情况应上 报城区防汛指挥部备案。7. 3水毁工程修复水利工程修复由水务局负责安排组织；供水工程由县宏达资产投资 经营（集团）有限公司负责安排组织；市政设施修复由城乡规划建设 和住房保障局负责安排组织；交通桥梁工程修复由交通运输局负责安 排组织；电力设备和设备修复由供电部门负责安排组织；通信工程修 复由各通信部门自行组织。修复工作应在灾后即将进行，城区防汛指 挥部对修复工程应根据工程情况发出限时通知，并催促检查。7. 4灾后规划、恢复和重建灾后规划、恢复和重建工作由政府安排或者业主委托具备资质的质 量监督、鉴定、设计单位充分考虑防洪安全下进行规划、鉴定、设计。 严格遵守修筑报批制度，对重建工程的质量鉴定和质量检测由业主委 托相关质监和监理部门进行。7. 5保险与补偿28保险机构在灾后应及时对参加保险的单位和个人及财产进行调查 理赔，及时兑付，保证参险单位和个人及时重建、恢复生产生活；对 未参加保险的单位和个人，政府和民政部门赋予必要的救助或者组织 社会捐赠，保证群众生活和社会正常秩序；保险机构应对单位和个 人加大保险意识宣传，做好预防减灾工作。7. 6调查与，浅吉灾情结束后，各责任部门应对灾情预报预警、应急响应、应急保障 和抢险救灾等工作进行自查总结，并写出书面报告上报城区防汛指挥 部。城区防汛指挥部对各责任部门的工作作出总结，对抢险救灾工作 的违纪、和玩忽职守人员作出通报，并上报县委县府责令相关部门从 严查处，责令相关部门对存在的问题和隐患限时整改并催促检查，对 造成重特大事故并构成犯罪的人员移交司法机关追究其法律责任。29 保持与区人民政府和上级防汛指挥部门的联系，及时通报洪水趋势， 处理抗洪抢险工作。警戒水位以下洪水的防汛工作调度由区防汛办公 室负责，并将有关情况随时向区防汛指挥部指挥长、副指挥长报告。 警戒水位以下洪水防洪重点：加强堤防工程和重点险工险段，沿江水 利水电工程、低洼地带、河心洲坝、港口、码头的巡查，组织转移受 淹区域物资、设备和群众，确保安全。（二）警戒水位至保证水位之间洪水谨防方案当市水文局根据水位，预报城区洪水位超过警戒水位时，区防汛指 挥部副指挥长和当班领导到岗，随时掌握汛情变化趋势，作好重要防 汛部位、城区低洼地带、堤防工程的防汛抢险物资调用准备和抢险队 伍的召集，一旦浮现险情，即将指挥投入抗洪救灾。根据预报洪峰流 量和洪水位，对照城区各街道相应高程，指挥有关部门在洪峰到来前2 小时组织将城市低洼地带的群众和物资转移到安全地带。当市水文局 根据水文站水位，预报城区城市洪水位达到防洪保证水位时，区防汛 指挥部指挥长到指挥岗位，随时掌握汛情变化趋势、上游降水情况和 区间降雨情况以及江河道内边坝、重要桥梁、港口、各类船只、堤防 工程、城市低洼地带受洪水威胁的人员、物资、城区排涝设施的安全 情况。对容易发生洪水灾情的部位采取紧急措施，指挥转移人员和物 资。一旦浮现险情，防汛物资和抢险队伍必须调度到位，即将投入抗洪抢险。根据预报的洪峰水位和流量，由各防汛指挥部指挥有关单位组织河心洲坝和沿江低洼地带的人员和物资转移到安全地带，确保不 浮现人员伤亡，同时做好被转移人员的安置和疾病防治工作。保证水 位以下的防洪重点：沿岸低洼边坝群众转移及救护，堤防出险地段, 沿江两岸城市和场镇易受洪灾区域物资、人员安全转移。（三）超保证水位洪水谨防方案当市水文局根据水文站水位，预报嘉水位超过防洪保证水位时，沿 江河道低洼边坝、城市部份街道将被洪水淹没。