生产经营租住自建房重大火灾风险综合治理实施方案.docx

生产经营租住自建房重大火灾风险综合治 理实施方案为认真贯彻落实应急管理部、省委省政府、市委市政府、 区委区政府领导同志批示、指示要求和近期全省、全市、全 区安全生产紧急会议精神，深刻汲取近期省内外及我区自建 房较大火灾事故教训，切实加强我镇生产、经营、租住自建 房消防安全工作，全面筑牢火灾防控工作基础，结合全镇消 防工作实际，制定如下实施方案。一、工作目标通过深入开展生产经营租住自建房场所消防安全专项 整治，全面摸清我镇生产、经营、租住自建房的基本底数实 情和消防安全现状，聚焦设施建设、施工改造、物防技防、 人员管控、基层治理、应急处置等关键环节，全面落实房屋 产权人和使用人主体责任，落实有关部门监管责任，落实镇、 村属地管理责任，全面排查整治火灾隐患，严肃查处违法违 规行为，积极从源头上防范化解消防安全风险，建立长效工 作机制，提升消防安全管理水平，增强消防安全意识，有效 防范火灾事故发生，坚决杜绝较大以上事故，确保全镇消防 安全形势平稳。二、整治时间即日起至5月31日。（三）建立长效机制。各村要结合“十四五”规划实施、 危房改造、乡村振兴等工作，将生产、经营、租住自建房重 大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，提升本质 安全。持续巩固“一镇一委一站“基层消防治理体系建设, 加快推进“五大提升工程”，即灭火救援、火灾防控、执法 机制、基础设施、信息化管理提升。及时固化提炼综合治理 中实践经验做法，抓住规划审批、施工改造、人员管控、基 层治理、应急处置等关键环节，不断健全完善“信息共享、 部门会商、联合整治、预防反弹、宣传警示、举报投诉”等 全链条管控制度机制。（四）严格责任追究。凡发现隐患排查有死角、有盲区、 有漏洞，问题整改不精准、不果断、不及时、不到位，工作 没有形成闭环的，要通过诫勉谈话、约谈等形式进行严肃处 理；今后凡此类场所发生火灾事故的，严格按照“四不放过” （事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、 整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过）原则，逐一进 行责任倒查，凡发生亡人火灾事故的地区和行业，将问责问 效相关村和部门分管负责人；凡消防安全问题突出的重点地 区，将根据情况实施挂牌督办；凡发生一次死亡3人以上或 有严重负面舆情火灾事故的，将派出工作组依法严肃追究相 关政府以及职能部门工作责任。要全面压实场所主体责任, 综合运用执法、曝光、纳入企业和个人征信系统等手段，督 促责任主体将消防安全职责落到实处。各村专题会召开情况及相关资料，请于2023年3月9 日前报送镇消安委办公室。各村、各部门请于2023年3月16日、4月27日前上报 阶段性工作小结及生产、经营、租住自建房消防安全专项 整治登记表；5月18日前汇总上报生产、经营、租住自 建房消防安全专项整治登记表及工作总结。（镇应急办联 系人：，联系电话：；镇消防站联系人：，联系电话：）三、整治范围生产、经营、租住自建房（含活动板房）及火灾高风险 场所。四、整治重点治理重点为下列八类情形，凡未按要求整改的，不应继 续作为生产、经营、租住场所使用。（一）生产、经营、租住自建房使用易燃可燃夹芯彩钢 板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使 用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建。（整改要求：拆除 易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料）（二）生产、经营、租住自建房门窗上设置金属栅栏、 防盗网以及灯箱广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物。（整 改要求：拆除金属栅栏、防盗窗、灯箱广告牌等障碍物或设 置易于从房间内部开启的装置，便于逃生和救援，可开启高 度不应小于1.0m,宽度不应小于0.8m,下沿距室内地面高 度不应大于1. 2m）（三）3人以上住宿与生产、经营、储存场所设置在同 一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未按规定进行防火分 隔。（整改要求：居住区域与生产、经营区域使用钢筋混凝 土墙、砖墙等不燃性防火隔墙和防火门等完全分隔）（四）用于居住的自建房内设置冷库；用于居住的自建 房生产、储存、经营易燃易爆危险品。