当市防汛指挥部宣布 沿江各县（市、区）进入紧急防汛状态时，区防汛指挥部指挥各相关 部门动员和组织全社会力量即将投入抗洪抢险，采取一切有效的办法 减少洪灾损失；按照局部服从全局的原则全力保证城镇、工业区、重 要交通干线和军事设施的安全。区人民政府及区防汛指挥部在接到洪 水预报后即将组织城市受淹区域、河心洲坝、沿江低洼地带内的人民 群众撤离转移，确保在洪峰到来2小时前完成转移工作，作好避洪保安 全的准备。超保证水位洪水的防汛重点：城市堤防的除险加固边坝淹 没区域群众安全转移；嘉陵江的桥梁、各类船只防洪保安；高坪城区 高程低的街道安全。七、城区内外防洪预案（一）城区基本情况城区地处中游，城市地势较低，易受洪水威胁。仅有抗御3-5年一 遇洪水的自然防洪能力。防洪重点是城市内涝以及洪水从排污闸倒灌 漫入城区低洼地带，对防洪堤及城区构成威胁。（二）城区外洪水谨防方案1 .警戒水位以下洪水谨防方案高坪城区外警戒水位淹没范围有开辟区中坝及沿江码头按照我区 度汛安全规定，在汛期警戒水位以下严禁堆放批量物资和居住人员， 汛前检查按部门职能责任将警戒水位以下的物资和人员转移到警戒水 位以上，确保安全。当市水文局根据水文站水位，预报水文站水位达 到268米时，区防汛办公室主任必须带岗值班，及时了解掌握上游洪 水和降雨变化情况，处理防汛保安事务，并在洪峰到来2小时前按程 序通知各相关部门将沿江乡镇（街道）、码头及上、下中坝和城区地 势低将被洪水淹没地带的人员、物资转移到安全地带。区防洪堤建设 管理局负责组织人员加强堤防巡查，发现险情及时排除，根据洪水位 情况关闭城区排水闸门，防止嘉陵江洪水进入市区雍塞水道。为防止 城区雨水和生活废水因嘉陵江洪水影响而造成内涝，及时开启排涝泵 站设施排水。区防洪堤建设管理局负责组织抢险队伍，采取有效措施 封闭将被洪水淹没的未建工程断面，确保堤防和城区安全。2 .保证水位至警戒水位洪水谨防方案保证水位至超警戒水位的洪水，对高坪城区部份街道、码头、下中 坝造成威胁。当市水文局根据水文站水位，预报水文站洪水位达到警 戒水位以上至保证水位洪水时，区防汛指挥部副指挥长到防汛办公室 值班，带班处理防洪减灾事务指挥区级有关部门作好抗洪抢险准备， 一旦出险情，及时出动抢险。根据预报在洪峰到来前8小时低洼地带 的人员和物资的转移，由区防汛指挥部指挥民政部门及道办事处组织 转移群众安置到安全地带，并安排群众生活。区防洪堤建设管理局组 织人员巡查堤防，及时排除险情。在洪峰到来前，关闭堤防泵站闸门, 防止洪水涌入城内；开启排涝设备抽排城区内生活污水和雨水，防止 城区内涝发生。区卫计局组织防疫站工作人员负责转移群众的疾病防 治工作，对群众居住区域进行消毒，防病治病，防止流行性传染病发 生。洪水消退时，由被淹区域社区居委会发动街道居民住户组织清扫 被淹房屋和街道的淤泥。环卫部门负责派洒水车冲洗街道，使被洪水 淹没区域的街道尽快恢复正常。3 .超城市堤防设计标准洪水谨防方案当市水文局根据上游水位，预报城区浮现超标准洪水时，区防汛指挥 部指挥长到防汛办指挥防汛抗洪工作，防汛办全体工作人员上岗值班, 防汛指挥部各成员单位、武警中队、各级防洪抢险队处于紧急状态， 随时听从指挥部领导调动。在洪峰到来前2小时将被洪水淹没区域的群众和物资设备转移到安全地带，确保人民生命和财产安全。4 .发生超标准洪水时，相关部门防洪抗灾责任区防汛抗旱办接到超标准洪水预报后，按程序即将报告区委、区政 府和区防汛指挥部正、副指挥长，同时，将汛情传至沿江乡镇（街道）。 区防汛指挥部指挥长主持指挥部成员召开紧急会议，区防汛办根据气 象局、水文局情报报告洪水情况和天气，洪水发展趋势，提出抗洪抢 险参谋意见，供指挥长决策。由指挥长部署抗洪抢险工作，并下达相 关命令。公安分局对受洪水淹没区域实施治安管制”方止治安事件发 生，打击趁机哄抢灾区群众和单位物资等扰乱社会秩序的违法行为。 对预报受洪水淹没区域和抢险转移区域的交通道路实施交通管制，确 保抢险车辆通道畅通。电信公司要组织应急抢险维护分队，对防汛指 挥通信电话进行维护保养，确保电话畅通。挪移通信公司要制定挪移 通信保障方案，根据防汛抢险需要调动挪移通信设备，保障受灾区域 现场与指挥部的通信联络。供电部门、自来水公司、天然气公司要组 织抢险队维护好相关的设施，确保防洪抗灾用电和居民用水、用气， 全力保障居民的正常生活秩序。区卫计局组织应急救助医疗队伍，对 受灾群众进行防病治病，卫生防疫部门对受灾区域进行消毒，防止流 行性疾病发生。区民政局要妥善安置受灾区域群众，保障其生活和居 住。区交通运输局要根据防洪抢险需要，保障工程机械、运输车辆、抢险船只的调用，确保转移受灾群众、物资和救灾物料的运送需要。区商务局组织商业服务单位组成流动服务队，将生活物品送入受灾区 塌口群众转移区域，确保人民群众的生活必需。洪水消退时，灾区单位、 居民委员会组织群众及时清洗淤积物，环卫部门派出洒水车及时清洗 街道，确保洪水退、街道净，迅速恢复受灾区生活和工作秩序。（三）城区内涝谨防方案高坪城区内涝的形成主要是随着城市的发展城区面积的不断扩展, 街面硬化率高，原设计的城市排雨污水管网已经不能满足在降暴雨情 况下正常排放雨污水，以及城区排雨污水管网运行多年管道污泥淤塞 严重,导致排污管道的排放能力减弱，发生暴雨时排水不畅造成街道 被淹。局部强降雨也是造成城区内涝的重要原因。区城乡规划建设局 要根据城市发展要求，对不能满足城市排涝要求的城区雨水排放管线 进行增设，加大城区雨污水排放能力，特殊要根据城区建设要求，规 划建设必须考虑在超强特大暴雨情况下，城市排水管网的排放能力, 防止内涝发生。区城乡规划建设局在汛前组织人员对城区排雨污管道 进行全面清淤，使城区设置的排污雨管道达到正常排雨污能力，保障 在强降雨情况下，城区排水设施正常排水，不发生内涝。当城区发生 强降雨，超过城市设施雨污水排放能力，发生内涝时，堤防管理单位 应即将启动排涝泵站设施，实施紧急排水，消除城区内涝。区城市建 设主管部门要加强与气象部门的会商联系，密切关注天气趋势，在强 降雨天气到来之前，组织城区低洼地带和排涝设施不完善的地带物资 转移，尽可能避免造成大的内涝损失。八、突发性洪水谨防方案(-)水利工程浮现溃堤、垮坝造成突发性洪水的谨防汛前对水利工程,特殊是对病危水利工程,由各水利工程管理单位 制定不同情况下的防洪保安方案，报上级主管机关和当地人民政府批 准实施，汛期严格限制安全蓄水，建立工程安全监测和安全巡查制度, 检查安全隐患，按照以防为主的原则，储备足够的物料，出险时全力 排险，确保不浮现溃坝事故。一旦浮现不可控制的溃坝因素，由水库 管理单位提前启动报警系统，通知下游沿岸人员和物资向安全地带转 移。(-)堤防决口突发性洪水的谨防堤防在汛前建立安全巡查和设备监测体系，发现险情及时排除，加 固堤防。汛前堤防管理单位要准备足够的物料和抢险队伍，一旦浮现 决口果断采取封堵决口措施和启动排水泵站紧急排水，同时对被洪水 威胁地带的群众和物资实施紧急转移，确保人民生命和财产安全。(三)山洪谨防区国土分局汛前对易发生山洪、泥石流、滑坡地带进行安全检查。