（整改要求：搬离冷 库；不得生产、储存、经营易燃易爆危险品）（五）生产、经营、租住自建房每层面积超过200平方 米或建筑层数超过四层或住宿人员超过10人，安全出口数 量不符合要求的。（整改要求：设置2个安全出口，疏散门 的净宽度不应小于0. 90m, 2个疏散门最近边缘之间的水平 距离不应小于5m； 2部逃生楼梯，楼梯的净宽度不应小于 1. 10m,且应为不燃材料制作）（六）生产、经营、租住自建房不符合消防安全条件违 规住人的。（整改要求：责令限期搬离）（七）对电动自行车在门厅、楼梯间、走道、地下室、 半地下室等室内公共区域违规停放充电的，以及违章用火、 用电、用气、私拉乱接电气线路的。（整改要求：责令立即 改正，拒不改正的，依法予以处罚，并督促整改到位）（A）存在重大火灾风险和重大隐患的。（整改要求: 临时查封、挂牌督改）五、工作措施（一）认真研判形势。3月9日前，各村要召开一次专 题会议，对本辖区生产、经营、租住自建房存在的问题进行 分析、研判，形成有数据、有内涵、有结论的形势分析材料， 专题报告村委，提请村委精准施策，组织开展针对性治理。 各村要强化对专项行动的组织领导，建立定期考评、督导、 调度三项工作机制，督促相关行业部门扎实开展专项行动。 镇教育、民政、危改办、卫生健康、自然资源、农业农村等 行业部门，按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，在完成综合 治理工作的同时，要同步开展对所属行业的风险排查，制订 排查方案，落实“一场所一对策”精准治理。（1）教育部门要组织学校对学生在校外租住自建房情 况及租用自建房开办民办学校、培训机构、托育机构等情况 开展摸底排查；（2）民政部门要牵头开展困难老人走访排查工作，全 面摸清底数，帮助消除用火用电用气隐患、讲清注意事项; 提升监护人、照料人员消防安全意识，及时制止卧床吸烟、 违规用火等行为；（3）危改办要加强自建房的消防安全源头把控，探索 制定优化场所建筑防火分隔、安全疏散的安全措施并指导实 施；结合农村房屋安全隐患排查整治和危房改造工作，加强 对生产、经营、租住自建房开展摸底排查，并与其他部门共 享现有底数台账；开展施工工地集体宿舍的隐患排查及施工 人员租住自建房情况的摸底排查；要督促商超市场对员工、 商户租住自建房情况及租用自建房经营商超市场的情况开 展摸底排查；（4）卫生健康部门要开展租用自建房开设养老机构（公 立）、村卫生室、私人诊所、药房等情况的摸底排查；（5）自然资源、农业农村部门要加强自建房源头把控， 严把用地、建设审批关。市场监管部门要加强源头把控，严 查销售领域大功率家用电器特别是取暖器具质量，重点打击 销售不合格产品的违法行为；（6）公安派出所要将消防工作纳入公安派出所治安巡 防、村排查、重点管控等工作，强化严管严控；发动公安派 出所提高日常消防监督检查和消防宣传教育频次，督促和指 导村委会、企业等有关单位落实消防安全措施；（7）城管执法队要加强对城乡规划区内的违章搭建行 为的监管，对影响消防安全的行为依法依规处理，依法拆除 门窗上影响人员逃生和消防救援的户外广告设施等遮挡物 及违章搭建的活动板房，同时要加强燃气行业消防安全排查 整治工作。（8）其他各行业主管部门要按照“三管三必须”（管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全）原则加强行业领域消防安全排查整治，切实履行依法监 管作用。（9）镇安监所、消防工作站要主动接受其他行业主管 部门咨询，配合相关职能部门开展检查，对村工作人员、公 安派出所民警开展业务培训；在开展专项整治工作的同时, 结合消防安全专项整治三年行动，持续抓好消防安全重点单 位、人员密集场所等火灾高风险场所消防安全管控。（二）摸清底数实情。3月15日前，各村、公安派出所 等群防群治力量，对生产、经营、租住自建房开展摸底排查， 掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、使用功能、容纳人数、 消防状况等信息，逐单位、逐场所填写生产经营租住自建 房消防安全检查表，建立生产、经营、租住自建房工作台 账，对存在隐患的自建房开展复查，填写生产经营租住自 建房消防安全复查表，推动隐患问题整改措施、整改责任 落地见效。（三）分级分类整治。生产、经营、租住自建房住宿人 数3到9人的，住宿与非住宿部分应设置火灾自动报警系统 或独立式感烟火灾探测报警器；住宿与非住宿部分之间应进 行防火分隔，当无法分隔时，合用场所应设置自动喷水灭火 系统或自动喷水局部应用系统；住宿与非住宿部分应设置独 立的疏散设施，当确有困难时，应设置独立的辅助疏散设施 （如：室外金属梯、配备逃生避难设施的阳台和外窗等）。 住宿人数10人以上的，采用不开门窗洞口的防火墙和耐火 极限不低于1. 50h的楼板将住宿部分与非住宿部分完全分隔, 设置2部逃生楼梯。自建房改为生产、经营和群租存在重大 消防安全风险的，严禁改建；已改建且存在重大消防安全风 险的，责令关停、挂牌督改。（四）防范突出风险。各村要将生产、经营、租住自建 房的老旧电气线路改造纳入危房改造、人居环境综合治理、 美好乡村建设等为民办实事项目，统筹推动整治电气线路敷 设不符合国家标准规定、电表箱设置位置不符合规范、线路 连接不符合标准、用电负荷超过初装容量、违规私拉乱接电 线等突出隐患问题。针对电动自行车突出风险隐患，市场监 督管理所要严厉查处降低标准生产，销售不合格电动自行车 及蓄电池、充电器，以及非法改装和拆卸原厂配件、更换大 功率蓄电池等违法行为。企业主管部门要按照“三管三必须” （管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全）原则督促指导企业落实消防安全主体责任，全面排 查清理各类消防安全隐患问题，切实确保室内外生命通道畅 通、消防设施器材完好，逐企业张贴火灾警示提示，提醒业 主落实“三清三关”（定期清走道、清阳台、清厨房，随时 关火源、关电源、关气源）。供电所要对拒不配合物业管理 企业拆除电动车室外“飞线”充电的住户，按照中华人民 共和国电力法的相关规定进行制止。公安派出所、安监所、 消防工作站、村委会等基层组织要加强常态化巡查检查，严 防电动自行车“进楼入户”、“人车同屋”。（五）落实“八条”刚性措施。一是生产、经营、租住 自建房使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的临时房 屋或屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或 易燃材料搭建的，一律立即拆除。二是生产、经营、租住自 建房门窗上设置金属栅栏、防盗网以及灯箱广告牌等影响逃 生和灭火救援障碍物的，一律拆除或设置易于从房间内部开 启的装置。三是3人以上住宿与生产、经营、储存场所设置 在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未进行防火分隔 的，一律按规定进行防火分隔。四是一律不得在用于居住的 自建房内设置冷库或生产、储存、经营易燃易爆危险品。五 是生产、经营、租住自建房每层面积超过200平方米或建筑 层数超过四层或住宿人员超过10人的，一律设置2个安全 出口、2部逃生楼梯，楼梯使用不燃材料制作。六是生产、 经营、租住自建房不符合消防安全条件违规住人的，一律责 令限期搬离。七是在生产、经营、租住自建房门厅、楼梯间、 走道、地下室、半地下室等室内公共区域违规停放充电电动 自行车的，以及违章用火、用电、用气、私拉乱接电气线路 的，责令立即改正，拒不改正的，一律依法予以处罚，并督 促整改到位。八是对存在重大火灾风险和重大隐患的，一律 依法予以临时查封、挂牌督改，对擅自拆封或者使用被查封 场所、部位的，依法予以行政拘留。（六）精准宣传教育。各村要发动网格员、公安派出所 民警、安监员、消防志愿者等力量开展“入户宣传”、“上 门提醒“，采取逐户发放消防安全宣传画、张贴提示标语等 形式，通过漫画、短视频、墙体彩绘、顺口溜等群众喜闻乐 见的方式，结合场所存在的问题，有针对性地开展“一对一、 面对面”宣传教育，重点宣传火灾危险性、预防火灾的具体 措施和自救互救的方法，真正做到“送到百姓手里、贴在百 姓家里、融入百姓生活“。安监所、消防工作站要分批次组 织村消防工作负责人、网格员管理人员等开展培训，提高防 火巡查检查和宣传能力，培养消防安全“明白人”。六、工作要求（一）强化组织领导。各村要高度重视此次生产、经营、 租住自建房消防安全专项整治，将其作为消防安全专项整治 三年行动收官阶段的重要内容，专项行动期间，强化督导检 查，推动工作落实，定期调度工作情况，逐级压实责任，层 层抓好组织实施，坚决确保整治成效，切实担负起防范化解 重大安全风险的责任。各村和有关部门要结合实际，制定具 体实施方案，明确工作职责，迅速部署开展。（二）加强综合治理。充分发挥安委会、消委会平台作 用，建立健全会商研判、信息共享、联合检查、移交查办等 机制，会同行业部门、发动基层组织，实施隐患综合治理, 形成整治工作合力。各村要将此次专项整治纳入安全生产和 消防工作日常督导检查、年终考核评比重要内容，强化跟踪 问效、逐级压实责任，切实形成隐患治理合力。各有关部门 既要各司其职、各负其责，将生产、经营、租住自建房消防 安全专项整治与业务工作同部署、同检查、同考评，强化本 行业系统的消防监管，也要密切配合、通力协作，切实形成 部门协作合力。